養(yǎng)老機構生活物資保供方案范文（精選5篇）
為了確保事情或工作有序有力開展，預先制定方案是必不可少的，方案是書面計劃，是具體行動實施辦法細則，步驟等。那要怎么制定科學的方案呢？下面是小編為大家收集的養(yǎng)老機構生活物資保供方案范文（精選5篇），僅供參考，歡迎大家閱讀。
養(yǎng)老機構生活物資保供方案1
一、總則
（一）編制目的。為科學、規(guī)范、有序地開展新型冠狀病毒疫情的預防控制工作，早期發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒疫情，及時采取積極有效控制措施，預防控制疫情傳播、蔓廷擴散，保護敬老院集中供養(yǎng)人員的健康和社會穩(wěn)定。
（二）編制依據(jù)。本預案以《龍泉鎮(zhèn)新冠肺炎設情防控應急預案》為依據(jù)編制。
（三）適用范圍。本預案適用于龍泉鎮(zhèn)敬老院區(qū)域內突發(fā)新型冠狀病毒疫情的應急處理工作。
（四）工作原則。加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置。
二、組織體系及職責
鎮(zhèn)敬老院建立應對新型冠狀病毒疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，由分管民政領導牽頭，負責指導和協(xié)調全鎮(zhèn)新型冠狀病毒疫情應急響應階段和恢復評估階段的防控工作，成立龍泉鎮(zhèn)敬老院新型冠狀病毒疫情防控應急指揮部(以下簡稱敬老院指揮部)，統(tǒng)一領導、指揮新型冠狀病毒疫情處理工作。其組成成員如下：
指揮長：
副指揮長：邵江宣傳委員、副鎮(zhèn)長
成員:
指揮部負責領導、指揮和協(xié)調敬老院新型冠狀病毒疫情防控工作。指揮部下設辦公室，辦公室主任由王忱楓同志兼任。在應對準備階段，各成員依據(jù)各自職責開展新型冠狀病毒疫情防控工作，按照全鎮(zhèn)聯(lián)防聯(lián)控工作機制的統(tǒng)一部署，分別開展工作。各組組成及職責為:
（一）綜合組。由楊兆勇牽頭，負責綜合協(xié)調內部日常事務工作；負責會議的組織和重要工作的督辦；負責上級部門的聯(lián)系和協(xié)調。
（二）流動人口防控組。由王忱楓牽頭，負責交通工具的各項防控措施；確保流動人口防控措施的落實；承辦敬老院指揮部交辦的相關事項。
（三）醫(yī)療防疫組。由趙明春牽頭，負責組織制訂和修訂新型冠狀病毒疫情相關診療和防控技術方案，統(tǒng)一組織實施醫(yī)療救治和防控應急措施，并組織對落實情況的督導檢查，提出完善應對策略和措施的建議，承辦敬老院指揮部交辦的相關事項。
（四）保障組。由王忱楓、何晨陽、袁兵牽頭，負責統(tǒng)籌和協(xié)調防控應急和醫(yī)療救助物資保障工作；評估和協(xié)調防控應急等物資供需、生產(chǎn)、儲備、運輸?shù)仁乱耍粎f(xié)調安排防控應急和醫(yī)療救助物資保障專項資金；督促和檢查各項保障措施落實情況；監(jiān)測和保障生活必需品等市場動態(tài)及供給；負責保障工作信息的管理；承辦敬老院指揮部交辦的相關事項。
（五）宣傳組。由黎志敏牽頭，負責疫情防控的宣傳報道和與論引導工作；根據(jù)輿情發(fā)展變化情況，及時澄清事實；協(xié)助相關部門宣傳新型冠狀病毒疫情防控知識；承辦敬老院指揮部交辦的相關事項。
（六）社會治安組。由張洋牽頭，密切關注疫情動態(tài)和社會動態(tài)，及時依法處置與疫情有關的社會治安突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定；協(xié)助有關部門依法落實強制隔離措施；承辦敬老院指揮部交辦的相關事項。
三、監(jiān)測與預警
（一）不明原因肺炎病例監(jiān)測
（1）監(jiān)測點設立:由鎮(zhèn)上確定監(jiān)測點。
（2）不明原因肺炎病例監(jiān)測:同時具備以下4條，不能明確診斷為其它疾病的肺炎病例。
①發(fā)熱(腋下體溫＞38℃)；
②具有肺炎的影像學特征；
③發(fā)病早期白細胞總數(shù)降低或正常，或淋巴細胞分類計數(shù)減少；
④經(jīng)規(guī)范抗菌藥物治療3-5天，病情無明顯改善或呈進行性加重。
（二）預警。敬老院發(fā)現(xiàn)有來自疫區(qū)不明原因肺炎病例即發(fā)出預警信息。
四、信息管理與報告
鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)現(xiàn)符合病例定義的疑似病例后，應立即進行隔離治療，并報告醫(yī)療機構相關部門和市疾控中心，由醫(yī)療機構在2小時內組織院內或有關專家組進行會診和排查，如不能明確診斷為常見呼吸道病原體所致的病毒性肺炎，應當及時采集標本按照規(guī)定送至市疾控中心進行新型冠狀病毒病原檢測不具備相應診治條件的基層醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎病例時，應立即將其轉至市級醫(yī)院進行診治，由接收病例的醫(yī)院進行不明原因肺炎病例的網(wǎng)絡直報。不明原因肺炎病例定點收治醫(yī)院為閬中市人民醫(yī)院。
五、疫情的應對辦法
發(fā)生疫情時，開展常規(guī)監(jiān)測工作，和健康教育工作外，在發(fā)生新型冠狀病毒疫情后，龍泉鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院要在鎮(zhèn)政府的領導下和上級業(yè)務部門的指導下做好敬老院的醫(yī)療救治和疫情控制工作，積極救治病人，嚴格控制傳染源，切斷傳播途徑，防止疫情擴散。對密切接觸者要進行隔離醫(yī)學觀察，并按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關法律法規(guī)要求采取相應的預防控制措施。
六、應急響應
應急處理工作應實行邊調査、邊處理、邊核實，科學有序、及時有效控制事態(tài)發(fā)展的原則。
（一）應急到位。接到指揮部啟動應急預案指令后，立即啟動本預案，調集人員、物資、交通工具和相關設施、設備，立即組織各個專業(yè)工作組2小時內趕赴現(xiàn)場開展疾病預防控制等應急處理和技術指導。
（二）流行病學調查與處理。嚴格按鎮(zhèn)上的規(guī)定執(zhí)行。
（三）標本的采集與檢測。嚴格按照國家衛(wèi)健委有關要求，對病例進行標本采集、包裝運送、檢測。
（四）健康教育和技術培訓
1.健康教育
(1)制訂計劃與方案:根據(jù)新型冠狀病毒疫情防治工作目標任務、防治工作中的主要問題等制訂健康教育、健康促進工作計劃的方案并廣泛在院內學習，做到每個人都知曉。
（2）抓好重點人群的健康教育:根據(jù)敬老院各位老人的具體情況，確定高危人群和易感人群，廣泛開展呼吸道傳染病防治知識的宣傳和健康教育，提高自我防病意識和能力，引導群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。
2.技術培訓
對所有成員和消毒人員等相關專業(yè)人員開展技術培訓，提高他們的診斷救治能力、檢測能力、現(xiàn)場流行病學調查分析能力和疫情應急處置能力。
七、事件的確認、終止及評估
（一）事件的確認
1.新型冠狀病毒感染的醫(yī)學觀察病例由閬中市醫(yī)療救治和病例診斷專家組確認，必要時請省衛(wèi)生健康委專家組會診。
2.新型冠狀病毒感染病例和疑似病例的診斷須報告省衛(wèi)生健康委，由省衛(wèi)生健康委組織新型冠狀病毒感染防治專家組進行會診認定。最終確認由國家衛(wèi)生健康委組織的新型冠狀病毒感染防治專家組進行。
3.新型冠狀病毒感染病例實驗室檢測結果的復核工作由省疾控中心承擔，最終復核由中國疾病預防控制中心病毒病預防控制所承擔。
（二）事件的終止
經(jīng)過疫情檢索，疫區(qū)內最后一例確診病人恢復后10天內無新發(fā)病例出現(xiàn)，由市衛(wèi)健委報省衛(wèi)健委，再報請市政府批準，解除疫情應急狀態(tài)，轉入常規(guī)防治。
（三）事件的評估
在處理疫情過程中，及時對控制措施的落實情況、效果及疫情動態(tài)進行分析與評估，以改進工作。
八、保障措施
（一）技術保障
1.新型冠狀病毒感染防控專家組。嚴格按鎮(zhèn)上的要求執(zhí)行。
2.應急處理隊伍。建立并培訓新型冠狀病毒感染突發(fā)疫情應急處理專業(yè)處置隊伍，隊伍由流行病、傳染病、檢驗、消殺管理和健康教育等方面的專業(yè)技術人員組成。其主要職責是:
(1)開展現(xiàn)場流行病學調查、檢測檢驗、事件的分析、評估；
(2)開展消殺滅和健康教育宣傳工作；
(3)開展突發(fā)事件應急處理的業(yè)務培訓和咨詢等。
（二）后勤保障
1.物資設備供應。建立處理新型冠狀病毒感染突發(fā)疫情的醫(yī)藥器械應急物資備備應急儲備物資應妥善保管，指定專人負責，并及時補充更新。應急儲備物資應包括:預防性藥物、消殺藥械、檢測試劑、防護用品等物資的儲備和供應。
2.通訊信息保障。加強疾病監(jiān)測信息報告管理系統(tǒng)的維護和管理，做好不明原因肺炎病例監(jiān)測的核對、分析和報告工作。設立新型冠狀病毒感染突發(fā)疫情報告、舉報電話和咨詢電話。
3.經(jīng)費車輛保障。安排新型冠狀病毒感染突發(fā)疫情應急處理經(jīng)費，做好車輛保養(yǎng)，保證應急處理工作的開展。
養(yǎng)老機構生活物資保供方案2
為有效預防、及時控制新型冠狀病毒肺炎疫情，規(guī)范應急處理，保證在養(yǎng)老機構（含敬老院）老年人、員工的身體健康與生命安全，結合我鎮(zhèn)實際，制定本應急預案。
一、指導思想
鎮(zhèn)黨委、政府領導，各村養(yǎng)老機構（含敬老院）配合；依法防控，科學應對；預防為主，防治結合；群防群控，分級負責。
二、適用范圍
本預案適用于沈塘鎮(zhèn)行政區(qū)域內養(yǎng)老機構（含敬老院）的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防治應對準備及應急處置工作。
三、組織機構和職責
鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，鎮(zhèn)社會事務辦、各村（設有養(yǎng)老機構，含敬老院的村委會）分級負責，以科學防控、依法規(guī)范，預防為主、群策群防的處置原則負責對本轄區(qū)內養(yǎng)老機構（含敬老院）新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急處理工作。根據(jù)疫情應急處理工作需要，調集轄區(qū)內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備投入疫情防控工作。
鎮(zhèn)社會事務辦：負責綜合協(xié)調本鎮(zhèn)轄區(qū)養(yǎng)老機構（含敬老院）新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制內部日常事務工作；做好與雷州市民政局等部門和鎮(zhèn)各村（設有養(yǎng)老機構，含敬老院）的聯(lián)絡協(xié)調工作。
各村（設有養(yǎng)老機構，含敬老院）：負責統(tǒng)籌組織轄區(qū)養(yǎng)老機構（含敬老院）內疫情防控工作，確保各項防控措施落實到位。
四、應急處理準備
（一）物資儲備
各村養(yǎng)老機構（含敬老院）要安排好所需防控經(jīng)費，做好應急物資儲備工作，準備好適當數(shù)量的消殺物品、防護設備等,配備交通、通訊工具。
（二）協(xié)助機制
各村養(yǎng)老機構（含敬老院）負責人要保證信息暢通，一旦獲得疫情信息，要立即行動,做到同時到達現(xiàn)場，同時開展調查，同時進行疫情處理。
五、應急處理
預警與響應
（一）疫情預警
鎮(zhèn)敬老院負責人要定期組織各村養(yǎng)老機構（含敬老院）負責人商研判應對疫情發(fā)展趨勢，研究確定疫情防控策略；商定疫情防控工作政策、應對預案和重大措施；統(tǒng)籌協(xié)調和指導各村養(yǎng)老機構（含敬老院）落實各項防控措施，組織對防控工作落實情況進行督導檢查。科學、及時地做好疫情預警通報和應急反應工作。
（二）預警分級
新型冠狀病毒感染的肺炎疫情按照疫情發(fā)生和流行的性質、危害程度和波及范圍，原則上分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）四級。其分級標準以國家衛(wèi)健委發(fā)布的`為準。宣布相關分級標準時，按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等，啟動相應的應急反應程序。
疫情的發(fā)布
根據(jù)《傳染病防治法》規(guī)定，經(jīng)省衛(wèi)健委授權后，由市人民政府負責統(tǒng)一發(fā)布疫情信息，其他任何單位和個人不得擅自發(fā)布疫情信息。
六、疫情的控制
發(fā)生新型冠狀病毒感染的肺炎疫情后，各村養(yǎng)老機構（含敬老院）負責人要立即按職責要求采取措施，控制處理疫情。
（一）疑似者與密切接觸者的管理
密切接觸者，是指與病例發(fā)病后有如下情形之一的人員：
（1）與病例共同居住、學習、工作或者有其他密切接觸的人員；
（2）診療、護理、探視病例時未采取有效防護措施的醫(yī)護人員、家屬或其他與病例有類似近距離接觸的人員；
（3）病例同病室的其他患者及其陪護人員；
（4）與病例乘坐同一交通工具并有近距離接觸人員；
（5）現(xiàn)場調查人員調查后經(jīng)評估認為符合條件的人員。
對疑似者，由沈塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院叮囑其出現(xiàn)發(fā)熱及咳嗽等急性呼吸道感染癥狀時要及時就醫(yī)。
對密切接觸者，采取集中隔離或居家醫(yī)學觀察。醫(yī)學觀察期限為自最后一次暴露或與病例發(fā)生無有效防護的接觸后14天。
（二）疫情防控主要措施
養(yǎng)老機構（含敬老院）出現(xiàn)疫情的，鎮(zhèn)社會事務辦要即時啟動應急預案，積極協(xié)調上級聯(lián)防聯(lián)控機制迅速收治確診或疑似病例，立即將密切接觸者轉入集中隔離點醫(yī)學觀察，并協(xié)調疾控機構開展病毒消殺等工作；情形嚴重的，要將該養(yǎng)老機構按照集中隔離點標準進行管理，防止疫情擴散。
（三）疫情的解除
經(jīng)專家組檢測符合國家和省衛(wèi)健委規(guī)定的疫情解除標準，并經(jīng)市人民政府報請上級人民政府批準后，可解除疫情，進入常規(guī)防控狀態(tài)。
養(yǎng)老機構生活物資保供方案3
為科學、規(guī)范、有效地應對可能發(fā)生的新型冠狀病毒疫情，做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，保障人民群眾的生命安全與身體健康，結合我院實情，特制訂本應急預案。
一、應急預案適用范圍
本預案適用于楊橋鎮(zhèn)敬老院行政區(qū)域內突發(fā)新型冠狀病毒疫情的應急處理工作。
二、處置原則
1.以人為本，健全機制。醫(yī)療衛(wèi)生機構應切實履行公共服務職能，把保障公眾健康和生命安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)疫情的發(fā)生及其造成的人員傷亡和危害,把突發(fā)疫情應急工作與公共衛(wèi)生工作緊密結合起來。通過建立和完善應急機制，為應對突發(fā)疫情提供保障。
2.依法規(guī)范，措施果斷。醫(yī)療衛(wèi)生機構要按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，完善突發(fā)疫情應急體系，建立健全突發(fā)疫情應急處理工作制度，對突發(fā)疫情和可能發(fā)生的疫情做出快速反應，及時、有效地開展監(jiān)測、報告和處理工作。
3.統(tǒng)一領導，聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)突發(fā)疫情的范圍、性質和危害程度，政府應對突發(fā)疫情防控工作進行統(tǒng)一領導，協(xié)調各單位各部門，聯(lián)防聯(lián)控，規(guī)范部署，積極處置,步調協(xié)調，行動有效，切實防控新型冠狀病毒疫情蔓延。
4.依法防控，科學應對。依據(jù)相關法律法規(guī)和本方案規(guī)定，規(guī)范開展新型冠狀病毒疫情應急工作，充分運用先進科學技術，提高防控水平，發(fā)生疫情后，由王奕30分鐘內電話報告到敬老院疫情防控辦公室，1小時內書面報告到鎮(zhèn)疫情防控辦公室，衛(wèi)生院，不得越級上報，在組織專用車輛轉運到指定治療點。
5.預防為主，常備不懈。不斷提高疫情防范意識，健全全鎮(zhèn)新型冠狀病毒疫情應急體系和防控機制，做好人員、技術、設備及物資等應急準備工作，落實各項防控措施。加強監(jiān)測，及時研判新型冠狀病毒風險評估，對新型冠狀病毒疫情的狀況及時分析、適時預警、及早響應、快速處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。
6.加強宣傳，社會參與。加強宣傳教育，提高公眾自我防護能力和社會責任意識。積極組織、動員公眾參與新型冠狀病毒疫情應對準備和應急處置等活動。及時、主動引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定。
三、領導組織機構
領導小組成員：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設防控指揮辦公室，陽靖任防控指揮辦公室主任，辦公室設在敬老院辦公室，日常事務由王奕負責。
辦公室主要工作職責：
1.負責應急工作的協(xié)調、指揮和報告工作；收集匯總各防控處置組的調查信息，進行綜合分析，并報告，包括鎮(zhèn)內新型冠狀病毒疫情動態(tài)、趨勢、防控措施、防控效果評估、防控工作存在的問題及下階段工作建議等；負責對新型冠狀病毒的業(yè)務指導、防控知識及醫(yī)療業(yè)務知識培訓等工作；統(tǒng)籌安排現(xiàn)場流行病學調查處理,密切接觸都標本的采集，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學處理，實驗室檢測及包裝運輸送樣工作。負責新型冠狀病毒疫情事件發(fā)生態(tài)勢判斷及對突發(fā)事件進行決策，負責全面領導、組織、協(xié)調各防控組成員，部署防控處置工作。
2.負責掌管報告和審核工作，實行24小時值班制，對信息進行統(tǒng)計和分析，并及時向防控指揮辦公室匯報工作進展情況，向縣衛(wèi)健局等上級部門報告新型冠狀病毒疫情信息動態(tài)。
3.負責對新型冠狀病毒疫情采取及時有效措施，對疫點或疫區(qū)進行隨時和終末消毒處理，對醫(yī)療機構消毒技術檢查及培訓各村衛(wèi)生室消毒處理，控制疫情進一步蔓延。負責流行病學調查、危害評估等工作；根據(jù)防控工作的需要，負責及時提出需要儲備的藥品、消殺用品等應急物資品目；對不配合接受隔離治療的患者，必要時由我鎮(zhèn)派出所依法協(xié)助采取強制措施。
4.負責會同相關部門制定新型冠狀病毒疫情期間的新聞宣傳報道和輿論引導方案，指導廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡及相關部門做好疫情的信息發(fā)布、防控知識的宣傳教育等工作；負責開展新型冠狀病毒疫情應急知識普及、心理危機千預及防控技術支持；協(xié)助自治縣衛(wèi)生健康局、鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展病例及密切接觸者的追蹤、排查及宣教工作，消除公眾恐慌，維護社會穩(wěn)定，以利于疫情的控制。
四、工作要求
(一)加強組織領導。強化聯(lián)防聯(lián)控，做好相關輿情引導，提高公眾預防意識和預防能力。各村民委、鎮(zhèn)直各單位要強化組織領導，落實“一把手”負總責，親自抓疫情防控，細分任務、排好時間表、明確責任人，將防控工作一項一項抓好落實。嚴格值班值守及日報告、零報告制度,確保防控工作落到實處，取得實效。
(二)提高政治站位。充分認識新型冠狀病毒感染疫情防控工作的重要性。各村民委、鎮(zhèn)直各單位要提高政治站位，充分認識防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的緊迫性和重要性，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，增強憂患意識、責任意識和底線意識，全面做實做細各項防控措施。嚴格落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，層層壓實責任，堅決克服麻痹大意思想，確保出現(xiàn)疫情及時響應處置。
(三)狠抓業(yè)務培訓。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強對醫(yī)護人員的業(yè)務培訓，提升醫(yī)護人員對病例的識別能力和救治水平，并加強有關物資儲備，嚴格做好醫(yī)院院感以及個人防護，保障醫(yī)療安全。
(四)加強輿論引導。科學宣傳疫情防護知識，提高公眾自我保護意識，切實保障人民生命健康安全。對造謠傳謠、引發(fā)社會恐慌的行為依法嚴厲打擊，堅決維護社會大局穩(wěn)定。
五、本預案自印發(fā)之日起施行
養(yǎng)老機構生活物資保供方案4
為提高養(yǎng)老機構預防和控制新冠肺炎的能力和水平，切實保障老人及全體員工的身體健康與生命安全，維護敬老院正常的工作、生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《養(yǎng)老機構新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南（第二版）》等法律法規(guī)和文件要求，特制定本預案。
一、總體要求
普及新冠肺炎防控知識，提高職工和老人的自我防護意識和能力；完善疫情信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療；建立快速反應機制，及時采取有效的防控措施，預防和控制新冠肺炎在養(yǎng)老機構的發(fā)生和蔓延，最終實現(xiàn)“零感染”、“零疑似”的目標。
二、組織指揮
成立防控領導小組，強化責任落實。
組長：汪春碧
副組長：王 勤
成員：張敏容、何毓綠、何世軍、張信剛、何路勤、韓紋霞、劉艷超、韓秀珍
防控領導小組統(tǒng)籌領導疫情防控工作，按照相關文件要求，安排落實有關疫情防控工作部署，及時研究解決疫情防控工作中的重大問題。小組成員負責開展疫情防控工作，及時匯總疫情防控工作情況，適時向領導小組報告。
三、監(jiān)測預警
（一）制定和完善疫情防控工作方案制度：養(yǎng)老機構疫情防控應急預案，疫情報告制度，老人晨午檢制度，病因追蹤等臺賬登記制度，老人健康管理制度，免疫接種證查驗制度，環(huán)境衛(wèi)生檢查通報制度，防疫消毒制度，疫情防護健康教育等制度。
（二）認真做好疫情期間老人健康情況統(tǒng)計、疫情監(jiān)控和日常檢查，重點監(jiān)測有外出的老人，指定專人搞好處于隔離進行醫(yī)學觀察老人的服務工作。
（三）儲備好疫情防控所需消毒物品、體溫測量儀或體溫計、醫(yī)用防護服裝、洗滌用品、口罩等物資，做好全院清潔衛(wèi)生、全面消毒等工作。
（四）開展全院隱患排查，實現(xiàn)供水、供電、消防安全的全覆蓋、無遺漏、無盲區(qū)。
（五）密切關注老年人及工作人員、尤其是被隔離人員的心理狀況，及時給予專業(yè)心理疏導。
四、應急處置
（一）工作人員若出現(xiàn)新型冠狀病毒感染的可疑癥狀，應立即停止工作并到定點醫(yī)療機構（縣醫(yī)院疾控中心，聯(lián)系電話：就診排查，確診不屬于疑似病例的，可正常復崗，但要加強防護和醫(yī)學觀察；屬于疑似病例或感染確診病例的，立即根據(jù)疫情監(jiān)測要求報告主管部門，在當?shù)匦l(wèi)生健康或疾控機構、民政部門指導下對密切接觸者（接觸的其他老年人及工作人員等）開展排查，實施集中醫(yī)學觀察，協(xié)助開展全面消殺、規(guī)范處置個人物品等其他處置工作。治愈后需返崗的，應隔離觀察14天無異常后返崗。
（二）老年人出現(xiàn)新冠肺炎可疑癥狀（包括發(fā)熱、咳嗽、咽痛、胸悶、呼吸困難、輕度納差、乏力、精神稍差、惡心嘔吐、腹瀉、頭痛、心慌、結膜炎、輕度四肢或腰背部肌肉酸痛等），由家屬或養(yǎng)老機構工作人員，在有效防護情況下陪同送醫(yī)，確診不屬于疑似病例的，老年人和陪同工作人員正常返回生活區(qū)和復崗，但要加強防護和醫(yī)學觀察。
（三）老年人被確診為疑似病例或感染病例的，應送定點醫(yī)療機構（縣醫(yī)院疾控中心，聯(lián)系電話：）就診，立即根據(jù)疫情監(jiān)測要求報告主管部門，在當?shù)匦l(wèi)生健康或疾控機構、民政部門指導下對密切接觸者（接觸的其他老年人及工作人員等）開展排查，實施14天隔離觀察，協(xié)助開展全面消殺、規(guī)范處置個人物品等其他處置工作。治愈后需返回養(yǎng)老機構的，應隔離觀察14天無異常后入住；參與陪同護送的工作人員也應實施14天隔離觀察。
五、保障措施
（一）嚴格落實全院封閉管理
1.疫情防控期間養(yǎng)老院實施封閉式管理，不接待外來人員走訪慰問，老人不能離院外出，不再接收新入住老人。有特殊情況者，按相關文件要求執(zhí)行。
2.封閉管理期間嚴禁走訪、慰問、探視等，家屬送給老人的日常用品或訂購物品需登記、消毒后轉交給老人。
（二）嚴格執(zhí)行每日雙檢制度
1.建立老人和護理人員的健康檔案，每日開展兩次體溫檢測和健康登記，對護理老人進行體溫測量、問詢健康狀況，并記錄備查。
2.老年人生病，非突發(fā)性重大疾病的，可采取上門診視等方式保守治療，暫不外出就醫(yī)。患普通疾病急需送醫(yī)的，按照國務院印發(fā)的《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間養(yǎng)老機構老年人就醫(yī)指南》執(zhí)行。
（三）持續(xù)做好衛(wèi)生防疫工作
1.嚴格落實個人防護措施，工作期間全程佩戴口罩，做到勤洗手、不隨地吐痰、不亂扔垃圾。
2.全面做好院區(qū)環(huán)境清潔，垃圾日產(chǎn)日清，保持干凈、衛(wèi)生，設立廢棄口罩專門回收點，廢棄口罩等防疫物品統(tǒng)一回收、集中處理。
3.按照日常消毒工作標準和細則，對餐廳、衛(wèi)生間、浴室、活動場所等聚集場所和容易接觸的各類物品每天定期清潔、消毒，定時通風換氣（每日通風3次，每次30分鐘以上，通風時注意保暖），保持室內空氣流通，并認真做好記錄。
4.教育引導老人避免共用個人物品，注意個人宿舍通風，落實消毒措施。
（四）抓好老人飲食健康管理
1.實行“分樓層、分餐桌、”錯時就餐制度，避免老人就餐聚集。
2.食堂從業(yè)人員（食品采購、加工制作、供餐等有關人員）均應佩戴一次性帽子、口罩、手套；食堂采購人員或供貨人員應避免直接手觸肉禽類生鮮材料，摘除手套后及時洗手。
3.不得使用來源不明的家禽家畜，嚴禁采購食用野生動物。
4.嚴格執(zhí)行食品留樣制度，在冷藏條件下存放48小時以上，餐具用品須按照《食（飲）具消毒衛(wèi)生標準》進行30分鐘以上的高溫消毒。嚴格執(zhí)行食堂餐具、用具的清洗和消毒制度。
（五）提高全體職工防控意識
1.切實加強防護知識教育，組織新冠肺炎相關知識培訓，確保工作人員和護養(yǎng)老人掌握防護知識，教育引導老人養(yǎng)成經(jīng)常洗手的好習慣。
2.通過宣傳欄、標語、廣播喇叭等多種形式，宣傳疾病防控、生活防疫等知識和相關法規(guī)政策，營造群防群控、科學防控的氛圍。
3.加強老人心理疏導工作，暢通溝通渠道，及時解疑釋惑，引導老人弘揚正氣，堅決做到不造謠、不信謠、不傳謠。
（六）搞好疫情防護物資保障
1.根據(jù)防疫需要，準備好老人和護理人員所需的口罩、手套、體溫測量儀或體溫計、等防護物品和洗手液、消毒水、酒精等消殺用品。
2.預備隔離房間，以供未來出現(xiàn)可疑癥狀的老人隔離治療使用。
3.針對季節(jié)性氣候，儲備好老人防寒防凍物資，尤其在開窗通風時，應注意避免因室內外溫差過大而引起感冒。
養(yǎng)老機構生活物資保供方案5
為深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快構建與南京經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》《南京市養(yǎng)老服務條例》《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)、政策文件要求，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）基礎條件
“十三五”期間，市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務工作，積極推動全市養(yǎng)老服務政策創(chuàng)新、功能拓展、高質發(fā)展，全面完成各項既定工作任務。南京市先后入選全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革、醫(yī)養(yǎng)結合等3個國家級試點；2017年，南京市獲評第一批“中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點”5個優(yōu)秀地區(qū)之一；南京養(yǎng)老服務工作整體水平處于全國全省前列，為“十四五”全市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展打下堅實基礎。
制度保障體系不斷完善。在省內城市中，率先出臺綜合養(yǎng)老法規(guī)《南京市養(yǎng)老服務條例》。市委、市政府先后印發(fā)《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》（寧政發(fā)〔2018〕125號）、《南京市提升養(yǎng)老院服務質量若干意見（試行）》（寧委發(fā)〔2018〕38號）等多個政策文件，市級部門印發(fā)一系列配套文件，全市養(yǎng)老服務支撐政策不斷完善。市政府成立養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革領導小組、建立養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度，分別由市政府主要領導、分管領導掛帥，高位推動、部門聯(lián)動，實現(xiàn)養(yǎng)老服務系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性發(fā)展。市級建立服務、運營、建設、人才等養(yǎng)老系列補貼，投入資金穩(wěn)步增長。
創(chuàng)新發(fā)展能力不斷增強。在全國，率先開展養(yǎng)老服務領域系列創(chuàng)新工作：啟動市級養(yǎng)老服務“時間銀行”建設，探索出發(fā)展互助性養(yǎng)老有效路徑，注冊運營服務點1190個，申請注冊志愿者2.86萬余人，完成訂單3.5萬多個，獲評全省高質量民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新成果；推動“兩無償一優(yōu)先”支持養(yǎng)老服務機構發(fā)展，加大運營補貼力度，全市公辦養(yǎng)老服務機構40%以上實現(xiàn)公辦民營，社會化養(yǎng)老機構占比達78%；連年開展養(yǎng)老服務機構等級評定，2020年度評定AAA級及以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心844家，根據(jù)新國標評定三級及以上養(yǎng)老機構46家；率先探索建設“家庭養(yǎng)老床位”，由養(yǎng)老服務機構按照機構照護標準為居家老年人提供養(yǎng)老服務，已建成床位5701張；探索養(yǎng)老“喘息服務”，由政府補貼為居家重度失能老年人提供免費照護服務，使照護家庭得到“喘息”，已服務2000多戶。
為老服務水平持續(xù)提升。連續(xù)4年開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，制定問題清單，及時對賬銷號并長效管理，被民政部評為提升養(yǎng)老院服務質量全國重大典型。全市2020年社區(qū)居家服務突破1000萬人次，機構入住老年人達1.95萬人，探索向全市高齡老人每月提供不少于2小時免費照護服務，年發(fā)放“尊老金”1.4億元。建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級“銀發(fā)顧問”體系，近2000名專業(yè)“銀發(fā)顧問”通過“坐診”“巡診”，免費提供養(yǎng)老政策咨詢、量身定制養(yǎng)老方案等服務。建立養(yǎng)老護理員“入職補貼”和養(yǎng)老從業(yè)人員“崗位補貼”制度，市區(qū)聯(lián)動每年對近50%養(yǎng)老從業(yè)人員實施職業(yè)技能培訓。農(nóng)村養(yǎng)老服務短板逐步補齊，江北新區(qū)、江寧、浦口、六合、溧水、高淳鎮(zhèn)街老年人日間照料中心達66個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心達1178個，社區(qū)居家綜合護理中心達40個，農(nóng)村特困供養(yǎng)老年人基本生活得到有效保障。
服務設施建設不斷完善。全市養(yǎng)老床位數(shù)達6.6萬張、養(yǎng)老機構達302個、社區(qū)老年人助餐點1240個、老年人日間照料中心102個，“十三五”期間分別增長18.5%、23.4%、313.3%、500%。建成具備醫(yī)療、養(yǎng)老雙資質的社區(qū)居家綜合護理中心124個，不斷滿足居家失能、半失能老年人的基本醫(yī)療、護理服務需求。按照人均用地不少于0.2平方米標準編制養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，創(chuàng)新開展公共配套養(yǎng)老服務設施占用整改，并回收3.6萬余平方米。
服務監(jiān)督管理效能增強。在全國率先成立市養(yǎng)老服務質量指導中心，對養(yǎng)老服務機構的服務質量實施動態(tài)監(jiān)測、綜合監(jiān)管。建立“凡補必評、凡服務必評、凡評必掛鉤”的養(yǎng)老服務評估機制，加強養(yǎng)老服務機構過程監(jiān)管。制定養(yǎng)老機構等級評定、社區(qū)居家養(yǎng)老中心等級評定、老年人能力評估等系列標準。對享受政府購買服務的老年人、養(yǎng)老綜合改革試點、養(yǎng)老機構安全、養(yǎng)老補貼發(fā)放、養(yǎng)老設施調查等，引入第三方對照標準進行逐一評估。
服務應急能力得到提升。面對2020年突如其來的新冠疫情，創(chuàng)新落實中央和省聯(lián)防聯(lián)控部署要求，實行“四個率先”：率先在省內實施養(yǎng)老機構封閉式管理，率先為居家老年人提供剛性需求服務，率先啟動養(yǎng)老服務機構復工復產(chǎn)，率先派遣由13名醫(yī)護人員組成的養(yǎng)老服務隊赴武漢參加全國民政史上第一次養(yǎng)老跨省救援，實現(xiàn)在院老年人零感染、零疑似，平穩(wěn)有序應對疫情。
（二）發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的第一個五年，是南京在提升省會城市功能和中心城市首位度的'關鍵階段，也是全市養(yǎng)老服務邁向現(xiàn)代化發(fā)展的五年。南京養(yǎng)老服務發(fā)展將迎來前所未有的新機遇，同時也面臨高質量、高效率、可持續(xù)、更安全的發(fā)展挑戰(zhàn)。
全市養(yǎng)老服務體系建設的新機遇。一是政策支撐。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視養(yǎng)老服務體系建設，制定出臺“十四五”專項規(guī)劃，為全市養(yǎng)老服務體系建設提供強力政策支撐。二是要素支撐。“十四五”期間，全市經(jīng)濟社會將保持平穩(wěn)健康發(fā)展，供給側結構性改革加快推進，GDP突破2萬億，為完善養(yǎng)老服務體系建設奠定堅實的物質基礎。三是需求支撐。全市老年人口絕對數(shù)量大，老年人個性化、多樣化、品質化的需求快速增長，老年人消費觀念不斷轉變，支付能力逐步提高，養(yǎng)老服務市場潛力巨大。四是聯(lián)動支撐。“長三角一體化”戰(zhàn)略推動區(qū)域間互聯(lián)互通、共建共享，為全市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展提供人才、信息、技術、資金等流動性資源。
全市養(yǎng)老服務體系建設的新挑戰(zhàn)。一是服務需求持續(xù)擴大。全市常住人口中，60歲及以上人口已達176.8萬人，占18.98%，其中65歲及以上人口為127.6萬人，占13.70%，相比我市第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，60歲及以上人口的比重上升5.23個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.52個百分點。“十四五”期間，全市常住老年人口規(guī)模還將持續(xù)增長，第一代獨生子女父母也將進入中高齡，全市養(yǎng)老服務需求不斷擴大。二是保障標準不高。全市養(yǎng)老普惠服務剛剛起步，目前80周歲及以上老年人每月免費照護服務僅有2個小時，與北京、上海、廣州等地相比，服務保障經(jīng)費水平還不夠高，難以充分滿足老年人實際服務需求。三是服務品質不高。專業(yè)化職業(yè)化養(yǎng)老護理員隊伍建設力度不夠，養(yǎng)老服務管理評價標準體系尚未完全建立，養(yǎng)老服務事中事后監(jiān)管舉措還需要進一步完善。事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需破題，養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)制造能力還不夠強，高中低檔養(yǎng)老差異化服務需求未能得到充分滿足。四是區(qū)域發(fā)展不平衡。養(yǎng)老服務供需區(qū)域不平衡的矛盾尚未完全解決。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，積極適應人口老齡化的發(fā)展趨勢，以推動高質量發(fā)展為主題，以普惠均等、方便快捷、智能高效為重要方向，以滿足日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求、提高生活質量為出發(fā)點和落腳點，圍繞完善養(yǎng)老服務發(fā)展布局、提升服務供給質量、強化服務綜合監(jiān)管，促進消費推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務領域“底線民生”“基本民生”“質量民生”，確保基本養(yǎng)老服務應保盡保，多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求得到有效滿足，老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
（二）基本原則
1．堅持以人為本。以老年人實際需求為導向，不斷完善全市養(yǎng)老服務體系，為老年人提供生活照料、文化娛樂、健康管理、醫(yī)療救治、康復護理、心理關愛等全鏈條養(yǎng)老服務。綜合運用現(xiàn)代化信息技術和管理手段，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務管理水準，增強服務柔性，為老年人提供更加方便、快捷、高質量、人性化的服務。
2．堅持保障基本。強化政府兜底保障功能，重點保障經(jīng)濟困難的高齡、失能、失獨、空巢等老年人的服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。加大對基本養(yǎng)老服務的資金投入和設施建設，不斷擴大保障范圍、增加服務內容、提升服務水平。加強資源引導和調控，提高基本養(yǎng)老服務均等化水平。
3．堅持統(tǒng)籌發(fā)展。將養(yǎng)老服務列為全市保障和改善民生的重要內容，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，家庭養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老協(xié)調發(fā)展，養(yǎng)老與醫(yī)療、健康、金融等融合發(fā)展。實事求是，因地制宜推動城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展。
4．堅持改革創(chuàng)新。以實施國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目為抓手，運用改革思維、創(chuàng)新舉措，著力解決養(yǎng)老服務發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，加快政府職能轉變和養(yǎng)老服務業(yè)供給側結構性改革，激活發(fā)展動能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，調整產(chǎn)業(yè)結構，補齊養(yǎng)老短板，破解發(fā)展瓶頸。
5．堅持多元參與。堅持政府主導、社會參與，充分發(fā)揮市場作用，積極營造開放、公平的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場和社會活力，形成政府、企業(yè)、社會組織、家庭共同促進養(yǎng)老服務發(fā)展的良好格局。
（三）發(fā)展目標
到“十四五”末，全市積極應對人口老齡化的政策體系更加完備，與“強富美高”新南京及大城市養(yǎng)老服務相適應的養(yǎng)老服務體系基本建成，全市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展水平引領全國全省。
——養(yǎng)老服務體系更加健全。逐步建立支持家庭養(yǎng)老政策體系，為家庭承擔養(yǎng)老服務功能賦能，不斷夯實家庭在全市養(yǎng)老服務中的基礎地位。加快發(fā)展家門口的養(yǎng)老服務站點，做到資源嵌入、設施嵌入、服務功能嵌入，以社會力量為主體、專業(yè)團隊為支撐、家庭照護為補充、托養(yǎng)服務及居家上門服務為主要方式，社區(qū)養(yǎng)老服務可及性大大提高。不斷完善市級養(yǎng)老機構標準化建設，以標準化引領全市養(yǎng)老機構服務質量提升，全市養(yǎng)老機構服務更加規(guī)范。
——養(yǎng)老服務基本保障更加有力。加強基本養(yǎng)老服務，完善基本養(yǎng)老服務清單，開展老年人能力綜合評估，完善尊老金等老年人補貼制度。完善兜底性養(yǎng)老服務，抓好高齡、經(jīng)濟困難失能老年人養(yǎng)老服務保障，通過政府購買居家上門服務或入住養(yǎng)老機構等方式，加強高齡戶籍老年人、特困人員及低保家庭中的失能老年人服務工作。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，提升農(nóng)村地區(qū)特困供養(yǎng)機構服務能力。
——養(yǎng)老服務品質不斷提升。支持基層創(chuàng)新，促進各區(qū)因地制宜打造區(qū)域優(yōu)質養(yǎng)老服務品牌。大力推進智慧養(yǎng)老發(fā)展，實現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機構與養(yǎng)老資源的有效對接。圍繞養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)、服務操作標準、服務項目多元、服務產(chǎn)品豐富、服務管理智能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，全力打造老年人頤養(yǎng)環(huán)境，提升老年人幸福指數(shù)。
——事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調。發(fā)揮市場配置非基本養(yǎng)老服務資源的決定性作用，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務供給結構。推動強化保障和提高收入相結合，提升老年人支付能力，有效激發(fā)老年群體消費潛能。不斷完善全市養(yǎng)老服務發(fā)展的購買服務、財稅金融、土地資源、載體建設、人才隊伍等宏觀政策，養(yǎng)老機構建設和運營扶持保障措施更加有力，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)突破，全市養(yǎng)老服務、產(chǎn)品更加豐富。
——綜合監(jiān)管體系更加完善。“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管應用不斷深入，民政與消防、食品安全、衛(wèi)生等專業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動、共享不斷加強，監(jiān)管、執(zhí)法、懲治有效聯(lián)動。行業(yè)協(xié)會作用持續(xù)發(fā)揮，行業(yè)自律和誠信建設制度逐步建立完善，全覆蓋、全方位、全過程的監(jiān)管格局逐步建立。
三、重點任務
（一）加快健全基本養(yǎng)老服務制度
1．建立基本養(yǎng)老服務指導性目錄。從困難老年人保障、老年人福利、老年人優(yōu)待等方面，建立市、區(qū)兩級基本養(yǎng)老服務指導性目錄，并實現(xiàn)動態(tài)發(fā)布管理，逐步豐富基本養(yǎng)老服務項目，并強化與殘疾人“兩項補貼”、社會救助等政策的銜接。
2．提高基本養(yǎng)老服務標準。完善基本養(yǎng)老服務補貼制度。適當提高重點養(yǎng)老服務對象的政府購買服務標準，逐步延長高齡老年人每人每月享受免費照料服務時間，積極銜接失能人員照護保險制度。政府購買養(yǎng)老服務財政補貼標準，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、非全日制用工小時最低工資標準適時調整。高齡、經(jīng)濟困難失能老年人養(yǎng)老服務得到有效保障。
3．探索建立普惠性養(yǎng)老服務制度。深化普惠性養(yǎng)老服務改革，為廣大中等收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的基本養(yǎng)老服務。推動形成城鄉(xiāng)普惠性養(yǎng)老服務項目和價格，發(fā)揮市場機制形成普惠養(yǎng)老分級服務價格，向失能、半失能老年人提供差異化服務。
4．開展老年人需求評估。建立全市統(tǒng)一的老年人能力與需求綜合評估制度，評估結果作為老年人享受補貼、接受基本養(yǎng)老服務的重要依據(jù)。到2025年，全市80周歲以上老年人能力與需求綜合評估實現(xiàn)全覆蓋。
（二）完善養(yǎng)老服務網(wǎng)絡
5．完善養(yǎng)老服務供給體系。強化市養(yǎng)老服務質量指導中心綜合監(jiān)管和政策指導功能，打造全市養(yǎng)老服務資源平臺、全市養(yǎng)老培訓示范基地、全市養(yǎng)老服務質量智庫。完善區(qū)養(yǎng)老服務指導中心建設，加強區(qū)域資源優(yōu)化配置，服務質量監(jiān)督指導。加快街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合服務中心建設，力爭實現(xiàn)100%覆蓋。增強社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心效能，推動養(yǎng)老服務資源向一線下沉。
6．夯實家庭養(yǎng)老基礎。全面建立特殊困難老年人定期探訪制度。倡導家屬履行經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、健康關心和精神關愛等義務，探索建立養(yǎng)老家庭責任落實制度。將失能、失智老年人家庭成員照護培訓納入基本養(yǎng)老服務目錄，充分發(fā)揮“銀發(fā)顧問”服務功能，服務進社區(qū)、進家庭，“銀發(fā)顧問”社區(qū)全覆蓋。推進“家庭養(yǎng)老床位”建設，完善補貼、監(jiān)管等配套政策。采取“政府引導＋個人出資＋企業(yè)讓利”方式，推進老年人家庭實施適老化改造，對有改造意愿的失能半失能政府養(yǎng)老扶助對象應改盡改，引導普通社會老年人開展家庭適老化改造。
7．增強社區(qū)養(yǎng)老效能。深入實施國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，積極促進全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作水平提升。不斷加大對養(yǎng)老服務組織發(fā)展的扶持力度，社區(qū)助餐點基本實現(xiàn)市域全覆蓋，推動護理型居家社區(qū)養(yǎng)老綜合服務中心建設，加快養(yǎng)老綜合體、嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機構建設，持續(xù)完善城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務“15分鐘服務圈”。開展老年友好型社區(qū)建設，推進失能老年人社區(qū)幫扶，接受上門服務的居家老年人數(shù)占比超過18%。推動社區(qū)養(yǎng)老服務組織逐步提高調度整合社會資源的能力，拓展養(yǎng)老服務市場，不斷增強自我造血功能。
8．增強機構養(yǎng)老服務功能。加大養(yǎng)老床位建設力度，鼓勵基層對設施老舊的養(yǎng)老機構適時升級改造，保持床位和老年人口同步增長，積極促進床位利用率提升。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用，探索建立輪候機制，特困老年人應養(yǎng)盡養(yǎng)、應保盡保，有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達100%。鏈接機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，促進各類養(yǎng)老服務形態(tài)的融合發(fā)展，提高運營能力和資源利用效率。支持養(yǎng)老機構發(fā)揮溢出效應，向社區(qū)開放，為老年人提供居家期上門、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料等養(yǎng)老服務。鼓勵發(fā)展面向失能、失智老人的專業(yè)化養(yǎng)老機構，提高養(yǎng)老機構服務精細化。
9．大力發(fā)展互助養(yǎng)老。弘揚敬老孝老美德，鼓勵基層群眾性自治組織、社區(qū)養(yǎng)老服務機構、老年人協(xié)會、企事業(yè)單位開展社區(qū)互助養(yǎng)老活動。支持各地因地制宜、量力而行，堅持自助互助、社會參與的原則，探索農(nóng)村睦鄰點等互助養(yǎng)老服務模式發(fā)展。將養(yǎng)老服務“時間銀行”作為全市互助養(yǎng)老發(fā)展重要載體，加快站點建設，擴充志愿力量，豐富服務項目，完善激勵措施。
10．加快農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，培育農(nóng)村為老服務社會組織，支持農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務發(fā)展。以城帶農(nóng)、以城促農(nóng)，引導城市養(yǎng)老機構對農(nóng)村養(yǎng)老機構開展掛鉤幫扶，鼓勵優(yōu)質的品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務企業(yè)拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務市場，拓展農(nóng)村特困供養(yǎng)服務機構公建民營、連鎖化布點、家庭照護床位等業(yè)務。積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。完善農(nóng)村留守老年人關愛服務制度。到2025年，全市農(nóng)村敬老院建成區(qū)域性養(yǎng)老服務中心占比提高到95%。
（三）推動養(yǎng)老服務質效提升
11．推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深入融合。建立失能人員照護保險制度，制定實施細則。符合條件的養(yǎng)老服務機構，按規(guī)定納入我市失能人員照護保險定點照護服務機構。提升養(yǎng)老機構康養(yǎng)水平，強化醫(yī)療康復功能，逐步提高康復、內設醫(yī)療機構比例，增設老年養(yǎng)護、臨終關懷病床，養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構占比達到85%，機構護理型床位占比不低于70%。鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構，按規(guī)定進行簽約。全市養(yǎng)老服務機構內設醫(yī)療機構全部納入醫(yī)聯(lián)體范圍。全市至少設立1所三級老年醫(yī)院，人口超過50萬的涉農(nóng)區(qū)設立1所以上二級老年醫(yī)院。推進社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結合服務模式發(fā)展，加快醫(yī)護型社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構建設，促進新建或改擴建的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老機構統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家失能老年人提供家庭病床、巡診等上門醫(yī)療服務。
12．著力培育養(yǎng)老服務人才隊伍。鼓勵市屬大中專院校、職業(yè)學校開設老年護理專業(yè)，促進養(yǎng)老機構開展校企合作培養(yǎng)養(yǎng)老專業(yè)人才。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)布養(yǎng)老護理員市場工資指導價，合理體現(xiàn)養(yǎng)老護理員勞動價值。對提供基本養(yǎng)老服務的養(yǎng)老服務機構錄用有等級的護理員和專技人員，給予獎勵性補貼。完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員激勵褒揚機制，開展“最美養(yǎng)老護理員”等養(yǎng)老服務專業(yè)人員的評選活動，引導全社會尊重養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值。大力推進養(yǎng)老服務業(yè)吸納就業(yè)，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務人員的培養(yǎng)培訓、職業(yè)規(guī)劃、薪酬激勵等各個環(huán)節(jié)。推動養(yǎng)老服務機構社工人才開發(fā)，力爭實現(xiàn)社會工作者與養(yǎng)老機構床位配比達到1∶100。
13．提升養(yǎng)老服務智能化水平。深化數(shù)字技術在養(yǎng)老領域應用，提升民生服務智能、便捷和高效水平。進一步拓展養(yǎng)老服務在“我的南京”城市智能門戶應用；開展養(yǎng)老服務綜合信息平臺二期建設，構建基于數(shù)據(jù)智能的智慧養(yǎng)老知識圖譜，建設以居家社區(qū)服務為重點的信息支撐系統(tǒng)。積極開展老年人運用智能手機免費培訓，切實解決老年人運用智能技術困難，努力消除老年人群“數(shù)字鴻溝”。加強信息技術在基本養(yǎng)老服務申請受理、過程管理、資金結算、信息推送、機構管理等方面的應用，對養(yǎng)老服務各個環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)養(yǎng)老服務全流程閉環(huán)管理。推進面向老年人的“互聯(lián)網(wǎng)＋護理”和“互聯(lián)網(wǎng)＋家庭醫(yī)生簽約”服務。進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務網(wǎng)上辦事流程，逐步實現(xiàn)“主動辦”“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“移動辦”“全程辦”。開展智能養(yǎng)老服務機構試點。以全市養(yǎng)老綜合信息平臺為依托，不斷完善全市養(yǎng)老服務和管理智能化水平。推動養(yǎng)老領域公共數(shù)據(jù)開放共享，完善民政、公安、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健等涉老部門數(shù)據(jù)互通共享機制，實現(xiàn)養(yǎng)老數(shù)據(jù)實時、在線可查。
（四）促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
14．進一步深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革。推動養(yǎng)老服務社會化和市場化發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。優(yōu)化養(yǎng)老服務機構等級評定，激勵引導社會力量逐步成為養(yǎng)老服務的發(fā)展主體，聯(lián)合有關部門進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務機構土地供應、稅費優(yōu)惠、金融支持、人才培養(yǎng)和就業(yè)等方面配套政策。支持本土養(yǎng)老服務機構規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務品牌。協(xié)力推進普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動。適應取消養(yǎng)老機構設立許可要求，加強事中事后監(jiān)管。“十四五”期間，力爭培育省級養(yǎng)老服務示范發(fā)展基地1個，省級養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)5家。
15．鼓勵社會資本探索多種養(yǎng)老服務經(jīng)營模式。實施“養(yǎng)老服務＋行業(yè)”行動，推動新興養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)發(fā)展，支持“物業(yè)＋養(yǎng)老服務”發(fā)展，支持企業(yè)廠房、商業(yè)設施、存量商品房等改造成為養(yǎng)老機構。支持“養(yǎng)老服務”＋老年人用品產(chǎn)品、＋金融、＋教育、＋文化、＋旅游等服務，開發(fā)老年特色生活用品、服務用品。探索建設養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，重點研發(fā)適老康復輔具、智能穿戴設備、服務型機器人和無障礙科技產(chǎn)品。“十四五”期間，全市養(yǎng)老服務領域吸納新增就業(yè)力爭超過5000人。正確引導老年人的消費觀念和消費行為，促進老年消費市場繁榮與發(fā)展。
（五）持續(xù)增強養(yǎng)老服務監(jiān)管
16．深化養(yǎng)老服務標準建設。積極推進“家庭養(yǎng)老床位”建設國家行業(yè)標準起草工作，推動南京市地方標準《養(yǎng)老機構規(guī)范化建設導則》落地實施。鼓勵養(yǎng)老服務機構、組織研發(fā)及申報省級、國家標準和行業(yè)標準，大力推動全市養(yǎng)老服務機構和行業(yè)組織實施標準化管理。持續(xù)推進養(yǎng)老服務安全管理、質量提升，積極開展養(yǎng)老服務機構標準化建設，全面實施養(yǎng)老服務機構等級評定。
17．提升養(yǎng)老服務綜合效能。建立健全養(yǎng)老服務機構質量考核和績效評價制度，定期組織第三方專業(yè)機構對養(yǎng)老服務機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質量、服務對象滿意度、社會信譽等事項進行綜合評估。綜合評估結果向社會公開，作為政府購買服務、財政補貼的依據(jù)。持續(xù)推進養(yǎng)老服務機構安全隱患排查、整治。養(yǎng)老服務信息平臺與市公共信用信息平臺加強對接，歸集各類養(yǎng)老服務機構信用信息，逐步建立養(yǎng)老服務機構信用分制度、“黑名單”制度。對養(yǎng)老服務機構信用狀況、履約能力進行全面判斷和評估，對失信主體，加大抽查比例和頻次，依法限制享受政府補貼資金、稅費減免等，限制參加政府采購，對嚴重失信的養(yǎng)老服務機構和有關人員，依法加大懲治力度。完善養(yǎng)老服務機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。
四、重點計劃工程
（一）養(yǎng)老應急能力建設工程。進一步強化養(yǎng)老服務應急管理工作，健全組織機構、預案體系和工作機制，加強應急隊伍、應急場所、應急制度建設和應急物資儲備，進一步加大風險隱患排查力度，全面提高應對傳染病疫情、自然災害等突發(fā)公共事件的能力和水平。新建或者提檔升級一批具備“三區(qū)兩通道”等應急設施的養(yǎng)老服務機構，其中市級建成1—2家，各區(qū)至少建成1家。推動養(yǎng)老服務機構配備必要的防滅火及自救逃生、防疫救災物資和設施設備，組織養(yǎng)老服務機構定期舉辦應急演練。
（二）養(yǎng)老服務“時間銀行”提升計劃。持續(xù)完善全市養(yǎng)老服務“時間銀行”網(wǎng)點建設，服務站點社區(qū)覆蓋率超過90%，積極提高志愿者、服務對象注冊數(shù)量，大力發(fā)動團體志愿者，持續(xù)豐富服務項目，增強志愿活動活躍度。完善養(yǎng)老服務“時間銀行”志愿者褒揚機制，健全線上＋線下、通用＋專業(yè)、理論＋實踐等志愿者培訓機制，宣揚優(yōu)秀志愿者事跡。開展養(yǎng)老服務“時間銀行”進社區(qū)、進高校、進機關、進企業(yè)宣講，不斷提高知曉率、參與度。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務“時間銀行”信息平臺，提高平臺適老化水平。
（三）養(yǎng)老服務人才隊伍“十百千萬”計劃。積極組織開展養(yǎng)老護理技能大賽，對獲獎選手按規(guī)定給予獎勵，晉升相應職業(yè)技能等級，培養(yǎng)國家和省級養(yǎng)老服務領域技術能手10名左右；加強對養(yǎng)老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓，培養(yǎng)領軍型養(yǎng)老服務機構負責人100名左右；健全養(yǎng)老護理員隊伍培訓機制和繼續(xù)教育制度，全市護理員隊伍新增3000人以上；推動全市養(yǎng)老服務機構完善用工制度，積極推進養(yǎng)老護理員職業(yè)技能評價，市區(qū)聯(lián)動開展養(yǎng)老服務領域培訓30000人次左右。
（四）養(yǎng)老服務設施提升工程。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局，新建居住（小）區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率達100%。進一步加大養(yǎng)老服務設施政府投入力度，完成市頤養(yǎng)中心建設，新增養(yǎng)老機構床位3000張以上，打造全國示范性綜合養(yǎng)老基地。按照每百戶30平方米，推進公共配建養(yǎng)老服務設施規(guī)劃、建設。完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務載體：每個區(qū)依托現(xiàn)有區(qū)虛擬養(yǎng)老院等資源建成1個區(qū)級養(yǎng)老服務設施；每個街道依托AAAA級以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建成1個街道級養(yǎng)老綜合服務中心，至少建設1個社區(qū)居家養(yǎng)老綜合護理中心、1個老年中心廚房；每個社區(qū)至少建有1個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，至少建有1個社區(qū)銀發(fā)助餐點，其中面積較大的社區(qū)建有多個老年人服務站點。
五、保障措施
（一）堅持黨的領導。堅持和加強黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，在各級黨委的領導下，以政治建設為統(tǒng)領，強化頂層設計，加強制度建設，凝聚社會共識，切實把黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力轉化為推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的強大動力，走出一條符合中國國情、具備時代特色、與南京經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的養(yǎng)老服務發(fā)展之路。
（二）健全工作機制。加快基本養(yǎng)老服務制度、養(yǎng)老設施保障、養(yǎng)老服務監(jiān)管等方面的政策創(chuàng)新，進一步加強養(yǎng)老服務領域法治建設。充分發(fā)揮市、區(qū)養(yǎng)老服務聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調作用，研究部署養(yǎng)老服務領域重大改革和重要工作，指導、推動養(yǎng)老服務各項任務指標落地。完善街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務工作機制，繼續(xù)將養(yǎng)老服務納入?yún)^(qū)級高質量發(fā)展考核。對養(yǎng)老服務成效明顯的區(qū)，給予資金、項目等傾斜。建立養(yǎng)老服務監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，完善養(yǎng)老服務統(tǒng)計分類標準，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。
（三）完善要素保障。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力水平，逐步增加養(yǎng)老服務投入。將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金中不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。加大政府購買服務力度，完善政府購買服務標準。完善對基本養(yǎng)老服務補需方與補供方相結合的財力補貼機制，帶動社會有效投資，扶持優(yōu)質養(yǎng)老服務機構發(fā)展。由民政部門和有關行業(yè)主管部門共同認定，實行清單式管理，確保各類支持養(yǎng)老服務發(fā)展的優(yōu)惠政策落地。各區(qū)、各有關部門和單位要健全養(yǎng)老服務資金及時撥付、安全監(jiān)管機制，確保資金使用規(guī)范和安全有效。
（四）加強宣傳引導。將發(fā)展養(yǎng)老服務作為落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要任務，弘揚尊重和關愛老年人的社會風尚。堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各類媒介作用，積極宣傳推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的重要意義，提高廣大群眾對養(yǎng)老服務必要性、緊迫性的認識，凝聚共識合力，營造全社會關注養(yǎng)老服務、關心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。
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