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工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報(bào)告

時(shí)間:2023-11-02 18:30:24

工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報(bào)告范文(通用6篇)

  想要了解一些情況或事件時(shí),我們務(wù)必要去調(diào)查清楚情況,我們?cè)谡{(diào)查結(jié)束后還需要完成調(diào)查報(bào)告。怎樣寫調(diào)查報(bào)告才規(guī)范呢?下面是小編收集整理的工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報(bào)告范文(通用6篇),歡迎閱讀與收藏。

工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報(bào)告范文(通用6篇)

  工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報(bào)告 1

  xxx工業(yè)園是推動(dòng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)沿江開放開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng),是接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)。近年來(lái),在縣委、縣政府的高度重視下,園區(qū)發(fā)展迅速,在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用更加突出。然而,受諸多因素的影響,園區(qū)的配套功能建設(shè)還相對(duì)滯后,已對(duì)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。

  一、工業(yè)園配套功能建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

  然而,隨著入園企業(yè)的增多,產(chǎn)業(yè)人口的集聚,園區(qū)配套功能滯后的矛盾也更加顯現(xiàn),已在一定程度上制約了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要問(wèn)題有:

  1、生產(chǎn)性配套設(shè)施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站尚未建成,園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)還未全部成網(wǎng),大量生活污水直接排入河,工業(yè)污水大部分雖經(jīng)企業(yè)處理再排放,但仍不同程度存在排放不達(dá)標(biāo)和偷排、漏排的現(xiàn)象,對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。園區(qū)的綠化、美化、亮化工程建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

  2、生活性配套設(shè)施仍十分滯后。受土地征用有一定難度的影響,園區(qū)規(guī)劃中的四星級(jí)酒店建設(shè)一直無(wú)法推進(jìn),園區(qū)住宿、消費(fèi)、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約,園區(qū)的城市形象始終難以形成,這也對(duì)園區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成,大量外來(lái)民工的住宿成為大問(wèn)題,除少數(shù)企業(yè)建有宿舍外,多數(shù)企業(yè)目前只能通過(guò)由民工租住周邊民房的方式來(lái)解決,引發(fā)租金上漲。由于居住分散,管理不便,給社會(huì)治安綜合治理等帶來(lái)一系列問(wèn)題。

  3、服務(wù)配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低,物流服務(wù)形式單一,企業(yè)物流主要依靠自身解決,園區(qū)現(xiàn)代化物流設(shè)施和物流體系建設(shè)滯后;二是勞務(wù)、法律、咨詢、廣告、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱;三是技術(shù)、公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)緩慢,能體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的綜合性研發(fā)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏。

  二、影響xxxx工業(yè)園配套功能建設(shè)的主要原因

  2、融資渠道少,資金投入不足。近幾年,受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響,園區(qū)的資金來(lái)源主要依靠xx財(cái)政劃撥,投入能力有限。而隨著園區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn),園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在不斷增加,園區(qū)建設(shè)資金短缺問(wèn)題更加突出。許多配套項(xiàng)目雖有規(guī)劃,但始終無(wú)法推進(jìn)。

  3、園區(qū)職權(quán)弱,項(xiàng)目協(xié)調(diào)困難。雖然2005年園區(qū)成立了管理機(jī)構(gòu),但很多縣政府明確應(yīng)賦予園區(qū)的職權(quán)沒(méi)到位,給項(xiàng)目協(xié)調(diào)帶來(lái)不少困難,加上項(xiàng)目的審批程序十分繁瑣,這也對(duì)園區(qū)配套功能建設(shè)造成了一定影響。

  三、加快xxx工業(yè)園配套功能建設(shè)的對(duì)策建議

  加快園區(qū)配套功能建設(shè),必須堅(jiān)持以現(xiàn)代工業(yè)新城的理念為指導(dǎo),把產(chǎn)業(yè)功能和城市功能有機(jī)結(jié)合起來(lái),以項(xiàng)目開發(fā)為基礎(chǔ),以完善配套功能為重點(diǎn),以提高整體競(jìng)爭(zhēng)力為核心,統(tǒng)籌推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展,努力把xxxx工業(yè)園建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

  1、堅(jiān)持規(guī)劃先行,努力破解要素制約

  (1)明確定位,抓好規(guī)劃修編。按照域中心城市強(qiáng)攻新城、決戰(zhàn)新工業(yè)的發(fā)展定位和建設(shè)縣工業(yè)新城的總體要求,調(diào)整、修編工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃,進(jìn)一步完善園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局,確保園區(qū)總體規(guī)劃與全縣土地利用總體規(guī)劃、縣城和縣域總體規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃的內(nèi)容上,要注重資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導(dǎo)、公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、配套功能的完善,進(jìn)一步突出園區(qū)的城市功能,為園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間,為園區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的支撐。

  2、突出項(xiàng)目重點(diǎn),加快配套設(shè)施建設(shè)

  (1)加快建設(shè)生產(chǎn)性配套設(shè)施。要強(qiáng)化為園區(qū)、為企業(yè)服務(wù)的意識(shí),抓緊建設(shè)投產(chǎn)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基本配套設(shè)施,如園區(qū)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、生態(tài)防洪排灌站等工程的建設(shè),力爭(zhēng)早日建成并投入使用。加大投入,不斷完善工業(yè)園區(qū)水、電、路、訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施,做好建成區(qū)的綠化、亮化和美化工程,樹立良好的工業(yè)新城形象。

  (2)不斷完善生活性配套設(shè)施。堅(jiān)持以人為本,在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí),逐步完善生活性配套設(shè)施。加大政策處理力度,力爭(zhēng)2013年實(shí)現(xiàn)周邊村鎮(zhèn)的土地應(yīng)征盡征,抓好公園、公租廉租房、商場(chǎng)超市、酒店、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè),盡快完善園區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)功能,為園區(qū)企業(yè)主和員工解決吃穿住行、娛樂(lè)購(gòu)物、就醫(yī)就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題,解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂,全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務(wù)水平。

  (3)積極探索多元化投入機(jī)制。資金問(wèn)題是制約園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機(jī)制,為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。一要大力培育園區(qū)土地市場(chǎng)。調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民建房,有計(jì)劃地推出商貿(mào)用地出讓,以地生財(cái),籌措園區(qū)建設(shè)資金。二要加大政府資金投入。園區(qū)企業(yè)的留縣稅收返還、工業(yè)項(xiàng)目用地的拍賣所得收入,除應(yīng)正常上交的規(guī)費(fèi)和審批費(fèi)用外,剩余部分全部返還園區(qū),或緩建一些非急需建設(shè)項(xiàng)目,擠出資金加大對(duì)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是積極爭(zhēng)取銀行貸款。組建投資有限公司,以園區(qū)預(yù)留的商貿(mào)用地捆綁作擔(dān)保,以投資公司名義向商業(yè)銀行進(jìn)行融資。四是試行土地資金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集體將土地征用費(fèi)按一定利率借給園區(qū)使用,這樣既可在一定程度上緩解園區(qū)的資金緊張問(wèn)題,同時(shí)也有利于壯大村集體經(jīng)濟(jì),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

  3、適應(yīng)園區(qū)需要,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

  實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)向城市的轉(zhuǎn)變,必須協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),逐步形成與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)體系。

  (1)優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為企業(yè)發(fā)展提供緊密配套服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè),是降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、改善投資環(huán)境、加深產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)一體化程度的有效手段。加快園區(qū)物流中心和物流公共信息平臺(tái)建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)以訂單為中心改造業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售以及再生物品回收的一體化運(yùn)作,加快周轉(zhuǎn),以大幅度降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,有效提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展各類中介服務(wù)組織。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為入園企業(yè)提供金融、研究和開發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、信息、人才、廣告等方面的服務(wù),使之成為園區(qū)管理與服務(wù)功能的有效延伸。

  (2)大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。以滿足園區(qū)居民消費(fèi)為目標(biāo),以醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),逐步推出商貿(mào)用地拍賣,鼓勵(lì)發(fā)展民工公寓、專家樓,適當(dāng)發(fā)展高檔住宅,不斷提高園區(qū)居民的`生活質(zhì)量。要把農(nóng)民工及其家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等內(nèi)容列入各有關(guān)部門的管理責(zé)任范圍,促進(jìn)園區(qū)的和諧發(fā)展。

  (3)努力構(gòu)筑公共技術(shù)平臺(tái)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是提高自主創(chuàng)新能力的有效途徑。積極搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè),加快集成各種中介服務(wù)資源,形成針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作需求的具體服務(wù)項(xiàng)目。深化企業(yè)與高等院校、科研院所的合作,為企業(yè)提供技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、專利孵化、信息咨詢和人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù),提升園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)創(chuàng)新能力。

  4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力

  (1)進(jìn)一步理順管理體制。建立高效統(tǒng)一的管理體制,明確園區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理,進(jìn)一步理順園區(qū)管委會(huì)與縣有關(guān)部門的關(guān)系,明確管理權(quán)限和職能劃分,特別要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接,使園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)的行政審批業(yè)務(wù)具有與相關(guān)部門同等的行政效力。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、環(huán)保、勞動(dòng)安全、消防等行業(yè)管理部門,積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)工作,在確保園區(qū)封閉管理的前提下,避免產(chǎn)生管理死角。

  (2)進(jìn)一步提高辦事效率。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)職能,優(yōu)化辦事環(huán)境,提高辦事效率。要盡快建立縣審批中心園區(qū)分中心,并積極探索行之有效的工作機(jī)制,實(shí)行一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成的審批程序,使入園企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

  (3)進(jìn)一步集聚扶工合力。各有關(guān)部門要從講大局的高度出發(fā),切實(shí)增強(qiáng)親商、安商、富商意識(shí),在全社會(huì)營(yíng)造一種重工、扶工、促工的氛圍。要拓展和深化促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的綠色通道,主動(dòng)上門服務(wù),簡(jiǎn)化辦事流程,提高辦事效率。加強(qiáng)與企業(yè)的密切聯(lián)系,及時(shí)幫助企業(yè)解決困難,盡力做好幫扶服務(wù)工作,著力改善工業(yè)園區(qū)的投資環(huán)境。

  工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報(bào)告 2

  工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要載體,是開展招商引資的有效平臺(tái)。最近,我們對(duì)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一番深入調(diào)查,感到我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖起步較晚、進(jìn)展艱難,但具備進(jìn)一步做大做強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和條件,必將成為我縣承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速新型工業(yè)化進(jìn)程的重要平臺(tái)。

  一、我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

  根據(jù)調(diào)查情況,我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀可概括為四句話,即:“歷程艱難,問(wèn)題不少,潛力巨大,機(jī)遇看好。”

  所謂歷程艱難,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚、進(jìn)展較慢,應(yīng)加快步伐。我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于xx年年初,先后在堡子鎮(zhèn)園沖、林城鎮(zhèn)釀溪和水平溪、連山鄉(xiāng)大坪和建設(shè)等多處選址。同年4月,根據(jù)縣委常委會(huì)議研究決定,第一個(gè)工業(yè)園區(qū)選址于連山鄉(xiāng)大坪村。市國(guó)土資源局對(duì)該園區(qū)選址方案給予了充分肯定,但省國(guó)土資源廳規(guī)劃處一行到我縣實(shí)地勘察后,對(duì)工業(yè)園區(qū)的選址提出了異議。后經(jīng)我縣多次論證和現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào),省國(guó)土資源廳要求我們慎重考慮后再報(bào)批。今年年初,我縣又將第二個(gè)工業(yè)園區(qū)選址于林城鎮(zhèn)水平溪(即大橋工業(yè)園區(qū))。在園區(qū)建設(shè)具體操作上,規(guī)劃由建設(shè)部門負(fù)責(zé),土地征用由國(guó)土部門負(fù)責(zé),資金由財(cái)政部門管理,工程由業(yè)主實(shí)施。園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作為一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu),只在各部門之間起協(xié)調(diào)作用,缺乏必要的權(quán)限,在一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。目前,連山工業(yè)園區(qū)累計(jì)投入資金20余萬(wàn)元,除進(jìn)場(chǎng)公路已開工外,主干道、下水道、電信、供水、供電、污水處理廠及辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施僅完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。大橋工業(yè)園區(qū)累計(jì)投入170余萬(wàn)元,搬遷了國(guó)防光纜和國(guó)防專用高壓線路,進(jìn)行了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同樣,由于部門利益難以協(xié)調(diào),園區(qū)的管理制度和優(yōu)惠政策等仍處于討論和擬訂階段。

  所謂問(wèn)題不少,是指影響我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的制約性因素較為突出,應(yīng)引起重視。

  一是思想統(tǒng)一難度大。一些干部包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控政策嚴(yán),園區(qū)建設(shè)涉及的耕地征用、房屋拆遷、農(nóng)民安置等都是“高壓線”,怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。而園區(qū)建設(shè)缺項(xiàng)目和資金,工作難以開展。同時(shí),一些部門過(guò)分強(qiáng)調(diào)利益得失,在一定程度上影響了園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。加上園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位于竹木精深加工,要集中使用商品材指標(biāo),勢(shì)必要取締現(xiàn)有的竹木加工企業(yè),從而觸及既得利益而遭反對(duì)。

  二是資金投入嚴(yán)重不足。我縣一直擬以“財(cái)政少量投入,引資滾動(dòng)開發(fā),建成收益還債”的模式推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但由于投資收益問(wèn)題,至今尚未找到合適的開發(fā)商。而就目前我縣財(cái)政狀況而言,要大量投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)很不現(xiàn)實(shí)。加上在國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的背景下,銀行壓縮信貸,進(jìn)一步加大了園區(qū)建設(shè)籌資難度。

  三是土地征用困難。由于國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地政策,土地報(bào)批成了園區(qū)建設(shè)的政策“瓶頸”。即使是征用荒山坡地或殘林地,也存在報(bào)批手續(xù)繁雜、費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題。一年多來(lái),雖然我縣極力爭(zhēng)取,但省國(guó)土資源廳對(duì)園區(qū)土地征用至今還未審批,市計(jì)委對(duì)園區(qū)的立項(xiàng)也沒(méi)有批復(fù)。另?yè)?jù)縣國(guó)土部門測(cè)算,連山工業(yè)園用地的綜合征用成本約為2萬(wàn)元/畝,征地總費(fèi)用高達(dá)6000萬(wàn)元。大橋工業(yè)園區(qū)的征用地因牽涉到260多畝稻田,其畝平征地綜合成本更是高出了連山工業(yè)園區(qū)的2倍。四是專業(yè)技術(shù)人才緊缺。園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的36名干部職工中,雖然有半數(shù)具有經(jīng)濟(jì)管理、工程和企業(yè)管理大專以上學(xué)歷,但真正懂工業(yè)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才相當(dāng)緊缺,難以滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)的人才需求。

  所謂潛力巨大,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)具備一定的優(yōu)勢(shì)和條件,應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)。

  一是生態(tài)效益明顯。我縣園區(qū)定位于“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”,產(chǎn)業(yè)定位于竹木和礦產(chǎn)品精深加工。如入駐大橋工業(yè)園區(qū)的首林聚合木業(yè)公司,以次小薪材、雜灌木材、三剩物、玉米桿、楠竹雜料、不分類的塑料等為原料,生產(chǎn)環(huán)保性能極強(qiáng)的聚合木地板,“變廢為寶”,能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益“雙贏”。

  二是規(guī)模和生產(chǎn)效益明顯。連山工業(yè)園區(qū)面積為3平方公里,計(jì)劃分三期開發(fā),預(yù)計(jì)總投資7170萬(wàn)元,最后一期開發(fā)將于20xx年前完成。大橋工業(yè)園區(qū)面積為1平方公里,現(xiàn)已有2家企業(yè)入駐。其中,寶慶恒達(dá)紙業(yè)公司(占地約150畝,從業(yè)人數(shù)約400人)投資5000萬(wàn)元的兩條生產(chǎn)線已建成投產(chǎn),年生產(chǎn)能力達(dá)3萬(wàn)噸,年產(chǎn)值達(dá)1.2億元,年創(chuàng)利稅500萬(wàn)元;首林聚合木業(yè)公司(占地約100畝,從業(yè)人數(shù)約200人)投資5500萬(wàn)元的聚合木生產(chǎn)線已完成了80%的場(chǎng)地平整,年生產(chǎn)能力可達(dá)3萬(wàn)噸,年產(chǎn)值達(dá)1.8億元,年創(chuàng)利稅100萬(wàn)元以上,預(yù)計(jì)8月底即可正式投產(chǎn)。據(jù)預(yù)測(cè),若工業(yè)發(fā)展速度按年均增長(zhǎng)25%計(jì)算,到20xx年,全縣園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)5億元;若工業(yè)企業(yè)上交稅金按年均增長(zhǎng)20%計(jì)算,到20xx年,全縣園區(qū)企業(yè)上交的稅金將達(dá)3000萬(wàn)元。

  三是區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)明顯。我縣境內(nèi)交通便利,209國(guó)道穿越南北,枝柳鐵路縱貫全境,特別是包茂、懷邵高速公路建成后,區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸現(xiàn)。同時(shí),我縣每年可產(chǎn)楠竹200余萬(wàn)根,杉木、松林、雜木等木材10萬(wàn)立方米,且境內(nèi)有各類金屬和非金屬礦產(chǎn)20余種,是發(fā)展竹木和礦產(chǎn)品精深加工最理想的場(chǎng)所。

  四是能源供應(yīng)充足。我縣水電裝機(jī)有37處81臺(tái),總?cè)萘窟_(dá)6.69萬(wàn)千瓦,另有總裝機(jī)容量達(dá)9.37萬(wàn)千瓦的6處水電工程正在規(guī)劃或建設(shè)中。同時(shí),與國(guó)家電網(wǎng)有11萬(wàn)伏雙回線路連接,豐水期可送出電力,枯水期可返供電量,完全可滿足工業(yè)用電需求。五是外地客商投資熱情較高。大橋工業(yè)園區(qū)已成功引進(jìn)了2家較大規(guī)模的企業(yè),連山工業(yè)園區(qū)也有了一批意向性項(xiàng)目。如湖南天利交通能源開發(fā)有限公司擬投資12.8億元建年產(chǎn)15萬(wàn)噸鋇鹽生產(chǎn)線,年創(chuàng)稅金可達(dá)1.5億元。此外,浙江、廣西等地客商已多次到園區(qū)實(shí)地考察,擬建中密度纖維板生產(chǎn)項(xiàng)目。所謂機(jī)遇看好,是指我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨有利的宏觀形勢(shì)和良好機(jī)遇,應(yīng)充分把握。當(dāng)前,國(guó)家在宏觀調(diào)控上繼續(xù)采取緊縮“兩根”(信貸和土地)的政策,主要是針對(duì)一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱進(jìn)行的調(diào)控,但決不是“一刀切”,對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是采取促進(jìn)發(fā)展的支持政策。

  中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的若干意見就充分體現(xiàn)了“區(qū)別對(duì)待,有保有壓”的宏觀調(diào)控精神,為我們后發(fā)展山區(qū)縣加快推進(jìn)新型工業(yè)化提供了新的發(fā)展機(jī)遇和空間;“泛珠”合作進(jìn)一步深入,有利于我們?cè)诟蠓秶⒏鼘掝I(lǐng)域、更深層次加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作,承接要素重組和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移;省委、省政府繼續(xù)加大湘西地區(qū)開發(fā)實(shí)施力度,有利于我們爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金;省委、省政府前不久召開的“搶抓中部崛起機(jī)遇,加速推進(jìn)新型工業(yè)化”座談會(huì)和金融座談會(huì),為我們加快園區(qū)建設(shè)提供了良好的政策和信貸支持;市委、市政府要求每個(gè)縣(市、區(qū))必須建一個(gè)以上的工業(yè)園區(qū),進(jìn)一步堅(jiān)定了我們加快園區(qū)建設(shè)的信心和決心。

  二、加強(qiáng)我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對(duì)策與建議

  工業(yè)園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有越來(lái)越重要的地位,并逐漸成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”和增長(zhǎng)點(diǎn)。今后一段時(shí)期,我們既要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐,又要加大對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的整合力度,提高招商引資的吸引力和產(chǎn)業(yè)承載力、聚集力,使之成為加速新型工業(yè)化的'重要載體。

  1、要統(tǒng)一思想,形成合力。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè),是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)各部門要克服本位主義和畏難情緒,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把園區(qū)建設(shè)擺到更加突出的位置來(lái)抓,及時(shí)研究解決園區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題,抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要對(duì)園區(qū)建設(shè)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格考核,確保全縣上下步調(diào)一致、政令暢通,真正形成園區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

  2、要加強(qiáng)規(guī)劃,科學(xué)布局。要按照“高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效率”的要求,切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,把園區(qū)規(guī)劃與城市功能提升結(jié)合起來(lái)。要把工業(yè)園區(qū)納入城市總體規(guī)劃,作為城市的一個(gè)主要功能區(qū)來(lái)建設(shè),依靠工業(yè)園的發(fā)展活力和擴(kuò)張力,帶動(dòng)城市的擴(kuò)張和功能完善,帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的趨勢(shì)和培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng),促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

  3、要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,突破“瓶頸”。要樹立經(jīng)營(yíng)土地的理念,建立靈活機(jī)動(dòng)的土地使用機(jī)制。一方面,可以將今后園區(qū)建設(shè)用地作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃進(jìn)行報(bào)批,把園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái);或是通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作報(bào)批工業(yè)用地,通過(guò)項(xiàng)目審批土地。另一方面,要高度重視節(jié)約用地,提高土地利用率。特別是在企業(yè)用地上要嚴(yán)格把關(guān),充分考慮單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水平。針對(duì)資金短缺的問(wèn)題,要實(shí)行“適度性負(fù)債、多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的方式,形成高效的園區(qū)運(yùn)作機(jī)制。要堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益,誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則,將一些公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),向社會(huì)公開招標(biāo),吸納社會(huì)民間資本投入,并大力發(fā)展各類為園區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的中介組織,實(shí)行以商養(yǎng)園,以商促園。此外,還可采取向金融部門貸款、推行股份制等方式融資。

  4、要加強(qiáng)協(xié)調(diào),優(yōu)化環(huán)境。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能。在服務(wù)中履行管理職能,在管理過(guò)程中更好地做好服務(wù)。既要幫助入駐企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)政策,搞好項(xiàng)目建設(shè)和開工投產(chǎn),更要注重投產(chǎn)后的服務(wù),促其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。二是健全工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。按照“精簡(jiǎn)、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則,建立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行一站式、代辦式服務(wù),做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”,誠(chéng)實(shí)守信,有求必應(yīng),兌現(xiàn)全部,增強(qiáng)園區(qū)的吸引力。

  5、要擴(kuò)大招商,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。要牢固樹立“無(wú)外不快”的思想,積極探索商業(yè)化招商、代理招商、網(wǎng)上招商等新辦法、新途徑,改善承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。要建立招商引資工作目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化招商引資激勵(lì)機(jī)制,及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,充分調(diào)動(dòng)全民招商引資的積極性。在招商過(guò)程中,還要大力提倡“四優(yōu)先”和“四不準(zhǔn)”,即:規(guī)模效益企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)企業(yè)、國(guó)家馳名商標(biāo)企業(yè)優(yōu)先;污染嚴(yán)重、高能耗、易燃易爆、國(guó)家限制發(fā)展的行業(yè)企業(yè)不準(zhǔn)入駐。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家馳名商標(biāo)企業(yè),要制定特殊的優(yōu)惠政策,吸引他們?nèi)腭v園區(qū),促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),逐步走上產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展軌道。

  6、要以人為本,培養(yǎng)人才。要高度重視工業(yè)干部和人才的開發(fā)、引進(jìn)、培養(yǎng)和使用,分期分批組織有培養(yǎng)前途的年輕干部到大專院校和管

  工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報(bào)告 3

  關(guān)于新野縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作情況的調(diào)查報(bào)告

  當(dāng)前,我縣工業(yè)園區(qū)正在全力做好“省紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的評(píng)審工作。這是全縣的一項(xiàng)重點(diǎn)工作也是政協(xié)關(guān)心關(guān)注的大事。為了進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展,縣政協(xié)結(jié)合工作安排,適時(shí)對(duì)園區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研,并組成專題調(diào)研組,到外縣市考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

  一、縣工業(yè)園區(qū)基本情況

  縣工業(yè)園區(qū)是2002年底縣委、縣政府在上港鄉(xiāng)崗北、崗南兩村規(guī)劃占地8平方公里的新興工業(yè)區(qū)。2005年7月,組建了縣工業(yè)園區(qū)管理辦公室,其主要職能是:貫徹縣委、縣政府制定的各項(xiàng)政策、協(xié)調(diào)各種關(guān)系,確保企業(yè)正常生產(chǎn)。縣工業(yè)園區(qū)管理辦公室自組建以來(lái),積極圍繞縣委、縣政府的決策部署狠抓工作落實(shí),較好地履行了抓建設(shè)、搞服務(wù)、重協(xié)調(diào)、嚴(yán)管理等工作職責(zé),促進(jìn)了縣工業(yè)園區(qū)服務(wù)水平、發(fā)展水平和管理水平的不斷提升。2006年被省政府確定為“全省特色工業(yè)示范園區(qū)”,2006年、2007年,縣工業(yè)園區(qū)連續(xù)兩年被市政府評(píng)為“縣級(jí)示范工業(yè)園區(qū)”。

  止目前,縣工業(yè)園區(qū)共入駐固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目43個(gè),其中固定資產(chǎn)投資超億元的項(xiàng)目2個(gè),超1000萬(wàn)元項(xiàng)目10個(gè),涉棉項(xiàng)目32個(gè),2007年實(shí)現(xiàn)銷售收入9.6億元,入庫(kù)稅金2900萬(wàn)元。2008年元至7月底縣工業(yè)園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值8.21億元,入庫(kù)稅金1299萬(wàn)元。縣工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)1700余畝,共安排5480余人就業(yè)。

  二、工業(yè)園區(qū)建設(shè)主要成績(jī)

  自籌建以為,縣工業(yè)園區(qū)由小到大,由弱到強(qiáng),目前已經(jīng)在優(yōu)化資源配置、聚集生產(chǎn)要素、形成集群效應(yīng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提升等方面發(fā)揮了重要作用。

  一是嚴(yán)格入駐標(biāo)準(zhǔn),紡織特色不斷突出,集聚效應(yīng)有了明顯增強(qiáng)。通過(guò)嚴(yán)把項(xiàng)目入駐關(guān),對(duì)投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等作了嚴(yán)格規(guī)定。堅(jiān)持做到高門檻入駐、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率服務(wù)。目前,園區(qū)涉棉項(xiàng)目已占全部項(xiàng)目的70%,紡織企業(yè)銷售收入占全部企業(yè)的87%以上,入庫(kù)稅金占85%以上。工業(yè)園區(qū)的紡織產(chǎn)業(yè)已由過(guò)去單一的紗線生產(chǎn)發(fā)展到棉花加工、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、紡紗、整漿、織布、紡機(jī)配件等環(huán)節(jié)比較齊全的.產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局,產(chǎn)品檔次不斷提升,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,紡織特色不斷增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)集中到產(chǎn)業(yè)集群的新跨越。二是突出項(xiàng)目建設(shè),園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大,發(fā)展水平有了新的提升。2005年7月以來(lái),入駐縣工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目由24個(gè)發(fā)展到43個(gè),固定資產(chǎn)投資凈增近4億元,建成區(qū)面積凈增900余畝;紗錠由4.2萬(wàn)枚增加到20萬(wàn)枚,織機(jī)由20臺(tái)增加到1044臺(tái),整經(jīng)漿紗生產(chǎn)線和棉花加工儲(chǔ)備項(xiàng)目從無(wú)到有,產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸,裝備水平明顯提高,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模與效益同步增長(zhǎng)。同時(shí),在培育壯大紡織產(chǎn)業(yè)的同時(shí),化工、鑄造、食品加工、制藥等企業(yè)效益已經(jīng)顯現(xiàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

  三是加強(qiáng)硬件建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,整體面貌有了較大改觀。完成了園區(qū)道路二期、三期工程建設(shè)任務(wù),新增道路2400多米,完善配套了排水管涵,安裝了路燈和交通安全警示標(biāo)志。對(duì)道路和綠化帶強(qiáng)化日常監(jiān)管,實(shí)施全天保潔,建立了環(huán)境衛(wèi)生秩序管理的長(zhǎng)效機(jī)制。園區(qū)實(shí)現(xiàn)了美化、綠化、亮化,整體品位得到提升,成為展示新野工業(yè)發(fā)展新形象的靚麗窗口。

  四是堅(jiān)持服務(wù)至上,不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),園區(qū)辦服務(wù)協(xié)調(diào)職能得到一定發(fā)揮。園區(qū)辦克服人員少、任務(wù)重、工作條件不便等問(wèn)題,努力發(fā)揮參謀、服務(wù)、協(xié)調(diào)作用。利用簡(jiǎn)報(bào)及時(shí)介紹相關(guān)產(chǎn)業(yè)園際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)走勢(shì),積極向縣委、縣政府提出工作建議和參考信息,努力當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手;引導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度,引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理,加強(qiáng)橫向聯(lián)合;建立了企業(yè)法人代表例會(huì)和走訪座談制度,及時(shí)通報(bào)政務(wù)、市場(chǎng)等有關(guān)信息,拓寬企業(yè)的決策思路;積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持資金,2006年為園區(qū)爭(zhēng)取了500萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)資金和100萬(wàn)元的信息化平臺(tái)建設(shè)資金。

  三、當(dāng)前工業(yè)園區(qū)存在的主要問(wèn)題

  我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成績(jī),但仍然存在一些不足。主要問(wèn)題是:

  (一)硬件設(shè)施投入不到位,基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。一是存在項(xiàng)目入駐在先,規(guī)劃、科研、環(huán)評(píng)都沒(méi)跟上的現(xiàn)象。二是基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠。園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施還沒(méi)有配套,產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信息平臺(tái)等公共服務(wù)體系還沒(méi)有建立,離“功能完備、設(shè)施齊全”的要求還有相當(dāng)大的距離。三是社會(huì)化服務(wù)還是空白。園區(qū)作為眾多人員的集聚區(qū),治安、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、娛樂(lè)化設(shè)施等還欠缺。

  (二)大個(gè)企業(yè)不多,企業(yè)內(nèi)部管理粗放。已入駐縣工業(yè)園區(qū)的40個(gè)項(xiàng)目中,固定資產(chǎn)投資超1000萬(wàn)元的僅有新紡公司投建的4個(gè)項(xiàng)目和豐浩、誠(chéng)德、新航等8個(gè)項(xiàng)目,有群體無(wú)特色、有規(guī)模無(wú)大個(gè)的問(wèn)題比較突出。多數(shù)企業(yè)采取家庭式管理模式,普遍缺乏先進(jìn)的管理理念和優(yōu)秀的管理人才,品牌意識(shí)不強(qiáng),而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,附加值較低。特別是在生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等方面各自為戰(zhàn),在購(gòu)銷、用工等問(wèn)題上存在互挖墻角、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,缺乏必要的團(tuán)隊(duì)精神和聯(lián)合作戰(zhàn)意識(shí),增加了經(jīng)營(yíng)成本,喪失了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

  (三)支持服務(wù)手段乏力,發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞@區(qū)辦雖然名義上是縣政府派出機(jī)構(gòu),但實(shí)際上既“管”不了地又“管”不了人,既“管”不了職能部門又“管”不了企業(yè),由于責(zé)、權(quán)、事不統(tǒng)一,作用發(fā)揮受到一定局限。縣工業(yè)園區(qū)還沒(méi)有治安管理機(jī)構(gòu),在維護(hù)園區(qū)秩序、解決矛盾糾紛、打擊違法犯罪等方面缺乏行之有效的手段。個(gè)別部門無(wú)視縣里的規(guī)定,對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)隨意收費(fèi)、罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。周邊群眾強(qiáng)賣強(qiáng)運(yùn)、騷擾企業(yè)的現(xiàn)象仍然存在。

  四、對(duì)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的建議

  針對(duì)園區(qū)建設(shè)工作存在的問(wèn)題提出建議如下:

  (一)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃,規(guī)范建設(shè)行為,提高園區(qū)整體水平。一是以此次“省紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”審批為契機(jī),政府應(yīng)加大財(cái)政投入,全力做好園區(qū)的科研、環(huán)評(píng)、規(guī)劃工作,全面提升園區(qū)的規(guī)格和水平。二是大力推行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)是實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化,提高土地集約利用的重要途徑。通過(guò)政府投資,或引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人投資標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),能夠解決企業(yè)融資難及固定資產(chǎn)投入大的問(wèn)題,方便新企業(yè)入駐和老企業(yè)技改。三是規(guī)范建設(shè)行為,凸顯園區(qū)整體形象。建議對(duì)S103線以西、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)間雜在企業(yè)中間的民房建筑和小企業(yè),可以借鑒外地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),在適當(dāng)時(shí)機(jī)全部予以拆遷,充分展示園區(qū)風(fēng)采。

  (二)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,完善各項(xiàng)功能,提升園區(qū)品位。

  可借鑒外地經(jīng)驗(yàn),依據(jù)總體規(guī)劃和行業(yè)布局相對(duì)集中原則,路網(wǎng)建設(shè)在先,企業(yè)入駐在后,增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的吸引力。電網(wǎng)、管網(wǎng)等建設(shè)規(guī)劃以及綠化、美化、亮化工程也要隨著道路建設(shè)同步配套。盡快投建縣工業(yè)園區(qū)的生活服務(wù)、物流配送以及綜合辦公樓等配套設(shè)施,健全信息中心、質(zhì)監(jiān)中心、研發(fā)中心、培訓(xùn)中心等公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界投資興建醫(yī)療、教育、配件供應(yīng)、交易市場(chǎng)等社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目,努力把園區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套完善、集聚效應(yīng)強(qiáng)勁的城市新區(qū)。

  (三)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管審批程序,創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)運(yùn)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展。要以此次“省紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”的審批為契機(jī),結(jié)合園區(qū)整體規(guī)劃、環(huán)評(píng)和科研要求,進(jìn)一步完善縣工業(yè)園區(qū)管理辦法,嚴(yán)格項(xiàng)目入駐和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)投資大、科技含量高、成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目,采取縣四家領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目責(zé)任制和一事一議的辦法,幫助企業(yè)早建設(shè),早投產(chǎn)。要充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)空間上聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)上相互關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)和引導(dǎo)入駐企業(yè)以改造、提升、調(diào)整為基本手段的自我發(fā)展、自我膨脹和裂變。要積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)橫向聯(lián)合,組建松散型企業(yè)集團(tuán),形成分工明細(xì)、互為依托、專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)筑管理、信息、采購(gòu)、營(yíng)銷等資源共享的企業(yè)聯(lián)合體。同時(shí)通過(guò)組建行業(yè)協(xié)會(huì)以及園區(qū)企業(yè)聯(lián)系會(huì),完善自我服務(wù)功能,強(qiáng)化行業(yè)自律,解決產(chǎn)品銷售和用工上的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)和支持企業(yè)搞好企業(yè)文化建設(shè),展示企業(yè)形象,提升企業(yè)軟實(shí)力,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建議園區(qū)辦盡快建立園區(qū)網(wǎng)頁(yè),把政策、資源、環(huán)境、交通等優(yōu)勢(shì)及招商項(xiàng)目信息在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布,加大對(duì)園區(qū)的宣傳和提高對(duì)項(xiàng)目的吸引力。

  (四)完善相關(guān)配套措施,進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境,為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加適宜空間。一是盡快完善健全行政審批服務(wù)中心工作機(jī)制,使項(xiàng)目審批真正實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理和限時(shí)辦結(jié)。二是加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督。對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目要按國(guó)家政策予以核實(shí),杜絕亂收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要在政策允許范圍內(nèi)以下限收取。對(duì)不按照相關(guān)規(guī)定,亂收費(fèi)和隨意加大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和部門一把手責(zé)任。三是嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“零接觸”措施,即工業(yè)區(qū)企業(yè)與執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門零接觸與當(dāng)?shù)卮迕窳憬佑|,由園區(qū)辦“一個(gè)窗口對(duì)外”,實(shí)現(xiàn)園區(qū)的封閉式管理。四是組建園區(qū)治安隊(duì)伍,對(duì)干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)賣強(qiáng)運(yùn)、破壞公共秩序、侵犯職工人身財(cái)產(chǎn)安全等違法行為予以嚴(yán)厲打擊,優(yōu)化園區(qū)治安環(huán)境。

  (五)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu),提升服務(wù)水平和質(zhì)量。一是成立高規(guī)格的園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)。可借鑒外縣經(jīng)驗(yàn),由縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任園區(qū)管理委員會(huì)主任,由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任管委會(huì)成員。管委會(huì)下設(shè)園區(qū)辦,園區(qū)辦主任同時(shí)兼任政府辦或縣委辦副主任,以便工作中的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。同時(shí),建議在園區(qū)入口位置建設(shè)園區(qū)辦公區(qū),在解決目前園區(qū)無(wú)辦公地點(diǎn)的同時(shí),也方便企業(yè)及外地客商的咨詢聯(lián)系。二是加強(qiáng)園區(qū)辦的人員配備。目前園區(qū)辦人員較少,許多工作不能開展。隨著園區(qū)被批準(zhǔn)為“省紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”后,服務(wù)和協(xié)調(diào)的任務(wù)更重。因此,建議政府進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)辦的人員配備,并抽調(diào)建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、物價(jià)等部門工作人員,協(xié)助做好有關(guān)工作。三是盡快理順工作體制。進(jìn)一步理順園區(qū)辦與園區(qū)所在地政府的關(guān)系,明確其園區(qū)所在政府如下工作職責(zé):同園區(qū)辦一道共同做好項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)、企業(yè)與當(dāng)?shù)卮褰M及群眾的矛盾糾紛化解、園區(qū)周邊環(huán)境綜合治理等相關(guān)工作,避免出現(xiàn)管事和管地“兩張皮”現(xiàn)象。要賦予園區(qū)辦企業(yè)考核權(quán)等一般權(quán)力,切實(shí)做到責(zé)、權(quán)、事相統(tǒng)一,使園區(qū)辦真正能夠有責(zé)有威,發(fā)揮好園區(qū)招商的黃金平臺(tái)作用。

  政協(xié)新野縣委員會(huì) 二○○八年十月八日

  工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報(bào)告 4

  關(guān)于鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

  為促進(jìn)鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè),加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展步伐,前不久,縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員及縣統(tǒng)計(jì)局,先后深入鳳翔長(zhǎng)青、柳林川口河等工業(yè)園區(qū),通過(guò)座談?dòng)懻摗F(xiàn)場(chǎng)視察,赴高陵、蒲城、澄城工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)考察等形式,對(duì)鳳翔工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研,形成此調(diào)研報(bào)告。

  現(xiàn)狀與問(wèn)題

  近年來(lái),鳳翔縣委、縣政府緊緊圍繞跨入西部百?gòu)?qiáng)縣、打造魅力新鳳翔的戰(zhàn)略部署,把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái),攻堅(jiān)克難,強(qiáng)力推進(jìn),園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅攀升,增長(zhǎng)點(diǎn)不斷壯大、閃亮點(diǎn)日益增多、著重點(diǎn)持續(xù)加強(qiáng),呈現(xiàn)出四方面特點(diǎn):

  一是各級(jí)重視。鳳翔縣委、縣政府將園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)強(qiáng)縣的重要抓手,高度重視,召開專門會(huì)議,專題研究部署,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快八大園區(qū)發(fā)展的意見》,明確了鳳翔縣園區(qū)發(fā)展的基本原則、總體思路、發(fā)展定位等措施要求。縣委(2009)9號(hào)文件,明確了八大園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。各園區(qū)管委會(huì)特別是長(zhǎng)青工業(yè)園區(qū)、柳林酒業(yè)園區(qū)、川口河建材工業(yè)園區(qū)管委會(huì)都相繼成立了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),落實(shí)人員,明確職責(zé),圍繞園區(qū)建設(shè)編規(guī)劃、抓招商、搞服務(wù),有力地推動(dòng)了園區(qū)建設(shè)。

  二是結(jié)構(gòu)質(zhì)變。去年,八大園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入99.6億元,工業(yè)總產(chǎn)值101億元(占鳳翔縣工業(yè)總產(chǎn)值的76%),工業(yè)增加值25.3億元,稅金4.17億元。其中長(zhǎng)青工業(yè)園區(qū)2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值55.4億元,GDP22.36億元,實(shí)現(xiàn)稅收2.36億元,地方財(cái)政收入4334萬(wàn)元,以鳳翔縣二十分之一的人口實(shí)現(xiàn)了鳳翔縣二分之一的工業(yè)產(chǎn)值、四分之一的GDP、四分之一的財(cái)政收入,榮膺中國(guó)最具投資潛力工業(yè)園區(qū)和全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,進(jìn)入全省“13115”科技創(chuàng)新工程首批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園、陜西省煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)鳳翔縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化,二次產(chǎn)業(yè)已占到鳳翔縣經(jīng)濟(jì)總量的60%,工業(yè)園區(qū)功居在首,使鳳翔縣從農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大縣,逐步走向工業(yè)強(qiáng)縣,躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最具成長(zhǎng)性百?gòu)?qiáng)縣。

  三是項(xiàng)目喜人。目前,鳳翔縣八大園區(qū)新上項(xiàng)目30個(gè),完成投資26.82億元。其中長(zhǎng)青工業(yè)園區(qū)徐礦集團(tuán)60萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目已完成年度投資2.56億元;國(guó)電寶二電二期擴(kuò)建項(xiàng)目已完成年度投資8.1億元;投資2000萬(wàn)元的東嶺焦化生產(chǎn)線除煙除塵系統(tǒng)已投入使用。柳林酒業(yè)工業(yè)園總投資22.6億元的西鳳擴(kuò)建技改項(xiàng)目,廠房建設(shè)即將開工;川口河建材工業(yè)園投資15億元的冀東水泥項(xiàng)目已完成投資4.5億元,預(yù)計(jì)今年6月投產(chǎn)。這些項(xiàng)目的建設(shè)必將引領(lǐng)園區(qū)大發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)大飛躍。

  四是環(huán)境改善。各園區(qū)不斷完善硬件設(shè)施,加大對(duì)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度。長(zhǎng)青工業(yè)園投資5690萬(wàn)元實(shí)施了創(chuàng)業(yè)東路建設(shè)工程、寶馮公路拓改硬化、園區(qū)信息平臺(tái)、集中供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,極大地改善了發(fā)展環(huán)境。柳林工業(yè)園投資530萬(wàn)元,實(shí)施了園區(qū)道路鋪設(shè)、排污管網(wǎng)建設(shè)、高壓輸電線路的改建等工程。長(zhǎng)虹工業(yè)園投資320萬(wàn)元,完成了園區(qū)道路硬化、綠化、美化工程。同時(shí)縣上還圍繞投資環(huán)境,在鳳翔縣深入開展“落實(shí)責(zé)任、提高效率、優(yōu)化環(huán)境”三項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng),全面推行掛牌上崗制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等項(xiàng)制度,著力打造投資無(wú)憂的發(fā)展環(huán)境。

  盡管鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一定的成績(jī),但與蒲城、澄城,特別是高陵相比差距甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)是:“散、小、弱、慢”。散:指園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度差,布局分散,入駐企業(yè)門類繁雜、規(guī)模小,且大多集中在一些科技含量不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、附加值不大的傳統(tǒng)行業(yè),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng),形成了園區(qū)的“土豆經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象(而非“塊狀經(jīng)濟(jì)”)。小:主要是園區(qū)規(guī)模小。除長(zhǎng)青工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模外,其他園區(qū)落戶企業(yè)寥寥可數(shù),只是零星的企業(yè)分布在自然村落或公路周邊,沒(méi)有形成“眾星托月”之勢(shì),看不到園區(qū)的雛形,缺乏一個(gè)園區(qū)基本的品味和檔次。弱:指園區(qū)功能弱,普遍缺乏合理的布局和產(chǎn)業(yè)定位,多數(shù)園區(qū)沒(méi)有詳規(guī)和環(huán)評(píng)。園區(qū)僅劃定一個(gè)大致范圍,區(qū)域內(nèi)的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施等既無(wú)規(guī)劃更無(wú)建設(shè)。慢:雖然鳳翔縣一直強(qiáng)調(diào)舉鳳翔縣之力辦好工業(yè)園區(qū),但實(shí)際工作中并未完全形成合力,發(fā)展緩慢。部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)園區(qū)發(fā)展實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的深入研究,未把解決園區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題擺在突出位置;園區(qū)開發(fā)建設(shè)涉及的一些部門過(guò)分強(qiáng)調(diào)按規(guī)定和程序辦事,囿于常規(guī),不敢突破,碰到了“攔路虎”辦法不多,躊躇不前。同時(shí),由于鳳翔縣工業(yè)園區(qū)效益不夠明顯,部分干部群眾對(duì)園區(qū)發(fā)展失去了信心,阻撓、漠視園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,在一定程度上影響了園區(qū)的發(fā)展。造成鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢、進(jìn)展不大的主要問(wèn)題和原因是:

  一、規(guī)劃滯后。鳳翔縣工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦起步遲,實(shí)際工作中,對(duì)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體規(guī)劃,普遍存在著先有蛋后有雞、“建設(shè)跟著企業(yè)行、規(guī)劃跟著建設(shè)走”的情況,建設(shè)檔次較低。目前,八大園區(qū)中,只有長(zhǎng)青、柳林編制了園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)評(píng)。川口河園區(qū)管委會(huì)去年委托陜西中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃研究院,雖論證形成了《鳳翔縣川口河建材工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,但由于規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)及評(píng)審費(fèi)數(shù)額較大(31萬(wàn)元),自身無(wú)力解決,目前還未出籠。

  二、瓶頸制約。土地和融資是制約鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的兩大難題。建設(shè)預(yù)留地緊缺使項(xiàng)目引進(jìn)欲上不能、預(yù)置無(wú)奈。由于上一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí),許多園區(qū)尚未成立,對(duì)園區(qū)建設(shè)所需各類建設(shè)用地需求及分布預(yù)測(cè)不夠,造成園區(qū)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。柳林酒業(yè)園區(qū)內(nèi)雙鳳酒業(yè)、鳳凰神泉酒業(yè)多次申報(bào)擴(kuò)大生產(chǎn)用地,但一直未審批,影響著企業(yè)產(chǎn)能提升。長(zhǎng)虹工業(yè)園洽談引進(jìn)三戶企業(yè),需200—300畝土地,由于報(bào)批困難,只好擱淺。融資艱難使園區(qū)發(fā)展供血枯竭。推動(dòng)園區(qū)發(fā)展,有兩項(xiàng)工作至關(guān)重要:一是做配套,二是做企業(yè)。配套設(shè)施主要是地方政府的事。如今各園區(qū)管委會(huì)不具備貸款的主體資格,僅靠政府微薄的財(cái)政投入和較低的土地收益金,對(duì)龐大的園區(qū)進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè),無(wú)異于杯水車薪。由于縣級(jí)財(cái)政艱難,因此爭(zhēng)取銀行貸款成為主要融資來(lái)源,而目前除國(guó)家開發(fā)銀行外,其它各大銀行很難貸到款。去年長(zhǎng)青工業(yè)園在省開發(fā)銀行欲貸款3700萬(wàn)元用于園區(qū)生態(tài)治理,管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)跑了近百次,磨破嘴,跑斷腿,一分錢也沒(méi)貸到。同樣現(xiàn)階段園區(qū)企業(yè)貸款難的現(xiàn)象也十分突出,企業(yè)靠自身積累和民間臨時(shí)借貸,難以保證自身發(fā)展急需資金,形成企業(yè)資金供應(yīng)鏈的.“斷裂”。建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏,使園區(qū)建設(shè)舉步維艱。

  三、“硬”“軟”不佳。硬件上,突出表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施差。由于鳳翔縣還是吃飯財(cái)政,政府投入?yún)T乏,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施僅停留在“四通一平”的低水平建設(shè)上,園區(qū)內(nèi)給排水、排污、環(huán)保、綠化、信息工程、文化等配套設(shè)施缺乏。部分供電、排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,不能抵御災(zāi)害性天氣的影響。鳳翔縣各園區(qū)還未建立“三廢”處理設(shè)施,沒(méi)有建成一個(gè)集中式污水處理廠,造成園區(qū)內(nèi)排污渠道不暢通,外排污水不達(dá)標(biāo),引發(fā)環(huán)境污染糾紛。入駐川口河建材工業(yè)園的冀東水泥項(xiàng)目將在年內(nèi)建成投產(chǎn),但企業(yè)生產(chǎn)所需水(120噸/小時(shí))將面臨問(wèn)題,川口河地區(qū)為貧水區(qū),冀東水泥公司已打深井5眼,均未找到水源,白荻溝水庫(kù)供縣城生活用水,不能長(zhǎng)期保證企業(yè)生產(chǎn)用水。同時(shí)園區(qū)主干路鳳麟公路目前破爛不堪,隨著冀東項(xiàng)目的投產(chǎn),車輛的猛增,道路將不堪重負(fù),影響著園區(qū)發(fā)展。鳳翔縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同蒲城、澄城特別是高陵相比,差距極大。高陵縣始終堅(jiān)持資金優(yōu)先保證園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先向園區(qū)安排,10多年來(lái)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入近20億元,全部達(dá)到了“七通一平”。區(qū)內(nèi)道路、排水、電力、天然氣、熱力、閉路電視、廣場(chǎng)、垃圾場(chǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施均建成投入使用。銀行、醫(yī)院、學(xué)校、工商、環(huán)保、公安等設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu),大型酒店、超市、市場(chǎng)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)已初具規(guī)模。進(jìn)入園區(qū),綠樹花草翠柏蔭蔭,寬闊的馬路筆直光亮,現(xiàn)代化的廠房掩影于綠樹之間,勃勃生氣撲面而來(lái),讓人賞心悅目。

  軟件上,主要是服務(wù)欠優(yōu)。有的職能部門利益至上,辦事效率低下、程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣,執(zhí)法行為不規(guī)范、收費(fèi)不合規(guī)、“吃、拿、卡、要”、檢查多,讓企業(yè)既氣憤又無(wú)奈。一些部門和單位在為客商服務(wù)過(guò)程中,仍然存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中,周圍一些干部、群眾視企業(yè)為“唐僧肉”,為了自身利益向企業(yè)漫天要價(jià)、圍門堵路、無(wú)理取鬧,投資者叫苦不、欲哭無(wú)淚。企地方面,企業(yè)承諾給當(dāng)?shù)厝罕娪霉ぁ⑿蘼返仁马?xiàng)得不到落實(shí),群眾意見大;個(gè)別大企業(yè)為做配套的企業(yè)人為設(shè)置障礙,限制發(fā)展。調(diào)研組學(xué)習(xí)考察的三個(gè)縣都把服務(wù)作為第一投資環(huán)境來(lái)抓,堅(jiān)持拆“圍墻”、暢“通道”、建“洼地”。澄城提出了“像珍惜生命一樣珍惜澄城發(fā)展,像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)投資環(huán)境,像對(duì)待親人一樣對(duì)待客商”的理念,制定了“三大紀(jì)律,八項(xiàng)承諾”,服務(wù)園區(qū)建設(shè)。高陵縣在十多年的開發(fā)中,形成了一系列服務(wù)企業(yè)的制度和措施,如“三不工作日”制度,即不分工作日、不分節(jié)假日、不分白天與晚上,全天候24小時(shí)為企業(yè)服務(wù);“三不辦公”制度,即在企業(yè)有關(guān)文書資料齊備的條件下,不出一個(gè)會(huì)議室、不超過(guò)兩個(gè)小時(shí)、企業(yè)不花一分錢,召開項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì),為企業(yè)辦完立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)、委托征地協(xié)議、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等縣內(nèi)所有手續(xù);“兩不批”制度,即沒(méi)有縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),沒(méi)有縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)批準(zhǔn)簽字,任何單位、任何人不準(zhǔn)亂檢查、不準(zhǔn)亂收費(fèi)、不準(zhǔn)亂罰款。這些都不是形式和擺設(shè),而是上至縣委書記、縣長(zhǎng),下至一般干部都必須遵守的“高壓線”,一以貫之執(zhí)行之,保證企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)零干擾、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)零阻力。

  四、體制不順。鳳翔縣工業(yè)園區(qū)管理體制除長(zhǎng)青管委會(huì)是獨(dú)立單設(shè)的以外,其余為部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村聯(lián)合設(shè)立機(jī)構(gòu)的管理模式,屬于松散性機(jī)構(gòu),人員都是兼職的,特別是園區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一人身兼數(shù)職,既承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身繁重的工作任務(wù)還參與著園區(qū)的具體事務(wù),經(jīng)常出現(xiàn)顧此失彼、相互掣肘現(xiàn)象。各園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)著類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的職能,職責(zé)僅僅是銜接和協(xié)調(diào)一些事務(wù),無(wú)權(quán)定事、無(wú)錢辦事、無(wú)政策行事,在協(xié)調(diào)部門、園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)系、園區(qū)資源配置等方面的管理服務(wù)職能捉襟見肘。田家莊鎮(zhèn)政府創(chuàng)造條件設(shè)立了川口河園區(qū)管委會(huì)辦公室,投入1.5萬(wàn)元購(gòu)置了必要的辦公設(shè)施,2009年已支出辦公、交通等工作經(jīng)費(fèi)近3萬(wàn)元,均占用鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi),維持工作極為艱難。管理模式直接影響工作實(shí)效,有名無(wú)實(shí)的管理模式使園區(qū)工作困難重重。

  五、產(chǎn)業(yè)單一。鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)數(shù)年來(lái),引進(jìn)的項(xiàng)目都是受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策影響制約較大的企業(yè),生產(chǎn)波動(dòng)性大。對(duì)本地特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)利用不夠、結(jié)合不緊,根植性不強(qiáng),鳳翔縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,但糧食、果業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)寥若晨星,產(chǎn)業(yè)較單一。園區(qū)企業(yè)普遍規(guī)模較小,檔次偏低。截止目前,鳳翔縣進(jìn)駐園區(qū)已投產(chǎn)和在建項(xiàng)目有一定規(guī)模的僅有 40多個(gè)(高陵縣279個(gè)),其中投資過(guò)億元的項(xiàng)目4個(gè)(高陵縣81個(gè))。園區(qū)蓄勢(shì)明顯不足,支撐乏力,令人堪憂。

  建議及對(duì)策

  工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體和主導(dǎo)力量,是城市的重要組成部分和城市的延伸。世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,工業(yè)園區(qū)作為一種新型的工業(yè)組織形式,有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚;有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變;有利于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程;有利于環(huán)境保護(hù)和資源利用,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。委員們認(rèn)為,發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),是鳳翔縣建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣的主抓手,更是沖刺西部百?gòu)?qiáng)縣的突破點(diǎn)。加快園區(qū)建設(shè)是大勢(shì)所趨,當(dāng)務(wù)之急,希望所在。大家建議今后一個(gè)時(shí)期鳳翔縣園區(qū)建設(shè)要搶抓機(jī)遇,乘勢(shì)而上,創(chuàng)新舉措,合力共為,堅(jiān)持大手筆規(guī)劃、大氣魄運(yùn)作、大力度推進(jìn),努力把園區(qū)建設(shè)成為鳳翔縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隆起帶、城市建設(shè)的示范區(qū)、小康鳳翔的輻射源。

  一、首抓規(guī)劃編制、規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”和“靈魂”,規(guī)劃水平?jīng)Q定著園區(qū)建設(shè)的檔次和前景。要切實(shí)改變目前鳳翔縣園區(qū)“建設(shè)跟著企業(yè)行、規(guī)劃跟著建設(shè)走”的無(wú)序狀態(tài),抓緊高起點(diǎn)編制好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。編制規(guī)劃,一要突出“科學(xué)性”。各園區(qū)規(guī)劃應(yīng)準(zhǔn)確把握鳳翔縣的自身特色和發(fā)展?jié)摿Γ瑥挠欣诎l(fā)揮鳳翔縣資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā),對(duì)各工業(yè)園的發(fā)展規(guī)模、區(qū)位指向、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行原則定位,要實(shí)在管用,不能大而空。二要體現(xiàn)前瞻性。把園區(qū)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃一并審批,形成總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系,合理確定城市功能分區(qū),統(tǒng)籌建設(shè)用地,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng),嚴(yán)格禁止不符合環(huán)保要求的高污染、低效益項(xiàng)目和違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進(jìn)區(qū)。各園區(qū)都要加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境整治,建立退出機(jī)制,堅(jiān)決淘汰高污染、高耗能企業(yè),建設(shè)生態(tài)園區(qū),確保環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行。三要保證權(quán)威性。規(guī)劃制定后,要一以貫之的認(rèn)真執(zhí)行,不因人為的因素影響園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè),不管人事怎樣更替,要像接力棒傳遞一樣,堅(jiān)持“好中求快、穩(wěn)中求進(jìn)”建設(shè)工業(yè)園區(qū)。

  二、破解土地、資金瓶頸、影響鳳翔縣園區(qū)建設(shè)的瓶頸主要是土地和資金問(wèn)題。當(dāng)前,各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約都在加劇,可以說(shuō),誰(shuí)先破解瓶頸,誰(shuí)就搶占先機(jī)。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè),必須攻堅(jiān)克難,重點(diǎn)突破制約瓶頸,集中各類要素向園區(qū)傾斜。用好用活土地政策。一要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持,通過(guò)調(diào)整農(nóng)保田范圍、調(diào)劑用地指標(biāo)、土地開發(fā)復(fù)墾整理等措施,繼續(xù)保持土地供應(yīng)總量。二要優(yōu)化供地結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向園區(qū)、大項(xiàng)目?jī)A斜,滿足園區(qū)建設(shè)和擴(kuò)容。三要提高土地利用率,對(duì)新進(jìn)項(xiàng)目要嚴(yán)格按投資密度、投入產(chǎn)出率、科技含量等控制指標(biāo)供應(yīng)土地。縣國(guó)土部門要抓住新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇,盡可能多地爭(zhēng)取省市的支持,把園區(qū)的規(guī)劃范圍調(diào)整到位,儲(chǔ)備更多的發(fā)展用地。探索園區(qū)建設(shè)投融資新體制。一要?jiǎng)?chuàng)新融資方式。突破“一靠財(cái)政,二靠銀行”的思維定勢(shì),既要因地制宜、因地生財(cái),又要瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)及其發(fā)展態(tài)勢(shì),努力拓寬工業(yè)園區(qū)社會(huì)公益項(xiàng)目和城市基建項(xiàng)目融資渠道。二要搭建融資平臺(tái)。工業(yè)園區(qū)不能作為主體貸款,但可以搭建融資平臺(tái),作為重大項(xiàng)目的“孵化器”和“推進(jìn)器”,讓城建等投資公司參與園區(qū)大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投融資,參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目投資,為進(jìn)一步完善園區(qū)的城市功能提供投融資服務(wù)。三要進(jìn)一步做好經(jīng)營(yíng)性用地收儲(chǔ)和“招拍掛”工作,謀求解決土地出讓收益的最大化;大膽采取BT、BOT等投資模式運(yùn)作園區(qū)開發(fā),嘗試公開拍賣園區(qū)公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告使用權(quán)等,努力實(shí)現(xiàn)由建設(shè)園區(qū)向經(jīng)營(yíng)園區(qū)轉(zhuǎn)變。四是對(duì)鳳翔縣的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要向園區(qū)擺布,捆綁使用,集中發(fā)力,發(fā)揮綜合效應(yīng)。五要通過(guò)探索建立擔(dān)保公司、繼續(xù)爭(zhēng)取金融部門支持、定

  期籌劃召開銀企對(duì)接會(huì)等形式,解決中小企業(yè)貸款難題。通過(guò)以上多種途徑,有效解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題,確保園區(qū)持續(xù)發(fā)展。

  三、狠抓招商引資、項(xiàng)目是立園之本,是園區(qū)的生命線。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),必須以項(xiàng)目為主抓手,大上項(xiàng)目,上大項(xiàng)目,用大項(xiàng)目擴(kuò)張大企業(yè),用大企業(yè)引領(lǐng)大發(fā)展,形成增量和規(guī)模,提高園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一要精包裝。抓住當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)一系列政策和關(guān)中──天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃頒布實(shí)施的政策機(jī)遇,結(jié)合鳳翔縣工業(yè)園產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展定位,科學(xué)謀劃,深入挖掘,開發(fā)包裝一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。組建常年招商隊(duì)伍和專門班子跑省進(jìn)京,向上匯報(bào)銜接,力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省市的計(jì)劃。縣發(fā)展計(jì)劃局、招商局等有關(guān)部門要精心指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇、申報(bào)工作,做到“干一看二儲(chǔ)三”,確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展。二要廣引進(jìn)。遵循規(guī)律招商,牢牢把握沿海資本轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)內(nèi)移、項(xiàng)目遷移的新趨勢(shì),研究他們的發(fā)展取向和投資意向,推出與之對(duì)接緊密的招商項(xiàng)目。要突出重點(diǎn)招商,瞄準(zhǔn)中國(guó)500強(qiáng)、外資公司和國(guó)內(nèi)知名企業(yè),建立定期溝通磋商機(jī)制,力爭(zhēng)引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)招商,真正從本地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā),尋找關(guān)聯(lián)地區(qū)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè),建立聯(lián)系,開展洽談,增強(qiáng)招商引資的實(shí)效。三要重質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目入園條件和預(yù)審制度,鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高產(chǎn)出、高利稅、高新技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提升園區(qū)檔次。

  四、強(qiáng)推“一區(qū)三園”、為了避免資源浪費(fèi),便于統(tǒng)一建設(shè)和管理;減輕環(huán)保壓力,減少應(yīng)對(duì)土地、環(huán)境等檢查的壓力,打造亮點(diǎn)園區(qū),鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)目前應(yīng)在整體推進(jìn)的情況下,突出重點(diǎn),主攻“一區(qū)三園”,以“一區(qū)三園”的快崛起,促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)快提升,在鳳翔縣形成“四馬當(dāng)先、萬(wàn)馬齊奔”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。基礎(chǔ)設(shè)施要快進(jìn)。路網(wǎng)是園區(qū)建設(shè)的破題之作。長(zhǎng)青工業(yè)園區(qū)要搶抓列入全省100個(gè)重點(diǎn)園區(qū)的機(jī)遇,做好寶馮公路復(fù)線前期工作,實(shí)施馮長(zhǎng)公路、甲醇項(xiàng)目區(qū)110KV變電站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;利用園區(qū)工業(yè)預(yù)留地、河道地、邊角地,大力實(shí)施污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)等環(huán)保生態(tài)項(xiàng)目。柳林酒業(yè)工業(yè)園要提早做好百鎮(zhèn)建設(shè)二期項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備,爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)資金,對(duì)鳳柳公路進(jìn)行拓寬改造;高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)酒業(yè)大道、西鳳東路,拉大園區(qū)框架。搞好園區(qū)項(xiàng)目的申報(bào)落實(shí)工作,力爭(zhēng)盡快啟動(dòng)實(shí)施柳林中心廣場(chǎng)、園區(qū)主體浮雕、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升園區(qū)品味。川口河建材工業(yè)園也要?jiǎng)?chuàng)造條件,啟動(dòng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)行大園區(qū)綠化,搞好生態(tài)治理,改變園區(qū)現(xiàn)狀。當(dāng)務(wù)之急是縣國(guó)土、水利、交通等相關(guān)部門要協(xié)助川口河園區(qū)解決三方面問(wèn)題:一是冀東項(xiàng)目礦山采礦證的辦理;二是冀東水泥生產(chǎn)用水問(wèn)題;三是冀東水泥投產(chǎn)后,鳳麟公路不堪運(yùn)輸車輛負(fù)重的問(wèn)題。扶持措施要跟進(jìn)。縣國(guó)土部門要搶抓新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇,切實(shí)做好“一區(qū)三園”相關(guān)土地用途的調(diào)整,全力幫助引進(jìn)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批,使項(xiàng)目建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行。建議縣上對(duì)柳林和川口河園區(qū)要加大支持力度,享受和長(zhǎng)青工業(yè)園區(qū)相應(yīng)的扶持政策,建立獎(jiǎng)勵(lì)基金,支持這兩個(gè)園區(qū)做規(guī)劃、搞建設(shè)、引項(xiàng)目,促使盡快步入發(fā)展快車道。產(chǎn)業(yè)集聚要邁進(jìn)。“一區(qū)三園”要針對(duì)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,堅(jiān)持補(bǔ)缺式、提升式招引,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)群,形成產(chǎn)業(yè)塊。縣城新區(qū)建設(shè)應(yīng)與撤縣建市相結(jié)合,統(tǒng)籌謀劃,加快簽約項(xiàng)目的入駐步伐,配套跟進(jìn)市民中心、體育中心等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,建設(shè)人文新區(qū)、活力新區(qū)。長(zhǎng)青工業(yè)園要著眼陳長(zhǎng)尹一體化,抓好甲醇、國(guó)電寶二電二期擴(kuò)建、東嶺冶煉公司余熱綜合利用和煤氣發(fā)電等重大項(xiàng)目建設(shè),拉長(zhǎng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)西部煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。柳林酒業(yè)工業(yè)園要圍繞打造百億西鳳、建

  設(shè)柳林酒城目標(biāo),全力促使西鳳酒擴(kuò)建技改項(xiàng)目早日開工建設(shè),協(xié)調(diào)構(gòu)建西鳳與各民營(yíng)酒廠利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。引進(jìn)年產(chǎn)能千噸以上的白酒企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展制瓶、包裝、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè),建設(shè)以西鳳為龍頭、以鳳柳公路為軸線的白酒產(chǎn)業(yè)帶。川口河建材工業(yè)園要依托冀東水泥,整合園區(qū)內(nèi)白灰、水泥企業(yè),引進(jìn)陶瓷制造、礦山開采、水泥建材、物流服務(wù)等關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型大項(xiàng)目,吸引更多的上下游產(chǎn)業(yè)、配套生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。

  五、傾力保障服務(wù)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)探索性的工作,只有解放思想、創(chuàng)新思維、優(yōu)化政策、超常扶持,才能跨越發(fā)展障礙,促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。一要?jiǎng)?chuàng)新體制。建議縣委、縣政府成立工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,縣級(jí)有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位,建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度,定期聽取各園區(qū)工作匯報(bào),及時(shí)研究、解決重大問(wèn)題。縣上應(yīng)按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”原則,探索建立精干高效、富有生機(jī)與活力的新型園區(qū)管理體系,在人員調(diào)配和財(cái)政收益支配等方面,賦予園區(qū)管委會(huì)相應(yīng)的管理職能、管理權(quán)限、帳戶單列,建立既有利于調(diào)動(dòng)園區(qū)積極性,又有利于規(guī)范上級(jí)監(jiān)督和管理職能的運(yùn)行機(jī)制。二要完善政策。建議對(duì)鳳翔縣的招商引資政策進(jìn)行再研究、再細(xì)化,盡量使優(yōu)惠政策具有靈活性、富有操作性。建議對(duì)入駐園區(qū)的項(xiàng)目在建設(shè)用地、費(fèi)用減免等方面要根據(jù)實(shí)際采取一事一議、一企一策、個(gè)案而論的“客戶政策”和“項(xiàng)目政策”,進(jìn)一步吸引企業(yè)、留住企業(yè)。三要開展效能革命。把優(yōu)化環(huán)境作為生命線、高壓線,出重拳、下猛藥予以解決。對(duì)破壞投資環(huán)境的人,要以鐵的面孔、鐵的心腸、鐵的手腕給予堅(jiān)決打擊,要把園區(qū)當(dāng)特區(qū)建,努力讓每一個(gè)入駐鳳翔的企業(yè)放開手腳發(fā)展。建議縣上開展“百人評(píng)議”活動(dòng),每半年組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表和各界人士代表,采取無(wú)記名、背靠背的方式,對(duì)所有與園區(qū)建設(shè)和企業(yè)服務(wù)管理有關(guān)的單位和個(gè)人開展民主評(píng)議,將結(jié)果向社會(huì)公開,對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為末位的部門和當(dāng)事人進(jìn)行組織處理;屬垂直管理的部門主要責(zé)任人,建議主管上級(jí)將其予以調(diào)離。建議借鑒高陵縣的“三不工作日”、“三不辦公”、“兩不批”制度,用于鳳翔縣,保障發(fā)展。四要搬遷先行,做好園區(qū)群眾工作。建議在園區(qū)建設(shè)中,為了減少工作壓力和建設(shè)成本,首先要堅(jiān)持搬遷先行。同時(shí)各園區(qū)建設(shè)所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,一定要重視征地拆遷工作,全力配合做好群眾思想工作,加大對(duì)群眾的矛盾問(wèn)題排查處理力度,全力確保園區(qū)穩(wěn)定。縣相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好失地農(nóng)民生活保障,讓農(nóng)民失地不失業(yè),生產(chǎn)生活有保證,致富增收有門路。

  六、加快發(fā)展步伐 面對(duì)當(dāng)前全國(guó)、全省各地狠抓工業(yè)求突破的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),鳳翔縣要在底子薄、基礎(chǔ)弱的艱難狀況下追趕超越,必須以先進(jìn)地區(qū)為發(fā)展目標(biāo)、以同類地區(qū)為比較對(duì)手,把園區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的“一號(hào)工程”,在鳳翔縣更加明確響亮地提出“舉鳳翔縣之力辦好工業(yè)園區(qū)”。要把園區(qū)建設(shè)融入鳳翔縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,始終做到方向不偏、目標(biāo)不變、力度不減。一抓考核。建議縣上將園區(qū)發(fā)展任務(wù)納入鳳翔縣目標(biāo)責(zé)任制考核,制定園區(qū)考核體系和獎(jiǎng)懲辦法,加強(qiáng)對(duì)園區(qū)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和考核。建立“重獎(jiǎng)到人”的激勵(lì)機(jī)制,切實(shí)提高園區(qū)抓建設(shè)的主動(dòng)性、抓項(xiàng)目的針對(duì)性、抓發(fā)展的積極性。二抓落實(shí)。堅(jiān)決防止“重協(xié)議輕落地、重招商輕推進(jìn)、重引進(jìn)輕服務(wù)”的問(wèn)題。對(duì)新引進(jìn)的項(xiàng)目,要嚴(yán)守協(xié)議承諾,削減審批環(huán)節(jié),縮短審批時(shí)限,做到手續(xù)齊立即辦、手續(xù)缺協(xié)助辦,幫助項(xiàng)目早日開工建設(shè)。對(duì)在建項(xiàng)目,要組建專門的協(xié)調(diào)班子,及時(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題,幫助項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。借鑒澄城經(jīng)驗(yàn),實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)從入園到開工建設(shè)直至生產(chǎn)發(fā)展實(shí)行永久性包聯(lián)服務(wù),對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一個(gè)企業(yè)、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”,形成“領(lǐng)導(dǎo)掛靠,部門協(xié)同,鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng),上下齊抓”的發(fā)展格局。三抓宣傳。充分利用廣播、電視等形式,加

  強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作的宣傳,讓鳳翔縣干部群眾都能看到園區(qū)建設(shè)所取得的成果,進(jìn)一步把鳳翔縣各級(jí)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到加快園區(qū)建設(shè)上來(lái),讓鳳翔縣干部都關(guān)心園區(qū)發(fā)展,讓人民群眾都支持園區(qū)發(fā)展,真正做到舉鳳翔縣之力,迅速掀起新一輪建設(shè)工業(yè)園區(qū)的熱潮,促進(jìn)鳳翔經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,早日躋身西部百?gòu)?qiáng)縣。

  工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報(bào)告 5

  關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

  常德市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

  根據(jù)市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)的安排,十一月中旬,我們?cè)谑薪?jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人的陪同下,就我市德山開發(fā)區(qū)和區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況,進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查過(guò)程中,實(shí)地察看了德山開發(fā)區(qū)、漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鼎城區(qū)灌溪工業(yè)園區(qū)等三個(gè)園區(qū)的16家企業(yè),以及德山開發(fā)區(qū)的部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。并先后在德山開發(fā)區(qū)與德山開發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、在漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、在鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)政府與武陵、鼎城、臨澧、澧縣、石門等縣工業(yè)園區(qū)的負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

  一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要特點(diǎn)

  近些年來(lái),市、縣兩級(jí)人民政府高度重視工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,在組織建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、資金投入和改善發(fā)展環(huán)境等方面做了大量卓有成效的工作,并取得了一定的成效。

  1.園區(qū)雛形基本形成。自德山開發(fā)區(qū)和區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)設(shè)立以來(lái),各級(jí)政府圍繞實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度,采取激勵(lì)政策和措施吸引企業(yè)入駐,工業(yè)園區(qū)基本框架初步形成。武陵、鼎城、臨澧、澧縣、石門等縣的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目前已形成一區(qū)多園的發(fā)展格局。大多數(shù)工業(yè)園區(qū)編制了園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃,明確了園區(qū)功能定位,理清了發(fā)展思路,拓展了工業(yè)發(fā)展空間。德山開發(fā)區(qū)和區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)已逐漸成為我市工業(yè)強(qiáng)市的基地、招商引資的平臺(tái)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚區(qū)。

  2.服務(wù)功能不斷完善。市、縣兩級(jí)人民政府在財(cái)力比較緊張的`情況下,采取多種有效措施,加強(qiáng)了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1992年以來(lái),德山開發(fā)區(qū)累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)35億元,區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度也在逐年加大。各工業(yè)園區(qū)路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善。在加強(qiáng)“硬環(huán)境”建設(shè)的同時(shí),各工業(yè)園區(qū)著力完善服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”。德山開發(fā)區(qū)今年啟用了政務(wù)服務(wù)大廳,目前有十多個(gè)主要為工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)服務(wù)的職能部門設(shè)立了辦事窗口。漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心正在建設(shè)之中。各工業(yè)園區(qū)相繼出臺(tái)招商引資的優(yōu)惠政策,實(shí)行項(xiàng)目全程代理制,開展“一站式”審批等服務(wù)舉措和工作機(jī)制,逐步改善了園區(qū)投資環(huán)境。工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能的不斷完善,既增強(qiáng)了園區(qū)的承載能力,也為工業(yè)園區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)搭建了平臺(tái)、創(chuàng)造了條件。

  3.建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。德山開發(fā)區(qū)目前有69家規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè),其中近40家是設(shè)立開發(fā)區(qū)以后引進(jìn)的,1992年以來(lái)的工業(yè)固定資產(chǎn)投入達(dá)120億元。今年1-10月,德山開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值59億多元。鼎城開發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值已由成立初的12億元增加到2007年30億元,占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá)到45.5%,上繳稅金由3210萬(wàn)元增

  加到2007年的6160多萬(wàn)元,占全區(qū)工業(yè)稅收的比重達(dá)86.2%。特別是灌溪工業(yè)園區(qū)就有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14家,從業(yè)人員5300多人,并形成了以中聯(lián)重科為龍頭的機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群,預(yù)計(jì)2008年可完成工業(yè)總產(chǎn)值32億元,實(shí)現(xiàn)稅收7500萬(wàn)元。其它工業(yè)園區(qū)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率逐年提高,工業(yè)園區(qū)為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。

  二、存在的主要問(wèn)題

  1.園區(qū)規(guī)劃不完善。我市工業(yè)園區(qū)在起步階段缺乏整體科學(xué)規(guī)劃,存在著先開發(fā)建設(shè)、后逐步規(guī)劃的問(wèn)題,造成園區(qū)內(nèi)功能區(qū)劃不明確,產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、相互影響。多數(shù)縣開發(fā)區(qū)采取一區(qū)多園的發(fā)展模式,不利于工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。部分園區(qū)規(guī)劃雖經(jīng)多次修編、完善,也還不同程度地存在總體規(guī)劃不完善、功能定位不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問(wèn)題。

  2.競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。園區(qū)企業(yè)規(guī)模小,整體素質(zhì)低。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期,對(duì)入園企業(yè)把關(guān)不嚴(yán),甚至是“來(lái)者不拒”,多數(shù)園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目質(zhì)量不高,呈現(xiàn)“三多三少”局面,即小項(xiàng)目多、大項(xiàng)目少,勞動(dòng)密集型多、資本技術(shù)密集型少,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少。以致沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以顯現(xiàn)。某些產(chǎn)業(yè)還存在低水平、重復(fù)建設(shè),造成企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間無(wú)序、盲目競(jìng)爭(zhēng),生產(chǎn)能力無(wú)法保障,企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。德山開發(fā)區(qū)只有高新技術(shù)企業(yè)19家。漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落戶的35家企業(yè)中,經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)只有6家。石門縣的園區(qū)經(jīng)濟(jì)主要依賴大唐、華電兩家發(fā)電企業(yè),其產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70%,稅收占到90%。但由于產(chǎn)業(yè)鏈條短,一旦這兩家企業(yè)受到影響,石門縣的園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將相當(dāng)困難。

  3.發(fā)展環(huán)境不寬松。雖然在各級(jí)政府的努力下,在優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境方面做了大量的工作,但發(fā)展環(huán)境仍然存在一些問(wèn)題。比如,項(xiàng)目審批難的問(wèn)題依然嚴(yán)重存在,項(xiàng)目審批部門多、程序多、前期費(fèi)用多、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。并且各部門的審批權(quán)限大多來(lái)自于法律法規(guī)和相關(guān)上級(jí)主管部門的硬性規(guī)定,要想在這方面有所突破,難度非常大。椐工業(yè)園區(qū)提供的《新建工業(yè)項(xiàng)目前期工作流程圖》,一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目簽訂協(xié)議后,一般要經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記、項(xiàng)目審批、規(guī)劃審批、土地報(bào)批與出讓、報(bào)建、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的60多個(gè)報(bào)批許可程序后,方可竣工投產(chǎn)。同時(shí)報(bào)批報(bào)建時(shí)涉及的中介服務(wù)環(huán)節(jié)達(dá)20個(gè)、項(xiàng)目24個(gè)。審批難度之大,可想而知,極大地影響客商的投資興趣和耐心。比如土地審批時(shí)限最低限度也達(dá)六個(gè)月之久。德山開發(fā)區(qū)6月18日在滬洽周上簽訂的德山物流園項(xiàng)目,至今沒(méi)能開工。

  4.基礎(chǔ)配套不適應(yīng)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其它配套建設(shè)的投資主體單一,由于市縣政府財(cái)力緊張,大多靠政府融資建設(shè),加上目前融資又十分困難,導(dǎo)致投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高。德山開發(fā)區(qū)今年擬投入3億元用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),截止目前,市財(cái)政實(shí)際到位資金只有3100萬(wàn)元,嚴(yán)重影響工程建設(shè)速度。德山開發(fā)區(qū)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)已近

  尾聲,但由于生活設(shè)施配套跟不上,幾家意向入園者也只能望而卻步。其它工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)配套也顯得比較滯后,與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不適應(yīng)。

  5.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不樂(lè)觀。今年,由于受世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的影響,我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)運(yùn)行狀況不很理想,園區(qū)經(jīng)濟(jì)增速不快,經(jīng)濟(jì)總量難以達(dá)到期望值。一是招商引資的難度越來(lái)越大,戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)更是難上加難。加上工業(yè)用地計(jì)劃偏緊,征地難度大,一些簽約項(xiàng)目要真正落地,困難也較多。二是現(xiàn)有企業(yè)普遍感到資金緊張,運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。雖然政府通過(guò)銀企洽談會(huì)、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策等措施幫助企業(yè)融資,但真正落實(shí)的貸款不多,效果很不理想,加上產(chǎn)銷矛盾突出,很多企業(yè)開工不足,難以保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。常德紡織機(jī)械廠是德山開發(fā)區(qū)機(jī)電行業(yè)的骨干企業(yè),其產(chǎn)值占到行業(yè)的62%以上,但今年由于市場(chǎng)需求影響,產(chǎn)品積壓嚴(yán)重,企業(yè)效益大大折扣,去年1-10月完成銷售收入30639萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2796萬(wàn)元,今年同期分別只有17201萬(wàn)元、240萬(wàn)元。目前,該企業(yè)已基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。估計(jì)到年底,德山開發(fā)區(qū)將有6家以上規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)。

  6.節(jié)能減排壓力大。我市工業(yè)園區(qū)大多是一些資源消耗型企業(yè),環(huán)保歷史欠賬較多,部分環(huán)保設(shè)施效益不高,污染問(wèn)題較為突出,給我市完成省政府確定的節(jié)能減排任務(wù)帶來(lái)了很大壓力。鼎城區(qū)灌溪工業(yè)園由于龍頭企業(yè)帶動(dòng),企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多,規(guī)模越來(lái)越大。但其污水排放也日益對(duì)市城區(qū)帶來(lái)影響,經(jīng)河伏往沅江排放,對(duì)市城區(qū)飲用水造成影響,經(jīng)沾天湖往柳葉湖排放,又嚴(yán)重影響柳葉湖景觀水的保護(hù)。一時(shí)將其納入市城區(qū)污水管網(wǎng),難度也比較大,處于兩難的境地。

  三、建議

  園區(qū)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐,其重要性已成共識(shí)。為了促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì),我們建議:

  1.修訂完善規(guī)劃,突出園區(qū)特色。各級(jí)政府要堅(jiān)持規(guī)劃先行,重視園區(qū)規(guī)劃,加快調(diào)整、充實(shí)、完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案,明確近期建設(shè)重點(diǎn)和中遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo),將招商引資、項(xiàng)目建設(shè)與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),切實(shí)做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策定位園區(qū)功能,實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,制定和實(shí)施企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理地引進(jìn)項(xiàng)目,引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)以區(qū)域特色、優(yōu)勢(shì)資源為依托,以現(xiàn)有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),整合重組,不斷增強(qiáng)園區(qū)的規(guī)模集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)。

  2.堅(jiān)持招商引資與盤活存量資產(chǎn)并重,壯大產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)發(fā)展活力。一是要著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。以現(xiàn)有中小企業(yè)為依托,以解決融資難問(wèn)題為突破口,堅(jiān)持用高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。二是要整合培育產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),堅(jiān)持以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群為方向,以現(xiàn)

  代產(chǎn)權(quán)制度為紐帶,以重組整合為手段,有意識(shí)、有規(guī)劃、有步驟地通過(guò)鞏固發(fā)展、承接引進(jìn)、推動(dòng)成長(zhǎng)等多種方式,強(qiáng)勢(shì)整合優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育產(chǎn)業(yè)集群,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是要夯實(shí)工業(yè)強(qiáng)市基礎(chǔ)。加強(qiáng)自然資源稟賦和資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、拉動(dòng)財(cái)源建設(shè)能力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè),走深、精、細(xì)加工之路,培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)份額大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè),增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

  3.繼續(xù)解放思想,提高管理水平。提高園區(qū)管理水平,必須進(jìn)一步解放思想,在創(chuàng)新園區(qū)管理體制上下功夫,在激活園區(qū)運(yùn)作機(jī)制上做文章。一是要加大投入,不斷改善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。二是要大力改善發(fā)展環(huán)境。市、縣人民政府及其有關(guān)部門要解放思想,打破常規(guī)促發(fā)展,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)措施落到實(shí)處,為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。三是要做好土地儲(chǔ)備,解決好工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地和工業(yè)項(xiàng)目落地瓶頸問(wèn)題。四是要完善開發(fā)區(qū)管理體制,加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)班子建設(shè)。把熱心園區(qū)建設(shè),想干事、會(huì)干事的干部調(diào)整充實(shí)到園區(qū)管理崗位,落實(shí)一定的待遇,充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。要完善工業(yè)園區(qū)考核機(jī)制,建立全市統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)建設(shè)績(jī)效考核機(jī)制和考核指標(biāo)體系,以此引導(dǎo)和促進(jìn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

  工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)查報(bào)告 6

  農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段而出現(xiàn)的一種促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和示范的新模式。近年來(lái),我市高度重視農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),把園區(qū)建設(shè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),打造名牌產(chǎn)品,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,促進(jìn)農(nóng)民增收,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措,起到了積極的示范帶動(dòng)作用。但是,園區(qū)建設(shè)中還存在一些問(wèn)題,為了給有關(guān)部門提供決策依據(jù),現(xiàn)將我市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)情況報(bào)告如下:

  一、園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀版權(quán)所有

  一)基本情況

  中衛(wèi)市現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)園區(qū)385個(gè),其中中衛(wèi)城區(qū)156個(gè),中寧214個(gè),海原15個(gè)。按園區(qū)級(jí)別分,區(qū)級(jí)科技園區(qū)2個(gè)(中衛(wèi)城區(qū)、中寧各1個(gè))、市級(jí)科技園區(qū)16個(gè)(中衛(wèi)城區(qū)8個(gè)、中寧5個(gè)、海原3個(gè))、縣級(jí)園區(qū)125個(gè)(中衛(wèi)城區(qū)26個(gè)、中寧87個(gè)、海原12個(gè))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)242個(gè)(中衛(wèi)城區(qū)、中寧各121個(gè));按園區(qū)類型分,種植業(yè)132個(gè)(中衛(wèi)城區(qū)35個(gè)、中寧94個(gè)、海原3個(gè));養(yǎng)殖業(yè)231個(gè)(中衛(wèi)城區(qū)110個(gè),中寧112個(gè)、海原9個(gè));其它22個(gè)(中衛(wèi)城區(qū)11個(gè),中寧8個(gè)、海原3個(gè))。經(jīng)濟(jì)效益好且示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的有122個(gè)(中衛(wèi)城區(qū)26個(gè),中寧90個(gè)、海原6個(gè))。

  (二)基本作法

  1.領(lǐng)導(dǎo)重視為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境

  中衛(wèi)市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定了我市枸杞、草畜、蔬菜、雞、豬、西甜瓜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)米等八大特色產(chǎn)業(yè),市委、政府高度重視,從政策、資金、技術(shù)等方面給予支持,專門成立了以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。去年市財(cái)政在鎮(zhèn)羅觀音無(wú)公害蔬菜科技示范園區(qū)和宣和養(yǎng)雞科技園區(qū)共投入資金400萬(wàn)元,市直機(jī)關(guān)干部借對(duì)幫扶為園區(qū)農(nóng)戶擔(dān)保貸款2369萬(wàn)元。另外,市上專門抽調(diào)了70名農(nóng)牧林業(yè)科技人員深入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行技術(shù)承包或開展創(chuàng)業(yè)行動(dòng),有效地增強(qiáng)了對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。同時(shí),有關(guān)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))也把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的有效途徑,強(qiáng)化對(duì)科技園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),有力地推動(dòng)和促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和園區(qū)建設(shè)的發(fā)展。觀音、瑞應(yīng)、宣和、永康、棗園、舟塔、大戰(zhàn)場(chǎng)、高崖、海城等科技園區(qū)都統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一協(xié)調(diào),切實(shí)做好“三通”、作物列段調(diào)田等基礎(chǔ)性工作,提高了干部、群眾的積極性,加快了科技園區(qū)的建設(shè)步伐。中寧縣為了推動(dòng)奶牛園區(qū)建設(shè),縣政府專門成立了園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂了“關(guān)于百項(xiàng)科技示范園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見”,同時(shí)縣上每年拿出50萬(wàn)元扶持發(fā)展奶產(chǎn)業(yè),并建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)組織,加快了奶牛園區(qū)的發(fā)展。截止目前全縣有奶牛園區(qū)13個(gè),奶牛存欄數(shù)量從20xx年的1000余頭增加到20xx年7000余頭。

  2.多元化的投資機(jī)制為科技園區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

  拓寬投資渠道是加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)進(jìn)程的有效保障。從農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投資機(jī)制分析,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))投資為引導(dǎo)性扶持,以農(nóng)戶投資為主體,龍頭企業(yè)和大戶參與,吸引社會(huì)各方面的力量,特別是金融部門的支持,初步形成了多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市城區(qū)20xx年確定的農(nóng)業(yè)十大科技園區(qū)共投入資金5727萬(wàn)元,其中國(guó)家、自治區(qū)和縣上投資276萬(wàn)元,占總投資的4.8;鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村投入(包括物資折款)459萬(wàn)元,占總投資的8.0;農(nóng)戶、企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶共投資4992萬(wàn)元,占總投資的87.2。文昌鎮(zhèn)蔡橋科技園區(qū)積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金達(dá)128萬(wàn)元,占園區(qū)總投資的14.2。瑞應(yīng)、觀音、楊灘、宣和等科技示范園區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)戶參加園區(qū)建設(shè),農(nóng)戶投入超過(guò)園區(qū)總投資的85以上。中寧縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)20xx年共落實(shí)資金6856萬(wàn)元,進(jìn)入園區(qū)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶20xx余戶,其中:舟塔鄉(xiāng)康灘萬(wàn)畝枸杞科技示范園區(qū)投入資金400.2萬(wàn)元,其中區(qū)廳撥專項(xiàng)資金40萬(wàn)元,占投資的10;縣、鄉(xiāng)共投入140萬(wàn)元,占總投資的34.9;農(nóng)戶、企業(yè)共投入220.2萬(wàn)元,占總投資的55.1,形成了政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)戶投資為主體、龍頭企業(yè)參與促壯大的新格局。

  3.新品種引進(jìn)和新技術(shù)配套為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)提供了科技支撐

  各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為了提高科技園區(qū)建設(shè)的`效益,強(qiáng)化科技服務(wù),積極引進(jìn)推廣新品種,應(yīng)用新技術(shù),增加了園區(qū)的科技含量。去年,農(nóng)業(yè)科技園區(qū)共引進(jìn)試驗(yàn)示范瓜類、蔬菜、雜果新品種200余種,推廣各類名、特、優(yōu)新品種34個(gè),其中r-189等西紅柿推廣面積超過(guò)千畝,紅太子、銀玲辣椒、黑美人西瓜、迷你黃瓜等一大批新品種已試種成功,開始大面積推廣。養(yǎng)殖園區(qū)引入薩富克羊、杜洛克豬等一批優(yōu)質(zhì)品種進(jìn)行雜交改良,擴(kuò)大了良種覆蓋率。新技術(shù)配套進(jìn)一步得到完善,觀音科技園區(qū)采用無(wú)土栽培、二氧化碳施肥、膜下滴灌、張掛反光幕、嫁接、使用熱網(wǎng)爐、遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、補(bǔ)光燈等12項(xiàng)實(shí)用新技術(shù)。關(guān)莊養(yǎng)豬科技園區(qū)建立了人工授精室、消毒室,配備了自動(dòng)飲水設(shè)施,健全了疾病檢測(cè)防治中心,采用無(wú)公害全價(jià)飼料飼養(yǎng)方式實(shí)行封閉式管理,杜絕了外界疾病的傳染。宣和養(yǎng)雞科技園區(qū)建立了疾病防治中心,積極開展程序化防疫新技術(shù)。中寧枸杞科技示范園區(qū)重點(diǎn)示范推廣了病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及綜合防治配套技術(shù)、測(cè)土配方平衡施肥技術(shù),高效高霧化半自動(dòng)植保機(jī)械引進(jìn)開發(fā)技術(shù)。據(jù)初步測(cè)算,農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)新品種、新技術(shù)覆蓋率可達(dá)到80以上。

  4、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的實(shí)施給農(nóng)業(yè)科技園區(qū)注入新的活力

  結(jié)合科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng),一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的科技人員深入鄉(xiāng)村一線,對(duì)科技示范園區(qū)、示范基地、種養(yǎng)大戶以個(gè)人創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股、資金入股、技術(shù)承包等形式參與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全面推廣新品種、新技術(shù),提升了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技含量。中衛(wèi)城區(qū)將科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)與示范園區(qū)建設(shè)結(jié)合,探索建立利益共同體,積極開展了科技服務(wù)活動(dòng)。中寧縣在枸杞規(guī)范化種植示范園設(shè)立了科技特派員創(chuàng)業(yè)點(diǎn)。目前中衛(wèi)市參與園區(qū)建設(shè)的科技特派員達(dá)135人,其中:中衛(wèi)城區(qū)68人,中寧縣55人,海原12人。

  (三)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)情況

  中衛(wèi)市規(guī)劃建設(shè)了20萬(wàn)畝枸杞基地、10萬(wàn)畝無(wú)公害設(shè)施蔬菜示范基地、50萬(wàn)畝西甜瓜基地、5000萬(wàn)只蛋雞基地及200萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼草基地,形成了中寧縣舟塔鄉(xiāng)萬(wàn)畝枸杞科技示范園區(qū)、城區(qū)宣和鎮(zhèn)百萬(wàn)只養(yǎng)雞科技示范園區(qū)、城區(qū)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)5000畝無(wú)公害設(shè)施蔬菜科技示范園區(qū)、香山鄉(xiāng)10萬(wàn)畝綠色西甜瓜科技園區(qū)、海原縣高崖鄉(xiāng)3萬(wàn)畝弓棚甜瓜科技園區(qū)、海原縣海城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿科技園區(qū)等一批典型帶動(dòng)作用較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

  中寧縣舟塔鄉(xiāng)康灘萬(wàn)畝無(wú)公害枸杞科技示范園區(qū)是自治區(qū)級(jí)科技示范園區(qū)(20xx年又被自治區(qū)確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū))。該園區(qū)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、茨農(nóng)受益”的運(yùn)作方式,有效整合人才、項(xiàng)目、信息等資源,引導(dǎo)走“龍頭企業(yè) 合作社 基地茨農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)化路子。全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的60以上來(lái)自枸杞產(chǎn)業(yè),園區(qū)為中寧乃至周邊地區(qū)枸杞發(fā)展起到了引導(dǎo)、示范、帶頭作用。

  鎮(zhèn)羅觀音無(wú)公害設(shè)施蔬菜科技園區(qū)是自治區(qū)20xx年確定的“十大”農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一(20xx年又被自治區(qū)確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)),是中衛(wèi)市20xx年設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)組裝集成、科技成果轉(zhuǎn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要示范窗口,位于中衛(wèi)5000畝無(wú)公害設(shè)施蔬菜示范基地核心區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)市場(chǎng)與生產(chǎn)的對(duì)接,以政府引導(dǎo)、中介參與、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民受益的運(yùn)行機(jī)制組建了中衛(wèi)市新陽(yáng)光無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司,實(shí)現(xiàn)了公司、科研單位、受益農(nóng)戶共同發(fā)展的雙贏目標(biāo)。以“公司 基地 農(nóng)戶”的模式統(tǒng)一品種布局,與農(nóng)戶簽訂優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同,由公司和科研單位共同負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品回收,農(nóng)戶按合同種植,對(duì)檢測(cè)合格的產(chǎn)品統(tǒng)一加工、分級(jí)、包裝,實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品有計(jì)劃、有組織的生產(chǎn)和銷售。為了確保無(wú)公害設(shè)施蔬菜科技示范園區(qū)的順利進(jìn)行,市委、政府于20xx年4月投入資金用于科技示范園區(qū)的信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測(cè)、交易市場(chǎng)及5000畝生產(chǎn)示范基地的水、電、路等公共設(shè)施配套建設(shè),同時(shí),動(dòng)員本市機(jī)關(guān)干部首期落實(shí)與農(nóng)民結(jié)對(duì)幫扶擔(dān)保貸款1500萬(wàn)元,促進(jìn)了全市無(wú)公害設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。園區(qū)的建成改變了中衛(wèi)市蔬菜產(chǎn)品銷售組織化程度低、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不突出、特色不明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢、綜合效益不高的現(xiàn)狀,有力地帶動(dòng)中衛(wèi)市無(wú)公害設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

  宣和鎮(zhèn)依托養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),按照?qǐng)@區(qū)化生產(chǎn)、專業(yè)化流通、配套化加工的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),采取政策引動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等措施,形成了生產(chǎn)、加工、流通為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。在建成第一養(yǎng)雞園區(qū)后,又投資3860萬(wàn)元,建成了占地500畝,標(biāo)準(zhǔn)化雞舍330棟,存欄蛋雞100萬(wàn)只的第二養(yǎng)雞示范園區(qū)。僅園區(qū)生產(chǎn)一項(xiàng),可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元,純收入可達(dá)1150萬(wàn)元,農(nóng)民人均增收246元。

  香山西甜瓜基地主要以中衛(wèi)香山為主,輻射海原興仁、高崖,截止目前已完成29萬(wàn)畝,已取得香山綠色食品認(rèn)證。中衛(wèi)城區(qū)20xx年通過(guò)引進(jìn)、示范西(甜)瓜優(yōu)良新品種、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),香山地區(qū)種植的壓砂西(甜)瓜10萬(wàn)畝,其中推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)6.1萬(wàn)畝,共生產(chǎn)出符合無(wú)公害綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合格西甜瓜7320萬(wàn)公斤,取得平均畝產(chǎn)1200公斤,每公斤銷售價(jià)格0.8元的好收成,無(wú)公害生產(chǎn)示范區(qū)平均畝產(chǎn)比非示范區(qū)每畝1100公斤增11,銷售價(jià)格比非示范區(qū)每公斤0.6元高出33,實(shí)現(xiàn)銷售收入5856萬(wàn)元,可為山區(qū)農(nóng)民增收1830萬(wàn)元。

  二、存在的問(wèn)題

  1.設(shè)施不配套,利用率不高。個(gè)別園區(qū)重視了建棚建圈舍,設(shè)施配套和補(bǔ)欄工作相對(duì)滯后,公共服務(wù)設(shè)施和技術(shù)支撐體系還不健全,園區(qū)不能很好的發(fā)揮作用。

  2.科技含量不高,服務(wù)跟不上。個(gè)別園區(qū)為了完成市上下達(dá)的建棚任務(wù),只注重了基礎(chǔ)性投資建設(shè),而忽視了新品種的引進(jìn)示范和新技術(shù)的配套,使科技示范園區(qū)科技含量不高,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不明顯,不能體現(xiàn)高技術(shù)、高效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果。

  3.投入不足。個(gè)別園區(qū)對(duì)運(yùn)行效益和資金回報(bào)重視不夠,靠政府無(wú)償投入來(lái)拉動(dòng),以致一些大方面實(shí)質(zhì)性的投入跟不上,致使進(jìn)展緩慢,影響了園區(qū)整體效益和示范帶動(dòng)效果。

  4、園區(qū)科技支撐不足。個(gè)別園區(qū)由于規(guī)模大,科技人員少,技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理,致使部分園區(qū)技術(shù)指導(dǎo)工作不到位,科技含量低、檔次不高,對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

  三、幾點(diǎn)建議

  1、科技示范園區(qū)建設(shè)要和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)是集成人才、資金、技術(shù)為一體的系統(tǒng)工程,要保證將其建設(shè)好、發(fā)揮好作用,制定科學(xué)規(guī)劃是主要保證。要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際,在規(guī)劃中一定要體現(xiàn)園區(qū)建設(shè)的區(qū)域特點(diǎn),發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),突出產(chǎn)業(yè)特色,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和技術(shù)水平、實(shí)事求是、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展、逐步完善,引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

  2、科技示范園區(qū)建設(shè)起點(diǎn)要高,配套設(shè)施要完善。應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高技術(shù)、高效益的“三高”標(biāo)準(zhǔn),從規(guī)劃設(shè)計(jì)到具體項(xiàng)目的實(shí)施,每一個(gè)環(huán)節(jié)都要充分考慮整個(gè)園區(qū)的長(zhǎng)久性和示范帶動(dòng)效應(yīng)。加快園區(qū)新技術(shù)、新品種的組裝配套和示范推廣,提高園區(qū)的科技含量,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,切實(shí)把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu),品種調(diào)良,效益調(diào)高,這是增強(qiáng)園區(qū)輻射帶動(dòng)能力的關(guān)鍵,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)接軌的關(guān)鍵。

  3.科技示范園區(qū)建設(shè)投資渠道要寬。拓寬投資渠道,是加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)進(jìn)程的有效保障。必須堅(jiān)持“多輪驅(qū)動(dòng)”,向上多爭(zhēng)取,向外多引進(jìn),向內(nèi)多挖潛,多渠道籌措,多元化投入。政府資金作為引導(dǎo)性扶持,主要解決水電路“三通”工程和美化、綠化、凈化、亮化“四化”建設(shè),主要解決一家一戶辦不了,辦不好的事情。要擴(kuò)大群眾自籌、群眾投入的形式。要通過(guò)政策吸引區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外社會(huì)資金和企業(yè)大戶資金投入農(nóng)業(yè)開發(fā)參與園區(qū)建設(shè)。要加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)系,以誠(chéng)信積極爭(zhēng)取支持,建立良好的信貸環(huán)境,逐步形成多層次、多元化的投融資機(jī)制。

  4.科技示范園區(qū)建設(shè)科技輻射要廣。要把園區(qū)建設(shè)的定位放在以技術(shù)密集為主要特征,以科技開發(fā),示范輻射和推廣為主要內(nèi)容,不在形式上求多求深,只在內(nèi)涵上求高求精,注重超前性、示范性和導(dǎo)向性,主要在“挖掘人才,科技示范,提供服務(wù),龍頭帶動(dòng)”上狠下功夫。引導(dǎo)園區(qū)與科研單位合作,要結(jié)合科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng),鼓勵(lì)科技人員、機(jī)關(guān)干部投身到園區(qū)建設(shè)中,把園區(qū)作為施展才華的基地和平臺(tái)。另外要鼓勵(lì)園區(qū)根據(jù)市場(chǎng)需求加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,培育自身科技人才,提高園區(qū)農(nóng)民素質(zhì)。積極引進(jìn)名優(yōu)特新品種和高新技術(shù),做到新品種先到園區(qū)試驗(yàn),新技術(shù)先在園區(qū)推廣,充分發(fā)揮人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì),走多元化開發(fā)、系列化服務(wù)、一體化發(fā)展的路子,使園區(qū)真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范基地,農(nóng)民增加收入的示范窗口,逐步將園區(qū)建設(shè)成為集人才培訓(xùn)、新品種試驗(yàn)示范、新技術(shù)推廣、農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售于一體的綜合基地。

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