有關工業園區建設的調研報告
有關工業園區建設的調研報告
根據縣人大常委會2011年工作計劃和常委會主任會議安排，為配合縣人大常委會第38次會議聽取和審議縣人民政府關于工業園區建設工作情況的報告，常委會組成由副主任龔仙橋任組長、部分常委會委員及相關工委人員為成員的調研組，于10月14日至15日采取“一看二聽”的方式對3個工業園建設工作情況進行了調研。看：即查看了“一區三園”的基礎設施建設情況;聽：即聽取各園區和有關部門關于園區基礎設施建設、招商引資、項目落戶、項目建設推進情況、園區體制機構建設情況及運行機制和工作制度建立完善情況。與此同時，認真分析研究工業園區建設工作推進過程中存在的困難和問題，積極討論和探索進一步抓好工業園區建設的工作措施和辦法。現將調研情況報告如下：
一、工業園區建設工作情況
(一)加強工業園區建設組織領導，建立各工業園區組織機構。縣委于2011年3月分別成立了園區黨工委和管委會，由縣四家班子領導任園區黨工委書記和管委會主任，各工業園區所在鄉鎮黨委書記、鄉鎮長任辦公室主任、副主任，履行園區規劃、土地收儲、融資、建設、行業準入、招商引資及項目服務等職能職責。同時從各部門抽調具有豐富工作經驗的人員參與具體抓好工業園區建設工作，確保了各工業園區建設的順利推進。
(二)抓好《貴州思南工業園區發展規劃》等規劃的編制上報和評審通過工作。根據《省人民政府關于加快產業園區發展的意見》要求，我縣委托北京藍圖工程設計有限公司和貴州江天規劃設計院有限公司共同編制《貴州思南工業園區發展規劃》，于2011年8月完成文本編制并上報省經信委，于9月4日通過了省經信委組織的專家評審，并于9月23日獲省經信委批復，并被列入《貴州省十二五產業園區建設和發展規劃》，思南工業園區成為全省重點規劃建設園區之一。全縣工業園區發展定位、規劃范圍、區位及規模、產業布局、路網規劃等進一步明晰，空間布局按“一區三園”布置，規劃總面積38.16km2，其中：雙塘產業園規劃面積約18.31km2，關中壩產業園規劃面積約4.15km2，燈油壩產業園(含邵家橋鎮趙家壩片)規劃面積約15.7km2。同時，順利啟動了工業園區發展規劃環境影響評價工作，委托貴州福信達科技有限公司和中科院貴陽地球化學研究所編制的環境影響評價實施方案已通過省環保廳開發處組織的專家審查，目前正在編制《貴州思南工業園區發展規劃環境影響評價報告》，預計在11月可通過省環保廳審查批復。另外，委托武漢華中科大編制的雙塘產業園控制性詳規，已于7月通過了縣專家組評審;關中壩和燈油壩產業園控制性詳規正在洽談編制中。工業園區各項規劃的順利編制上報和通過審查批復，為推進工業園區建設提供了科學依據。
(三)扎實抓好工業園區基礎設施建設。一是扎實抓好園區土地測量和收儲工作。各園區都對規劃建設紅線內的土地進行了測量和確認，目前共完成土地收儲 3815.5畝(其中：關中壩1000畝、雙塘1580畝、燈油壩1235.5畝)，拆除違章建筑27幢，完成農戶搬遷1435戶，遷墳708座。二是抓好園區電力網絡建設。擬新建關中壩110kv輸變電工程完成選址工作;燈油壩220kv變2#主變擴建工程即將開工建設;雙塘產業園110kv大同巖變電站已進入征地階段。三是狠抓園區路網建設。投入100萬元修建了燈油壩進場公路，完成了燈油壩園區所有通訊線路及國防光纜遷改工程;確定以bt投資模式建設全長7.5公里的雙塘工業大道已于9月29日開工建設，施工單位正在陸續進入工地施工;關中壩東西岸工業大道，目前正在加快征地工作。四是加快園區給排水工程建設步伐。燈油壩排洪渠工程正在抓緊實施，石材城排洪渠工程正在進行項目可研報告編制;雙塘園區排洪渠工程于近期完成招投標工作即可進入施工階段。加快推進烏江思林電站庫區提水給水工程進度，目前正在協調省高速路建設項目辦解決從騰龍峽大橋增設管網問題，燈油壩、雙塘產業園供水問題將得到有效解決。關中壩給水工程將與城區給水工程同步進行。五是加快園區工業建設用地征用和批后供應的報件工作。截至目前，我縣已在“一區三園”范圍內實施土地出讓供應項目1個，面積253.70畝;正在實施土地出讓供應項目1個，面積13.56畝;報地區已審查通過的土地出讓供應項目4個，面積226.68畝;正在組織呈報縣級以上政府審批的土地出讓供應項目13個，面積617.7畝。
(四)抓好招商引資和項目入園推進工作。縣人民政府結合全縣實際，年初制定出臺了“邊規劃、邊引資、邊建設”的戰略部署，突出招商引資和項目建設兩大重點，加強隊伍建設，解決機構編制設立XX縣投資促進局，同時縣財政預算1000萬元作為招商引資工作經費，建立嚴格工作考核考評機制，提高外出開展招商引資工作的頻度，強勢推進招商引資工作，大力推進項目入園建設。截至目前全縣招商引資簽約項目共80多個，工業園區已建成企業4個;在建項目13個，在建項目總投資12.8912億元，已累計完成投資2.414億元;近期還將新開工黔東北物流產業園等一批建設項目。
從調研的總體情況來看，通過全縣上下的共同努力，能取得這樣的發展成績和形成這樣的發展局面，應予充分肯定;由于全縣工業園區建設今年才起步，在工作推進過程中也還存在一些不盡如人意的地方，當然，我們更要保持清醒頭腦，對工業園區建設推進過程中存在的困難和問題要特別引起高度重視并加以正確應對。
二、園區建設存在的困難和問題
(一)園區管理體制不夠健全，協調落實難度較大。從全縣對工業園區建設領導管理的現狀看，體制上還不能夠滿足發展的需要。園區建設工作在組織領導機構上雖然成立了園區黨工委和管委會，由于沒有解決編制和相應的待遇，實際上既“管”不了地又“管”不了人，既“管”不了職能部門又“管”不了企業，由于責、權、事不統一，作用發揮受到一定局限。一方面相對于工業園區建設工作時間的長期性和責任的重要性來說，一次小的人事變動就會造成工作連貫性無法保證;另方面由于責、權、事相分離，造成中間環節增多，工作協調難度較大，形成“唱戲人多，跳戲人少”的局面。園區盡管都組建了相應的管理機構辦公室，但普遍存在人手不夠、隊伍不齊、專業人員匱乏、工作經費和業務經費嚴重不足、職責不明確、責任不到人等現象。
(二)推進園區建設的運行機制不夠順暢，相關政策、工作規程和辦事制度不規范、不配套、銜接差，部門之間工作協調配合不到位現象比較突出，服務園區建設的合力不大。一是各利益攸關方對縣委、縣政府制定出臺的關于實行“零地價”招商引資優惠政策條款的解讀出入太大，已成為招商引資過程中與客商談判簽約的重要瓶頸。二是土地征收工作從土地及其附著物權屬確認、實物指標調查測量、公示、復核、簽字認可、補償兌付、拆遷安置等工作環節沒有形成一套完整的工作規程，各環節工作安排和落實不緊湊、相互脫節，園區內違法占地、違章建筑現象突出，造成土地征收補償兌付工作難度增大，土地收儲受到較大影響。三是由于園區管理體制不夠健全，園區建設管理制度、工作制度及辦事制度沒有建立完善，涉及行政審批服務和專門業務服務沒有明確責任到人，部門之間工作協調配合不到位現象突出，服務園區建設的合力不大。
(三)基礎設施、配套建設滯后。園區基礎設施建設整體滯后，企業等地等水等電建設現象突出，道路、通訊、場平、管網及污水處理等配套設施不完善，園區安全生產、治安管理工作尚有一定差距，還不能滿足入園項目建設需要。
(四)園區環境保護有待進一步加強。園區內建成投產企業環保措施不力，粉塵、燥音超標排放現象時有發生，污染較為嚴重，當地居民反映較為強烈。在建項目多數未做環境影響評價報告，環保設施能否一同建設不得而知，勢必造成今后園區污染防治壓力增大，影響園區整體建設質量。
(五)園區項目建設推進比較困難。一是部分建設項目涉及征地、拆遷及安置工作，協調難度大，導致工程無法按計劃實施，工程進展較緩慢。二是由于園區基礎設施建設滯后，開工建設工程量大，需要大量資金投入，而縣級財力困難，能投入的建設資金有限，在建項目推進進度較慢。三是對進入園區的建設項目把關不嚴，加之各相關部門之間的溝通、協調、配合還不夠，影響了項目的順利推進。
(六)資源環境條件約束大，招商引資困難，加之投融資渠道不暢，園區建設缺乏持久動力。由于我縣工業生產資源缺乏、工業發展環境欠佳，編制工業項目核心競爭力不強，導致招商引資簽約履約率不高。另外由于我縣財政困難和長期存在工業短腿問題，利用社會資本投入園區建設的吸引力不強，園區建設資金“瓶頸” 難題非常突出。
(七)園區發展建設規劃滯后，影響園區建設質量。園區總體規劃、體系規劃、專業規劃、近期建設規劃、詳細規劃的編制工作滯后于園區建設快速發展的需要，使規劃的綜合調控作用得不到充分發揮，存在建設牽著規劃走，項目牽著規劃走的現象。
三、幾點建議
(一)加強對園區工作的組織領導，進一步理順全縣工業園區管理體制，建立完善機構，提升服務水平和質量。建議根據《省人民政府關于加快產業園區發展的意見》要求，按照省經信委審查通過的《貴州思南工業園區發展規劃》，加快按規定和程序解決園區建設組織領導機構編制，及時建立完善園區建設組織領導機構，明確職責，不斷創新工作方式、方法，建立健全統籌園區發展、推進園區規范化建設的工作機制，切實做到責、權、事相統一，減少辦事中間環節，提升服務水平和質量，切實解決園區建設工作中遇到的實際問題，促進園區建設穩步推進。
(二)進一步提升園區建設規劃水平。抓好園區建設，搞好規劃是龍頭，是科學發展建設和管理園區的重要依據。一是要超前編制規劃，抓好規劃與園區建設項目的結合，切實發揮規劃對園區建設的超前指導作用，增強規劃的可操作性，為園區項目建設打好基礎。當前要重點抓好園區控制性詳規編制和上報審批工作。二是加強園區規劃管理。推進園區規劃管理政務公開，強化內部監督，精簡審批環節，規范辦事程序，切實樹立和維護園區各項規劃的權威性與嚴肅性，有效遏制實施規劃的隨意性。
(三)進一步加大土地征收儲備工作力度，為園區建設順利推進提供用地保障。要制定出臺土地征收管理辦法，使土地征收工作從土地及其附著物權屬確認、實物指標調查測量、公示、復核、簽字認可、補償兌付、拆遷安置等工作環節形成一套完整的工作規程，各環節工作安排和落實緊湊、不脫節;嚴厲打擊園區規劃紅范圍內違法占地、違章建筑現象;切實抓好拆遷農戶搬遷安置工作和用地報件審查批復工作，為園區建設順利推進提供保障。
(四)進一步暢通園區建設投融資渠道。資金問題是制約園區建設發展的關鍵問題。一是要按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，把園區基礎設施建設探索采取bot、bt等方式推向市場，吸引社會各界投資參與園區基礎設施建設。二是要積極爭取金融部門安排部分專項貸款扶持園區基礎設施建設和本地落戶園區工業項目建設，加快建設步伐。三是要堅持擴大開放，加大對外招商引資工作力度，積極促成更多更好的園區基礎設施建設項目和工業產業項目落地，構筑開放式的投資主體，多元化、多層次的投融資新格局。
(五)高標準建設園區基礎設施。要堅持按“一次規劃，分步實施” 的原則抓好園區基礎設施建設，不因資金制約而降低建設標準，要用發展的眼光以高標準適度超前建設。就當前而言，要堅持從實際出發，依托項目抓好園區建設，實現滾動發展。要加快土地整治(場平)、標準廠房、公用工程配套建設進度，適當超前規劃建設道路、橋涵、管網、消防、環保等基礎設施，合理進行園區內生產區、服務區與生活區的布局，努力改善園區企業的生產生活條件。
(六)加大園區建設環境保護力度。一是設立環境保護準入制度，適當提高入園門檻，對污染大、能耗高、效益低的項目應限制入園。二是對入園企業，必須嚴格執行國家有關的環保法律、法規，執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度，在園區環境保護工作中應做到立項之前要預審，動工之前要環評，投產之前要驗收，生產過程要監管。三是提前統一規劃和布局入園企業排污處理及環保措施，把工業園區建設與生態園區建設有機結合起來，打造環保生態型工業園區，在園區優先建設綠色隔離帶等生態屏障。
(七)強力推進項目入園工作。要重點突出龍頭項目招商、產業鏈招商、以商招商、點對點招商等招商方式，實現園區招商形式多樣化。對園區已簽約項目，要進一步加大跟蹤落實力度，促其早日開工建設。
(八)努力營造良好的園區建設發展環境。一是深化行政審批制度改革，積極探索建立園區“一個窗口對外”的辦事機制。二是增強服務意識，提高辦事效率，切實解決園區建設實際困難和問題，努力做到園區辦事“零障礙”，真正做到“能辦的事馬上辦，難辦的事變通辦，份外的事幫助辦”。三是進一步加強園區安全生產管理，制定安全生產應急預案和處置預案，強化園區治安工作，積極化解各種矛盾，積極維護園區建設良好環境秩序。
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