從工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群到先進制造業(yè)基地總結(jié)范文
從工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群到先進制造業(yè)基地總結(jié)范文
去年以來，筆者在為一些縣市編制工業(yè)布局規(guī)劃過程中，特別是2016年11月赴溫、臺調(diào)研工業(yè)園區(qū)，感到在浙江先進制造業(yè)基地建設進程中，需要對工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)基地等概念及其相互之間的關(guān)系，進行梳理、分析。
一、什么是工業(yè)園區(qū)
由于類型多樣，目前對工業(yè)園區(qū)還沒有一個統(tǒng)一的定義。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)認為，工業(yè)園區(qū)是聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域。它具有開發(fā)面積較大，擁有多個工廠以及各種公共設施，對入駐公司、土地利用率和建筑物類型實施限制，對園區(qū)環(huán)境規(guī)定了執(zhí)行標準和限制條件；對制定園區(qū)長期發(fā)展政策與計劃提供必要的管理條件等特征。可以說，工業(yè)園區(qū)是包含有若干工業(yè)企業(yè)的相對獨立的區(qū)域，而這些相對集中的工業(yè)企業(yè)共同擁有工業(yè)園區(qū)所提供的基礎設施、服務、管理等。
嚴格地講，工業(yè)園區(qū)起源于二戰(zhàn)后的西方發(fā)達國家。在戰(zhàn)后的經(jīng)濟復興和城市重建過程中，人們更加注重依靠城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃理論來指導城市建設，過去那種城市內(nèi)部居住區(qū)和工業(yè)區(qū)混雜的現(xiàn)象已經(jīng)不能適應現(xiàn)代城市的發(fā)展了。特別是高速公路和先進運輸設備的發(fā)展，使適度離開居住區(qū)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展成為可能。20世紀50年代末，出口加工區(qū)在一些發(fā)展中國家和地區(qū)興起，工業(yè)園區(qū)作為一種發(fā)展手段被廣泛采用。亞洲四小龍，特別是韓國，廣泛通過工業(yè)園區(qū)（又稱工業(yè)團地）的形式發(fā)展各類制造業(yè)。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些經(jīng)過精心規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)位良好、以充分的綠色空間為特征的工業(yè)園區(qū)在城市郊區(qū)發(fā)展起來。我國的工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)在“一五”時期的大中型工業(yè)項目建設過程中。隨后是改革以后的各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。目前的縣域工業(yè)園區(qū)是依靠政府推動和市場力量共同作用而形成的一類新型工業(yè)園區(qū)，旨在集聚農(nóng)村制造業(yè)和對外招商引資。
由于集聚及招商引資過程的不確定性，工業(yè)園區(qū)本身是風險項目，它不能靠不動產(chǎn)經(jīng)營來驅(qū)動，只有當園區(qū)企業(yè)之間形成聯(lián)系密切、分工合作明顯的地方網(wǎng)絡，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)群時，才能獲得真正意義上的成功。發(fā)達國家的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)走出了簡單的作為城市功能區(qū)的角色，進入促進產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的良性發(fā)展階段。
二、產(chǎn)業(yè)集群的概念、特點
“集群（cluster）”概念是由美國戰(zhàn)略管理學家邁克爾·波特（Michael E. Porter）引入，用于對圍繞某個（些）產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在一定地理空間上集聚這種經(jīng)濟現(xiàn)象的描述。所謂產(chǎn)業(yè)集群，是指包括企業(yè)、支撐機構(gòu)及政府等參與者在地理上圍繞某個（些）產(chǎn)業(yè)而集中形成一個網(wǎng)絡，網(wǎng)絡內(nèi)部通過各種社會關(guān)系和商業(yè)關(guān)系支持著各參與方之間的合作和交流，也就是把集群聯(lián)系在一起的是“包括供求關(guān)系、共性技術(shù)、共同的市場導向、共同的勞動力市場和地方性文化等在內(nèi)的一系列因素”。需要指出的是，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群是對同一經(jīng)濟地理現(xiàn)象不同側(cè)面的描述和定義，前者注重于地理層面，而后者注重于產(chǎn)業(yè)層面。兩者殊途同歸。
根據(jù)意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)驗和波特的觀點，結(jié)合當前全球化背景和浙江的狀況，識別和理解產(chǎn)業(yè)集群必須抓住以下特點：
一是彈性精專。集群內(nèi)單個企業(yè)的生產(chǎn)總是集中于有限的產(chǎn)品和工藝過程，形成專業(yè)化的特點，專業(yè)化的分工是與生產(chǎn)的技術(shù)可分性以及垂直分離的生產(chǎn)組織方式相關(guān)的；集群內(nèi)的中小企業(yè)在相互的競爭中相互聯(lián)系，互相協(xié)作和補充，區(qū)域作為一個集體，其生產(chǎn)是相當靈活和多樣化的。
二是地理集中性。企業(yè)在地理上的集中是產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟的基礎，是集群作為一種地域經(jīng)濟現(xiàn)象存在的基礎。也正是地理上的集中性使得人們觀察到了集群現(xiàn)象。地理集中性是一個相對的尺度。一個產(chǎn)業(yè)集群可以局限在一個鎮(zhèn)里，如諸暨的大唐襪業(yè)集群覆蓋的地理范圍就不足一百平方公里；也可
以涉及到一個省，如浙江的服裝產(chǎn)業(yè)。
三是根植性。它強調(diào)經(jīng)濟主體的地方聯(lián)系，是指經(jīng)濟行為深深地嵌入到區(qū)域的社會、文化和政治等關(guān)系中。在集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，它和區(qū)域內(nèi)各種傳統(tǒng)、宗教、歷史習慣，及在此基礎上形成的價值觀和人與人之間的關(guān)系密切地聯(lián)系在一起，使得生產(chǎn)要素組織成本降低。根植性從根本上強化了集群的競爭優(yōu)勢，顯現(xiàn)了生產(chǎn)活動的獨特性及隨之產(chǎn)生的產(chǎn)品和服務的特色性。根植性是產(chǎn)業(yè)地方化的重要標志，也是形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的力量源泉。更為重要的是，根植性與地方社會資本的積累有一種互動關(guān)系，強化了產(chǎn)業(yè)集群的路徑依賴，使得產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與本地經(jīng)濟、社會乃至政治、文化密切地聯(lián)系在一起，在全球化的“疾風”中，地方產(chǎn)業(yè)像植物一樣根植在本地土壤中而不游移。
四是擁有相關(guān)的支撐機構(gòu)。區(qū)域內(nèi)有各種各樣的機構(gòu)，包括企業(yè)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、培訓機構(gòu)、貿(mào)易協(xié)會、創(chuàng)新中心、政府部門、商業(yè)服務組織，等等。這些機構(gòu)之間建立了有機的網(wǎng)絡，并存在密切的聯(lián)系，是一個利益共同體，它們都有強烈的提高本區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的集體意識，共同投入到提高區(qū)域競爭力的行動中去。
五是創(chuàng)新性。在馬歇爾關(guān)于產(chǎn)業(yè)區(qū)的分析中，強調(diào)“相互了解與信任”和“產(chǎn)業(yè)氛圍”是集聚經(jīng)濟的兩個重要特點，這兩者對產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的小企業(yè)創(chuàng)新具有積極的作用。產(chǎn)業(yè)氛圍推進了小企業(yè)的創(chuàng)新，而相互信任促進了創(chuàng)新在相互之間的模仿、消化與擴散，形成了一個學習型區(qū)域。波特的分析中更注重創(chuàng)新性，創(chuàng)新的對象不僅是產(chǎn)品自身，還衍生到銷售服務、貿(mào)易方式等多方面。一般而言，創(chuàng)新性經(jīng)常會被技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)集群所強化。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是家具等一些傳統(tǒng)的設計型產(chǎn)業(yè)，也經(jīng)常為了尋求柔性和創(chuàng)新能力而集聚在一起。
正是集群具有這些特點，所以在全球化和地方化過程中，世界各地形成了眾多產(chǎn)業(yè)群，而浙江的區(qū)域性特色經(jīng)濟也順應了這樣的發(fā)展要求。目前世界各地紛紛以產(chǎn)業(yè)集群為理論指導來制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。
三、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程
北京大學
王緝慈教授從單個專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)角度分析了發(fā)展歷程。她認為，浙江的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)將經(jīng)歷以下五個發(fā)展階段：地理接近——專業(yè)化區(qū)域——新產(chǎn)業(yè)區(qū)——學習型區(qū)域——創(chuàng)新環(huán)境。通過關(guān)聯(lián)或者同類企業(yè)在地理上的接近或者在一定地理范圍內(nèi)的擴散，形成了專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)雛形。而后在形成專業(yè)化的、共同的勞動力市場基礎上，形成了專業(yè)化區(qū)域。目前浙江大部分“塊狀經(jīng)濟”基本處于這個階段。通過企業(yè)之間的接網(wǎng)和根植性的加強，將逐步形成意大利式的新產(chǎn)業(yè)區(qū)類型。應當說，浙江部分具有競爭力的“塊狀經(jīng)濟”已經(jīng)發(fā)展到了這個階段。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的最后目標是形成創(chuàng)新環(huán)境，從而在全球經(jīng)濟競爭中成為領(lǐng)頭羊。學習型區(qū)域是創(chuàng)新環(huán)境的前奏，創(chuàng)新環(huán)境是更高層次的學習型區(qū)域。只有進入創(chuàng)新環(huán)境這個發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集群才能構(gòu)筑全球區(qū)域性的競爭能力。
產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展表現(xiàn)為集群產(chǎn)業(yè)不斷擴展和整合的過程。在規(guī)模遞增規(guī)律的作用下，在某個地區(qū)的某個集群產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)分工和吸引外來生產(chǎn)要素，企業(yè)數(shù)量逐漸增加，覆蓋的地理范圍也隨之擴展。這就是產(chǎn)業(yè)集群的地理擴展。一個大家熟悉的例子就是溫州皮鞋從溫州鹿城區(qū)，逐漸向周邊的永嘉、瑞安、樂清、青田等地擴展，從而形成了今天人所共知的溫州皮鞋集群。在集群產(chǎn)業(yè)擴展過程中，如果其外圍接受地沒有市場障礙，并具有同類低價格的生產(chǎn)要素供給，那么這些外圍地區(qū)很快成為集群產(chǎn)業(yè)的擴展地。接受地通過學習擴散、社會網(wǎng)絡、空間鄰近效應、基礎設施的溝通等擴散途徑，獲得集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但如果外圍地區(qū)存在行政區(qū)制度壁壘、文化社會阻礙、要素市場的斷裂和行業(yè)特種要素的缺失，則將影響產(chǎn)業(yè)集群的擴張。
在集群產(chǎn)業(yè)的擴展過程中，一些分散在相鄰地域且具有一定關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)集群，可以走向整合，形成一個更大規(guī)模的集群產(chǎn)業(yè)。20世紀90年代末寧波白色家電產(chǎn)業(yè)再次登場，就是集群產(chǎn)業(yè)整合的例子。這種登場不是簡單的幾個大廠的形成，而是在幾個與白色家電相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎之上形成的。寧波市區(qū)的電機業(yè)和機械配件業(yè)，奉化、鄞州的金屬加工業(yè)，余姚、慈溪的塑料業(yè)等幾個產(chǎn)業(yè)集群，在逐步整合基礎上造就了寧波今天的白色家電業(yè)。從理論上講，產(chǎn)業(yè)集群之間能否整合，取決于集群產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度、行政制度壁壘、要素市場的統(tǒng)一、社會文化的銜接等方面。
無論是集群產(chǎn)業(yè)的擴展還是整合，其推進的過程是漸進的。一般是通過要素系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、創(chuàng)新系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)等四個系統(tǒng)的依次擴展和整合來實現(xiàn)的。也就是首先要求生產(chǎn)要素市場的一體化，才能促進生產(chǎn)系統(tǒng)的擴張和整合，而后支撐系統(tǒng)、創(chuàng)新系統(tǒng)才逐步跟進。對于生產(chǎn)系統(tǒng)的整合，按照集群產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)情況，可以劃分為同類產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)性整合和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的異質(zhì)性整合。無論是單個專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，還是多個專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的整合，都是今后邁向先進制造業(yè)基地的必經(jīng)階段。
四、從工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群到先進制造業(yè)基地
國內(nèi)或者世界先進制造業(yè)基地，就是在國內(nèi)或者世界范圍內(nèi)在先進制造業(yè)方面具有廣泛基礎和競爭優(yōu)勢的地區(qū)。在以產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略為導向的經(jīng)濟全球化形勢下，從工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群到先進制造業(yè)基地，將經(jīng)歷一個十分復雜的發(fā)展過程。
從單個專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)看，將經(jīng)歷王緝慈教授提出的5個發(fā)展階段。專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)是形成先進制造業(yè)基地的基礎。沒有專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，就沒有產(chǎn)業(yè)競爭的優(yōu)勢，也就沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足之本。如以創(chuàng)新為最高境界，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)必須在模仿創(chuàng)新基礎上，逐步擁有自主創(chuàng)新的能力，才能使自己在全球經(jīng)濟競爭中顯現(xiàn)出競爭優(yōu)勢，才能顯現(xiàn)出區(qū)域性事業(yè)基礎的地位。因此，邁向先進制造業(yè)基地的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，首先必須是創(chuàng)新型的。在不斷增強自主創(chuàng)新的基礎上，才能進一步擴大自身的產(chǎn)業(yè)基礎，企業(yè)和產(chǎn)品在國內(nèi)乃至世界占有較高的市場份額，技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平在國內(nèi)乃至世界領(lǐng)先，對國內(nèi)乃至世界的同行具有風向標和領(lǐng)頭雁的作用，通過競爭優(yōu)勢獲得超出平均水平的利潤率，從而達到先進制造業(yè)基地的地位。
從多個集群產(chǎn)業(yè)角度看，將經(jīng)歷在單個集群產(chǎn)業(yè)擴展基礎上的復雜整合進程。長期以來，由于行政區(qū)經(jīng)濟的阻隔和市場擴展的客觀原因，浙江各地形成的產(chǎn)業(yè)集群之間缺乏充足的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，局部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同構(gòu)化現(xiàn)象比較嚴重。要推進產(chǎn)業(yè)集群之間的擴張整合，必須在形成幾個具有內(nèi)部較強關(guān)聯(lián)性的大產(chǎn)業(yè)群的導向下，通過促進核心產(chǎn)業(yè)集群的擴張，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群整合起來。從生產(chǎn)系統(tǒng)、創(chuàng)新系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)三個路徑看，生產(chǎn)系統(tǒng)的整合，要按照經(jīng)濟區(qū)原則，促進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，按照產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的自然關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作和分工；創(chuàng)新系統(tǒng)的整合，要通過營造一體化的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，加強行業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)研究，提高科研機構(gòu)、高等教育的共享度等來展開；支撐系統(tǒng)的整合，要通過加強政府之間的協(xié)作和聯(lián)合，加強行業(yè)協(xié)會的合作，加強金融系統(tǒng)的合作，加強生產(chǎn)、貿(mào)易之間的區(qū)域性合作等來展開。在長江三角洲一體化進程中，我們還要從長三角的視角來認識浙江集群產(chǎn)業(yè)的整合問題。充分利用上海大都市在制造業(yè)方面的優(yōu)勢能量，發(fā)揮整個三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的潛力，推進浙江先進制造業(yè)基地建設，為打造“中國制造”做出貢獻。
從價值鏈角度看，將經(jīng)歷從加工制造中心、信息中心、創(chuàng)新中心、價格形成中心一直到利潤產(chǎn)出中心的艱難歷程。這五個中心在先進制造業(yè)基地的演進過程中，也是依次漸進的。首先形成一定層次的加工制造中心和信息中心，在此基礎上通過專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的不斷創(chuàng)新，逐步擁有創(chuàng)新中心和價格形成中心的地位，而利潤產(chǎn)出中心是先進制造業(yè)基地的最終目標。
在集群產(chǎn)業(yè)的擴展、整合過程中，工業(yè)園區(qū)永遠只是產(chǎn)業(yè)集群的一種特殊地理載體，而不是產(chǎn)業(yè)集群的全部。一個產(chǎn)業(yè)集群可以擁有一個或多個工業(yè)園區(qū)，但更重要的是它擁有專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)，金融、物流、培訓、設計、行業(yè)協(xié)會等等各類支撐機構(gòu)，通過外部規(guī)模經(jīng)濟和創(chuàng)新活力贏得競爭優(yōu)勢。在邁向國內(nèi)乃至世界的先進制造業(yè)基地過程中，工業(yè)園區(qū)是這一長路上的車站，它所起的作用是在政府推動和市場力量的共同作用下，使專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)更好地獲得外部規(guī)模經(jīng)濟，地生成創(chuàng)新活力，進而推進專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的升級。
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