（集合）村級調(diào)研報告
隨著社會不斷地進步，報告對我們來說并不陌生，其在寫作上有一定的技巧。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？下面是小編為大家整理的村級調(diào)研報告，歡迎閱讀與收藏。
村級調(diào)研報告1
xx市委、市政府高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作，立足實際，采取多項有效措施，不斷增強村集體“造血”功能，為進一步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的保障。
20xx年，xx市實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總收入3.5億元，同比增長26%，總支出2.67億元，同比增長5.9%。有集體經(jīng)濟收益的村發(fā)展到487個，其中，收益在5-10萬元的村發(fā)展到xx7個，在10-50萬元的村發(fā)展到87個，過50萬元的村發(fā)展到20個。全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式主要包括以下四種類型。
1.資源開發(fā)型。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵市郊村、鎮(zhèn)郊村以及公路沿線、流域沿線的村組，合理開發(fā)利用現(xiàn)有資源，采取多種形式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。干河街道辦事處xx村屬城中村，近年來，他們在積極參與城市建設(shè)，著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、房產(chǎn)業(yè)的同時，大力興辦商業(yè)門棟，用于增加村級積累，收到了良好的效果。目前，全村共擁有各類大小門棟400多個，年租金收入近600萬元，不僅解決了村里適齡人員的養(yǎng)老保險，而且每年用于村民分紅的資金就高達300多萬元。xx街道辦事處劉口村抓住城中村改造的政策機遇，以“瞄準一個區(qū)域、建設(shè)一條街道、打造一帶產(chǎn)業(yè)、完善一個中心、醞釀一個市場”為目標，在短短六年多的時間里，實現(xiàn)了由負債200多萬元到集體經(jīng)濟“億元村”的神奇蝶變。龍華山街道辦事處河灣村充分發(fā)揮緊鄰漢江的區(qū)位優(yōu)勢，先后興建了貨運碼頭、青沙站、搬運站和倉儲設(shè)施，每年可創(chuàng)收近100萬元。xx鎮(zhèn)xx村從20xx年開始，拿出1700畝土地打造工業(yè)發(fā)展平臺，開發(fā)xx工業(yè)小區(qū)，目前已有33家企業(yè)進場興業(yè)，吸納了全村90%以上的勞動力，同時，村里每年還可得到征地公益金34萬元。
2.資產(chǎn)經(jīng)營型。一是盤活土地資產(chǎn)。順應農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化的趨勢，合理利用村級“自留地”，適度流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，使土地資源得到最優(yōu)配置，增加集體收入。20xx年，xx鎮(zhèn)xx村與中糧米業(yè)xx有限公司簽訂協(xié)議，按650元每畝的價格集中流轉(zhuǎn)土地1959畝（其中溝路渠近200畝），建設(shè)富硒水稻產(chǎn)業(yè)園，增加集體收入xx萬元。xx鎮(zhèn)xx村采取反租倒包的形式，按500元/畝的標準流轉(zhuǎn)土地1000畝，隨后以600元/畝的價格分別租賃給2家企業(yè)興辦苗圃基地，既解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題，又推進了規(guī)模經(jīng)營，增加了集體收入。二是盤活閑置資產(chǎn)。通過盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)和資金，開展資產(chǎn)運作，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。xx鎮(zhèn)xx村把經(jīng)營不善、停產(chǎn)多年的磚瓦廠租賃給一回歸創(chuàng)業(yè)老板，平均每年新增村集體收益5萬元。xx鎮(zhèn)xx村經(jīng)村民代表討論通過，對8個臨街門棟進行維修和翻新，每年租金收入達4.8萬元。三是發(fā)展“綠色銀行”。充分利用溝渠河道以及道路兩側(cè)發(fā)展經(jīng)濟林，xx鎮(zhèn)xx村從20xx年底開始，在村里4條總長6000多米的溝渠和道路兩側(cè)種植和補植了3萬多株經(jīng)濟、綠化苗木，按目前市場價格匡算，可增加村集體積累150萬元以上。
3.服務創(chuàng)收型。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過提供生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的'有償服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事。xx鎮(zhèn)先鋒村大力發(fā)展黃鱔養(yǎng)殖，成立了養(yǎng)鱔協(xié)會，興建了黃鱔交易市場和冷庫，同時為養(yǎng)鱔戶提供苗種、飼料供應及技術(shù)指導、貸款擔保和市場營銷等服務，全村3700多畝耕地基本上全部開發(fā)成魚池，帶動全鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到6萬畝、全市網(wǎng)箱養(yǎng)鱔面積發(fā)展到xx萬畝。20xx年，先鋒村村集體僅黃鱔交易市場提成就超過了200萬元（分別收取農(nóng)戶和老板交易額的4‰）。xx鎮(zhèn)xx村成立了村級蔬菜專業(yè)合作社，20xx年，合作社與山東老板進行合作，按700元/畝的標準流轉(zhuǎn)土地500畝，發(fā)展蔬菜大棚160個，集體盈利23.7萬元，今年全村蔬菜種植面積已發(fā)展到1150畝。
4.管理提升型。加強集體“三資”監(jiān)管力度，從清理經(jīng)營性資產(chǎn)資源和承包合同入手，統(tǒng)一建立承包合同管理臺賬，對人情合同、口頭合同以及期限明顯過長、價格明顯偏低的不規(guī)范合同統(tǒng)一合并整理，重新簽訂，對到期合同一律嚴格按程序?qū)嵭泄_招標競標，增加集體經(jīng)濟。xx鎮(zhèn)xx村從20xx年開始，累計清理各類不規(guī)范合同和到期合同15份，涉及面積489畝，原承包價每畝最低24元，最高xx0元，競價承包后每畝最低價217元，最高價420元，村集體每年增加收入8萬多元。該鎮(zhèn)xx村集體所有的一塊100多畝的低湖田，在20xx年實施土地整理項目后，生產(chǎn)面積有所增加，生產(chǎn)條件得到改善，承包價格也由以前的每畝100多元，通過競價提高到現(xiàn)在的每畝616元，增加集體收入近6萬元。
近幾年來，xx市村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，但同時也存在一些突出問題，這些問題在一些集體經(jīng)濟發(fā)展不足的村表現(xiàn)較為突出。
1.資源稟賦差。對于全市大多數(shù)村而言，可供開發(fā)利用的資源較少，集體經(jīng)濟主要是靠村級集體機動地發(fā)包來實現(xiàn)。在經(jīng)過完善農(nóng)村土地二輪延包政策和實行農(nóng)村稅費改革兩個工作階段后，許多村集體機動地變得及其有限，有的村基本沒有了機動地，發(fā)展村集體經(jīng)濟難度很大。xx村地處偏遠，是xx鎮(zhèn)唯一沒有通公路的村，在經(jīng)過農(nóng)村稅費改革后，村集體原有的400多畝機動田都分給了返鄉(xiāng)要田的農(nóng)戶，目前村集體主要靠化緣來維持運轉(zhuǎn)。
2.集體負擔重。突出表現(xiàn)為村級債務重，還款付息壓力大。截止20xx年底，xx市村級債務總額達4.51億元，其中個人借款1.62億元，按年利率9.72%計算，每年應付利息1570萬元。同時，隨著物價上漲，剛性支出逐年攀升，財政轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出，不少村每年呈現(xiàn)收不抵支狀況。
3.進取意識弱。從群眾方面來看，村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不明確，名義上是歸村內(nèi)集體成員所有，但長期由村委會管理，在一定程度上出現(xiàn)了“人人都有、人
人都沒”的怪象，影響了廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。從村干部方面來看，由于待遇偏低，少數(shù)地方村干部不愿勞心勞力，或者存在畏難情緒。從對全市三個鎮(zhèn)的10個村村干部工資調(diào)研情況看，這10個村村支書年工資收入最高15600元，最低的不到1萬元，有的甚至是“打白條”，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟普遍熱情不高。
1.選好支部帶頭人。更新思想觀念，打破地域界限，落實激勵政策，試點推進，選好、用好村支部書記，培育一批政治素質(zhì)較高、懂經(jīng)營、善管理、有資金又樂于奉獻的黨支部書記，帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，增收致富。
2.打造增收載體。學習借鑒江浙成功經(jīng)驗，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，因地制宜，成立村集體工貿(mào)公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等新載體，或通過開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷、加工服務，承接村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)項目建設(shè)等方式，壯大集體經(jīng)濟。有條件的地方，要大膽以土地為資本進行市場化運作，變農(nóng)村為社區(qū)，變農(nóng)民為居民，進行入股分紅。
3.化解村級債務。要積極探索化解村級債務的有效途徑，分門別類整頓歷史遺留的債權(quán)債務，推動負債村和經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化增收。建議上級政府對長期難以化解的“呆賬”、“死賬”，采取規(guī)范的手續(xù)予以注銷。對過去因興辦公益事業(yè)和借款完成上繳任務而形成的個人借款，給予一定的資金支持。
4.健全發(fā)展機制。要建立幫扶機制，特別是對經(jīng)濟薄弱村，要通過部門聯(lián)村，村企協(xié)作，以強帶弱，以富幫窮等途徑，為其創(chuàng)造發(fā)展條件。要健全管理機制，進一步嚴格和規(guī)范集體“三資”監(jiān)管制度，促進集體資產(chǎn)保值增值。要建立考評機制，對為村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大做出重大貢獻的村干部給予一定的獎勵。要讓村民真正享受到集體經(jīng)濟帶來的實惠，調(diào)動其發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的熱情。
村級調(diào)研報告2
加強村級衛(wèi)生室建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是解決農(nóng)民看病難、看病貴問題的有效途徑。近兩年，__縣積極開展村級衛(wèi)生室建設(shè)，探索村級衛(wèi)生室一體化管理模式，取得了較好效果。但是，面對新的形勢和要求，__縣全面推進村級衛(wèi)生室建設(shè)還存在不少困難和問題。
一、當前村級衛(wèi)生室建設(shè)存在的突出問題
一是建設(shè)投入嚴重不足。長期以來，各級政府對村級衛(wèi)生室建設(shè)的投入十分有限，村級衛(wèi)生室建設(shè)明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，大部分村級衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒有開展業(yè)務的專門場所，業(yè)務區(qū)和生活區(qū)不分，診室、治療室和藥房混設(shè)；服務條件簡陋，缺少最基本的醫(yī)療器械和常用藥品配備，鄉(xiāng)村醫(yī)生開展診療服務還是依靠聽診器、溫度表、注射器等“老三件”，承擔農(nóng)村公共衛(wèi)生服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生長期沒有報酬或報酬微薄。目前，__縣雖然將10萬元村醫(yī)生報酬配套資金列入了財政預算，但由于州財政配套資金尚未到位，今年前幾個月的村醫(yī)生報酬大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院先行墊付發(fā)放。
二是鄉(xiāng)村醫(yī)生素質(zhì)低下。鄉(xiāng)村醫(yī)生絕大多數(shù)是上世紀六、七十年代培養(yǎng)的“赤腳醫(yī)生”，文化程度不高，醫(yī)療水平較差，責任意識、服務意識和風險意識不強。__縣452名村級衛(wèi)生人員中，具有國家正規(guī)全日制中專醫(yī)學學歷的只有18人，僅占3.9；238名鄉(xiāng)村醫(yī)生中，只有2人取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，僅占0.8％；年齡大多在50歲以上，知識老化問題突出，醫(yī)療服務行為不規(guī)范，鄉(xiāng)村醫(yī)生不按規(guī)程開展醫(yī)療衛(wèi)生服務的現(xiàn)象較為普遍，群眾的.醫(yī)療安全得不到有效保障，農(nóng)村公共衛(wèi)生和預防保健工作得不到很好落實。
三是村級衛(wèi)生室設(shè)置矛盾較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃撤并前，__縣共有241個村（居委會），設(shè)置村衛(wèi)生室238個，配備村級衛(wèi)生人員452人，其中鄉(xiāng)村醫(yī)生238人，村婦幼保健員214人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃撤并后，__縣村（社區(qū)）削減為150個，根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，村級衛(wèi)生室只能設(shè)置200個左右，聘用鄉(xiāng)村醫(yī)生200多名，部分村級衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生將被撤消和落聘,安置落聘鄉(xiāng)村醫(yī)生困難較大。
四是村級衛(wèi)生室管理難以到位。村級衛(wèi)生室點多面廣，縣級衛(wèi)生行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理人員有限，對村級衛(wèi)生室的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療質(zhì)量等日常工作實行一體化監(jiān)督、管理、考核的難度很大。
二、進一步加強村級衛(wèi)生室建設(shè)的對策及建議
一是加強組織領(lǐng)導。層層建立村級衛(wèi)生室建設(shè)工作領(lǐng)導機構(gòu)，落實專人專抓，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導，衛(wèi)生局統(tǒng)一組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會具體落實的工作格局。加大宣傳力度，動員各級各部門和農(nóng)村廣大群眾積極參與村級衛(wèi)生室建設(shè)。統(tǒng)一建設(shè)標準，根據(jù)公路沿線和偏遠山村等經(jīng)濟發(fā)展水平不同層次村的實際，分層次制定建設(shè)標準和實施方案，使村級衛(wèi)生室建設(shè)科學有序進行。各級各部門領(lǐng)導要經(jīng)常深入村級衛(wèi)生室建設(shè)現(xiàn)場加強指導服務，積極為村級衛(wèi)生室建設(shè)排憂解難。
二是加大建設(shè)投入。建立村級衛(wèi)生室建設(shè)長效投入機制，按照分級負擔的原則，將村級衛(wèi)生室建設(shè)投入列入各級財政預算，同時，鼓勵個人、集體和社會各界參與村級衛(wèi)生室建設(shè)，構(gòu)建以政府投入為主、村集體和鄉(xiāng)村醫(yī)生個人投入為輔、社會各界參與的多元化投入機制，逐步提高村級衛(wèi)生室的建設(shè)水平。
三是加強教育培訓。建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生教育培訓機制，整合醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)資源，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生教育培訓基地，定期對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務知識和衛(wèi)生、藥品等有關(guān)法律法規(guī)方面的教育培訓，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務素質(zhì)。落實城鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員定期到村級衛(wèi)生室開展業(yè)務指導和醫(yī)療服務制度、城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)人員在職稱晉升前到村級衛(wèi)生室服務制度、城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)對口支援村級衛(wèi)生室工作制度，加強業(yè)務指導，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的診療水平。實行鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷和執(zhí)業(yè)資格強制性提高制度，嚴把鄉(xiāng)村醫(yī)生準入關(guān)，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生整體素質(zhì)。
四是科學設(shè)置村級衛(wèi)生室。設(shè)置村級衛(wèi)生室既要嚴格按政策辦事，又要充分尊重群眾意愿，堅持因地制宜、方便群眾、便于管理的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共同確定村級衛(wèi)生室的數(shù)量和地址。聘用鄉(xiāng)村醫(yī)生要堅持公平、公開、公正的原則，實行擇優(yōu)錄取，優(yōu)先聘用具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生和具有國家正規(guī)醫(yī)學學歷的大中專畢業(yè)生和進行了崗位培訓的鄉(xiāng)村醫(yī)生。高度重視并妥善安置落聘鄉(xiāng)村醫(yī)生，防止在推進村級衛(wèi)生室建設(shè)過程中出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。
五是加強一體化管理。建立健全村級衛(wèi)生室管理制度，進一步完善村級衛(wèi)生室一體化管理模式，實行人員、機構(gòu)、業(yè)務、財務、藥品“五統(tǒng)一”管理。行政管理上，村級衛(wèi)生室接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村委會的雙重領(lǐng)導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理為主，衛(wèi)生局對村衛(wèi)生室實行行業(yè)管理。業(yè)務管理上，村級衛(wèi)生室接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務指導和管理，衛(wèi)生局統(tǒng)一印制村級衛(wèi)生室各項業(yè)務管理規(guī)章制度，村級衛(wèi)生室嚴格按制度規(guī)程開展業(yè)務工作。財務管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要指導村級衛(wèi)生室建立健全財務帳表，規(guī)范財務收支程序，村級衛(wèi)生室每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報告財務收支情況并接受衛(wèi)生局的檢查指導，村級衛(wèi)生室要從業(yè)務收入中提取一定比例的資金建立衛(wèi)生室發(fā)展專用基金，主要用于衛(wèi)生室的房屋修繕、設(shè)備購置和業(yè)務培訓等。藥品管理上，按有關(guān)規(guī)定建立村級衛(wèi)生室基本用藥目錄和用藥計劃，滿足臨床、預防保健用藥需要，所用藥品、衛(wèi)生材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一購進、統(tǒng)一供應，統(tǒng)一實行政府指導的藥品價格，村級衛(wèi)生室不得私自購進藥品和衛(wèi)生材料。衛(wèi)生局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加大監(jiān)督檢查力度，加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生服務質(zhì)量的績效評估、考核、監(jiān)督，實行績效與報酬掛鉤，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務和責任意識，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。
村級調(diào)研報告3
村級財務關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村工作的重點，也是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的主要內(nèi)容；是廣大農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點，也是農(nóng)村工作的難點，更是農(nóng)村諸多矛盾的焦點，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局。20xx年以來，嘉禾縣通過改革村級財務管理方式，全面推行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務”，在各級各部門的關(guān)心和支持下，坦坪鎮(zhèn)村級財務管理工作有了很大的改進和提高。為進一步規(guī)范村級財務的管理，筆者對該鎮(zhèn)23個行政村的村級財務進行了調(diào)研，采取與村支委、村委和村務監(jiān)督委員會成員座談的形式，廣泛聽取意見，征求他們對村級財務規(guī)范管理工作的建議。
一、基本情況
坦坪鎮(zhèn)轄23個行政村，轄區(qū)人口5。5萬人，是嘉禾縣人口第二大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)實施村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務以后，村級財務就以委托代理的形式由村賬鎮(zhèn)代理中心負責管理核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、經(jīng)管站站長兼任“村賬代理服務中心”主任、副主任，村級不再設(shè)立會計機構(gòu)，取消了會計，只設(shè)報賬聯(lián)絡(luò)員1名，并對村級財務實行了會計電算化管理。
（一）實行村賬鎮(zhèn)代理服務的基本情況
坦坪鎮(zhèn)實行村賬鎮(zhèn)代理服務以來，全鎮(zhèn)23個村均已實行了“村財民理鎮(zhèn)監(jiān)管”的代理管理模式，所有的收支實行集中管理，統(tǒng)一核算，會計核算業(yè)務全部實行了電算化管理，已代理各項資金達2600多萬元。
主要做法：
一是建立村級財務管理制度，規(guī)范報賬程序。村級財務管理工作有可章循、有規(guī)可依。該鎮(zhèn)結(jié)合縣財政局出臺的《嘉禾縣村級財務管理實施細則》《嘉禾縣農(nóng)村財務管理暫行辦法》《嘉禾縣村財鄉(xiāng)管工作考核辦法》等規(guī)章制度，制定出臺了《坦坪鎮(zhèn)村級財務管理暫行辦法》，明確了責任主體，做到了規(guī)范操作。各村到村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心報賬的程序分為三步：第一步，嚴格實行審批制度。村級發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務，應取得有效的原始憑證，并注明用途和事由，經(jīng)辦人和審核人簽字后，交村民主理財小組審核，對不符合支出規(guī)定的憑證，由村報賬聯(lián)絡(luò)員退還經(jīng)辦人，對合規(guī)合法的原始憑證由村務監(jiān)督委員會主任核實簽字并蓋村務監(jiān)督委員公章，再由村委會主任審批簽字后，交鎮(zhèn)駐村干部審核簽字，方可辦理報銷手續(xù)，數(shù)額超過5000元以上的大額資金還要交鎮(zhèn)紀委書記審核簽字。第二步，村報賬聯(lián)絡(luò)員將審核后的原始憑證進行分類匯總，報送到村賬鎮(zhèn)代理服務中心。第三步，村賬鎮(zhèn)代理服務中心對原始憑證逐筆審核后，編制記賬憑證、登記賬簿、編制各項報表，及時公開，接受群眾監(jiān)督。
二是抓好財務公開，提升村級財務管理水平。財務公開是化解干群矛盾的重要手段。在村級財務公開中各村主要采取會議、公開欄等方式進行了財務公開，財務公開的形式必須按照《嘉禾縣村級財務公開公示表>的格式和內(nèi)容，在村務公開欄和《郴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)》廉政直通車平臺同時公布。同時，對財務公開中群眾反映的問題，做好解釋和說明工作。建立村級財務報表上報制度。鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心”要按季分村編制財務報表，并及時向鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)經(jīng)局報送。
三是充分發(fā)揮民主理財小組的作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)做得較好的村是瑤沖、托山等村，村務監(jiān)督委員會一般都是由3至5人組成，他們之間分工合理、責任明確，一個記賬，一個管章，村支部書記負責審核簽字，并且做到每月與村報賬員核對一次賬目。
（二）實行村賬鎮(zhèn)代理服務取得的成效
從這幾年的實踐看，村級財務實行代理，通過規(guī)范村級財務管理工作，有效地加強了村級財務管理，取得了良好的效果。
一是科學記賬，規(guī)范了村級財務管理工作，減少了村級不必要的支出。通過規(guī)范村財賬監(jiān)管行為，撤銷原村會計，設(shè)置村報賬聯(lián)絡(luò)員，這就改變了過去村干部對農(nóng)村會計的直接干預和控制，既增強了村級財務的透明度，又杜絕了村干亂支出亂花錢的現(xiàn)象，使村級財務管理步入規(guī)范化軌道。通過實行村賬業(yè)務電算化管理，保證了會計資料的真實性，從而為村務公開提供了真實依據(jù)。
二是提高了村級財務管理的質(zhì)量，增強了財務管理的透明度。過去村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法得到有效保障，村務公開存在失真的問題，由村級財務不清白引起的村干部村民關(guān)系緊張的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至產(chǎn)生集體上訪、越級上訪等問題。實施村賬鎮(zhèn)代理服務制度之后，有效保證了村賬管理的質(zhì)量，通過公示收支明細，進一步促使村級財務公開透明化，真正給了群眾一個明白，同時也維護了村干部的清白。避免了因財務管理混亂而引發(fā)的干群矛盾，理順了工作關(guān)系，改變了過去村級財務管理混亂，收支不規(guī)范，“白條入賬”的現(xiàn)象。
三是加強了基層組織制度建設(shè)，有效遏止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。實行集中監(jiān)管后，避免了村支書、村主任暗箱操作，無權(quán)可爭、無利可奪，減少了村干部之間的磨擦，兩委班子互相信任，團結(jié)干事，騰出了更多的精力引導群眾發(fā)展經(jīng)濟，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步增強。村級財務由鎮(zhèn)代理中心集中管理后，改變了之前村級開支由村支書、主任一人做主的情況，村里的一切財務收支都置于鎮(zhèn)代理中心會計制度的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督之下，村里開支必須由村支書、村主任和村監(jiān)委主任三方審核會簽蓋章后才能生效，否則鎮(zhèn)代理中心不予受理，村務開支實現(xiàn)了多方監(jiān)督、公開透明，這就從源頭上鏟除了村干部違法違紀現(xiàn)象發(fā)生的土壤，增強了群眾對村干部的信任感，促進了村級組織的團結(jié)協(xié)作。
二、存在的問題
目前，坦坪鎮(zhèn)村級財務管理也還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）村級財務報賬聯(lián)絡(luò)員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低，工作質(zhì)量不高。該鎮(zhèn)23個村，23個報賬員，具有大專學歷的3人，高中的8人，初中的12人。年齡50歲以上的10人，40—49歲的8人，30—39歲的5人。在性別上，男性的19人，女性的4人，其中村委會副主任兼職的.2人，村文書兼職的6人，計生專干兼職的4人。財務管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定，但是，目前村級報賬聯(lián)絡(luò)員實際上都是由村干部隨意指定，并且都是身兼多職人員，缺乏規(guī)范性操作行為。每逢村黨支部、村委會換屆，報賬聯(lián)絡(luò)員也跟著換屆，財務收支也沒有進行妥善的移交。另一方面，部分村財務人員雖然都具有初高中文化學歷，但業(yè)務素質(zhì)低，缺乏專業(yè)知識。
（二）財務制度不健全、監(jiān)督管理不到位。該鎮(zhèn)雖然建立了村級財務管理制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系，有的村務監(jiān)督委員會沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用。部分村存在賬務處理不規(guī)范、核算簡單的問題，白條報賬、不及時記賬、結(jié)賬、對賬，導致科目漏記、重記、賬實不符的問題較為突出。財務公開制度流于形式、缺乏內(nèi)容。從調(diào)研的情況看：一是公開不及時；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不完整；三是財務公開的形式單一。
（三）村級集體經(jīng)濟薄弱，債務沉重，發(fā)展事業(yè)舉步維艱。全鎮(zhèn)23個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟基本上都是屬于空殼村，僅有潭灣村辦了個沙場，西車村辦了個磚廠，現(xiàn)處于破產(chǎn)的邊緣，村級運轉(zhuǎn)僅靠一點微薄的財政轉(zhuǎn)移支付資金，發(fā)展事業(yè)舉步維艱。村級債務沉重，通過“三資”清理工作，全鎮(zhèn)23個村共清理債務800多萬元，化債后仍遺留債務100多萬元。同時為經(jīng)濟發(fā)展加大對村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，又新舉債500多萬元，其中有一個村因新建村部而負債40萬元。沉重的債務，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
三、幾點建議
村級財務管理是在不改變村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)和支配權(quán)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心統(tǒng)一在銀行開戶、統(tǒng)一收入票據(jù)、統(tǒng)一會計帳簿、統(tǒng)一核算方法代替村里規(guī)范管理村集體資產(chǎn)、資源和資金的管理制度。村級財務實行代理制，以村財民主理財小組的模式，得到了廣大村干和群眾的認可，他們普遍認為，村級財務實行委托代理不僅有利于規(guī)范農(nóng)村財務管理，密切干群關(guān)系，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，而且還有利于減少社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。從我們調(diào)研的情況來看，要加強和規(guī)范村級財務管理必須從以下幾個方面入手：
（一）加強報賬聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，完善保障機制。加強對村報賬聯(lián)絡(luò)員的培訓，建議由縣財政局定期舉辦村賬業(yè)務培訓班，并將各村支部書記、村主任以及民主理財小組成員納入培訓范圍，從而強化民主理財意識，規(guī)范村級財務管理。
（二）健全完善村級財務管理規(guī)章制度，強化審計監(jiān)督，規(guī)范工作流程。進一步健全完善村級財務管理制度。為確保村級財務走向科學化、規(guī)范化和精細化管理，建議進一步出臺規(guī)范村級財務管理實施細則。按照財務管理要求，切實建立起審計監(jiān)督制度，建議由紀委牽頭，對賬務進行定期審計，杜絕亂支亂用、白條報支等情況發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、白條抵支、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財務管理的行為按有關(guān)規(guī)定及時堅決實施懲戒。
（三）加強對村級財務管理工作，切實把握村級經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，加強村級產(chǎn)業(yè)引導。不斷提高對村級財務管理工作的認識，總結(jié)出各村經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的經(jīng)驗優(yōu)勢與薄弱地帶，充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，促進以優(yōu)勢彌補不足的良性循環(huán)。鎮(zhèn)政府和各村支兩委要進一步加強村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)引導，加大扶持力度，確保實現(xiàn)精準的幫扶。
村級調(diào)研報告4
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點和難點，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，也是解決村集體＂有錢辦事＂的根本途徑。為有效探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，我們組成專題調(diào)研組，根據(jù)本縣三類鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟發(fā)展狀況，選擇尚嵇、茅栗、鴨溪、平正、芝麻、龍坑、烏江、團溪、南白9個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）50個村（居、社區(qū)）進行了抽樣調(diào)研，深入剖析了村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題，提出了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策建議。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
20xx年，遵義縣被列為全國基層組織建設(shè)年試點縣，按照＂強組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)喜迎十八大＂的要求，縣委認真總結(jié)村級集體經(jīng)濟發(fā)展成果，充分借鑒外地的經(jīng)驗做法，積極鼓勵村級黨組織大膽探索壯大集體經(jīng)濟，取得了一定成效。20xx年出臺了《遵義縣關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》（遵縣黨辦字〔20xx〕3號）。大多數(shù)村（居、社區(qū)）在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面作了許多有益探索，初步形成了加大資金扶持、盤活集體資產(chǎn)、興辦物業(yè)實體、培育農(nóng)業(yè)主體、發(fā)展服務經(jīng)濟，解決村級集體＂無錢辦事＂難題五條路徑。
一是加大資金扶持＂輸血＂強基礎(chǔ)。在出臺《遵義縣關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》的基礎(chǔ)上，20xx年又制發(fā)《關(guān)于實施＂強基固本＂工程進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，決定縣財政20xx年、20xx年每年安排專項資金1000萬元用于扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，從20xx年起每年安排100萬元用作獎勵，扶持和獎勵具有穩(wěn)定性、長期性收入的實體項目。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每年向縣級申報1-2個村集體經(jīng)濟項目，經(jīng)縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室評審后，縣財政局按照集體經(jīng)濟項目所需貸款資金的利息劃撥到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），并和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）簽訂還款計劃按期收回，扶持資金可直接作為項目啟動資金，也可作為貸款貼息，解決發(fā)展村級集體經(jīng)濟＂第一桶金＂的問題。
二是盤活集體資產(chǎn)＂活血＂破瓶頸。各村級黨組織通過盤活閑置或低效使用的山塘、灘涂、水庫、門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)，采取村級自主經(jīng)營、租賃等方式實現(xiàn)資源利用效率最大化，增加村級集體經(jīng)濟收入。如鴨溪鎮(zhèn)仁合村將村屬廢舊場地租賃給北部新城預制廠，年收入3萬余元；茅栗鎮(zhèn)金山村將集體荒地租賃給采礦企業(yè)堆放礦石，年收入2萬元；龍坑鎮(zhèn)共青社區(qū)在滿足自身辦公需要的前提下，租賃剩余房屋，年增收集體收入13萬元。
三是興辦物業(yè)實體＂造血＂增積累。各村級組織充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌建設(shè)倉儲物流設(shè)施、成立公司、創(chuàng)辦酒店農(nóng)莊等物業(yè)實體穩(wěn)定增加村級集體經(jīng)濟收入。如南白鎮(zhèn)火車站社區(qū)利用村屬閑置空地，修建儲物倉庫向企業(yè)出租，每年增加集體收入5萬元；平正鄉(xiāng)共心村通過集資和貸款等方式籌集資金77萬元,成功創(chuàng)辦中國仡佬第一鄉(xiāng)海美食品有限公司,生產(chǎn)仡佬山灰果、仡鄉(xiāng)地梨片等民族特色系列產(chǎn)品,每年為村集體創(chuàng)收20萬余元；龍坑鎮(zhèn)馬家灣社區(qū)20xx年注入資金300萬元成立遵義眾誠物業(yè)服務有限公司，聘請職業(yè)經(jīng)紀人團隊負責經(jīng)營管理，既為小區(qū)業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務，又組建建筑施工隊伍，承包轄區(qū)內(nèi)部分房開項目的基建工程，公司當年創(chuàng)收76萬元，增加集體收入53萬元。
四是培育農(nóng)業(yè)主體＂生血＂創(chuàng)收入。各村級組織在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，獨立出資發(fā)展蔬菜、烤煙、干鮮果等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加村級集體經(jīng)營性收入。并依托項目優(yōu)、發(fā)展快、前景好的各種專業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，以土地使用權(quán)、資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。如烏江鎮(zhèn)核桃村流轉(zhuǎn)土地30畝創(chuàng)建核桃苗圃基地，培育核桃苗22萬株，待核桃苗出售后，預計增加村級集體經(jīng)濟積累19萬元；尚嵇鎮(zhèn)保星村流轉(zhuǎn)土地種植辣椒140畝，增加村級集體收入10萬元；團溪鎮(zhèn)香山村采取＂支部+協(xié)會+公司+農(nóng)戶＂模式發(fā)展天麻種植60000平方米，由協(xié)會統(tǒng)一生產(chǎn)銷售，村級組織提取13%的利潤，增加村集體經(jīng)濟30萬元。
五是發(fā)展服務經(jīng)濟＂補血＂見效益。村級組織按照企業(yè)方便、村民實惠、村級增收的原則,積極搭建公共服務平臺（中心），發(fā)展各類中介服務組織，為企業(yè)和農(nóng)戶提供原料供應、技術(shù)指導、品牌注冊、市場信息、產(chǎn)品營銷、物業(yè)管理、宣傳推介等通過有償服務,從而增加集體經(jīng)濟收入。如尚嵇鎮(zhèn)大壩村依托氧化鋁廠，整合轄區(qū)運輸車輛，成立運輸協(xié)會，每年收取8000余元協(xié)調(diào)服務費；龍坑鎮(zhèn)馬家灣社區(qū)20xx年采取掛靠有資質(zhì)公司方式組建環(huán)衛(wèi)隊，并創(chuàng)新開展有償公共服務，主動對接鎮(zhèn)政府和縣城管部門，承包集鎮(zhèn)范圍和遵南大道龍坑段環(huán)境保潔工作，當年即實現(xiàn)產(chǎn)值130余萬元，集體增收40余萬元；龍坑鎮(zhèn)桂花社區(qū)成立勞務公司、物管公司和家政公司,為轄區(qū)居民提供服務,每年為村級集體創(chuàng)收10余萬元。
二、存在主要問題及原因分析
雖然不少村（居、社區(qū)）在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面取得了一定成績，但大部分村（居、社區(qū)）由于基礎(chǔ)薄弱、資源貧瘠、村干部觀念落后，＂空殼村＂的比重還很大。主要表現(xiàn)在三個方面：
一是收入來源單一。從調(diào)研的34個村、16個社區(qū)來看，只有17個村集體有經(jīng)營性收入，其余33個村集體無自身經(jīng)營收入，主要靠鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）劃撥辦公經(jīng)費和社會撫養(yǎng)費返還款及單項工作獎勵維持運轉(zhuǎn)。
二是發(fā)展不平衡。臨近縣城及交通便利、自然資源豐富的村，集體經(jīng)濟發(fā)展好；而位置偏遠、交通不便、資源缺乏的村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，仍有不少＂空殼村＂。如：龍坑鎮(zhèn)各小區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢，通過創(chuàng)辦家政公司、物管公司、建立花卉苗圃基地、修建洗車場、停車場、貨物轉(zhuǎn)運倉庫、合伙開發(fā)土地等，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，20xx年該鎮(zhèn)10個社區(qū)集體經(jīng)濟總收入達765.67萬元，經(jīng)濟結(jié)余共695.5萬元，其中馬家灣社區(qū)結(jié)余238萬元；芝麻、平正、茅栗3個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）18個村，經(jīng)濟結(jié)余1萬元以上1個村、5000元－1萬元的3個村、5000元以下的7個村，有7個經(jīng)濟＂空殼村＂。
三是部門缺乏制度保障。全縣村級經(jīng)濟積累較好的村，往往都與＂能人治村＂緊密相連，村級經(jīng)濟發(fā)展對村支＂兩委＂帶頭人的依存度高，缺乏相對穩(wěn)定的`保障機制。部分村單純依靠項目實施或為企業(yè)生產(chǎn)提供服務獲取＂協(xié)調(diào)費＂或＂贊助費＂，沒有找到如何發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機遇實現(xiàn)持久發(fā)展的途徑，一旦項目竣工或是企業(yè)停產(chǎn)以后，這些村又退回＂空殼村＂的老樣子，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上力不從心、后勁不足。
經(jīng)過調(diào)查分析，影響和阻礙我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因有四個方面。
（一）發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少＂能人＂。
一是受市場經(jīng)濟和打工潮的影響，在村干部待遇偏低、村級集體經(jīng)濟＂一窮二白＂的現(xiàn)實下，很多年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創(chuàng)業(yè)，導致多數(shù)村（居、社區(qū)）干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營能力，＂等、靠、要＂思想嚴重。
二是村（居、社區(qū)）人員少，常規(guī)工作任務重、壓力大，整天疲于應付，沒有把主要心思和精力擺在發(fā)展村級集體經(jīng)濟和增加群眾收入上，工作思路老套，抓農(nóng)村經(jīng)濟因循守舊、按部就班。
三是多數(shù)村干部＂小農(nóng)＂意識嚴重，缺乏長遠眼光，認為發(fā)展集體經(jīng)濟費力不討好、吹糠不見米、風險自己擔、利益集體享，不敢擔當，擔心發(fā)展村級集體經(jīng)濟搞砸了會新增債務，還會遭到斥責和埋怨，甚至會丟選票，被起訴，存在＂不求有功、但求無過＂的思想。
四是村（居、社區(qū)）支部書記隊伍不穩(wěn)定，特別是下派到村（居、社區(qū)）任支書的國家正式干部，思想上存在今年鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）安排我在這個村任支書，明年我將到哪個村或者是回鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）機關(guān)工作的顧慮，一方面原因是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人事調(diào)整頻繁，另一方面原因是干部有浮躁心理，缺乏堅守精神，沒有搞好集體經(jīng)濟發(fā)展的雄心壯志。五是駕馭市場經(jīng)濟的能力不足，在發(fā)展集體經(jīng)濟上裹足不前，畏首畏腳，不敢先行先試，導致有資源條件不會用，有了集體經(jīng)濟不會管，擔心回到＂富＂了個別村干部、＂窮＂了整個村集體的老路上。
（二）發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺少可利用資源。
一是上世紀80年代初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，多數(shù)村已將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，已無集體資產(chǎn)可用，沒有采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，或與致富能手合股聯(lián)手經(jīng)營等方式，把潛在資源用好用活。二是少數(shù)村有集體資產(chǎn)，但由于地勢邊遠，交通不便，導致開發(fā)利用價值不大。如茅栗鎮(zhèn)富興村有2塊100余畝林場，由于承包人經(jīng)營不當，一直處于虧損狀態(tài)，無法給村集體創(chuàng)收。
三是有的村干部為降低風險，將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導致集體資源利用率低，村級集體經(jīng)濟缺乏可持續(xù)收入。
（三）發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏＂第一桶金＂。有的村很想發(fā)展經(jīng)濟，也看準了項目，但缺＂第一桶金＂，只能望洋興嘆。如茅栗鎮(zhèn)金山村擬借龍江組省級示范村寨創(chuàng)建之機，計劃長期流轉(zhuǎn)8畝土地發(fā)展荷花種植和流水養(yǎng)魚，預計每年可增收4－5萬元，但土地流轉(zhuǎn)資金22.88萬元無著落，僅靠縣級扶持資金難以解決；鴨溪鎮(zhèn)雷泉小區(qū)擬將轄區(qū)閑置電力小區(qū)20棟共800間房屋維修后出租增加村級集體經(jīng)濟，但需房屋維修、水電安裝、小區(qū)綠化等資金50余萬元，在無民間資金投入的情況下無法實施；平正鄉(xiāng)葛騰村計劃流轉(zhuǎn)土地400畝種植脆紅李、無籽刺梨等經(jīng)果林木，因缺啟動資金無法實施。
（四）發(fā)展村級集體經(jīng)濟政策支持力度不夠。一是辦理相關(guān)手續(xù)、證照難。如平正鄉(xiāng)共心村雖然成功創(chuàng)辦公司生產(chǎn)系列民族特色產(chǎn)品，但由于資金缺乏未建設(shè)標準化生產(chǎn)廠房導致產(chǎn)品得不到QS認證不能在市場流通，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展受限。二是技術(shù)支持不到位。沒有根據(jù)村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目需求，成立起專業(yè)的技術(shù)指導團隊，落實對應的技術(shù)指導人員。三是稅收優(yōu)惠與項目扶持力度不大。對符合小微企業(yè)標準的村級集體經(jīng)濟項目優(yōu)先立項扶持力度不夠，金融機構(gòu)未在加大信貸支農(nóng)力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等拓寬發(fā)展村級集體經(jīng)濟融資渠道上給以＂松綁＂。
三、對策建議
（一）選優(yōu)配強村級班子。一是要優(yōu)化村支＂兩委＂班子，選優(yōu)配強村黨組織書記，打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學生村官、國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的＂能人＂擔任村黨組織書記，不拘一格用人才。二是改進村級考核考評機制，精簡考核指標，取消不必要的資料考核內(nèi)容，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為村級班子任期目標考核和年度目標考核的主要指標，與村干部年度考核、評先選優(yōu)、提拔任用掛鉤，讓村級組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟和增加群眾收入上來。三是嚴格落實縣委《關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》和《關(guān)于實施＂強基固本＂工程進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，扶持和獎勵具有穩(wěn)定性、長期性收入的實體項目，同時對工作成效明顯的村（居、社區(qū)）兩委實施獎勵，培樹典型，加大宣傳力度，形成正確的村級經(jīng)濟發(fā)展導向；對工作不力、敷衍塞責的村（居、社區(qū)）負責人進行調(diào)整。四是建立支持干事者、保護發(fā)展者、寬容失誤者的用人機制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強干部主動擔當、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和＂等、靠、要＂ 思想。五是依托江蘇華西、山東壽光、市縣黨校、職業(yè)學院等培訓基地，定期組織開展村干部專題培訓，分期分批組織村黨組織書記到省內(nèi)外村級集體經(jīng)濟發(fā)展好的地方參觀學習和掛職培訓，采取召開現(xiàn)場會、舉辦村級集體經(jīng)濟發(fā)展論壇和組建村級集體經(jīng)濟協(xié)會等方式，全面提升發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作水平。
（二）充分利用集體資源。一是對全縣各村（居、社區(qū)）集體資產(chǎn)（資源）進行全面清理、造冊登記、確權(quán)頒證，采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活資源，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營收入。二是針對全縣國有資產(chǎn)閑置、蠶食的問題，縣國資部門對全縣閑置國有資源進行全面清理，探索建立國有資產(chǎn)代管機制，委托當?shù)卮澹ň印⑸鐓^(qū)）管理，采取承包、租賃等形式，增加村集體經(jīng)濟收入。三是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在實施高標準農(nóng)田建設(shè)、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田土改造、低產(chǎn)林改造等項目中，村集體依靠項目建設(shè)產(chǎn)生的增量土地作價入股，增加集體經(jīng)濟收入。四是搭建縣級農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易平臺，以村級集體所有為主體，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，對村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實施招、拍、掛，在取得土地手續(xù)后，以租賃或入股，土地出讓收益由村級組織用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；并允許集體土地征用時將一定數(shù)量的建設(shè)用地一次性留給被征地的村集體組織，通過開發(fā)經(jīng)營，解決被征地農(nóng)民基本生活保障和壯大村集體經(jīng)濟。
（三）大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，有針對性地發(fā)展＂城郊型＂、＂種養(yǎng)型＂、＂資源型＂、＂服務型＂等類型的集體經(jīng)濟，并根據(jù)項目發(fā)展需求組建相應的技術(shù)團隊進行服務指導。一是位于城鎮(zhèn)中心和城郊結(jié)合部的村（居、社區(qū)），可圍繞服務產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦物管公司、家政公司，為居民、小區(qū)等提供服務，增加集體收入。二是工業(yè)發(fā)展好和項目建設(shè)多的村（居、社區(qū)），可圍繞企業(yè)建設(shè)和項目建設(shè)，在工程建設(shè)、材料運輸?shù)确矫孀鑫恼隆Ｈ瑛喯?zhèn)雷泉小區(qū)將整合轄區(qū)內(nèi)20余臺挖機、鏟車，成立挖機協(xié)會，為園區(qū)建設(shè)服務，從而增加集體收入。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展好的村，可采取＂支部+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶＂等形式，在旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)上做文章，為企業(yè)、種養(yǎng)大戶等提供后勤保障、服務外包、勞務中介、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等微利服務，增加集體收入。四是自然資源豐富的村，可依托自然風光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢，結(jié)合＂四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村＂升級版打造、赤水河流域＂四河四帶＂建設(shè)，開辦鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂等項目，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，增加村集體資源開發(fā)收入和服務經(jīng)營收入。
（四）加大政策扶持力度。一是建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金，整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風險小、管理科學的村集體經(jīng)營項目，采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持，并按國家稅收政策規(guī)定，依法享受企業(yè)所得稅稅收減征、免征優(yōu)惠政策。二是在不改變集體資金實際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會能人進入村集體經(jīng)濟，形成完善的股份制運營政策體系，進一步深化民主制度，強化資產(chǎn)管理，建立起與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應、管理有序、運作規(guī)范的村級集體經(jīng)濟管理體制，充分調(diào)動廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。三是金融部門加大信貸扶持力度，對符合條件的村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等，給予優(yōu)惠和扶持；支持農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸布局經(jīng)營網(wǎng)點，全面實現(xiàn)＂農(nóng)信銀＂或＂惠農(nóng)通＂工程村村通。四是深化各級領(lǐng)導幫鎮(zhèn)聯(lián)村、縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級機關(guān)部門包村幫扶、同步小康駐村工作隊員駐村指導等結(jié)對幫扶活動，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、資金和項目等方面幫助村級集體經(jīng)濟發(fā)展，將結(jié)對幫扶情況納入掛幫單位（部門）及個人考核內(nèi)容；并扎實推行＂村企結(jié)對幫扶＂活動，鼓勵村企自愿結(jié)對，開展項目合作、產(chǎn)品配套、資產(chǎn)出租、農(nóng)副產(chǎn)品配送、技術(shù)支持等，實現(xiàn)雙贏。
村級調(diào)研報告5
一、我區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
我區(qū)現(xiàn)有行政村29個，農(nóng)業(yè)人口38916人，蔬菜面積10800畝，糧食面積9500畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積8800畝，果園2200畝，茶園3100畝，一、二、三產(chǎn)企業(yè)600多家。20xx年全區(qū)村級企業(yè)完成工業(yè)銷售7.4億元，同比增長28.9%；農(nóng)民年人均純收入4260元，同比增長4.93%；村級經(jīng)濟完成國內(nèi)生產(chǎn)總值6.78億元，同比增長19%，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的36%，村級經(jīng)濟作為我區(qū)五大經(jīng)濟之一正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。當前，我區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。重點加強了農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的建設(shè)。蔣喬反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)示范基地、嶂山水蜜桃生產(chǎn)示范基地等10個農(nóng)業(yè)特色示范基地及五洲山茶場、蔬菜種子公司等3個龍頭企業(yè)已初具規(guī)模。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極主動與萬方超市、牛奶公司等單位合作，訂立購銷協(xié)議，通過“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。同時，大力培植各類專業(yè)協(xié)會，實施品牌戰(zhàn)略。先后組建了七里甸葡萄協(xié)會、蔣喬嶂山水蜜桃協(xié)會、金江水產(chǎn)協(xié)會、蔣喬蔬菜協(xié)會和官塘園藝協(xié)會等5個專業(yè)協(xié)會，已注冊“萬祥”、“潤星”、“潤綠”等9個農(nóng)業(yè)品種商標，其中“五洲”、“彭公”牌茶葉，“潤農(nóng)”牌番茄已通過省無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認定，“驚春靈芽”和“五峰迎春”先后獲省級、國家級名茶評比一等獎。特色水產(chǎn)養(yǎng)殖進一步發(fā)展，異育銀鯽、青蝦、鱖魚、南方大口鯰等名優(yōu)產(chǎn)品的養(yǎng)殖比例不斷擴大。
二是發(fā)展領(lǐng)域向縱深方向發(fā)展。村級集體經(jīng)濟已不再是過去單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，二是廣泛涉足一、二、三產(chǎn)，向各種領(lǐng)域縱深發(fā)展。一產(chǎn)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，大力發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。目前已建成8個區(qū)級科技示范園，50戶科技示范戶，發(fā)展了應時鮮果、茶葉、蔬菜種子等6個產(chǎn)業(yè)化項目。二產(chǎn)方面，重點發(fā)展機械、建材、服裝、工藝品和電子等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的數(shù)控機床、鍛壓機床、磁性材料、通訊器材、電碳制品、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)品已具有較強的市場競爭力和較高的經(jīng)濟效益。三產(chǎn)方面，在進一步鞏固零售商業(yè)、小商品、餐飲、修理等服務行業(yè)的基礎(chǔ)上，向交易市場、房地產(chǎn)開發(fā)、家具裝飾等行業(yè)延伸，并使其成為村級經(jīng)濟三產(chǎn)收入的主要來源。
三是私營個體經(jīng)濟迅猛發(fā)展。近年來，我區(qū)相繼出臺了多種鼓勵私個經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，加大對私個經(jīng)濟的扶持力度，私營個體經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢日漸顯露，成為我區(qū)村級集體經(jīng)濟的重要補充。各鎮(zhèn)、村充分利用政策優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，抓住農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時機，培植了東亞碳素廠、江東鑄造廠、光華鍋爐廠、新光明大酒店等一批規(guī)模私個企業(yè)。這些企業(yè)充分發(fā)揮機制靈活的優(yōu)勢，嚴格管理，注重創(chuàng)新，重視人才，企業(yè)的發(fā)展速度和效益穩(wěn)步提高。目前我區(qū)現(xiàn)有村級私營企業(yè)450多家，占全區(qū)私營企業(yè)總數(shù)的72％；個體工商戶2900多家，占全區(qū)個體工商戶的49％。
二、我區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主要做法和成效
近幾年來，我區(qū)農(nóng)村各級黨組織緊緊圍繞“跨越發(fā)展，富民強區(qū)”的總目標，認真貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策，大力實施“富民強村”戰(zhàn)略，不斷加強農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設(shè)，有力地促進了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，加快了農(nóng)民增收致富奔小康的步伐。
1、扎實開展“五好村”、“五好示范村”創(chuàng)建活動，推動村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。在鞏固前幾年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，20xx年區(qū)委組織部會同有關(guān)部門制定下發(fā)了新一輪《“五好村”、“五好示范村”評比考核細則》，提高創(chuàng)建標準，加大創(chuàng)建力度，進一步提升村級黨組織建設(shè)的整體水平，壯大村級集體經(jīng)濟實力。重點從選準配強村干部隊伍入手，不斷改善和優(yōu)化村級領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，提高村級領(lǐng)導班子抓經(jīng)濟工作的能力。采取鎮(zhèn)機關(guān)下派、企事業(yè)單位交流、鄰村調(diào)配等形式，多渠道選配村干部，重點抓好“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)，建立了一支富有朝氣和活力、奮發(fā)有為、開拓進取、群眾基礎(chǔ)較好的村黨支部書記隊伍，全部達到高中以上文化程度，45歲以下的占77%，大專以上文化的達70%。全區(qū)建立了一支常數(shù)為150人的村級后備干部隊伍，村干部管理更加規(guī)范。近兩年來，全區(qū)先后涌現(xiàn)出黎明村、韋崗村、四圩村等5個年純收入超80萬元的“五好示范村”和10個年純收入超30萬元的“五好村”。
2、大力整頓扶持經(jīng)濟薄弱村，不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力。98年以來，我區(qū)對經(jīng)濟薄弱村采取“一定三幫”的措施，由一名區(qū)領(lǐng)導親自掛帥，一名部門領(lǐng)導定點負責，帶領(lǐng)3個部門與幫扶村“結(jié)對”掛鉤，努力做到不脫貧不脫鉤。一是強素質(zhì)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。幾年來，共調(diào)整了5個經(jīng)濟薄弱村的領(lǐng)導班子，使一批有脫貧致富信心，有開拓進取精神，奉獻意識強，懂經(jīng)營、善管理的中青年骨干，走上了村領(lǐng)導崗位。每年在區(qū)委黨校或無錫“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培訓中心”進行為期7-10天的學習，提高了他們的整體素質(zhì)，使村級集體經(jīng)濟煥發(fā)出新的活力。二是尋項目，培植經(jīng)濟增長點。區(qū)定點領(lǐng)導和區(qū)級機關(guān)部門負責人在調(diào)查研究的'基礎(chǔ)上，先后召開了蔣喬鎮(zhèn)馬山村等12個現(xiàn)場辦公會，開展了“尋項目、籌資金”活動，幫助他們理清發(fā)展思路，投入資金30多萬元，解決問題120多個，先后培植了蔣喬鎮(zhèn)嶂山村白花桃園、官塘橋鎮(zhèn)秀山村高標準茶園等農(nóng)業(yè)發(fā)展項目；幫助官塘橋鎮(zhèn)平山村、開發(fā)區(qū)蔣家門村興建門面房40間；盤活了蔣喬鎮(zhèn)馬山村的磚瓦廠等閑置資產(chǎn)，為經(jīng)濟薄弱村的早日脫貧和發(fā)展注入了新的活力。20xx年，全區(qū)6個經(jīng)濟薄弱村已徹底脫貧。
3、積極推進“科技致富示范園”建設(shè)，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。以提高村黨支部領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力為重點，將培植符合產(chǎn)業(yè)化要求、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的“科技致富示范園”作為村級經(jīng)濟新的增長點，按照“多形式組建、分渠道籌資、靈活性經(jīng)營、特色化發(fā)展”的思路，通過“送出去”（組織40多名農(nóng)技人員、黨員干部種植、養(yǎng)殖大戶，到揚州大學農(nóng)學院培訓）和“請進來”（邀請專家教授現(xiàn)場授課）、召開農(nóng)業(yè)“科技致富示范園”建設(shè)推進會和現(xiàn)場觀摩交流會，大力推進“科技致富示范園”建設(shè)。全區(qū)80%的農(nóng)業(yè)村建立了村級“科技致富示范園”，6個達到區(qū)級以上“科技致富示范園”的標準，150多名黨員干部成為帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”，已有1000多戶農(nóng)民被引上了致富之路。
4、大力清理村級債權(quán)，化解村級債務，為村級集體經(jīng)濟減負。一是集中力量清收債權(quán)。全面清理村集體經(jīng)濟組織代墊代繳應由農(nóng)民承擔的各類稅費及個人借用村集體經(jīng)濟組織資金等所形成的債權(quán)，采取逐戶核實、與農(nóng)戶落實償還協(xié)議和簽訂還款計劃的方式，予以催繳和清收；嚴格按照企業(yè)改制協(xié)議，加大企業(yè)改制回收資金的力度，加大企業(yè)各項上繳資金和借款以及其它承包關(guān)系所形成的承包上繳款的清收力度。二是籌集資金化解債務。把償還村民小組和群眾的征用土地補償款及欠村組干部的報酬作為化解重點，對數(shù)額較大，一時難以全部兌現(xiàn)的，及時制定還款計劃。在償還債務上堅持先償還農(nóng)戶債務，再償還其它債務；先償還群眾債務，再償還干部債務；先償還個人債務，再償還集體債務；先償還村內(nèi)債務，再償還村外債務。截止20xx年底，全區(qū)村級債權(quán)總額771.38萬元，化債率達81.80％，債務總額1260.53萬元，化債率達73.64％。
三、當前制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因
近幾年來，我區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展雖然比較快速，但是也受到一些主客觀因素的制約，必須引起高度重視。一是政策扶持不到位。由于受體制所限，我區(qū)在土地、規(guī)劃等方面沒有審批權(quán)限，一些村雖然地處城郊交通干道邊緣，具有發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢，但發(fā)展工業(yè)項目卻十分困難，許多投資者在了解土地價格后紛紛打起“退堂鼓”。二是一些村債務較重，發(fā)展資金比較匱乏。由于興辦集體企業(yè)、興辦公益事業(yè)、拖欠干部報酬等歷史原因，我區(qū)一些村負債情況還比較嚴重，加之銀行信貸制度改革后對企業(yè)信用顧慮多，存在惜貸現(xiàn)象，貸款手續(xù)繁多，審查苛刻，導致一些農(nóng)村中小企業(yè)貸款積極性下降。目前我區(qū)村級企業(yè)發(fā)展籌集的資金60%以上靠自我積累，30%的資金通過其他渠道籌集，銀行貸款不到10%。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，而且也增加了融資風險和社會不安定因素。三是高素質(zhì)人才相對缺乏。由于用人機制不健全和經(jīng)濟條件等原因，造成我區(qū)村級經(jīng)濟發(fā)展人才儲備不足，尤其是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀人、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏。四是少數(shù)村級黨組織自身建設(shè)比較薄弱。主要是黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，開拓創(chuàng)新能力不強，缺乏領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和兩手抓的自覺性，造成村級三個文明建設(shè)發(fā)展遲緩。
村級調(diào)研報告6
村級組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的組織者和依靠力量。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村各項政策的調(diào)整，大部分村級組織運轉(zhuǎn)漸趨艱難，捉襟見肘的村級財力、繁重的工作任務和紛繁復雜的農(nóng)村各類矛盾，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。村級組織運行中的主要困難和問題表現(xiàn)在：
一是村級收支平衡難。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級組織運轉(zhuǎn)資金主要來自于上級財政轉(zhuǎn)移支付，但有限的資金遠遠滿足不了目前村級組織正常運轉(zhuǎn)的需要。據(jù)如東縣調(diào)查，全縣297個村中,有31.7的村管理資金透支,有64.5的村基本無村級統(tǒng)一經(jīng)營收入。村級管理資金中除了支付村干部基本報酬和正常的辦公經(jīng)費外，還有沉重的村干退職補助和養(yǎng)老保險（統(tǒng)籌）補助。開展其他工作如全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、禽流感等疫病防治、糧食直補落實、征兵、選舉等等基本沒有相應的經(jīng)費作支撐，村級組織管理事務越多，經(jīng)費就越緊張，迫于無奈，村級組織要完成上級下達的的各項事務，只得千方百計負債，有的甚至不惜代價去違紀違規(guī)挪用專項資金。村社集體經(jīng)濟早已處于空殼狀態(tài)，而且這種狀態(tài)隨著時間的推移會日趨嚴重。二是村級債務化解難。村級債務問題已成為農(nóng)村問題中的一大焦點、難點。20__年末，如東縣村級賬面?zhèn)鶆諡?.17億元,20__年底,仍有債務1.14億元。全縣債務超過70萬元的村28個，50—70萬元的村37個，30—50萬元的村60個，10—30萬元的村111個，5—10萬元的村34個，債務5萬元以下接近“零債務”的村56個。有的村是舊債未了，新債又增。農(nóng)村村稅費改革前，村級負債可以通過農(nóng)民上繳的村提留、清收的陳欠和單項集資、攤派來償還，稅費改革后，原有的籌資渠道被切斷，能夠化解的政策措施已全部用足，絕大多數(shù)已是化債無門，今后的化解難度更大。
三是公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)村稅費改革后村內(nèi)生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè)資金主要來自于村內(nèi)事一議籌資籌勞。但真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不足50，有的村所籌資金還不夠償還債務，村級生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入和公益事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費嚴重不足。同時在一事一議籌資籌勞具體操作中，“會難開、事難議、議難決、決難行”的矛盾較為普遍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足，公益事業(yè)發(fā)展緩慢，嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村干群關(guān)系。
四村干部工作開展難。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，村干部工作任務仍然繁雜，除要完成帶頭創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)解矛盾等工作任務外，還要用大量的`時間、花費較大的精力去努力完成上級政府交辦的其他任務。如代理收取有關(guān)款項、招商引資、改水、全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展有線電視、征兵等等。每一項任務都參與考核，都與報酬掛鉤，壓得村干部喘不過氣來，村干部往往絞盡腦汁，千方百計，百計千方也難以完成，空耗了時間和精力，甚至最后還不得不通過貸款、借錢去墊付。在這種情況下，村干部難以有更多的時間、更多的精力、更多的資金去為群眾服務。
農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)困難的主要原因是多方面的,有對村級組織運轉(zhuǎn)存在問題認識不足、重視不夠問題，有改革配套政策不到位問題，也有目前村級管理體制和運作機制存在的問題。
因此，針對農(nóng)業(yè)稅全面取消后村級組織建設(shè)中存在的問題，建議各級要理智分析，認真思考，采取切實可行的措施，有效地予以解決，從而保證村級組織的正常運轉(zhuǎn)。
1、加大上級財政對村級的轉(zhuǎn)移支付力度。目前村級資金矛盾十分突出，而培植財源又是一個長期的過程，在村級經(jīng)濟尚不發(fā)達且無新的增長點情況下，村級組織既要確保正常運轉(zhuǎn)，化解各類債務，又要進行農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，自我調(diào)節(jié)能力十分脆弱，難度很大。建議上級在政策、資金、項目、投入等方面給予大力扶持。在確保村級組織運轉(zhuǎn)資金足額到位的同時，各級財政要劃出專項建設(shè)資金重點支持村內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入。國家對農(nóng)業(yè)的補貼今后應逐步向村級組織傾斜，向水利、道路建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，拿出具體的政策措施，真正做到財力下傾，缺口上移。
2、完善“一事一議”籌資籌勞政策。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)資金投入機制發(fā)生變化。一事一議籌資籌勞成為村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投入的主要途徑，因此，建議上級為一事一議籌資籌勞提供剛性有力的政策支持和法律保障。盡快出臺真正符合農(nóng)村實際的一事一議籌資籌勞條例法規(guī)，實行依法籌集、民主議決、規(guī)范使用。
3、進一步理順村級管理體制。基層黨委、政府要真正轉(zhuǎn)變政府職能，對村級組織實施正確的領(lǐng)導和指導，其主要精力應當用于指導、支持村級組織發(fā)展經(jīng)濟、搞好服務上。要取消向村級組織下達的不切實際的經(jīng)濟指標任務，如招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、協(xié)稅護稅等等，更不能把應當由基層政府和有關(guān)職能部門完成的任務，交給村級組織去完成，憑空增加村級組織不應有的負擔，甚至掏空村級組織的家底。各級、各部門要切實轉(zhuǎn)換工作職能，轉(zhuǎn)變工作作風，采取綜合有效措施為村級組織工作開展創(chuàng)造必要的條件和良好的環(huán)境。要合理劃分鎮(zhèn)村財權(quán)、事權(quán)，屬于村級資金一分錢不截留，不屬于村級支出范圍的一分線不攤派，需要村級組織服務的要明確責任，不能由村統(tǒng)包統(tǒng)攬，不能把矛盾和難題都甩向基層。否則將會繼續(xù)步入惡性循環(huán)的怪圈，農(nóng)村稅費改革將會前功盡棄。
4、扶持村級經(jīng)濟發(fā)展。解決農(nóng)村稅費改革后所面臨的問題和矛盾，歸根到底是要發(fā)展村級集體經(jīng)濟，這是確保村級組織良性運轉(zhuǎn)的根本出路和最佳良策。要研究出臺扶持發(fā)展村級經(jīng)濟具體的優(yōu)惠政策，想方設(shè)法增加村營收入，如鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展土地整理，增加的有效耕地面積由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，收入歸集體經(jīng)濟組織所有；對村集體經(jīng)濟組織有關(guān)項目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠。對涉農(nóng)項目開發(fā)資金應直接補助到村等。
5、積極探索多種途徑發(fā)展村級公益事業(yè)，努力形成多元化的農(nóng)村公益事業(yè)投入機制。要嚴格區(qū)分自愿捐資與加重農(nóng)民負擔之間的政策界限，對農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)民自愿、民主協(xié)商、規(guī)范運作的前提下，鼓勵農(nóng)民自力更生，辦好、管好自己受益的公益事業(yè)。
村級調(diào)研報告7
【經(jīng)驗提要】
嵐縣作為國家級貧困縣，長期以來集體經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，一直是制約該縣農(nóng)村基層組織建設(shè)和脫貧摘帽的短板。近年來，嵐縣發(fā)展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強農(nóng)村基層黨建工作、夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基層的戰(zhàn)略之舉，堅持縣委統(tǒng)籌、整體推進，層層落實責任，鼓勵先行先試，因地制宜、多元發(fā)展，“輸血”“造血”并舉，走出了一條貧困地區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子。
【基本情況】
嵐縣位于呂梁山北端，汾河上游，北靠岢嵐，西接興縣，東鄰靜樂，南連婁煩、方山。全縣轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，136個行政村（合并前167個）、336個自然村，總面積1512平方公里，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口15.4萬。20xx年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到6195元。20xx年全縣167個行政村全部實現(xiàn)“破零”，131個村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上占78.4%，其中5―10萬元89個村，10―50萬元38個村，50―100萬元3個村，100萬元以上1個村。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，有效提升了基層黨組織的服務能力，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供了強有力的支撐和保障。
【主要做法】
（一）落實責任，多方聯(lián)動，形成強大工作合力。領(lǐng)導掛帥重引導，帶動“破零”。縣委把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為全縣“十三五”期間的一項重大任務，多次召開常委會進行專題研究，制定出臺了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的.實施方案，明確了空殼村“破零”的時間表和路線圖。落實了縣四大班子領(lǐng)導的包聯(lián)責任，縣直機關(guān)包村領(lǐng)導、駐村工作隊和農(nóng)村第一書記的幫扶責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的領(lǐng)導責任，村“兩委”主干的直接責任，做到了思想同心、目標同向、行動同步。黨建引領(lǐng)謀發(fā)展，合力“破零”。縣、鄉(xiāng)黨委著眼于把建強基層組織作為實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強堡壘，在極力推進村集體經(jīng)濟“破零”行動中強化組織建設(shè)、壓實工作責任，統(tǒng)籌省、市、縣駐村工作隊和“第一書記”的力量，選派167名“第一書記”、128支扶貧工作隊，深入農(nóng)村找準切合各村實際的途徑，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟“破零”的有效模式，精準發(fā)力。部門聯(lián)動齊發(fā)力，助推“破零”。在村集體經(jīng)濟“破零”行動中，將責任層層壓實，充分發(fā)揮各職能部門的幫扶推動作用，組織部門牽頭抓總，發(fā)改、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目簡化手續(xù)，縮短審批時限，財政、扶貧部門有計劃有重點地將項目、財力向集體經(jīng)濟薄弱村傾斜、集中。截止20xx年共投入各類經(jīng)費6000余萬元，其中，整合扶貧資金3000余萬元。
（二）創(chuàng)新模式，因村施策，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。
1、以盤活集體資產(chǎn)實現(xiàn)“破零”。以“三資”清理為突破口，通過整合集體土地、財產(chǎn)等村集體資源，盤活存量，提高資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟“破零”。順會鄉(xiāng)戍子村通過集中流轉(zhuǎn)集體土地500余畝入股村祥源種養(yǎng)專業(yè)合作社，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟“破零”。順會鄉(xiāng)牛灣子村整合村集體土地50余畝新建蔬菜大棚19座，通過租賃給本村種植大戶，每年實現(xiàn)集體收益14000元、戶均收入33000元，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟“破零”和種糧大戶增收“雙贏”的局面。
2、以開發(fā)集體資源實現(xiàn)“破零”。依托自身資源優(yōu)勢，通過創(chuàng)新機制，實現(xiàn)集體經(jīng)濟“破零”。王獅鄉(xiāng)緊抓嵐縣被確定為全省林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點縣的政策機遇，依托實施新一輪退耕還林的有利時機，因勢利導，乘勢而為，以蛤蟆神村和府臺村為試點，依托5000畝退耕還林地，采取“公司+黨支部+合作社+農(nóng)戶”的形式，構(gòu)建林業(yè)資產(chǎn)收益脫貧新模式，造林公司通過村集體以土地流轉(zhuǎn)的形式獲得退耕土地20年的經(jīng)營權(quán)，因地制宜發(fā)展沙棘、中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶貧攻堅造林專業(yè)合作社組織貧困戶進行林業(yè)生產(chǎn)，參與沙棘管理管護，剪枝整形收果，村集體在土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)獲得每年每畝10元的公益金。目前，蛤蟆神村流轉(zhuǎn)退耕地2254畝，村集體每年收入22540元，府臺村流轉(zhuǎn)退耕地1040畝，村集體每年可收入10400元，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟破零。
3、以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“破零”。利用由村集體領(lǐng)辦企業(yè)或合作社，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實行規(guī)模化經(jīng)營的模式實現(xiàn)集體經(jīng)濟“破零”。上明鄉(xiāng)官橋村結(jié)合本村實際，因地制宜，按照“村委主導、合作社運營、產(chǎn)業(yè)帶動、貧困戶參與、群眾共享”的思路，借助整村脫貧的有利時機，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)品牌，培育村級特色主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟“破零”。王獅鄉(xiāng)史家莊村與山西新大象集團合作發(fā)展生豬養(yǎng)殖項目，采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，享受金融扶貧貸款政策，由新大象集團進行擔保，貧困戶貸款入股，年底分紅至少可達到15%，按每戶入股金額5萬元計算，每戶至少增收7500元，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，村集體按入股金額20萬元計算，年收益將達到3萬元。
4、以實施光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“破零”。借助資源、地理等優(yōu)勢，內(nèi)引外聯(lián)、企地聯(lián)合，加快發(fā)展光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以縣扶貧開發(fā)總公司為主體，按照“成本控制、效益優(yōu)先”的原則，與山西華潤和山西晉能合作的方式，采取集中式與分布式，建設(shè)梁家莊集中式光伏發(fā)電項目30MW和分布式光伏發(fā)電項目34MW，全縣112個貧困村每村收益2—3萬元、深度貧困戶每年收入不少于3000元、持續(xù)20年的收入，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收益和貧困戶收入共贏。
5、以整合各類資源實現(xiàn)“破零”。通過爭取上級政策或整合扶貧資金，發(fā)展項目獲得集體收益。順會鄉(xiāng)扶持龍頭企業(yè)，整合使用扶貧資金實施肉羊育肥項目，采取專業(yè)合作社+村集體+貧困戶合作模式，整合使用扶貧資金129.96萬元入股合作社，在10%的保底分紅的基礎(chǔ)上，根據(jù)合作社收益情況，實行二次分紅，確保貧困戶穩(wěn)定增收，村集體獲得收益。土峪鄉(xiāng)東土峪村籌集資金20余萬購置農(nóng)機具，通過租賃實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入“破零”。
村級調(diào)研報告8
在當前推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會背景下，如何保障村（居）集體組織基本運轉(zhuǎn)，緩解村（居）組織財務困難，調(diào)動村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對我縣望直港鎮(zhèn)21個村（居）組織目前財務運轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查。
一、目前村（居）經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)中存在問題。
1、村級組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟主要來自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個村，幾乎沒有集體有收益的資源，主要依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付資金來發(fā)放村干部部分工資，依靠爭取土地復墾資金來維持日常工作運轉(zhuǎn)，部分村雖爭取了土地復墾項目，但還存在著土地項目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項目資金所剩無幾。村級組織無錢辦事的問題較突出。
2、公益項目要求配套多，村級負擔難解決。由于村級組織承擔農(nóng)村許多公益項目建設(shè)與管理職責，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項目維護等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶基本沒有出義務工，村集體公益項目只得花錢雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費一直由村承擔，雖有上級專項補貼，但仍需由村級三項資金安排，受資金預算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標控制，應享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設(shè)中，部分村貪大求全，不顧財力實際舉債建設(shè)，加重了村經(jīng)濟負擔，給農(nóng)村社會的穩(wěn)定留下隱患。
3、村級財務核算不規(guī)范，陳欠兩項往來清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門注重農(nóng)村“三資”管理，對村級財務進行“雙代管”，村級財務能定期公開，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財務會計核算制度與當前的新農(nóng)村建設(shè)項目核算內(nèi)容不銜接，會計核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項目），村民看不懂、有意見；有的村項目資金核算不規(guī)范，招投標手續(xù)不全，預決算資料不全，長期不結(jié)賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫現(xiàn)象；部分村主辦會計變動頻繁、主管部門業(yè)務指導、專業(yè)培訓很少，代理會計和村級主辦會計的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶陳欠兩項往來資金占用過大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶長期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級往來清收進度。
4、村組干部待遇偏低，隊伍不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報酬在20xx元左右，一部分是通過上級財政轉(zhuǎn)移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的'，他們與在打人員相比，收入報酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養(yǎng)老金保險由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高（50%）、領(lǐng)取收益少（每月每人500元左右）；與農(nóng)戶一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動要求辭職。另外，目前村干部職數(shù)偏少，一般配備5—7人；目前行政村區(qū)域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長（年報酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長隊伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負擔也不少，如馬垛村達12人。
二、保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的幾點建議
在新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級組織具有不可替代的重要作用。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。為保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，筆者認為需要加強以下幾個方面的工作：
1、拓展集體增收空間，不斷化解債務。一是各村（居）組織應依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜找項目，立足實際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見效快、易管理的項目，提高自身增收造血功能。二是各級政府從政策上、資金上、技術(shù)上、信息上、項目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級組織有穩(wěn)定的經(jīng)營租金收入。三是采取多項舉措，化解村級債務。建立村（居）債務預警機制，嚴格控制負債規(guī)模。對村（居）現(xiàn)有債務，通過清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式，積極化解村（居）債務。
2、加大財政投入力度,提高經(jīng)費保障標準，減少村級配套。
一是建議省財政加大對村（居）專項轉(zhuǎn)移支付力度。加大財政對農(nóng)村五保經(jīng)費投入，可以改革農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌珕T負擔辦法。改變過去村里五保戶人數(shù)越多、村里負擔越重的做法。加大對村干部基本報酬和村級辦公經(jīng)費保障力度，不斷提高經(jīng)費保障標準。
二是加大支農(nóng)力度，減少村級配套。在推進新農(nóng)村建設(shè)中，要針對目前農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，建設(shè)資金需求量大的實際，各級政府要加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村莊。注重整合各種渠道的財政支農(nóng)資金，鼓勵村民通過“一事一議”自籌，發(fā)起社會仁人捐助，發(fā)揮支農(nóng)項目資金的社會效應，盡力減輕村（居）經(jīng)濟負擔。加強農(nóng)村土地復墾及土地增減掛鉤項目資金管理，確保資金真正用于村（居）基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上,杜絕層層打扣現(xiàn)象。
3、建立村干部報酬穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)定基層干部隊伍。建立村干部報酬保障與年增長機制，對在職、離任村干的工資，建議全部由縣級財政統(tǒng)籌扎口管理，實行農(nóng)戶“一折通”發(fā)放。根據(jù)村干部年度工作目標責任制的規(guī)定，縣財政可在年度報酬中預留部分資金作為目標責任抵押金，視年度工作任務完成情況再予以補發(fā)或扣除。基本做到“六統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一村干部職數(shù)、統(tǒng)一村干部工資補助標準、統(tǒng)一報酬打卡發(fā)放、統(tǒng)一村（居）辦公費補助標準、統(tǒng)一村干部社保待遇、統(tǒng)一財政轉(zhuǎn)移支付年度增長幅度。
4、規(guī)范村賬鎮(zhèn)管核算行為，提高民主理財水平。規(guī)范村級財務管理勢在必行，著重是要解決“怎么管”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心有監(jiān)管村級財務的職能，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心人員少，力不從心，財務記賬核算難以到位，村級民主理財制度執(zhí)行不力，財務收支基礎(chǔ)信息公開公示不夠到位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站業(yè)務力量相對較強，整體業(yè)務素質(zhì)相對較高，信息化辦公設(shè)備齊全，具備一定的代理記賬核算的條件及能力。建議可將農(nóng)經(jīng)中心村級財務代理記賬職能與鎮(zhèn)會計管理站代理行政事業(yè)單位會計集中核算職能相合并，有利于規(guī)范財務管理和減少核算人員。
村級調(diào)研報告9
村級動物防疫員在防控重大動物疫病，保護畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，為確保無重大動物疫情、無動物源性食品藥物殘留中毒事件發(fā)生起到了重要作用。與此同時，村級防疫員的身份又是農(nóng)民技術(shù)員，人多，流動性大，如何管理和調(diào)動好他們的積極性，如何鞏固成果，防止反彈，實行“花錢買事，不以事養(yǎng)人”，是擺在我們動監(jiān)部門面前的重要課題。
近幾年的工作實際，筆者發(fā)現(xiàn)了以下幾個問題，應引起注意：一是部分人員年齡偏大；二是人員素質(zhì)偏低；三是部分人員兼職；四是人員不穩(wěn)定、流動性較大。
村級動物防疫體系是四級動物防疫體系最基礎(chǔ)的部位，其工作質(zhì)量決定整個動物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的村級動物防疫員隊伍，并形成有效的管理、運行機制是目前深化基層動物衛(wèi)生管理體制改革的關(guān)鍵。為妥善解決上述問題，筆者就如何充分發(fā)揮和調(diào)動好村防疫員的積極性，加強和完善村級防疫體系建設(shè)，提出如下意見和建議：
一、應當明確村級動物防疫員是動物防疫的主力軍，并形成共識
村級動物防疫員是防疫體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們的工作能否落實取決于他們的積極性和創(chuàng)造性。動監(jiān)部門必須以高度政治責任感和使命感重視村防疫員隊伍建設(shè)，要以爭創(chuàng)“三好”動物衛(wèi)生監(jiān)督所和“五好”村防疫員活動為載體，鞏固基層防疫體系建設(shè)成果。
二、明確職責，理順關(guān)系
按照《**省人民政府關(guān)于推進市縣動物衛(wèi)生管理體制改革的實施意見》（遼政發(fā)〔20xx〕46號）規(guī)定：在每個行政村聘用1名動物防疫員，接受區(qū)域性動物防疫監(jiān)督所(動物防疫檢疫站)的業(yè)務培訓、指導、考核和監(jiān)督管理，承擔動物計劃免疫或強制免疫注射、佩帶耳標、填發(fā)免疫卡、填寫免疫檔案、協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫、消毒、疫情報告、掌握畜禽飼養(yǎng)情況，以及動物衛(wèi)生管理部門委托的其他工作。目前需要加強的是動物產(chǎn)地檢疫、畜牧技術(shù)推廣等工作：
1、抓好產(chǎn)地檢疫工作。面對產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、線長的實際問題，又要切實、有效地全面開展，必須充分發(fā)揮村防疫員（協(xié)檢員）的作用。在明確村級動物防疫員協(xié)助開展動物產(chǎn)地檢疫和消毒工作的職責后，就需要建立統(tǒng)一的工作規(guī)范，明確責任、科學實施、做好落實。保證將疫病消滅在產(chǎn)地，外疫不傳入。要建立和完善《村級防疫員管理辦法》、《村級協(xié)檢員聘用委任書》、《村級協(xié)檢員動物檢疫工作責任書》等管理制度。要實行報檢和巡檢相結(jié)合的檢疫管理工作機制。
2、開展畜牧技術(shù)推廣工作。結(jié)合區(qū)域畜禽飼養(yǎng)情況，開展人工受精、種草養(yǎng)畜、清潔養(yǎng)殖等技術(shù)推廣工作。
3、實施相應的獸醫(yī)服務。因為村級動物防疫員目前還做不到專職，因此多數(shù)還進行相應的動物診療、獸藥、飼料經(jīng)營服務，但必須服從重大動物疫病防控的.大局，使其在診療活動中掌握本村疫病流行狀況，為上級疫情預警預報工作提供參考。
4、理順工作關(guān)系。村級動物防疫員接受區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督所的業(yè)務培訓、指導、考核和監(jiān)督管理。
三、逐步提高村級動物防疫員的補貼標準和福利待遇，改善工作條件，為做好基層動物衛(wèi)生工作和畜牧業(yè)發(fā)展工作提供堅實的物資保障
村級動物防疫員的經(jīng)費納入農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付范圍，補貼經(jīng)費必須進入縣級動監(jiān)局專戶，實行每半年發(fā)放一次。因此對經(jīng)費使用情況要加強監(jiān)督管理。市縣動監(jiān)部門應主動爭取當?shù)攸h委和政府的支持，積極落實和兌現(xiàn)村級動物防疫員的補貼，不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開展工作創(chuàng)造方便條件。要將對防疫員的補貼落實情況作為考核、立項、評優(yōu)的先決條件，對于不落實或減少補貼資金的，不予支持。要按照每個行政村一個防疫室和“五有一落實”（有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防檢疫和冷鏈設(shè)備，落實防疫員報酬）的建設(shè)標準，并有計劃地免費對村級防疫員進行專業(yè)技能培訓，使其達到中專學歷水平。
四、建立定期考核機制，實施獎懲制度
縣級動監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所應按照《村防疫員管理辦法》等規(guī)定，完善細化縣級考核辦法，配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會選聘合格人員。本著績效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標考核方式，確保村級動物防疫員工作質(zhì)量，對不合格者不予兌現(xiàn)工作補貼。考核的重點主要有：
1、重大動物疫病的免疫率和免疫合格率，可通過實地檢查和抽樣調(diào)查等方式確定是否100%進行免疫，通過實驗室的血清學試驗確定抗體保護率水平，以檢驗免疫質(zhì)量。另外也可根據(jù)動物疫病的發(fā)生情況確定本地動物防疫工作成績。
2、免疫標識和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度，有效防控重大動物疫病，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，要檢查對免疫標識佩戴和免疫檔案填寫完成情況，規(guī)模飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖小區(qū)用藥記錄、無害化處理記錄等作為考核村防疫員的重要內(nèi)容。
3、免疫和畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)報表的填寫、上報是否完整、按時。
4、產(chǎn)地檢疫工作完成情況，要根據(jù)檢疫書證使用和收費帳目考核檢疫、消毒工作，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的要堅決予以處理。
五、積極探索建立村防疫員管理的長效機制
要實行動態(tài)管理，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。要建立和完善科學、合理的選聘、考核和培訓機制，大力推進“五好”村防疫員建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)畜牧業(yè)建設(shè)，為保障畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾的身體健康造就一支技術(shù)過硬、思想先進和村民信任的防疫員隊伍。
村級調(diào)研報告10
為了給鎮(zhèn)黨委抓好基礎(chǔ)領(lǐng)導班子建設(shè)提供參考依據(jù)，近期鎮(zhèn)組織部組織專門人員對澮南鎮(zhèn)的基層班子建設(shè)情況進行了全面調(diào)研，通過走訪、座談形式，基本掌握了我鎮(zhèn)村級組織建設(shè)的現(xiàn)狀。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
澮南鎮(zhèn)共有20個行政村，人口6.7萬，全鎮(zhèn)共有36個黨總支、53個黨支部，1562名黨員。
1、村黨支部書記隊伍狀況。全鎮(zhèn)共有20名村黨支部書記，支部書記年齡分布在45到59歲之間，平均年齡54歲，46—50歲7人，51歲以上13人。文化程度均在初中以上，其中具有大專以上學歷的8人，高中2人，初中10人。目前“一肩挑”的支部書記有6人，占總數(shù)的30%。
2、村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有128人，其中男性108人，占84%；女性20人，占16%。年齡結(jié)構(gòu)偏大，其中35歲以下5人，占4%；36—45歲的7人，占5%；46—54歲的75人，占58%；55—59歲的34人，占26%；60歲以上的7人，占5%。“兩委”干部交叉任職的24人，交叉兼職比例為1%。按照村級班子的整體素質(zhì)、工作能力、團結(jié)干事以及群眾的評價情況，對20個村分成三個類別：放心班子13個，占65%；基本放心班子5個，占25%；不放心班子2個，占10%。
不放心班子2個，分別是：桑廟村、盛橋村。共同特點是經(jīng)濟基礎(chǔ)差，內(nèi)部派性嚴重，黨員群眾對干部意見不一，分歧大。桑廟村宗族觀念強，派性明顯，黨員群眾意見不統(tǒng)一；盛橋村的班子主要負責人更換頻繁，村內(nèi)矛盾復雜，群眾基礎(chǔ)不好。
基本放心班子5個，分別是：楊集村、郎湖村、肖許劉村、元集村、彭圩村。存在的共性問題主要是村經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，村黨支部班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強，班子成員素質(zhì)不均衡。具體來講，可分為三種情況：一是村莊人口少、黨員少，缺乏干部人選，這種情況的有1個村（肖許劉）；二是村莊較大、支部駕馭全局能力較差，群眾基礎(chǔ)不太牢固，這種情況的有3個村（元集、楊集、彭圩）；三是村內(nèi)有兩個以上大宗族，有較明顯派性分歧，班子相對軟弱，這種情況的有1個村（郎湖村）。5個基本放心的班子，共有支部委員15名，村委委員21名，交叉任職的5人，實有人員31人。
其他為放心班子，共13個。由于各村經(jīng)濟條件不同，黨員隊伍狀況不均衡，具體情況也有不同。
3、后備干部隊伍情況。全鎮(zhèn)共有村級后備干部78人，其中男性70人，女性8人，分別占總數(shù)的90%、10%。35歲以下23人，占29.4%；36—45歲的55人，占70.6%。初中以下文化的有67人，占86%；高中文化的9人，占11.5%；大專文化的僅有2人，占2.5%。
4、黨員隊伍情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村黨員1245人，占全體黨員總數(shù)的79.9%，其中男1148人，女97人。35歲以下218人，占17.5%；36—45歲的236人，占19%；46—54歲的177人，占14.2%；55—59歲的148人，占11.9%；60歲以上的466人，占37.4%。初中以下文化的有1001人，占80.4%；高中文化的191人，占15.3%；大專文化的僅有53人，占4.3%。入黨積極分子共計128人，其中男性97人，女性31人,致富能手22人。35歲以下的59人，占46%；36—45歲的47人，占36.8%；46—54歲的22人，占17.2%。初中及以下文化的89人，占61.7%；高中29人，占22.5%;大專10人，占7.8%。
5、集體經(jīng)濟情況。全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟狀況總體上比較困難，沒有集體企業(yè)，部分村靠集體資產(chǎn)和機動地出租獲得一點收入。
二、主要經(jīng)驗做法
近年來，澮南鎮(zhèn)黨委高度重視村級組織建設(shè)，面對原來后進班子多，干部整體素質(zhì)弱的實際，加強領(lǐng)導，強化措施，加大力度，狠抓整頓建設(shè)，取得了一定的成效。
1、切實加強領(lǐng)導，認真履行管黨職責。鎮(zhèn)黨委一班人樹立了“黨要管黨”的思想，能夠認真履行管黨職責，堅持把加強村級組織整頓建設(shè)作為首要任務來抓。實行書記負總責，鎮(zhèn)黨委與各村黨支部、各部門（站所）分別簽定了黨建工作目標責任書，狠抓了黨建工作目標責任制的分解落實。
2、狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。鎮(zhèn)黨委高度重視村級班子建設(shè)，每年都由鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員帶隊，進行全面的村級班子考察，通過召開座談會、問卷調(diào)查、入戶走訪，全面掌握村級組織建設(shè)的情況，找癥結(jié)，定重點，并確定了“以后進村整頓為突破口，促強、幫弱、帶中間，配套聯(lián)動，整體推進”的工作思路，狠抓后進班子調(diào)配。
三、存在的突出問題
1、村級經(jīng)濟總體上還比較薄弱。雖然近幾年，各村在發(fā)展上采取了一些措施，但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置、交通條件等原因，村級經(jīng)濟薄弱仍然是全鎮(zhèn)大多數(shù)村的共性問題。村級班子建設(shè)和工作運轉(zhuǎn)都因此面臨嚴峻考驗，服務沒實力，村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力受到影響。
2、村級班子后繼乏人問題突出。由于當前村干部任務重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔任，有些老干部又不注重接班人的培養(yǎng)，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來。全鎮(zhèn)在冊的'共78名村級后備干部，平均每個村不足4人。
3、黨員隊伍老化現(xiàn)象嚴重。黨員隊伍老化在各村普遍存在，一些村不注重黨員培養(yǎng)，個別村黨員納新工作受到宗族觀念的影響，部分村發(fā)展黨員有論資排輩現(xiàn)象，影響了黨員隊伍和村級班子的質(zhì)量。全鎮(zhèn)現(xiàn)有的1245名農(nóng)村黨員中，55歲以上的黨員占到了近一半。吸收優(yōu)秀青年入黨，改善農(nóng)村黨員的年齡、學歷結(jié)構(gòu)的任務非常緊迫。
4、村黨支部書記、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼職方面，工作力度不夠，目前“一肩挑”的支部書記6人，僅占總數(shù)的30%，黨支部的領(lǐng)導核心作用在有些村發(fā)揮不明顯，個別村存在“兩張皮”現(xiàn)象，影響了班子的整體戰(zhàn)斗力。
四、幾點建議
1、下大力氣發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。建議鎮(zhèn)黨委在積極爭取上級扶持政策的同時，立足實際，深挖潛力，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資等方面，進一步加大力度，大膽探索新路子。特別是結(jié)合第八屆村兩委換屆機會，大膽起用一批年富力強、有思路、有能力、懂經(jīng)濟、會管理的人才，進入村“兩委”班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高村干部駕馭市場經(jīng)濟發(fā)展的能力，推動經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。
2、切實解決好干部隊伍和黨員隊伍老化問題。增強危機感，采取過硬措施，抓好后備干部和入黨積極分子的培養(yǎng)，突出抓好在致富能手、退伍軍人和回村大中專畢業(yè)生中發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部工作，切實改善村級班子和黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高基層黨員干部的整體素質(zhì)。在黨員發(fā)展上，實行指導性和指令性計劃相結(jié)合的辦法，限定發(fā)展黨員年齡、學歷等結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；各村在換屆前，對35歲以下的年輕干部進行重點培養(yǎng)，條件成熟的，盡快吸收進班子，推進班子新老交替。
村級調(diào)研報告11
開展行政村建檔工作是維護農(nóng)村穩(wěn)定、服務民生、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項基礎(chǔ)性工作。6月中旬，我們對全縣村級建檔工作通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實地調(diào)查和電話詢問的形式，就村級建檔工作現(xiàn)狀進行了一次較全面的調(diào)查和統(tǒng)計，為進一步摸清__行政村檔案工作現(xiàn)狀，采取有力措施促進村級建檔工作奠定了基礎(chǔ)。
一、工作現(xiàn)狀
截止20__年6月底，全縣34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個行政村，有68個村完成了村級建檔任務，建檔率為44%。其中溝壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級建檔工作開展得比較好。普基鎮(zhèn)7個行政村，完成7個，建檔率100%；花山鄉(xiāng)4個行政村，完成4個，建檔率100%；__鎮(zhèn)6個行政村，完成5個，建檔率83 %；螺髻山鎮(zhèn)7個行政村，完成6個，建檔率86%。總的來說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)人員高度重視，措施有力，取得了一定的成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、領(lǐng)導重視，為行政村建檔創(chuàng)造了較好條件。20__年以來，縣委、縣政府把行政村建檔工作作為檔案工作一項主要內(nèi)容列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府議事日程之一，建立了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的檔案工作考核機制，將任務完成情況和干部年終考核掛鉤。
2、典型引路，為行政村建檔工作樹立了樣板。20__年，全縣第一個村級建檔試點在普基鎮(zhèn)下壩村成功試點后，縣檔案局積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級領(lǐng)導對村級建檔的重視和廣大群眾的理解、支持，注重和發(fā)現(xiàn)培植典型，加強宣傳推廣，充分發(fā)揮“檔案示范村”的幅射帶動作用。20__年普基鎮(zhèn)下壩村檔案工作規(guī)范化管理達到省三級標準；20__年普基鎮(zhèn)正街村、城關(guān)社區(qū)檔案工作規(guī)范化管理達到省三級標準。目前，紅軍樹村、__社區(qū)正積極開展達標升級工作，這些示范村的涌現(xiàn)，促進了我縣村級檔案工作的開展，提升了農(nóng)村檔案工作的水平。
3、積極探索，快速打開村級建檔局面。在我縣村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、建檔意識不高的情況下，如何使村級檔案建起、管好，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在檔案局的配合支持下，采取“統(tǒng)一整理、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一利用”的措施，將全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個行政村的檔案集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室統(tǒng)一保管。這種“村檔鄉(xiāng)管村用”管理模式，創(chuàng)造性地推動了村級建檔工作快速發(fā)展。
4、主動服務，檔案部門發(fā)揮了主力軍作用。為把行政村建檔工作抓落實，縣檔案局克服人手少、經(jīng)費緊張的困難，深入村鎮(zhèn)上門服務，送檔案柜、檔案卷盒裝具和送指導，幫
助各建檔村共清理各類文件資料1萬多份，歸檔整理482卷（盒），有力地促進了行政村檔案工作的開展。
二、存在問題
1、村級建檔進度不一，發(fā)展不平衡。到目前為止，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級建檔工作尚未真正啟動。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村之間也發(fā)展不平衡，交通便利、條件較好的地區(qū)，村級建檔工作發(fā)展迅速；交通不便、條件較差的偏遠山區(qū)，村級建檔工作發(fā)展遲緩。
2、對檔案工作認識不到位，文件材料收集困難。有相當一部分基層干部檔案意識淡薄，對村級建檔工作的重要性缺乏認識。一方面表現(xiàn)為不注重平時的收集與管理，任其流失；另一方面表現(xiàn)為由于保管條件制約，村里的文件材料基本上都由村干部分散保管。要將分散在多人手中的文件材料收集起來，難度較大。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督指導作用發(fā)揮不到位。由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理體制還不健全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照《檔案法》第六條的.規(guī)定，指定人員負責保管本機關(guān)的檔案并對所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的檔案尚且長期依靠縣檔案部門，對村級檔案工作監(jiān)督和指導難以到位。
4、經(jīng)費困難。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費普遍困難的情況下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連購買檔案裝具的經(jīng)費都無法解決，建檔工作難以開展。檔案部門也由于經(jīng)濟困難無力投入，且無交通工具，檔案工作指導難以覆蓋到村。
三、解決措施
1、提高認識，深化服務。各級黨委、政府和有關(guān)單位要進一步深刻認識檔案工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用和意義，圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷增強服務意識，認真抓實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作。檔案部門一方面要不斷加強檔案法律法規(guī)知識的宣傳，增強農(nóng)民檔案意識；另一方面要創(chuàng)造性地開展村級檔案工作，幫助村級組織把涉及民生的檔案及時建立起來，為農(nóng)民的衣食住行和就醫(yī)、就學、保險、田地、林權(quán)等提供檔案服務，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到維護。
2、加強領(lǐng)導，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依照《檔案法》要求，切實履行對所轄村檔案管理和監(jiān)督指導職能。同時，扶助一定專項資金資助行政村建檔，努力使檔案工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項工作融為一體，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級檔案工作健康發(fā)展。檔案部門和涉農(nóng)部門密切合作，從各自的職能出發(fā)，結(jié)合業(yè)務工作特點，切實加強對村級檔案工作的管理、指導和服務工作，確保20__年全面完成村級建檔任務。
3、區(qū)別情況，整體推進。要區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，采用不同的管理模式推進行政村建檔。條件好的村，應利用村級活動室建立檔案室并逐步向檔案信息、圖書資料合一的文化活動場所方向發(fā)展。條件差的村，可借鑒“村檔鄉(xiāng)管村用”管理模式，確保村級組織的歷史完整性，為農(nóng)民提供快捷、實用、高效的服務。
4、鞏固成果，全面提升。村級檔案工作是一項長期艱苦的工作，各級各部門要有打持久戰(zhàn)的思想準備，克服畏難和松勁情緒，把村級檔案工作作為一項為民生服務的重要任務來抓。對已建檔的行政村，每年要定期回訪檢查、督促指導，鞏固原有成果，補充完善新內(nèi)容，努力促進檔案工作規(guī)范化。堅持依法治檔，逐步將村級檔案工作納入法制化軌道，從而實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案從無到有、從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變，全面提高檔案工作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務的水平。
村級調(diào)研報告12
村級集體財富積累是一個原始積累過程，是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和根本保障，屬于所有者權(quán)益范疇，是由會計科目中“公積公益金、部分應付福利費、部分資本”等構(gòu)成，金額應等于資產(chǎn)借方余額減去負債貸方的金額。發(fā)展和壯大村級集體財富積累是我們農(nóng)經(jīng)管理工作的重中之重和總體目標。如何建立村級集體財富積累機制是農(nóng)經(jīng)管理部門長期不懈探索的課題和政策焦點。正確運用村級集體財富積累是廣大村民行使民主權(quán)利和當家作主的根本體現(xiàn)。按照上級領(lǐng)導的安排，我們對全市的農(nóng)村財富積累的現(xiàn)狀、做法、效果以及各村集體財富積累發(fā)揮的作用等方面進行了調(diào)研，現(xiàn)將我們的調(diào)研結(jié)果報告如下：
一、現(xiàn)狀。
截止目前，全市共有村級集體積累13.2億元，年可支配集體收入7億元，每年可為老百姓分紅0.8億元，每年可為村民增加公益性支出536萬元，每年可增加村級集體積累2億元。經(jīng)過我們課題組的調(diào)研整理發(fā)現(xiàn)，我市自五十年代至今，市委、市政府以及農(nóng)經(jīng)管理部門在建立村級財富積累機制方面始終沒有放松，年年都有建樹，先后出臺了多個有關(guān)增加集體收入、壯大村級集體積累的文件，如1980年市委出臺了二十條，禁止個別村分光積累、平調(diào)積累的行為；1987年市委出臺了文件，提倡村民為本村提供義務工和勞動積累工，并將其納入集體積累核算，率先在全省啟動了村級勞動積累方法；1990年、1995年、20xx年市委、市政府出臺了文件，規(guī)定了村級集體財務、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、增加村級積累辦法等；今年，市委、市政府按照省委的安排布暑，在全市成立了建立村級集體財富積累機制領(lǐng)導小組，探索村級組織農(nóng)業(yè)稅取消后如何獲得正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費和增加村級積累問題。經(jīng)過各方不懈努力，我市的村級財富積累措施概括起來存在五種模式：
一是以石梯子溝村為代表的集體統(tǒng)一經(jīng)營收入增加集體財富積累，全市符合這種條件的村有30個，占總村數(shù)的6%，形成集體積累3.5億元，占全市集體積累的'27%。
二是以六股道村為代表的發(fā)包集體機動地、“四荒地”和集體機、泵、管、帶、井等收入增加集體財富積累，符合這種條件的村有360個，占總村數(shù)的67%，實現(xiàn)集體積累4.5億元，占全市集體積累的34%。
三是以山葉口村為代表的開發(fā)集體自然資源，依靠旅游觀光產(chǎn)業(yè)收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有40個，占總村數(shù)的7%，實現(xiàn)集體積累1.5億元，占全市集體積累的11%。
四是以南關(guān)村為代表發(fā)包村建門市店鋪，靠承租收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有25個，占總村數(shù)的5%，實現(xiàn)集體積累1億元，占全市集體積累的8%；五是以包官營村為代表發(fā)包集體資源開采權(quán)，靠出租村辦企業(yè)集體資產(chǎn)增加財富積累，符合這種條件的村有79個，占總村數(shù)的15%，實現(xiàn)集體積累2.7億元，占全市集體積累的20%。
二、做法。
建立村級財富積累機制，增加村級財富積累是一個長效機制并長期堅持的過程，不是三年五年就完成的工作，要有一個堅持持久、持之以恒的信念。各村的發(fā)展也不一樣，要因村制宜、因地制宜，不搞一刀切，不套一個模式，從目前情況看，我市增加村級財富積累的五種模式為：
以石梯子溝村為代表通過集體統(tǒng)一經(jīng)營增加集體積累。村集體把所有的可控資產(chǎn)重新登記造冊，實行集體所有、集中經(jīng)營、目標考核、按勞分配、共同投資、按股分配、集體受益。經(jīng)過公開選舉或競聘上崗，村民委員會把事業(yè)心強、有奉獻精神的本村致富帶頭人安排到適當?shù)膷徫唬瑤ьI(lǐng)大伙搞集體經(jīng)營，共同致富、全村受益。石梯子溝村位于**市大崔莊鎮(zhèn)東北部，屬純山區(qū)，全村289戶，1102口人，山場面積4000畝，耕地面積670畝,黨員42名，村民代表53名。幾十年來，該村在黨支部、村委會的帶領(lǐng)下，按照“集體統(tǒng)一經(jīng)營不能變，承包責任制的政策不能變，為人民服務的目的不能變”的宗旨，大家一致認為“大河有水小河流，大河無水小河干”。為了搞好本村的企業(yè)和山場的經(jīng)營管理，該村兩委干部一班人在廣泛征求群眾意見的前提下，經(jīng)過民主討論、村民代表會表決，提出了“林場成立合作社，果園服務采摘節(jié)，企業(yè)成立董事會”的經(jīng)營管理體制，不搞拍賣、不搞私有化，實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，集體統(tǒng)一管理，收益統(tǒng)一分配的集體經(jīng)營管理模式。經(jīng)過村民反復討論、村干部反復實踐，該村制訂了本村的經(jīng)濟發(fā)展思路是“礦業(yè)帶動，六業(yè)并舉”。
為此該村兩委干部對集體土地上的林木資產(chǎn)進行了清理、對集體企業(yè)進行了統(tǒng)一規(guī)劃，對村民在集體山場栽植的樹木進行了作價回收，并劃入了集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。把原承包果園內(nèi)個體栽植的樹木協(xié)商作價后納入林果合作社管理。通過村民代表會表決，采石廠使用的機械設(shè)備按股份制管理，實行一戶一股，按股分紅，在20xx年入股232戶226萬元的基礎(chǔ)上，20xx年新增入股40戶、28.8萬元，累計入股272戶、254.8萬元，全體股東選舉產(chǎn)生了股東代表會，股東代表會選舉產(chǎn)生了董事會，購進勾機2臺、d-80空壓機2臺。僅此一項，每年為股東分紅100萬元，每年可為集體增加財富積累100萬元。另外，該村還對退耕還林果園600畝，圍山轉(zhuǎn)果園1000畝，集體林場2400畝實行了合作社管理模式，安排婦女勞動力就業(yè)40多人。經(jīng)過幾十年的努力，集體資產(chǎn)不斷增加，實現(xiàn)村級財富逐步積累，現(xiàn)在集體固定資產(chǎn)663.9萬元，村集體財富積累1000萬元。
村級調(diào)研報告13
5月中旬，根據(jù)市委領(lǐng)導的指示，市農(nóng)辦會同市農(nóng)林局、財政局、國土局等部門，在去年年底調(diào)查10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，組成專題調(diào)研組，深入另外10鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和37個不同區(qū)域、不同集體經(jīng)濟實力和不同發(fā)展模式的行政村，采取聽、問、看、查和召開座談會等方式，逐個進行實地摸底調(diào)研，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。從調(diào)查情況來看，廣大干部群眾能積極探索發(fā)展路子，推陳出新，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
一、村級集體經(jīng)濟的重要性
村級集體經(jīng)濟是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟實力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。
1.村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。
從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府地財政預算之內(nèi)，無固定的運作經(jīng)費來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。
2.村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經(jīng)濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定。
3.村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾。稅費改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行
必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。
4.村級集體經(jīng)濟是確保實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如**村、**村等集體經(jīng)濟強村，在促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經(jīng)濟的強弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20xx年度農(nóng)村經(jīng)濟收益分配年報資料看（共列入**個村社），全市村級集體經(jīng)濟總資產(chǎn)**萬元，與20xx年的**萬元相比，增長**%；所有者權(quán)益**萬元，比20xx年的**萬元相比，增長**%，扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入****萬元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%；全市當年集體經(jīng)濟收入入不敷出的村有95個，占村總數(shù)的33.81%，比20xx年多1個，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的`現(xiàn)象。
（二）村級集體經(jīng)濟收入主要來源：①村級經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟總體上體現(xiàn)出北強南弱、近郊村優(yōu)于遠郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點。
（三）存在問題。
1.村級集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%。如，**村村級集體經(jīng)濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而**村、***等村村級集體經(jīng)濟收入僅幾千元。
2.村級集體經(jīng)濟增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。
3.對上級政策補助的依賴性較為突出。20xx年各種財政配套補助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報村級集體經(jīng)濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。
4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟壓力。尤其是對集體經(jīng)濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強，只要權(quán)利，不要義務，拖欠、拒交應交費用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。
5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。
村級調(diào)研報告14
我國獸醫(yī)防疫機構(gòu)和隊伍經(jīng)過近幾十年的建設(shè)和積累，已初具規(guī)模，相對完整，在控制動物疫病方面發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。但目前來看，仍舊每年都有規(guī)模較大的動物疫病爆發(fā)和流行，特別是近些年來，豬高熱病、豬瘟、高致病性禽流感、雞瘟、口蹄疫、豬鏈球菌病等重大動物疫病時有發(fā)生，給廣大人民的利益造成了巨大的損失。概括起來，問題主要出現(xiàn)在如下幾個方面：
一、我國現(xiàn)行的防疫體制不夠完善。
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的管理模式主要有三種：一是三權(quán)歸縣，二是雙層管理、以縣為主，三是三權(quán)歸鄉(xiāng)、業(yè)務受縣指導。根據(jù)調(diào)查的總體情況看，屬于前兩種方式占大多數(shù)，三權(quán)歸鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站占少部分，村級防疫管理趨于零。這種管理模式束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的主動性，而且還產(chǎn)生了斷頭，急需要管理和指導的村級防疫卻無人過問。使基層的動物防疫處于“懸空”狀態(tài)，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。
相關(guān)專家在對我國95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約37-44%獸醫(yī)站連房屋等硬件設(shè)施都沒有，財政撥款僅占總收入的8.7%，防疫和檢疫收入占48%，診療、獸藥銷售等經(jīng)營性活動占37.8%，其它經(jīng)營性活動僅占5.5%。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本上在沒有財政支持的情況下維持運轉(zhuǎn)并承擔著防疫等政府職能，工作人員無法安心從事疫病防治管理，隊伍不穩(wěn)定，其癱瘓率在80%以上。
與此形成尖銳矛盾的是，農(nóng)戶散養(yǎng)比重大，畜禽流通量大，疫情復雜，基層防疫、檢疫工作任務最為繁重，需要一支龐大的獸醫(yī)執(zhí)法防疫隊伍。
二、基層防疫意識較差。
老百姓普遍存在僥幸心理，認為自己的豬或雞沒有發(fā)病，沒有必要花冤枉錢去注射疫苗，看不到潛在的危險性，這樣一旦發(fā)病不僅害了自己也害了別人更坑害了國家的利益。本來幾元或十幾元錢的疫苗就能解決的問題，為了節(jié)省這點小錢卻造成了成千上萬元的損失。例如，在20__年的豬高熱病爆發(fā)期內(nèi)，由于鄉(xiāng)村的個體小養(yǎng)殖戶的防疫意識較差，許多豬根本就沒有進行最基本的免疫，導致許多小飼養(yǎng)戶豬死亡率在50%以上，在有的地方豬的死亡率甚至在90%以上。而這些鄉(xiāng)村小養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的豬的數(shù)量(50頭/戶以下)約占調(diào)查樣本村總的飼養(yǎng)量的62%。與此形成鮮明對比的是，規(guī)模化豬場由于防疫意識較強，損失要小很多，這充分證明了加強防疫和免疫的重要性。據(jù)統(tǒng)計，規(guī)模化飼養(yǎng)場由于有自己的獸醫(yī)隊伍，防疫密度大都能達到95%以上，而一般散養(yǎng)農(nóng)戶僅為60%，釘子戶和拒注戶較多，但又缺乏對這些釘子戶的強制管理措施。通過對240家1000頭以下的豬場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，免疫程序不到位的占30%、消毒不規(guī)范的占22%、養(yǎng)殖場環(huán)境差的占27%、防疫藥物質(zhì)量不好的占22%，這些都是疫病發(fā)生的隱患，因而必須要提高基層飼養(yǎng)戶的防疫意識。散養(yǎng)農(nóng)戶的強制免疫和產(chǎn)地檢疫既是當前防疫工作的弱點，也是下一步繼續(xù)開展工作的重點和難點所在。
三、趨小利而不顧大局。
每當動物疫病爆發(fā)時，由于政府的補貼不到位，老百姓的普遍做法是，盡快地把患病的動物賣掉而不是做掩埋和焚燒等無公害處理。而購買者可能來自屠宰廠，也可能是來自周邊或幾千公里之外的養(yǎng)豬場，無論是哪一種購買者，都會導致疫病的大面積傳播，造成不可估量的損失。
四、現(xiàn)行母豬補貼中存在的問題。
由于20__年豬高熱病造成的巨大損失，國家為了促進養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，按每頭母豬補助100元。這其實是一項好的政策，但許多人為了多拿錢，采用了以下不正當?shù)氖侄危阂皇遣捎锰搱竽肛i數(shù)量，把自己的母豬數(shù)量按2倍或幾倍地向上虛報，據(jù)調(diào)查幾乎90%的豬場有這種違規(guī)現(xiàn)象；二是把肥育豬當成母豬向上虛報。
既然達不到母豬補貼的預期目的，不如取消母豬補貼，把這筆錢用于完善和建立有效的基層防疫體系、搞好科技普及教育、提高基層人員的防范意識，從“根”上解決問題。另外，養(yǎng)豬生產(chǎn)遵從的也是市場價值規(guī)律，豬肉價格高就會刺激更多的人向該領(lǐng)域投入，使養(yǎng)豬數(shù)量增加，這樣一來豬肉價格會逐步回落，完全不需要政府的干預。政府應該把錢用在刀刃上，而不是象撒胡椒面那樣到處亂撒，達不到預期的目的。
針對這些問題，提出如下建議：
（一）、建立完善鄉(xiāng)村級防疫體制。防疫體系出現(xiàn)的漏洞，說到底是“機構(gòu)”和“經(jīng)費”的問題。由于機構(gòu)不健全，經(jīng)費無保障，基層防疫人員沒有工資、得不到培訓、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，導致最需要得到關(guān)注的基層防疫工作難以落實。因此，國家應制定政策，將鄉(xiāng)村級防疫列入財政撥款范疇，用于鄉(xiāng)村級防疫員的工資（依地區(qū)而定工資標準）、培訓和相應的配套設(shè)施的建立和購置。這筆費用看起來不小，但與造成的損失相比，可算是九牛一毛。基層防疫體系的建立是一項長期的利國利民的回報性工程，各政府部門要權(quán)衡利弊，盡早行動起來。
縣畜牧局有義務對鄉(xiāng)村級動物防疫員(村獸醫(yī))進行職業(yè)技能培訓，通過考核，將取得《培訓合格證書》。以獲證人員為基礎(chǔ)組建鄉(xiāng)村級動物防疫和應急撲疫預備隊伍，為建立和完善“縣—鄉(xiāng)—村”三級防疫網(wǎng)絡(luò)體系打下扎實的基礎(chǔ)。針對當前畜禽養(yǎng)殖向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，飼養(yǎng)量大、飼養(yǎng)品種多和重大動物疫病的.防控工作難等問題，為確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)隊伍力量不足的現(xiàn)狀，必須要建立村級動物防疫體系。每村的防疫員至少1名，同時要對鄉(xiāng)村級防疫員進行監(jiān)控，根據(jù)當年的疫病發(fā)生和控制情況以及對當?shù)仞B(yǎng)殖戶的走訪來判斷其是否合格，對不稱職的防疫員應立即撤換。只有這樣才可徹底地解決鄉(xiāng)村級防疫體制中出現(xiàn)的“真空”問題。
（二）、加強疫病防范意識的宣傳和教育。動物疫病的傳播和擴散無地域性限制，因而動物的疫病防治是一個全局性的問題。如果99%的地方疫病防治工作到位，而只有1%的地方?jīng)]到位，那么這就象一片野火，將可能燒遍全國甚至全球（如禽流感）。因而，政府要大力加強對疫病防范意識的宣傳和教育。
（三）、提高動物疫情撲殺補助標準。提高對重大疫病發(fā)生期間所屠宰的疑似動物的賠償力度，使飼養(yǎng)者得到的補償高于以病死的方式賣給不法收購者的價格。確保撲殺及各類防控措施到位，確保疫情不擴散。若發(fā)現(xiàn)故意把病畜禽賣給其他飼養(yǎng)者，購買者有權(quán)向售出者索賠，同時售出者要負一定的法律責任。為了解決這個問題，售出的動物皆要通過檢疫部門的檢疫（特別是在疫病的爆發(fā)和流行期內(nèi)），這樣一來可以有效地控制疫病的傳播。
（四）、完善防疫工作體制。動物防疫隊伍素質(zhì)，直接影響動物防疫工作的成效，決定著動物防疫工作的水平和效率。加強動物防疫隊伍和能力建設(shè)，建立起一支與發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應的動物防疫隊伍，是一項重要而緊迫的任務。各地應建立省、市、縣三級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)、行政執(zhí)法機構(gòu)和技術(shù)支撐機構(gòu)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站機構(gòu)和職能，健全強化鄉(xiāng)村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，配備村級動物防疫員。
要實現(xiàn)執(zhí)法與服務的分離，將執(zhí)法職能單獨分離出來，納入行政系列：執(zhí)法人員轉(zhuǎn)為國家官方獸醫(yī)，服務職能納入技術(shù)推廣和服務系列；獸醫(yī)人員轉(zhuǎn)為從業(yè)獸醫(yī)，逐步走向市場。對動物產(chǎn)品的生產(chǎn)要素進行全程監(jiān)控，使獸醫(yī)管理工作覆蓋動物飼養(yǎng)、屠宰加工和流通全過程。同時要加大檢疫監(jiān)督工作，規(guī)范執(zhí)法行為，加強動物疫病監(jiān)測體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)、上報和處置疫病，減少疫病損失。進一步健全各級獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術(shù)支持三類機構(gòu)，理順職能，完善機制，逐步形成政府主導、社會參與、統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的獸醫(yī)管理體制和運轉(zhuǎn)機制。
五、加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。
加強檢疫規(guī)范化管理，提高產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫執(zhí)法水平，有效解決產(chǎn)地、運輸檢疫、家禽檢疫等薄弱問題，防止病害動物及動物產(chǎn)品進入市場。開展動物及動物產(chǎn)品流通監(jiān)管專項整治，加強活畜交易、屠宰、運輸監(jiān)管，特別是對外調(diào)動物及動物產(chǎn)品真正執(zhí)行報批報檢制度，嚴厲打擊逃避檢疫和運輸、加工、販賣病死動物及動物產(chǎn)品的違法行為。做好邊境、邊界動物及其產(chǎn)品的免疫、檢疫和設(shè)卡消毒工作，有效防止外疫傳入。
村級調(diào)研報告15
為全面深入了解xx區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，近日，區(qū)人大常委會組織相關(guān)部門負責人深入xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)研，對全區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)研。
一、主要發(fā)展模式
1.資源開發(fā)模式。開發(fā)利用村組集體土地、林地、“四荒”地、塘庫等資源，通過自營、對外承包或入股等方式，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。
2.資產(chǎn)營運模式。利用集體現(xiàn)有辦公用房、閑置村小、集體果園、經(jīng)濟林園等可利用資產(chǎn)，采取招商引資、租賃經(jīng)營等模式，促進集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。
3.合作投資模式。主要通過把財政資金、幫扶資金等，發(fā)展優(yōu)勢突出、特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，村集體從中獲得入股分紅、固定收益。利用省扶持村集體經(jīng)濟項目資金、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，采取自營、聯(lián)營、租賃等方式增加村集體經(jīng)濟收入。
4.土地經(jīng)營模式。對開展土地整理的村集體新增收益按農(nóng)戶、村集體、業(yè)主x：x：x分成，對整村整片流轉(zhuǎn)土地的村集體，航測新增土地面積流轉(zhuǎn)收益按村集體、農(nóng)戶x：x分成，向村集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費和土地流轉(zhuǎn)管理費服務費。
二、存在的主要問題
1.缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的帶動人。一是干部職責模糊。部分村干部對自身肩負的職能職責認識不全，村干部分工中誰負責發(fā)展村集體經(jīng)濟無明確安排，導致缺少發(fā)展村集體經(jīng)濟的牽頭人和負責人。二是干部能力不強。目前，留居農(nóng)村擔任村干部的人員存在年齡偏大、學歷較低、思想保守等問題，缺少發(fā)展村集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理能力和領(lǐng)導能力。三是干部動力不足。一些村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟的意愿不強，存在消極懈怠心理和畏難情緒，認為發(fā)展村集體經(jīng)濟不但自己要承擔風險，在收益分配上也沒有優(yōu)勢。
2.缺乏規(guī)范運行的集體經(jīng)濟組織。一是集體經(jīng)濟組織不夠健全。大多數(shù)行政村尚未規(guī)范成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或合作經(jīng)濟組織，由村“兩委”代為負責發(fā)展集體經(jīng)濟，市場主體地位不明確。二是內(nèi)部管理制度不夠完善。大多數(shù)村集體經(jīng)濟存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制、管理制度不健全、財務不明等問題。三是缺乏專業(yè)化運營管理團隊。大多數(shù)行政村缺少懂技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)村經(jīng)營管理人才，回引各類鄉(xiāng)村精英人士較困難。
3.缺乏持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。一是收入來源渠道單一。全區(qū)大部分村的集體經(jīng)濟收入來源主要靠資源性資產(chǎn)承包收入、集體閑置資產(chǎn)租賃收入、土地流轉(zhuǎn)管理服務費收入等，合資合營、引資聯(lián)營的經(jīng)濟實體極少。二是可利用的資源資產(chǎn)有限。目前村域界限可供村集體直接支配利用的資源資產(chǎn)僅為少量的“四荒”地和閑置集體建設(shè)用地、閑置辦公用房等。同時受交通、區(qū)域等因素影響，部分村組道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施差，無業(yè)主承接，集體資產(chǎn)、資源未能發(fā)揮作用。三是長效政策扶持不足。發(fā)展村集體經(jīng)濟缺少長效發(fā)展配套政策支持，特別是在資金、用地、信貸、稅收等方面缺少專項政策，不能形成助推集體經(jīng)濟發(fā)展的合力。
4.缺乏協(xié)同運轉(zhuǎn)的制度機制。一是缺乏風險防控機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的項目大多為農(nóng)業(yè)項目，尚未建立起農(nóng)業(yè)險種齊全、風險分擔完善的風險防控機制。二是缺乏激勵保障機制。村“兩委”干部、集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人員與集體經(jīng)濟經(jīng)營收入之間沒有建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，村干部和經(jīng)營管理人員干事熱情難以調(diào)動。三是缺乏收益分配機制。絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟組織未建立兼顧各方的`收益分配機制，導致在與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作經(jīng)營過程中，出現(xiàn)股權(quán)占比不明晰、收益分配簡單、集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。
三、對策與建議
1.充實集體經(jīng)濟組織帶動人。一是明確基層干部職能職責。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未規(guī)范建立前，由村“兩委”代為履行發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的職能職責，并加大對不作為干部的問責力度，推動村“兩委”干部積極盤活利用有限的資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。二是加快確定集體經(jīng)濟組織帶頭人。統(tǒng)籌區(qū)、鄉(xiāng)、村三級人才資源，選優(yōu)配強村級黨組織書記，推進村黨組織書記通過合法程序擔任村集體經(jīng)濟組織或合作經(jīng)濟組織負責人，提高管理運行效率。三是有效發(fā)揮鄉(xiāng)村能人帶動作用。運用“物質(zhì)+精神”雙重手段，促進新鄉(xiāng)賢、優(yōu)秀農(nóng)民工等各類鄉(xiāng)村精英人員回歸家鄉(xiāng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村能人與集體經(jīng)濟組織的合作機制。
2.全覆蓋建立規(guī)范運行的集體經(jīng)濟組織。一是規(guī)范建立村集體經(jīng)濟組織。利用村級建制調(diào)整契機，同步建立村集體經(jīng)濟組織或合作經(jīng)濟組織，并按照“舊賬分開、新賬統(tǒng)一”原則，規(guī)范管理集體資金、資產(chǎn)、債權(quán)債務。二是平穩(wěn)過渡村級建制調(diào)整改革。有序做好村級建制調(diào)整改革農(nóng)村集體資產(chǎn)核實和財務合并工作，堅持集體資產(chǎn)權(quán)屬不變，經(jīng)濟利益關(guān)系不變，農(nóng)民享受的政策不變，充分尊重和維護村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是加快完善集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理制度。持續(xù)鞏固清產(chǎn)核資、成員界定和股份量化成果，理順集體經(jīng)濟組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善集體資產(chǎn)“三會”制度，實現(xiàn)集體“三資”監(jiān)管制度化，防范集體資產(chǎn)流失。
3.拓展集體經(jīng)濟多元增收渠道。一是有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。深度挖掘生態(tài)、水文、歷史等資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等多種產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的多元化發(fā)展，形成多種集體經(jīng)營性收入來源。二是加快探索社會化共營合作模式。將集體的資源占有優(yōu)勢、組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與新型經(jīng)營主體的市場適應優(yōu)勢相銜接，鼓勵村集體將財政支持資金投入所形成的資產(chǎn)、村集體自有資源資產(chǎn)等，通過租賃轉(zhuǎn)包、作價入股等方式，引入新型經(jīng)營主體聯(lián)合經(jīng)營，通過固定分紅加收益分紅等復合收益模式，增加集體經(jīng)濟收入。三是加快探索協(xié)同化抱團發(fā)展模式。鼓勵多個村集體經(jīng)濟組織通過共同出資的方式成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作聯(lián)合社，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入飆升。
構(gòu)建集體經(jīng)濟組織協(xié)同運轉(zhuǎn)體系。一是完善集體經(jīng)濟風險防控機制。建立集“農(nóng)業(yè)保險、風險分擔、監(jiān)督有效”于一體的集體經(jīng)濟組織經(jīng)營風險防控體系，協(xié)調(diào)保險機構(gòu)開發(fā)覆蓋各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目的保險產(chǎn)品，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目風險分擔機制，有效防范集體經(jīng)濟經(jīng)營管理風險。二是建立激勵保障機制。將村“兩委”干部、集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人員薪酬待遇與集體經(jīng)濟經(jīng)營收入相掛鉤，通過“保底底薪+績效獎勵”的薪酬結(jié)構(gòu)、股權(quán)激勵等方式，激發(fā)基層干部、鄉(xiāng)村能人發(fā)展村集體經(jīng)濟的動力。三是優(yōu)化收益分配機制。探索建立兼顧各方的收益分配機制，因地制宜制定兼顧村集體、經(jīng)濟組織成員、新型經(jīng)營主體、經(jīng)營管理人員、特殊群體的收益分配機制，用好各類財政惠農(nóng)政策和扶貧政策，支持集體經(jīng)濟組織以股份形式入股各類新型經(jīng)營主體，明確股份占比和收益分配模式，保障村集體經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。
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