扶貧調(diào)研報告[推薦]

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扶貧調(diào)研報告1

　　xx年xx月，自治區(qū)黨委五屆八次全委(擴大)會議確定了收縮戰(zhàn)線，突出重點，到村入戶，整村推進，三年解決44萬特困人口的溫飽問題，十年使329萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標的基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)將開始新的進程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說，如何解決鞏固、提高的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務。以此為前提，xx年7月20日至30日，在計委艾委員的帶領下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣參加的扶貧開發(fā)工作調(diào)研組一行10人，前往北疆學習調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠等不利因素，合理計劃安排，歷時11天，對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進行了調(diào)研。

　　其中，重點對察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項目、福海縣扶貧開發(fā)檔案建設和管理、布爾津縣牧區(qū)扶貧項目等進行了實地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過座談討論、實地參觀、現(xiàn)場交流等方式，對當?shù)胤鲐毠ぷ鬟M行了深入調(diào)研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、調(diào)研基本情況

　　(一)伊犁州、博州兩地扶貧開發(fā)工作概況

　　伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級副省級單位，州直下轄八

　　縣二市，由國家、自治區(qū)確定的重點扶貧開發(fā)單位共207個，其中重點貧困縣兩個，重點鄉(xiāng)19個，重點村186個(含州確定的重點村10個)。到2003年底州直尚有貧困人口27806戶143549人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的8.7%。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標是：經(jīng)過六年的努力奮斗，到2022年末，按現(xiàn)行貧困線標準，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問題。基本步驟是突出重點、整村推進、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。2022年的任務是，力爭30%的低收入人口人均增收200元，農(nóng)村低收入人口降低到10萬人左右。

　　博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬平方公里，與哈薩

　　克斯坦共和國接壤，邊境線長達385公里。自治州下轄博樂市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)五師及其11個團場。全州有35個民族，總人口42.89萬人，其中少數(shù)民族人口約占33%。有區(qū)級重點貧困村6個，州級重點貧困村16個�，F(xiàn)有貧困人口545戶2426人，占貧困村總人口的26.72%。博州扶貧開發(fā)工作以縣(市)為主，采取點面結合，社會各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內(nèi)使820元以下低收入人口人均收入達到1500元以上。

　　(二)北疆四地州扶貧開發(fā)工作的主要做法及特點

　　1、各級黨委、政府高度重視，落實領導責任制，層層抓落實。

　　北疆四地州一個共同點，就是各級黨委、政府對扶貧開發(fā)工作十分重視，扶貧開發(fā)工作都有黨政一把手負總責，地、縣成立扶貧開發(fā)工作領導小組。地、縣、鄉(xiāng)三級層層簽訂責任狀。各級黨委、政府對扶貧工作實行一票否決制,對不能完成當年扶貧開發(fā)任務、未能按目標責任制使貧困戶擺脫貧困、解決溫飽的單位和個人不予評選先進。同時加強完善組織領導，以實現(xiàn)扶貧開發(fā)的高位推動。按照區(qū)負總責，地州統(tǒng)攬，縣抓落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，工作到村，扶貧到戶的總要求，充實完善各級扶貧領導機構和辦事機構，并形成紀檢、監(jiān)察、財政、審計、扶貧、計委多位一體的監(jiān)督體系，定期檢查，形成制度，長期堅持，不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留，保證了把救濟錢真真用在救濟貧困百姓上。

　　2、正確引導，積極鼓勵外出務工，幫助貧困農(nóng)牧民增加收入。

　　積極引導和鼓勵貧困戶就近就地開展二、三產(chǎn)業(yè)，并結合當?shù)貙嶋H，幫助并組織農(nóng)民搞勞務輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個重要做法。塔城地區(qū)采取讓貧困戶在本地區(qū)境內(nèi)給種養(yǎng)大戶打長工和農(nóng)忙季節(jié)打零工、短工的辦法，增加貧困戶收入。博州充分利用基礎設施建設、火車換裝、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關服務需要大量勞動力的有利條件，把勞務輸出作為一項產(chǎn)業(yè)抓。伊犁州2022年組織10000名貧困戶勞動力走出鄉(xiāng)村務工，其中2000名納入縣、市勞務輸出計劃，走出伊犁到外地務工。通過勞務創(chuàng)收不僅緩解了貧困戶家庭的生活狀況，而且直接增加了現(xiàn)金收入，同時也帶來了貧困戶思想觀念上的轉變，成為貧困農(nóng)牧民擺脫貧困的一條有效途徑。

　　3、突出重點，切實抓好重點縣、鄉(xiāng)、村的扶貧開發(fā)工作。

　　扶貧開發(fā)工作始終圍繞解決農(nóng)村低收入人口溫飽問題為中心，以重點貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為重點，加大扶貧資金的投入和項目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。自2001年至2003年，塔城地區(qū)已累計投入財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925萬元，為重點貧困縣、鄉(xiāng)建立建設了一批以牲畜養(yǎng)殖、水利基礎設施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程，加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，又借助國定貧困縣的政策優(yōu)勢，積極爭取各類扶貧資金，從而使扶貧開發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞收縮戰(zhàn)線、突出重點的要求，把有限的財力物力向扶貧重點地區(qū)集中，他們把全州確定的60個村作為州直單位重點聯(lián)系和幫扶的對象，簽定三年責任狀，不脫貧不脫鉤。對其中16個最為貧窮的村，由州財政口徑注入160萬元扶貧開發(fā)資金，幫助貧困戶打井、牲畜改良、暖圈建設等，解決了貧困戶最為緊迫的生活問題。

　　4、積極拓寬扶貧開發(fā)渠道，千方百計增加貧困人口收入。

　　如何幫助和引導貧困戶開展生產(chǎn)，發(fā)揮自我動力，增產(chǎn)增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點所在。伊犁州以實施庭院經(jīng)濟開發(fā)建設工程為突破口，提高貧困戶勞動技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶在擺脫貧困的進程中邁出了第一步。一是對貧困戶所住危房進行改造，整修院落，使其有圍墻，有院門，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養(yǎng)1頭牛、10只羊、100只雞(或50只鵝、50只鴨)，有定單協(xié)議的養(yǎng)10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜(胡蘿卜、皮芽孜、卡馬古、大蒜等)，每家種6棵蘋果樹，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口糧田，60%種小麥，40%種玉米，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養(yǎng)禽畜。四是幫助貧困戶學手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導貧困戶建立合理的家庭成員結構，使每戶都有一名會經(jīng)營的明白人，一名外出打工的創(chuàng)收人，一名上學有成的讀書人，家庭成員都是家庭養(yǎng)殖、種植的勤快人。從而使貧困戶在初級起步階段，就能夠實現(xiàn)在家門口勞動，開展家庭種植業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)，積累生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，成為最現(xiàn)實、最直接的增收方式。

　　5、加大培訓力度，依靠科技提高扶貧開發(fā)的效益。

　　伊犁州實施貧困戶子女勞動技能職業(yè)培訓教育工程，每年培訓120人，由州教育局、財政局、扶貧辦、職業(yè)中專負責實施，工程實施6年，為貧困戶家庭子女勞動就業(yè)，務工創(chuàng)業(yè)打下了基礎。同時結合科技之冬活動和科技扶貧培訓，靈活多樣地開展一事一訓、一技一訓、一養(yǎng)一訓、一種一訓、現(xiàn)場培訓、觀摩培訓等培訓活動，提高了培訓的實效性和群眾的參與性。阿勒泰地區(qū)吉木乃縣堅持實施科技扶貧興農(nóng)戰(zhàn)略，確立科技扶貧的主攻方向，堅持扶貧與扶志、扶智、扶本相結合，加強對貧困農(nóng)牧民群眾的培訓力度，提高貧困戶的素質(zhì)，為貧困鄉(xiāng)村和貧困戶的發(fā)展奠定了基礎。

　　6、認真落實各項扶貧優(yōu)惠政策，減輕貧困戶負擔。

　　塔城地區(qū)對人均口糧不足300公斤的的貧困戶，實行五減免、一優(yōu)先，即：減免鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、提留、糧食定購任務、水費、教育基金，優(yōu)先給貧困戶安排種植計劃，購買母畜賒貨給貧困戶，增加牲畜飼養(yǎng)量。對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的免征農(nóng)業(yè)稅5年，移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由民政部門給予補助救濟。在扶貧開發(fā)重點縣全面實行農(nóng)村中小學義務教育一費制，將學雜費和課本費合并收取，初中學生每學年最高不超過260元，小學學生每學年最高不得超過160元，浮動范圍不超過20%。通過實施扶貧優(yōu)惠政策，2001-2003年共減免貧困戶農(nóng)牧業(yè)三稅451萬元，減免課本費、學雜費190萬元，減免義務工93039天，減免集體提留124萬元，免征異地搬遷定居貧困戶農(nóng)牧業(yè)稅181。4萬元，同時減免其他各種費用150萬元。博州對特殊困難戶，縣(市)財政從教育費附加中劃出部分資金，用于中小學學雜費減免。對貧困戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，免征5年農(nóng)牧業(yè)稅，對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的，免征5年農(nóng)業(yè)稅。對移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由當?shù)孛裾�部門給予補助。通過制定和落實扶貧優(yōu)惠政策，極大地減輕了廣大貧困戶的生活負擔，為解決溫飽，實現(xiàn)脫貧致富打下了基礎。

　　7、堅持扶貧扶志、扶勤扶能的原則，建立運作激勵機制。

　　伊犁州在扶貧工作中堅持扶貧扶志、扶勤扶能的原則，在政策、步驟、批此上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞大鍋飯。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優(yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力、因殘疾、因疾病致貧的，要納入社會民政救濟體系中去。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進行耐心教育和引導，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內(nèi)在動力和機制，從而最大限度調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積極性，使貧困戶把壓力變?yōu)閯恿�，把動力變�(yōu)榛盍�，帶來了貧困戶從精神狀態(tài)、思想觀念、勞動能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。

　　二、主要收獲和啟示

　　1、方法靈活，形式多樣，不斷為扶貧工作注入活力

　　阿勒泰地區(qū)吉木乃縣針對特殊的環(huán)境和致貧根源，堅持以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)化為方向，以增加農(nóng)牧民生產(chǎn)資料占有量、增加農(nóng)牧民收入、加強基礎設施建設的兩增一加強為目標，引導各類扶貧資源向基礎設施、生產(chǎn)資料方向匯集，向以戶為單位的貧困農(nóng)牧民手中匯集，

　　托里縣、吉木乃縣作為國定貧困重點縣，積極爭取大單位、大企業(yè)開展扶貧幫困，收到積極成效。托里縣由新疆石油管理局、新疆電視臺、自治區(qū)額河建管局三家單位幫扶，其中新疆石油管理局已向托里縣幫扶各類物資達340萬元。吉木乃縣先后爭取中國石油天然氣集團公司、自治區(qū)煙草專賣局等四家單位進行幫扶，幫扶資金及物資達204.6萬元，建成噴灌農(nóng)田1萬畝，石油希望小學1所，蜂蜜加工廠1座。由于大單位、大企業(yè)的帶動，社會各階層扶貧幫困積極性得到提高，全縣有46個縣直單位130多大戶參與到扶貧幫困隊伍中來。

　　伊犁州因地制宜、因勢利導，在把握政策的前提下，采取靈活多樣的方式，實施貧困戶異地搬遷工程。他們對于環(huán)境惡劣、居住偏遠、脫貧無望的貧困戶堅決實施搬遷。采取一戶一策、幾戶一策、插花安置、置換安置、建立移民新村安置等多種方式。察布查爾縣則利用土地肥沃、水源充足的優(yōu)勢，成片集中開墾4萬畝土地，成立扶貧農(nóng)場，對異地搬遷戶統(tǒng)一集中安置，有效地解決了貧困戶異地搬遷和生產(chǎn)生活問題。

　　2、用好政策，用足用活政策

　　通過調(diào)研，可以感覺到，北疆四地州在扶貧工作中形成了一整套方法，他們在正確把握扶貧政策的前提下，大膽采用一些行之有效的辦法，以促進扶貧工作的有效開展。

　　伊犁州從每年的扶貧貸款額度中切塊10%-15%，作為全貼息小額信貸，專門用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。通過公司+貧困戶、基地+貧困戶、大戶+貧困戶、協(xié)會+貧困戶、能人+貧困戶等方式實現(xiàn)放貸、承貸和還貸，使貧困戶在務工生產(chǎn)中學到技術，得到收入，獲得生產(chǎn)資料方面(如牛犢、羊羔等)的實物回報，實現(xiàn)自我滾動、自我表現(xiàn)發(fā)展。阿勒泰地區(qū)根據(jù)實際情況，在資金運用上與其他資金通過捆綁使用，使資金和項目發(fā)揮出最大效益。

　　吉木乃縣為幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖種植業(yè)，推行了一套五戶幫扶小額信貸模式。具體做法為：成立縣扶貧總社、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分社和村扶貧中心的三級小額信貸資金發(fā)放專門機構。同時把全縣農(nóng)牧民以五戶為一個單位，按照一戶黨員戶或干部戶、一戶富裕戶、兩戶中間戶、一戶貧困戶的'形式組成了605個五戶幫扶組。每一個五戶幫扶組對信貸資金的返還實行五戶聯(lián)保，共同擔負連帶責任，對信貸資金的使用和項目的實施相互幫助，相互促進，相互監(jiān)督，形成一種黨員帶，富戶促，親幫親，戶幫戶，利益相連，風險共擔的幫扶促進機制。從而使小額信貸成為全縣五年來各項扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法。

　　3、多措并舉，敢于創(chuàng)新

　　伊犁州通過建立扶貧資金項目工程建設貧困戶受益制度，提高貧困戶收入。在實施財政資金和以工代賑資金項目時，都要最大限度地吸納貧困戶勞動力�？h級扶貧辦、計委在扶貧資金工程項目的發(fā)包、檢查、驗收時，必須把使用不低于50%的貧困戶勞動力作為工程合同的一項指標。

　　察布查爾縣積極鼓勵貧困戶外出打工掙錢，并幫助貧困戶學到一技之長。為此他們積極實施五個100工程，具體為：以鄉(xiāng)為單位，在貧困戶中選出500人，根據(jù)實際情況，培訓100名泥瓦工、100名縫紉工、100名修理工、100名理發(fā)師、100名烹飪師，連續(xù)培訓3年。在培訓中，無償提供學習工具和設備，學成后工具歸個人。

　　阿勒泰地區(qū)在扶貧開發(fā)工作中，提出并實施了科教式、搬遷式、集中式、股份合作制、五戶幫扶、小額信貸等多種扶貧舉措，不斷豐富和完善符合縣域實際的扶貧措施，三年來，通過多種措施，全縣累計有183戶1160名特困戶解決了溫飽問題，人均收入從原來的600元以下增加到1100元以上。

　　三、對我州今后扶貧開發(fā)工作的幾點思考

　　(一)要深刻認識和把握我州扶貧開發(fā)的變化

　　隨著我州三年解決特困人口溫飽問題的目標基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)已開始新的進程，由此也帶來了扶貧開發(fā)工作的新變化。

　　一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著我州特困人口溫飽問題的基本解決，特困人口已全部進入低收入貧困人口的范圍內(nèi)，扶貧對象也隨之進入以低收入貧困人口為重點的階段，但由于我州解決溫飽的水平低，這部分低收入人口經(jīng)不起自然災害，經(jīng)不起身患疾病、經(jīng)不起市場波動，很容易出現(xiàn)飽而復饑、暖而復寒，仍然是我們工作的重點對象。

　　二是貧困人口的貧困標準發(fā)生了變化。按照新階段國家確定的貧困標準882元，到2003年底，我州農(nóng)村牧區(qū)有低收入貧困人口約33757人，集中在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區(qū)及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的重點區(qū)域，呈集中連片的區(qū)域性分布。

　　三是扶貧目標由解決溫飽問題到為實現(xiàn)小康創(chuàng)造條件的變化。解決溫飽問題任務單一，而實現(xiàn)小康目標多樣綜合，集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。作為社會弱勢群體的貧困人口，今后增收面臨的市場環(huán)境與前幾年已完全不同，增加收入的難度越來越大。

　　四是扶貧內(nèi)容由單純的經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟和社會統(tǒng)籌發(fā)展的變化。目前，我州貧困鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展相對滯后，低收入貧困人口思想觀念落后，勞動技能和經(jīng)營發(fā)展能力較弱。統(tǒng)籌發(fā)展就是扶貧開發(fā)要克服單純以經(jīng)濟收入或經(jīng)濟增長衡量發(fā)展水平的觀點，既要以經(jīng)濟發(fā)展為重點，著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧貧困鄉(xiāng)村的科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展;也要以人為本，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，為自我發(fā)展奠定堅實的基礎，創(chuàng)造更加和諧的條件。

　　五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進的變化。提高低收入貧困人口的經(jīng)濟收入要實施整村推進的扶貧方式，以村為扶貧單元，通過貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件的進一步改善，促進解決一家一戶的可持續(xù)發(fā)展問題。我州2022年將有18個重點村進行整村推進驗收。

　　六是扶貧投資由規(guī)模投入到效益投入的變化。在扶貧資金總量不斷減少的情況下，我州扶貧開發(fā)要立足現(xiàn)有資金規(guī)模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脫貧數(shù)量、收入指標的傾向，將收入與效益、數(shù)量與質(zhì)量有機地統(tǒng)一起來，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高扶貧開發(fā)的效益，讓人民群眾真正感受到扶貧的實際成效，得到實際的利益。

　　(二)必須用科學的發(fā)展觀指導我州扶貧開發(fā)工作

　　統(tǒng)籌自治州農(nóng)村扶貧開發(fā)工作事關我州全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展強調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進改革和發(fā)展。扶貧開發(fā)作為發(fā)展的重要組成部分，本身就是解決貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距、生態(tài)環(huán)境惡化以及諸多社會矛盾等問題的根本措施。我州全面建設小康社會，難點不在城市，而是在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū);關鍵在農(nóng)牧民特別是貧困農(nóng)牧民。從我州發(fā)展的現(xiàn)狀看，全面建設小康社會，難點仍然在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區(qū)及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的重點區(qū)域，該區(qū)域的社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的矛盾日漸突出。扶貧開發(fā)既要解決好貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中現(xiàn)實緊迫的問題，又不能盲目開發(fā)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，確立科學的扶貧觀，立足當前，把握全局，著眼長遠，深化對扶貧開發(fā)的認識，自覺地把科學的扶貧觀實踐于扶貧開發(fā)中去，在扶貧規(guī)劃上加以體現(xiàn)，在工作部署上加以貫徹，在扶貧工作中加以落實。

　　(三)要與時俱進，不斷改進和加強扶貧開發(fā)工作

　　扶貧開發(fā)鞏固溫飽成果，提高貧困農(nóng)牧民收入水平，既是今后長期而艱巨的任務，也是當前急需解決的難點問題。結合我州實際，當前應做好以下幾個方面的工作。

　　一是積極實施整村推進戰(zhàn)略，堅持扶貧到村入戶，鞏固提高溫飽成果。從2022年起，對全州34個扶貧開發(fā)工作重點村的整村推進情況開始進行分批驗收，條件成熟一批驗收一批。

　　二是集中力量，加強難點地區(qū)和困難群體的扶貧工作。要把且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區(qū)及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開發(fā)的工作重點，集中財力物力，采取綜合性措施，給予大力扶持。對于分布在不具備生存條件，投入多又見效慢地區(qū)的貧困人口，實行移民搬遷扶貧，做到搬得來，留得住，能發(fā)展，過得好。

　　三是積極拓寬增收渠道，促進貧困人口持續(xù)快速增加收入。一要貫徹中央提出的多予、少取、搞活的指導思想，落實好黨和國家在農(nóng)村的基本政策。二要抓住自治州實施結構調(diào)整的有利機遇，發(fā)揮扶貧開發(fā)的政策優(yōu)勢，圍繞農(nóng)民增收，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，實現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源的轉換。三要在扶貧貸款投向和方式上，不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶，只要能帶動貧困戶，與貧困戶建立起合理的利益聯(lián)系機制，給貧困戶帶來實惠，扶貧貼息貸款都給予支持。四要充分利用我州基礎設施建設、石油開發(fā)、季節(jié)性棉花用工需要大量勞動力的有利條件，把勞務輸出作為扶貧開發(fā)的重要措施來抓，加強貧困戶的職業(yè)技能培訓，引導和組織農(nóng)牧民外出務工，落實以工代賑項目關于勞務報酬管理的規(guī)定，就近組織農(nóng)民工參與以工代賑項目的土石方工程，拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道。

　　四是加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。開展多種形式的農(nóng)牧業(yè)實用技術和家庭手工業(yè)技能培訓，推行培訓合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶戶均有l(wèi)名熟練掌握和應用先進農(nóng)業(yè)技術的勞動力。

　　五是改進資金項目管理，加強監(jiān)督力度。一要加強三項扶貧資金的捆綁力度。按照各有側重，優(yōu)化配置，形成合力的原則，統(tǒng)籌安排使用三項扶貧資金，發(fā)揮整體效益。二依據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃建立扶貧項目庫，簡化項目申報和審批程序，杜絕項目申報的隨意性和盲目性，提高資金效益和項目的科學性。三要推廣參與式扶貧模式，組織貧困群眾參與項目的建設管理，激發(fā)貧困人口脫貧意識和潛能。四要嚴格實行報帳制，全面推行公示制。五要做好監(jiān)督工作，聘請自治州對口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員，在做好幫扶工作的同時，負責監(jiān)督所幫扶重點村的資金落實、項目實施情況。六要實行扶貧資金管理責任追究制度和項目法人制。

　　六是加強組織領導，完善扶貧開發(fā)工作機制。進一步完善黨委領導，政府主導，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，形成合力，整體推動的扶貧開發(fā)工作機制，強化各級扶貧開發(fā)工作機構在政策領導、制定規(guī)劃、資金管理、社會扶貧、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)等方面的主導作用，形成一級抓一級的扶貧開發(fā)管理體制和工作機制。

　　為全面深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，完善扶貧開發(fā)工作機制，創(chuàng)新財政扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對貧困對象實行救助式扶貧的問題，對貧困程度深、貧困面廣、反貧率高的鄉(xiāng)的貧困狀況和扶貧方式進行了認真調(diào)研，并在新階段扶貧開發(fā)工作中，選擇扶貧方式進行了認真思考，謹借此文談點見解和建議。

　　一、基本現(xiàn)狀

　　(一)基本鄉(xiāng)情

　　鄉(xiāng)地處高海拔山區(qū)，境內(nèi)最高海拔3340米，最低海拔2550米，平均海拔2950米。地處縣東北部。東與省鹽源縣、縣相連，南與蟬戰(zhàn)河鄉(xiāng)相鄰，西與新營盤鄉(xiāng)相依，北與鎮(zhèn)接壤。鄉(xiāng)政府駐行政村，駐地海拔2880米，電話區(qū)號0888，郵政編碼674304，距縣城28公里。下轄、牦牛坪、馬金子、二拉壩、水草壩、大二地、萬桃7個村委會，下設79個自然村。轄區(qū)總人口1.2萬人，均屬彝族，其中城鎮(zhèn)常住人口613人，城鎮(zhèn)化率5%，另有流動人口602人。轄區(qū)東西最大距離28千米，南北最大距離39千米，總面積438.08平方千米，人口密度為每平方千米27.9人。因受地理自然環(huán)境等影響，自然災害頻繁，常年受低溫、冰雹、霜凍、干旱等災害。其中每平均四年會遇到一次大旱。最嚴重的一次災害發(fā)生在1998年11月19日發(fā)生的6.2級地震，地震使半數(shù)以上的民房坍塌，造成的直接經(jīng)濟損失折合人民幣約9000萬元。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主，糧食作物以馬鈴薯、蕎麥、燕麥為主。畜牧業(yè)以養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛為主。鄉(xiāng)無工業(yè)。末共有商業(yè)網(wǎng)點28家，均屬個體商戶。

　　(二)貧困現(xiàn)狀

　　全鄉(xiāng)現(xiàn)有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鄉(xiāng)均為典型的高山地貌，全鄉(xiāng)居民還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要勞動力大部分都外出務工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關部門，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎設施，尤其是在近幾年來，相關部門組織實施的各項扶貧項目取得了良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

　　(三)貧困成因

　　1、受自然條件的影響。鄉(xiāng)大部分村位于高寒山區(qū)，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值不高，農(nóng)民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農(nóng)民生活在一個“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。

　　2、受勞動力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度偏低，尤其在偏僻落后的山村，農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù)人口普查，小學以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達64.17%。的調(diào)查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，鄉(xiāng)18—45周歲勞動力(農(nóng)村主要勞力)文化層次很低，高中僅占5.26%，小學及以下占34.5%，在務農(nóng)勞動力中，初中以下學歷所占比率高達88.74%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟意識較嚴重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動力轉移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)，并且隨著知識經(jīng)濟時代的到來，這逐漸成為推動社會全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。

　　3、受產(chǎn)業(yè)結構的影響。受自然資源和地理位置所限，鄉(xiāng)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一。

　　4、受主勞多病的影響。山區(qū)的農(nóng)業(yè)，是一種沉重體力勞動的行業(yè)，主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現(xiàn)象突出。一個家庭祈求的是風調(diào)雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經(jīng)濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨�本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返�?受經(jīng)濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。

　　由于上述的產(chǎn)業(yè)結構單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，旱災頻繁，嚴重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象。

　　二、主要難點

　　(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難

　　由于自然災害抵御難，一大批農(nóng)戶因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，由于經(jīng)濟條件所限，農(nóng)村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有125戶、657人。

　　(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

　　鄉(xiāng)海拔高，農(nóng)田分布在高山上，全鄉(xiāng)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林木面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學定位難。高山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟實力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結構的重大調(diào)整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。高山地區(qū)基礎設施薄弱，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、通訊等基礎設施建設。

　　(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

　　由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計全鄉(xiāng)還有29個村民小組不通公路，要修通這68公里路需投資200萬元以上;解決人畜飲水困難需投資120萬元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農(nóng)業(yè)實用技術推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實用技術推廣難度大，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

　　(四)返貧因素難以控制和扶持

　　一是受人口素質(zhì)的影響，對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學定位，生產(chǎn)經(jīng)營適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

　　(五)階段性外出務工人員過多導致農(nóng)村勞動力暫時缺乏

　　在非農(nóng)忙季節(jié)，各村主要勞動力(18—50周歲勞動力)外出比例非常高，在短期內(nèi)，這種勞務輸出的確給其家庭帶來一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長期制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　三、思路與對策

　　經(jīng)過扶貧攻堅，全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現(xiàn)在:扶貧主體已由政府主導向全社會參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點貧困村，我們主張實施整村推進的扶貧方式。

　　(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點區(qū)域。

　　新階段扶貧開發(fā)工作要進一步嚴格各項扶貧開發(fā)政策，突出扶貧開發(fā)的主體地位。一是要切實抓好扶貧開發(fā)政策的落實，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實惠，得到發(fā)展;二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。以5個重點村1808個貧困對象為主戰(zhàn)場，突出工作重點，明確工作對象和范圍;三是認真實施規(guī)劃與管理。要進一步充實、完善規(guī)劃，維護規(guī)劃的法律性、科學性、嚴肅性，要切實做到“計劃圍繞規(guī)劃下，項目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。

　　(二)量化標準，把握質(zhì)量，突出重點項目。

　　第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設。一是大力調(diào)整結構，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設。按照全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，應著重加強貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達到0.8畝以上;二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結構，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓住機遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面予以大力支持，讓大戶引導、帶動貧困戶發(fā)展，從而達到雙贏的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區(qū)結構、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現(xiàn)村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力;二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

　　(三)科學分析，宏觀決策，做好扶貧工作。

　　第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬無一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛(wèi)生、財政、水電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要密切配合，做好現(xiàn)場距測調(diào)查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，并且準確及時的匯總相關資料，并區(qū)分不同情況進行分類，為黨委、政府科學決策，出臺政策提供切實有效的依據(jù)，力爭做到貼近于現(xiàn)實，貼心于人民。

　　第二，宏觀調(diào)控，微觀政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場狀況，由政府主導，“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學設計、捆綁資金、集中財力、整體推進”;二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　第三，落實責任，逐個擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合，并各負其責，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會幫扶、農(nóng)戶自籌、親友饋贈，使之在一、二年內(nèi)恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門要放寬受災貧困戶用地、用林等政策，適當免收費用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園，滿足生產(chǎn)資料的供應;各類企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營造全社會抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

　　(四)創(chuàng)新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

　　第一，拓寬思維，進一步整合扶貧力量。一是大力實施農(nóng)村社區(qū)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進農(nóng)村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會風氣;二是進一步明確扶貧責任區(qū)。把扶貧任務、目標、措施落實到人，把責任區(qū)的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

　　第二，整村推進，大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。實施到戶的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續(xù)完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑，驗收兌現(xiàn);二是把工作做到村做到戶，把項目落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉(xiāng)、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學難等問題，為他們實現(xiàn)脫貧致富奠定堅實的基礎;三是加強監(jiān)管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實行專人、專帳、專戶管理，所有項目要公開、公示，接受群眾監(jiān)督，做到“項目到村、任務到戶、登記造冊、張榜公布”。

　　第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育農(nóng)村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場酷起來.

　　第四，在扶貧項目的實施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉向由主管部門指導監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、各村實施的方式，分清職責，明確責任，充分調(diào)動村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級的主動性和積極性，形成最大合力推進項目的有效實施。

　　第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點貧困村資金投入的同時，對不屬于重點村，但確實需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

　　第六，扶貧開發(fā)要與社會救助相結合。對具備一般勞動能力的，要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質(zhì)量;對擅長種養(yǎng)殖技術的，應適當協(xié)助其投入一定得啟動資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動能力的，要加大社會救助力度，切實解決其生活困難。

　　一、xx縣貧困人口現(xiàn)狀：

　　根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(20xx-20xx年)》對貧困縣鄉(xiāng)村的劃定，目前，我縣有省徑插花貧困鄉(xiāng)3個，貧困村20個。20xx年初，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總人口的5.64%。從地理環(huán)境分：三個重點貧困鄉(xiāng)20個重點村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有貧困戶2357戶8310人;從致貧原因分：因無生產(chǎn)資料致貧2313戶10191人，占總貧困人口的49.8%;因病致貧1562戶6069人，占總貧困人口的30%;因災致貧103戶436人;因無勞動能力致貧317戶632人;孤寡老人322人;孤兒9人;其它原因致貧502戶2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個貧困鄉(xiāng)，占總貧困人口的59.4%。

　　二、致貧原因分析：

　　一是生產(chǎn)生活條件差，基礎設施建設滯后，自然資源匱乏。這些區(qū)域人均耕地(草場)少且土(草)質(zhì)差，交通不便本文來自，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場，文化、教育、衛(wèi)生等社會成果共享程度低;

　　二是勞動者素質(zhì)差，勞動技能低，科技發(fā)展意識淡薄，傳統(tǒng)的經(jīng)營、養(yǎng)殖模式依然存在;

　　三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重。20xx年初在冊的貧困戶中，有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動力，而外出務工人員不足3%;

　　四是扶貧開發(fā)局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區(qū)、丘陵區(qū)、災害高發(fā)區(qū)、高寒牧區(qū)，點多面廣，基礎設施差，扶貧效果不明顯;

　　五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區(qū)貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(20xx年-20xx年共計投入647萬元)且縣級財政困難，制約了扶貧開發(fā)的順利進行;

　　六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現(xiàn)象嚴重。20xx年初我縣在冊貧困人口220戶1201人，經(jīng)過5年的扶貧工作，實現(xiàn)7639戶38046人脫貧，而20xx年初在冊貧困人口卻有5181戶20465人(動態(tài)脫貧標準線由650元提高到882元后統(tǒng)計);

　　七是陳規(guī)陋習致貧(如大操大辦“紅白”事)。

　　三、扶貧機制及設想：

　　(一)進行分類扶貧

對有生產(chǎn)資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點，著重提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量;對無生產(chǎn)資料的貧困戶以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點進行幫扶;對于無勞動能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養(yǎng)，進行救濟式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

　　(二)大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧

　　圍繞增加低收入人口收入，以優(yōu)勢資源的合理開發(fā)利用為基礎，支持重點鄉(xiāng)村和農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，特別是要利用我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢，集中力量，加大畜牧業(yè)的發(fā)展，提高肉、蛋、奶產(chǎn)出率，使其成為帶動低收入人口提高收入水平的重要來源。

　　(三)實施整村推進戰(zhàn)略

　　以貧困村為單位，加強基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)草場、環(huán)境改造和公共服務設施建設。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉(xiāng)村的基本建設，各行業(yè)部門的專項資金要重點向貧困鄉(xiāng)村傾斜，力爭到20xx年，使全縣20個貧困村90%以上實現(xiàn)“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標，堅持開發(fā)與發(fā)展并舉，充分利用“缺項補項”方案，及時調(diào)整項目實施，為低收入群眾經(jīng)濟增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　(四)繼續(xù)實施“貧困戶庭院經(jīng)濟開發(fā)建設工程”

　　提高低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟和家庭手工業(yè)，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶。

　　1、利用扶貧資金為無房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結構住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶有2頭生產(chǎn)奶牛，每人4只生產(chǎn)羊，并飼養(yǎng)一定的雞、鴨、鵝等家禽。農(nóng)區(qū)每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區(qū)每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。

　　2、發(fā)展庭院經(jīng)濟。山區(qū)半山區(qū)的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經(jīng)濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經(jīng)濟林，力保庭院無空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。

　　3、培育低收入戶從事手工業(yè)，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業(yè)作坊，生產(chǎn)地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產(chǎn)品。

　　(五)加強扶貧資金管理，發(fā)揮扶貧資金效益

　　除以工代賑資金用于貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設(2022小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告)外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問題、發(fā)展庭院資金短缺問題、購買生產(chǎn)畜、科技培訓等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發(fā)放到貧困戶。各項資金的使用按照申報項目執(zhí)行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　　(六)加大科技扶貧和培訓力度

　　突出科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中的重

　　要作用，充分利用科技成果和科技進步，調(diào)動鼓勵廣大科技人員到貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，加快科技成果的轉化。安排科技培訓資金，建立科技扶貧示范基地，充分發(fā)揮科技扶貧的示范作用。努力提高貧困群眾的科學文化素質(zhì)，切實加強基礎刻育、職業(yè)教育，有針對性通過夜校和種類短期培訓，增強農(nóng)牧民掌握先進實用技術能力，確保每個貧困戶勞動力掌握1-2門實用技術及職業(yè)技能。同時，反對封建迷信歡迎光臨，引導群眾自覺移風易俗，改變落后生活習俗，不斷發(fā)展社會主義精神文明建設。

　　(七)積極穩(wěn)妥擴大勞務輸出

　　居強職業(yè)培訓，組織引導富余勞動力有序輸出。各貧困村每年力爭組織戶均1個勞動力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動，確保年均純收入達到20xx元。同時關心外出務工人員的生活、工資收入等情況，切實解決外出務工人員的實際困難。

　　(八)實施移民搬遷對環(huán)境惡劣

自然資源缺乏的貧困鄉(xiāng)村人口，結合退耕還林還牧政策，有計劃、有組織、分批分階段實施搬遷扶貧，并堅持自愿搬遷原則，尊重搬遷戶的意見，不搞強迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重實效，制定切實可行的移民搬遷優(yōu)惠政策，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧致富。

　　從明確的追求出發(fā)，經(jīng)常深入到社會第一線，不斷了解新情況、新問題，有意識地探索和研究，寫出有價值的調(diào)研報告。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作調(diào)研報告

一、調(diào)研工作開展的基本情況

　　本次調(diào)研采取聽取情況介紹、實地考察、查閱資料、個別走訪與召開座談會的形式，分別深入到全縣七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)和扶貧辦等相關部門，以及相關重點項目實施地，就種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展情況進行深入了解。聽取情況介紹9次，召開座談會1次，走訪鄉(xiāng)村干部和群眾116人，收集意見和建議35條。

　　二、全縣扶貧脫貧攻堅工程工作推進情況

　　(一)20xx年扶貧項目有序推進，成效明顯。

　　先行先試減貧摘帽。根據(jù)國家的扶貧政策，結合江口實際，編制完成了《江口縣十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃》，圍繞規(guī)劃,堅持開發(fā)式扶貧，堅持產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進、防災減災、科技扶貧、信息扶貧相結合，找準了發(fā)展出路，

　　加快了扶貧開發(fā)進程。以二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)閔孝鎮(zhèn)先行先試減貧摘帽工作為契機，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，農(nóng)村基礎設施建設，20xx年閔孝鎮(zhèn)農(nóng)村人均純收入3976元，同比增長32.5%;貧困發(fā)生率較20xx年下降4.08個百分點，為8.11%;水、電、路等基礎設施大幅度得以改善，農(nóng)村發(fā)展后勁增強，閔孝鎮(zhèn)減貧摘帽工作通過了省、地的驗收。

　　穩(wěn)步推進扶貧產(chǎn)業(yè)。圍繞人均1畝茶、1頭蘿卜豬、1棵核桃樹和一園四帶目標，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，穩(wěn)定增加困難群眾收入。全縣新建規(guī)模養(yǎng)殖(場)7個，生豬、牛、羊、禽存欄分別達到125160頭，35230頭、45560只、322500只，較上年同期分別增長2.17%、1.2%、30.69%、4.81%;新建油茶基地0.6萬畝、水果基地0.35萬畝、中藥材基地0.834萬畝、核桃基地2.4萬畝、楠竹基地2.64萬畝、茶葉基地1.4萬畝、蔬菜基地3.01萬畝、藤茶基地0.9萬畝;鄉(xiāng)村旅游示范點1個，四帶產(chǎn)業(yè)布局初具雛形。建立12個村級扶貧互助社，扶貧資金總量達205萬元;增加小額貼息財政扶貧資金至86萬元，解決了部分農(nóng)戶發(fā)展資金緊缺問題;實施了雨露計劃，樹立智力扶貧典型;加快推進了政府主導、部門參與、各記其功、各負其責的集團幫扶工作，20xx年投入財政專項扶貧資金7649.8萬元，籌集社會幫扶資金80萬元。20xx年減少貧困人口0.88萬人，貧

　　困發(fā)生率同比下降1.6個百分點;全縣農(nóng)民人均純收達到3918元，同比增長24.3%。

　　(二)20xx年減貧摘帽整縣推進

扎實開展全縣上下緊緊圍繞《江口縣20xx年整縣推進減貧摘帽實施方案》的部署，七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)都相應成立了領導機構，明確了每個班子、每位班子成員及全體鄉(xiāng)村干部的工作任務，建立了工作業(yè)績考核辦法，責任明確，任務具體，措施得力。如民和鄉(xiāng)建立了村級干部工作目標考核機制，有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量不足和調(diào)動村級干部工作積極性問題，土地流轉工作扎實有效，就烤煙移栽面積已完成5300畝，中藥材生產(chǎn)面積3000畝，茶葉基地新建1300畝等。縣級編制完成了《江口縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣的總體規(guī)劃，相應制定了十二五扶貧工作規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，《規(guī)劃》符合地方實際，符合地方長遠長足發(fā)展要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編報項目上力度前所未有，如雙江鎮(zhèn)已編制項目13個，其中已上報2個，鎮(zhèn)黨委書記親自抓，并以省扶貧掛幫江口為契機，抽專人3名成立了鎮(zhèn)項目辦，專門負責編報項目建設工作，著力項目爭取工作不放松。

　　減貧摘帽重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，勢頭強勁。縣委、政府領導高度重視，身體力行向上爭取項目，爭取資金;身體力行招商引資，安商扶商;身體力行到一線調(diào)研，督促產(chǎn)業(yè)扶貧工作的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部蹲村抓點，全力以赴。目前，

　　烤煙生產(chǎn)已突破2.2萬畝，中藥材、核桃、楠竹、油茶、綠茶已基本完成或超額完成年初計劃數(shù)，夏糧生產(chǎn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、精品瓜果、豬、羊、禽養(yǎng)殖，以及大鯢、七彩山雞等生產(chǎn)發(fā)展工作有序推進。在糧食生產(chǎn)上，怒溪鄉(xiāng)投入資金35萬元，大力推廣玉米肥球育苗、水稻旱育淺植，建水稻高產(chǎn)示范點2000畝;德旺鄉(xiāng)抓優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地1000畝等。在茶葉生產(chǎn)上，壩盤鄉(xiāng)僅都村發(fā)展茶葉生產(chǎn)戶200余戶，面積達3000畝，并建茶葉加工廠1個，官和鄉(xiāng)建白茶基地1400畝，茶葉加工企業(yè)1個等。在油茶生產(chǎn)上，桃映鄉(xiāng)已新植9912畝，全鄉(xiāng)油茶面積已達1.59萬畝，在楠竹生產(chǎn)上，太平鄉(xiāng)已栽植2萬畝，且鄉(xiāng)村旅游已達130余戶，床位1300余張，接待能力增強。桃映鄉(xiāng)小屯村村支兩委在本村大力發(fā)展了花卉產(chǎn)業(yè)，已投入資金600余萬元，發(fā)展400畝，帶動農(nóng)戶30余戶，發(fā)展以紫薇樹為主，預計可增收620萬元。在烤煙生產(chǎn)上，閔孝鎮(zhèn)僅雙屯村就連片栽植了1800畝，且100%的地膜覆蓋等等。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照縣的統(tǒng)一部署和總體要求，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作安排計劃，正在一件一件的抓落實，一步一個腳印的向前邁進。

　　三、扶貧脫貧攻堅工程暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中值得思考的問題及建議

　　(一)如何解決沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模就不能真正走向市場，與沒有市場平臺的拉動又難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模的思考。

　　在調(diào)研中了解到，近年來在扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)等方面的失利情況，也回顧過去，在大力發(fā)展無核蜜桔、青麻、桑蠶以及規(guī)�；�養(yǎng)豬、養(yǎng)羊方面，亦可謂是下來了一番功夫的，但最終，不僅沒有發(fā)展起來，也因反復地做類似工作，在一定程度上積累了老百姓的怨氣、老百姓對政府的不信任，也帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度。通過了解、探討、分析，這些產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展成功的原因，除了一部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)不高、思想保守和一部分干部能力不足、服務意識不強外，一是沒有因地制宜發(fā)展對路品種，介于行政干預而不得已為之。二是在抓產(chǎn)業(yè)的方式上，多為產(chǎn)前工作強硬，產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤管理薄弱。三是生產(chǎn)技術和市場信息服務嚴重滯后。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)缺乏扶持政策的支持。一項產(chǎn)業(yè)，沒有市場或沒有打入市場，就不可能持續(xù)發(fā)展，長足發(fā)展。

　　目前，我縣在茶葉生產(chǎn)上，企業(yè)+農(nóng)戶+技術的模式已見成效。哪里的茶葉長勢好、面積多，那里一定有茶葉加工企業(yè)和技術人員的經(jīng)常性精心指導。但，也存在如太平鄉(xiāng)月亮壩養(yǎng)殖場(法人劉興達)養(yǎng)蛋雞達3.8萬只，民和鄉(xiāng)龍宿姚福清戶養(yǎng)蛋雞達7千只等養(yǎng)殖大戶，雖有養(yǎng)殖的技術，而遇

　　到了生產(chǎn)的蛋雞銷售難的問題等。同時，全縣已栽植楠竹、油茶、核桃數(shù)萬畝，絕大部分栽植于新墾地、荒地，且三、五年都見不到經(jīng)濟效益。發(fā)展起來了，應該說是一項長效產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)見效的產(chǎn)業(yè)，甚至可以帶動其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，但栽后的管理十分堪憂，有的缺乏資金難以加強管護，有的只管栽不管管理，特別是核桃和楠竹。

　　建議：政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，既要抓好產(chǎn)前的各項工作，也要把產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤管理和服務工作納入重要的議事日程，予以研究抓落實。制定產(chǎn)業(yè)的后續(xù)扶持政策，建立專業(yè)技術隊伍的繼續(xù)教育培訓機制和市場信息平臺，強化技術服務和市場信息服務工作，并建立相應的管理辦法，納入年度目標管理考核，使之發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓，壯大財政財源。

　　(二)抓住政策性機遇，謀劃項目建設方面亟待整合力量。

　　國發(fā)2號文件和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。它面對的是貴州省，面對的是武陵山片區(qū)，項目的編報和爭取工作亦可謂百舸爭流。江口百業(yè)俱興，工作千頭萬緒，全縣上下抓發(fā)展的勁頭十足。在項目的編制、呈報、爭取工作上，不論是縣直部門，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于職能不同，力量不足，加之部門之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的銜接、協(xié)調(diào)無形中會影響到爭時間、趕進度等工作，以及對

　　研讀、用好、用活政策上有差異。雖然，縣委、政府已安排，且多次督促抓好項目的編制和向上爭取工作，肯定的說是有成效的。也可以說，該項工作還有差距。在調(diào)研中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編報項目上一定程度的存在局限性，有的部門因編制項目人員單薄而顯得力不從心。如果，我們沒有一班人熟知本地實情，熟知項目編制業(yè)務，熟知政策信息就會失去先機，失去加快加速發(fā)展的助推器。

　　建議：政府組建一個項目編報辦公室，專門負責項目的編制、呈報和向上爭取工作。抽調(diào)項目編制業(yè)務熟悉、項目謀劃能力強、協(xié)調(diào)工作能力強三方面的人員力量，組建項目編報辦公室。加強領導，解決必要的工作經(jīng)費，統(tǒng)籌做好全縣大、中項目建設的各個環(huán)節(jié)的工作，保障獲取和傳遞項目建設信息快，項目編制呈報快，擠進國家相關項目建設規(guī)劃快，推動項目落地建設快，最大限度地爭取國家財政資金的支持，

　　(三)關于xx年減貧摘帽的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的建議介于減貧摘帽工作

在切實抓好各項產(chǎn)業(yè)、十大工程的基礎上，最終體現(xiàn)在實業(yè)的發(fā)展和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性、科學性和邏輯性應是統(tǒng)計工作的根本要求。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員業(yè)務素質(zhì)有待進一步提高，工作能力特別是綜合分析強化統(tǒng)計的能力有待加強。所以，建議：

　　政府提早安排，總結和借鑒閔孝鎮(zhèn)20xx年減貧摘帽的工作經(jīng)驗，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減貧摘帽統(tǒng)計工作。

　　(四)關于土地整治中涉及耕地質(zhì)量問題的建議

　　全縣20xx年前在閔孝、太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了土地整治項目，將極大地推動農(nóng)業(yè)機械化耕作，提高勞動效率;也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�發(fā)展。但整治后，出現(xiàn)耕地質(zhì)量問題，即大部分耕地的耕作層沙石偏多，如太平鄉(xiāng)平南經(jīng)整治的200畝土地;耕作層較淺，如閔孝鎮(zhèn)峰壩村經(jīng)整治的土地有的田塊耕作層不足10厘米，同樣砂石偏多。

　　從xx年起，政府要加大該項目實施中的監(jiān)督力度，必須要承建方將原耕地的耕作層的泥土起放在一起，待土地整治平后，夯實泥底層，再回填原有的耕作層泥土，并耕作層深度應達28-30厘米以上。且在項目完工驗收時，應邀請當?shù)夭糠秩罕姶�表參加�?0xx年底前實施的土地整治項目所涉及土地質(zhì)量問題，希望政府妥善處理。

扶貧調(diào)研報告2

　　為摸清我縣精準扶貧工作情況，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，拓寬思路，促進我縣精準扶貧的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，xx年8月28日至9月30日，xx縣政協(xié)專題調(diào)研組對全縣精準扶貧工作情況進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、xx縣精準扶貧的基本情況

　　xx縣地處中越邊境，與越南高平、河江兩省的苗皇、河廣、通農(nóng)、保樂、保林5個縣接壤，邊境線長207公里；全縣國土面積2231.08平方公里，耕地面積1.02萬公頃，轄有2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)127個行政村3個社區(qū)；全縣總人口21.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.6萬人，世居民族有壯、漢、苗、瑤、彝等5個，是一個典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。目前，xx縣貧困人口量多面廣，扶貧開發(fā)面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，開展精準扶貧工作，加快xx縣貧困人口脫貧步伐，促進邊境繁榮和邊疆的鞏固，具有十分重要的意義。

　　xx年6月，xx縣按照上級精準扶貧工作部署，開展了扶貧對象精確識別和動態(tài)管理工作。全縣召開縣級工作動員部署會3次，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作啟動會10次，培訓人員達5962人次。貧困村申請98個，貧困農(nóng)戶申請27309戶，按照國定、區(qū)定任務分解，擬定59個貧困村20816戶81952人為精準扶貧戶，按照“公開、公平、公正”和“縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，采取“一申請、兩公示、一公告”的程序和方法，把真正的“窮人”識別出來，真實填寫《貧困戶登記表》，全面掌握全縣貧困狀況，并全部完成識別和通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示和縣級審核公告，確保了扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)精準扶貧建檔立卡工作順利推進，為精準扶貧打下基礎。

　　二、xx縣開展精準扶貧的主要做法

　�。ㄒ唬┚珳首R別，深入開展建檔立卡工作。

　　一是精準識別貧困人口。

　　二是精準管理貧困戶信息。

　�。ǘ�）精準幫扶，全面落實扶貧責任制。

　　一是實現(xiàn)幫扶責任的全覆蓋。

　　二是確定幫扶項目。

　　三是確定幫扶項目完成時限。

　　四是確定脫貧時間。

　�。ㄈ�）精準管理，創(chuàng)新社會扶貧機制。

　　一是實施干部結對幫扶機制。

　　二是實施教育扶貧培訓補助。

　�。ㄋ模�強化扶貧對象的信息管理。

　　一是建立長期的工作機制。

　　二是建立貧困戶進退機制。

　�。ㄎ澹┚珳士己�，完善扶貧開發(fā)體制機制。

　　一是督促檢查，深入指導。

　　二是保障經(jīng)費，加大監(jiān)管。

　　三是建立幫扶監(jiān)測機制。

　　三、存在的主要問題

　　（一）農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準識別難度。

　　一是農(nóng)民的文化素質(zhì)低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準，給精準識別增加難度。二是部分群眾對貧困識別工作不了解，對精準扶貧的目標和要求不明確，造成有些家庭戶對入戶調(diào)查工作不支持，嚴重影響精準識別工作推進。

　�。ǘ�）貧困面大，貧困人口分布廣，增加了精準扶貧難度。

　　一是地區(qū)發(fā)展差異，貧困地區(qū)的青壯年勞動力紛紛向沿海地區(qū)轉移就業(yè)，留守的都是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，導致貧困農(nóng)村“造血”功能的梗阻。

　　二是貧困人口素質(zhì)較低，扶持難度大。全縣70%以上的絕對貧困人口是小學以下文化，導致發(fā)展無門路、生產(chǎn)無技術、外出務工難，在農(nóng)村實施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現(xiàn)象。

　　三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn)，導致鄉(xiāng)村干部對建檔立卡動態(tài)管理工作不夠重視。四是精準識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

　�。ㄈ�）資金緊缺，影響精準幫扶的項目實施。

　　一是資金不足，項目安排有限。貧困村所需要扶持的項目多資金量大，而每年自治區(qū)扶貧辦下達的專項財政資金有限，無法滿足貧困村扶持需求。二是部門整合資金難度大，不利貧困村“整村推進”工作的開展。雖然貧困村都有牽頭單位和責任單位掛點聯(lián)系，有不少單位資金有限，沒有資金投入貧困村參與基礎設施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，“單位包村、干部包戶”工作機制沒有真正落實。三是屯級公路建設標準低，建設難度大。如XX年新建屯級砂石路每公里建設補助標準為12萬元，道路硬化建設為每公里26萬元。XX年建設補助標準有所提高，新建屯級砂石路每公里建設補助標準為15萬元，道路硬化建設為每公里30萬元，但這與交通、發(fā)改等部門建設補助標準仍相差較大。四是產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金有限，產(chǎn)業(yè)開發(fā)難于形成規(guī)模。圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，只是軟枝油茶、水果種植和養(yǎng)母豬養(yǎng)殖，實施的項目分散，形不成大規(guī)模。如去年參加全區(qū)扶貧示范工程“十百千”軟枝油茶項目申報和競選，和參加中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)小型公益設施建設項目的申報和競選中，xx縣沒有得到專家評審團的認可，項目落選，連片產(chǎn)業(yè)開發(fā)無法實施。五是“興邊富民”試點項目建設資金缺口較大，影響項目建設進度。在新一輪扶貧開發(fā)攻堅暨“興邊富民”先行先試點建設中，共有基礎設施、增收產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與生態(tài)、社會事業(yè)建設等項目，涉及扶貧、發(fā)改、住建、水利、文體、衛(wèi)生、電業(yè)等部門，雖然得到區(qū)內(nèi)外有關部門的一些資金整合，但由于資金缺口較大，影響了項目的實施。

　　四、推進xx縣精準扶貧工作的幾點建議

　　長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。通過基層的實踐操作，我們認為開展精準扶貧工作應圍繞以下幾方面來開展。

　�。ㄒ唬┐罅π麄�，保障建檔立卡工作有序開展。

　　進一步對精準扶貧建檔立卡工作的意義和目的進行再宣傳、再動員，充分發(fā)動群眾參與的積極性，增強基層干部工作的責任感，加快推進工作。對實際工作中好的經(jīng)驗做法加以推廣，對實施過程中遇到的困難和問題及時予以解決，表揚先進，鞭策落后，確保工作有序開展。

　�。ǘ�）做好群眾申報工作，確定幫扶依據(jù)。

　　組織動員群眾申報自己的收入情況，理清群眾收入來源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數(shù)，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據(jù)。

　�。ㄈ�）注重評議張榜公示，確保精準識別。

　　在群眾代表充分醞釀評議識別的基礎上，以村委名義進行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內(nèi)征求的意見提交群眾代表再次醞釀評議，并進行二次張榜公布征求意見。經(jīng)過二次征求意見后，支部、村委會同群眾代表共同研究確定精準扶貧對象。經(jīng)調(diào)查研究，認為張榜公示是保證精準識別、公平公正的關鍵所在。另外，在此常規(guī)方法的基礎上，操作過程中還可以將調(diào)查人口以多少劃分，分割進行。根據(jù)貧困村實際情況，將農(nóng)戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對象，經(jīng)群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展。通過自愿申報、群眾評議、調(diào)查對比、公告公示、建檔立卡等措施，完成貧困人口精準識別任務。

　�。ㄋ模�強化評議手段，實施分類管理。

　　根據(jù)每戶村民上年度收入情況，組織黨員代表、群眾代表進行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經(jīng)濟收入情況，結合本村貧困人口指標數(shù)，從低到高進行分類排隊，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將貧困村、貧困農(nóng)戶進行分類：

　　一是將貧困村分一、二、三類進行優(yōu)先扶貧開發(fā)投入建設發(fā)展。第一類是開展以通路、通水、通廣播電視和電話為重點的'基礎設施建設優(yōu)先扶持；第二類是以發(fā)展“一村一品”為重點的產(chǎn)業(yè)基地建設進行幫扶；第三類是以科技培訓為重點的脫貧能力建設進行扶貧。

　　二是對貧困農(nóng)戶再進行分類管理。

　　第一類是低保特困戶。智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災造成生活困難而無力翻身的。全部納入低保范圍，民政部門按當?shù)剞r(nóng)村低保標準進行復核，并負責建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。

　　第二類是除特困戶外上年收入在全區(qū)確定的貧困標準以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢。

　　第三類是上年收入超過全區(qū)確定的貧困標準的農(nóng)戶。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調(diào)動他們進一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。

　�。ㄎ澹┞鋵崕头龇绞剑�全面推進“六個到村到戶”。

　　一是結對幫扶到村到戶。完成對貧困村、貧困戶的登記造冊，建檔立卡，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責任人，確定具體的幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到“一家一戶調(diào)研摸底、一家一戶一本臺帳、一家一戶一個扶貧計劃、一家一戶結對幫扶、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”，提高幫扶工作的針對性和實效性，使貧困戶應扶盡扶。

　　二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。引進產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。通過土地流轉，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的低競爭力模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。從而提高農(nóng)戶收入。

　　三是教育培訓到村到戶。通過實施“雨露計劃”等培訓工程，增強貧困群眾自我發(fā)展的能力，加快“輸血”式扶貧轉向“造血”式扶貧的工作進程。改進“雨露計劃”實施方式，以貧困家庭和進城進園安置貧困戶勞動力為重點，集中扶持貧困戶職業(yè)學歷教育培訓和貧困勞動力就業(yè)技能培訓，提高他們的職業(yè)技能，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。

　　四是農(nóng)村危房改造到村到戶。對貧困村長期患重病、重度殘疾、年老體弱的低保戶、貧困戶開展摸底調(diào)查，登記造冊，實施危房改造計劃，并將補助資金撥付到位。

　　五是扶貧生態(tài)移民到村到戶。對于確實過于偏遠的農(nóng)戶，要靈活運用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。

　　六是基礎設施到村到戶。對貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。

　�。�六）落實扶貧資金，實施精準投入。

　　一是進一步加大資金整合力度，全面實施貧困村整村推進工作。對59個貧困村，要充分借助各單位、各部門的力量，強化資源整合。建議縣委、縣政府進一步加大資金整合力度，加快貧困村項目建設進度，出臺硬性文件規(guī)定。要求全縣各部門在編制規(guī)劃上報建設項目時重點傾斜安排貧困村的基礎設施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目建設，建立“三位一體”（專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧）大扶貧格局。

　　二是認真做好扶貧貸款和互助資金試點工作。拓寬融資渠道，引導農(nóng)戶積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。要有計劃地發(fā)放扶貧到戶貸款，兌現(xiàn)貼息資金，計劃申請龍頭企業(yè)貼息貸款；按計劃申報互助金試點貧困村。

　　三是圍繞精準扶貧工作，將“雨露計劃”、扶貧培訓、互助金試點、社會幫扶等扶貧項目精準扶貧到貧困戶和貧困村。扶持貧困戶“兩后生”就讀職業(yè)技術院校和貧困戶子女就讀高中、開展貧困戶農(nóng)民實用技術培訓和貧困戶勞動力轉移技術培訓等。幫助貧困戶“兩后生”就讀技術院校和貧困戶子女就讀高中費用困難問題。通過各種扶貧培訓，使貧困戶勞動力掌握種植養(yǎng)殖技術和外出務工技能，以提高貧困戶勞動力生產(chǎn)技能達到增加貧困戶經(jīng)濟收入的目的，為貧困戶后續(xù)發(fā)展奠定基礎。

扶貧調(diào)研報告3

　　為了全面掌握全市新階段扶貧移民搬遷工作的現(xiàn)狀和存在問題，進一步總結經(jīng)驗，提高移民搬遷層次，推動全市扶貧開發(fā)工作再上新臺階，根據(jù)單位統(tǒng)一安排，我們采取調(diào)查，訪問搬遷戶，開座談會，聽取匯報和查看資料等方法，對淳化縣、旬邑縣、禮泉縣三縣的移民搬遷工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研具體情況報告如下：

　　一、基本情況

　　移民搬遷是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，是從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的有效途徑。根據(jù)《咸陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（20xx—20xx年》和《咸陽市旱腰帶地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（20xx—20xx年）》的目標任務，從20xx—20xx年全市亟需搬遷貧困人口13萬。全市各經(jīng)黨委、政府和扶貧部門高度重視此項工作，成立組織機構，千方百計籌措資金鴛鴦臺相關優(yōu)惠政策，把移民搬遷作為扶貧工作的一件大事抓，20xx—20xx年，全市共投入財政扶貧資金5260萬，其中省級財政扶貧資金4010萬，市級財政扶貧資金1250萬，搬遷貧困人口30214人，搬遷戶生產(chǎn)生活條件，得到根本改善；增收伐顯著加快；生活觀念和社會觀發(fā)生很大變化；搬遷戶遷出地生態(tài)環(huán)境笪到恢復。移民新村成為貧困地區(qū)一道亮麗的風景線。真正做到了移民戶搬出，住得穩(wěn)，能致富。

　　一是移民搬遷戶生活條件得到根本改善。搬遷戶過去大多1住在溝邊塬畔，以窯洞為主，陰暗、潮濕，水、電、路、校等問題難以解決，通過搬遷，移民戶住進了寬敞明亮的房屋，人均住房面積13平方米，水、電、路實現(xiàn)三通，街道整齊，得到綠化，就醫(yī)方便了，子女就學方便，大大改善了搬遷戶的生活條件，基本滿足了他們的生活需求，提高了生活質(zhì)量。

　　二是搬遷戶增收步伐大大加快。搬遷戶搬出居住地后，生活方便，信息較為靈通，除了從事家淡一開發(fā)的主業(yè)外，不定期利用便利的交通和較豐富的信息，外出打工或開辦商業(yè)服務業(yè)的小企業(yè)，拓寬了就業(yè)渠道和收入來源。淳化縣卜家鄉(xiāng)卜家村移民搬遷42戶，210人，在新村建立蔬菜大棚、戶均1個大棚，人均1畝果園、戶均1人外出打工，人均純收入由搬遷前的20xx年650元增加到了如今1800元，年均增加400元，人均純收入增長速度大幅度提高。這些搬遷戶通過幾年的辛勤勞動，已有一定積累徹底擺脫了過去一貧如洗的生活，也為他們今后進一步發(fā)展奠定了基礎。

　　三是搬遷戶生活觀念和社會觀念發(fā)展很大變化。移民新村規(guī)劃科學合理，功能齊備，留有生活區(qū)、衛(wèi)生區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和生活區(qū)基本實現(xiàn)了分離，搬遷戶的生活習慣正在向衛(wèi)生、健康、文明的方向邁進。搬遷戶搬遷的生活觀念和社會觀念變化很大，以前不少人安于現(xiàn)狀，不思改變，對生活失去信心，游手好閑，吊兒郎當，現(xiàn)在他們個個積極進取，對生活充滿信心，積極尋找致富門路和參加各種實用技術培訓，人村呈現(xiàn)出一種人人思富，欣欣向榮的新氣象。

　　2四是移民村黨群、干群關系進一步融洽。移民搬遷是一項系統(tǒng)工作，移民村的黨員、干部從搬遷戶莊基地的調(diào)整、新房的規(guī)劃、建房等環(huán)節(jié)全過程參與，真心實意為貧困戶這個弱勢群體辦好事，辦實事，把黨和政府的關懷念送到了搬遷戶的心坎上，以實際行動贏得人心，使黨在群眾的威信和號召力進一步提高，真正形成黨群，干群魚水關系。

　　五是搬遷戶遷出地生態(tài)環(huán)境得到恢復。通過移民搬遷，對搬遷戶原居住地實行退耕還林還草，初步改善了遷出地的生態(tài)環(huán)境，還解決了搬遷戶的口糧問題，解除他們的后顧之憂。禮泉縣叱干鎮(zhèn)朝陽移民新村對原3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個行政村的`13個群眾通過這項每年人均增加收140元。自然村居民實行整村整組搬遷，對原來13個自然村退耕還林還草，取得了明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬﹫猿址鲐毎徇w標準，嚴格扶貧搬遷對象，真正做到搬窮不搬富。省上實行“1+5”的補助政策后，補助資金加大，能否堅持選準搬遷對象，對真正的貧困戶和特困戶實施搬遷，把黨和政府的關懷和溫暖送到真正的貧困戶身上，在堅持搬遷標準，選準搬遷對象尤為重要。各縣根據(jù)搬遷對象的“六條標準”和搬遷戶“自覺、自愿”的原則，嚴格按照戶主申請、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查、縣扶貧辦審批的程序，根據(jù)各搬遷村參與式扶貧規(guī)劃中的貧困戶名單，層層把在，篩選搬遷戶。同時，各縣對初步確定的搬遷戶還進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督，實行三榜定案，直至群眾無異議后，造冊登記，建檔立卡，經(jīng)縣鄉(xiāng)審批審查后，最終確定年度搬遷戶。對整村組搬遷中的非貧困戶，只享受優(yōu)惠政策，不享受國家移民搬遷補助資金，也不實行掛牌管理，也作為扶貧移民戶對待，有效地避免了親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。移民搬遷全過程公開、透明、接受群眾監(jiān)督。同時，不斷加強檢查，及時糾正解決存在的問題，使全市各級堅持標準的自覺性明顯增強，工作力度不斷加大，基本做到了搬貧不搬富。

　�。ǘ�）堅持以新農(nóng)村建設為目標，實行五結合，做到資金捆綁，綜合治理。在移民搬遷上，堅持移民搬遷和重點村建設的有機結合，做到移民搬遷和重點村建設統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，捆綁實施，整體推進上。首先，從規(guī)劃入手，在典型引路、資金捆綁、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、政策投入等方面實現(xiàn)兩者的有機結合。對有移民搬遷任務的重點村，在重點村規(guī)劃中都制定了相應的移民搬遷實施方案，嚴格按照重點村規(guī)劃的整體要求，對移民新村做出詳盡的整體規(guī)劃和設計。其次，嚴把項目計劃編報審批關，要求各縣在編報移民搬遷和重點村建設項目計劃時，要把兩者結合起來。全市先后出現(xiàn)了一批如彬縣朱家灣橋村、旬邑縣東村、淳化縣卜家村等多個移民搬遷和重點村建設結合的典型，帶動促進了全市移民搬遷工作和重點村建設層次的提高。全市90%的移民搬遷戶都在重點村中，拓寬了移民新村的資金投入渠道，使資金捆綁落到實處，提高了重點村建設和搬遷工作的建設層次和水平。移民新村規(guī)劃科學合理，水、電、路校等基礎設施配套齊全，產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁上了新臺階，主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，重點村示范和輻射作用明顯增強。淳化縣官莊鎮(zhèn)仙家村把重點村建設、移民搬遷、農(nóng)網(wǎng)改造、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金捆綁使用，共整合資金148.8萬元，完成了36戶151名貧困人口移民搬遷和學校建設、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水等基礎設施建設，使群眾的生產(chǎn)生活條件得到根本改善。

　　（三）堅持“一個原則”，推行“五個結合”，確保移民新村新居規(guī)劃科學合理。

　　同時，為了解決搬遷戶實際困難，最大限度地減輕搬遷戶的經(jīng)濟負擔，狠抓移民搬遷各項優(yōu)惠政策的落實，及時為搬遷戶減免建房宅基地占用費及有關審批費用，減免育林基金、森林防火費用及各種管理費、農(nóng)田水利建設補償費、防洪保安基金、子女上學借讀費、免征農(nóng)業(yè)稅和各種統(tǒng)籌提留，搬遷戶人均減免各項費用500元以上，大大地減輕了移民搬遷戶的經(jīng)濟負擔，調(diào)動了搬遷戶的積極性，確保了搬遷工作的順利進行。

　�。ㄋ模﹫猿忠虻刂埔耍�不斷創(chuàng)新機制，加大移民搬遷力度，提高建設層次。第一，在扶貧移民搬遷力度和區(qū)域上實施新拓展。把旱腰帶地區(qū)5萬特困人口的搬遷任務納入全市新階段扶貧移民搬遷范圍，從當年市財政扶貧資金中切出60%，集中用于旱腰帶移民搬遷，使全市移民搬遷的任務顯著增加，力度明顯加大。第二，在搬遷安置形基本功上尋求新辦法。主要是在堅持整村搬遷為主的前提下，實施跨區(qū)域、遠距離搬遷和向大村、集鎮(zhèn)和縣城搬遷。永壽、禮泉、乾縣對確實無法生存地區(qū)的貧困群眾，實施遠距離、大跨度、集中搬遷安置，建成了咀頭、翠屏、朝陽和涼東4個移民新村，搬遷貧困人口涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個行政村。第三，在搬遷工程進度和整體水平上實現(xiàn)新提高。為了使全市的扶貧移民搬遷工作上一個新臺階，我們不斷深入調(diào)查研究，在認真總結前幾年移民開發(fā)工作經(jīng)驗教訓的基礎上，大力推廣三原縣“1+6+2”的扶貧開發(fā)模式，淳化縣責任到人、扛死肩扶貧精神，逐步建立和完善移民開發(fā)項目管理制度，改革項目檢查驗收方法，實行責任跟蹤追究制度。

　�。ㄎ澹┘訌婎I導、夯實責任。為了真正把移民搬遷這一“德政工程”、“民心工程”落到實處，夯實各級責任，各扶貧工作重點縣在1998年就已成立了由黨委、政府主管領導分別擔任組長、副組長，扶仙、土地、農(nóng)業(yè)、財政、城建、審計、監(jiān)察等部門為成員的扶貧移民搬遷領導小組，旱腰帶各縣也于20xx年成立了扶貧移民搬遷領導小組，全面組織領導各自的移民搬遷工作。各縣扶貧辦專門指定一名主任負責抓移民搬遷工作，移民搬遷重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也確定了一名主任負責抓移民搬遷工作，使移民搬遷真正落到實處。市上從20xx年開始將移民搬遷工作做為市委、市政府為農(nóng)民辦的十件實事之一，實行工作進度月報制。禮泉縣委書記張宗平包抓禮泉縣叱干鎮(zhèn)朝陽移民點，旬邑縣縣長蘭孟偃包抓旬邑縣太村鎮(zhèn)姚家店移民新村點，多次帶領有關部門親臨現(xiàn)場協(xié)公，解決實際問題，從選址規(guī)劃到開工建設，從水電路基礎設施到產(chǎn)業(yè)開發(fā)都做了部署安排。各級領導對搬遷工作是逢會必講，下村必問，經(jīng)常深入各鄉(xiāng)村和搬遷戶家中，了解情況，檢查政策落實和資金到位移民搬遷工作的順利開展。

　　三、問題和建議

　　幾年來，全市移民搬遷雖然取得了顯著成績，但也存在著一些不容忽視的問題和困難。

　　一是各縣需移民搬遷貧困人口的較多，省市搬遷指標有限，而縣級財政又無力扶持，據(jù)《規(guī)劃》全市每年至少需搬遷1.3萬人，而現(xiàn)在省市搬遷人數(shù)在7000人左右，照此搬遷進度，到20xx年不能完成《規(guī)劃》所提出的全市搬遷13萬亟需搬遷的特困人口的目標任務。

　　二是有的移民搬遷新居規(guī)劃設計不盡合理，沒有充分考慮搬遷戶的采光、通風等因素，給群眾生活帶來不便；有的設計沒有從實際出發(fā)，貪大求洋，加重了搬遷戶的負擔，有的新村選址不當，規(guī)劃不合理，群眾缺少足夠生活空間，致使群眾難以入住，造成搬遷戶入住率低。

　　三是移民新村配套資金落實難，基礎設施建設欠帳較大。移民新村基礎設施大多從零開始，配套所需資金較大，由于省市沒有綱性的資金捆綁政策，致使基礎設施建設所需資金協(xié)調(diào)落實難，只有扶貧部門內(nèi)部資金捆綁可落實，但數(shù)量較少，不能解決全部問題，造成移民新村水、電、路、不通或等級低，難以跟移民新村匹配，影響了移民新村層次的提高和群眾的生產(chǎn)生活。

　　四是移民戶續(xù)扶持力度不夠，群眾增收較慢。有的縣只重視移民搬遷戶建房，忽視了搬遷戶的后續(xù)扶持，缺乏產(chǎn)業(yè)扶持的有效措施，致使搬遷戶增收緩慢，搬遷戶發(fā)展缺乏后勁，有可能使搬遷戶搬遷形成新的貧困，背離我們搬遷政策的初衷。

　　以上問題，是工作中的問題，是個別現(xiàn)象，但應引起我們足夠的重視，采取過硬措施，加以克服和解決。為此，我們建議：

　　一是加大扶貧資金投入力度，建議省市加大移民搬遷投入，增加移民搬遷指標確保按時完成《規(guī)劃》所提出的移民搬遷任務。

　　二是走出去、學習外地經(jīng)驗，同時，進行廣泛深入調(diào)查，設計出符合咸陽搬遷戶實際的建房模式，供搬遷戶選擇。

　　三是出臺資金捆綁綱性政策，使移民搬遷村配套資金落到實處。

　　四是加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，落實小額貸款，支持搬遷戶進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使搬遷戶得到后續(xù)扶持，增加他們的現(xiàn)金收入，真正做到搬得出，住得穩(wěn)，能致富。

扶貧調(diào)研報告4

　　根據(jù)黨委、政府的統(tǒng)一部署，作為自治區(qū)“十二五”時期整村推進貧困村的xx市xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村今年繼續(xù)被確定為自治區(qū)安監(jiān)局的幫扶對象。受黨委、政府的重托以及自治區(qū)安監(jiān)局領導的信任，我于今年3月底到xx鎮(zhèn)xx村擔任黨組織第一書記。為確保各項幫扶目標的實現(xiàn)，一到任以后在xx鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，在xx村“兩委”的積極配合下，很快融入新的環(huán)境，扎實開展調(diào)研工作。通過實地察看了xx村的人畜飲水、村屯道路、水利設施、危房改造等基礎設施建設情況，深入農(nóng)戶家中，廣泛聽取群眾的意見和建議，并與xx鎮(zhèn)黨委、政府領導和xx村“兩委”班子座談,具體了解xx村經(jīng)濟社會發(fā)展情況，研究今后發(fā)展的思路和辦法,對切實幫助xx村“理思路，出點子，供信息，找資金，抓管理”，積極謀劃定點扶貧工作新舉措提出了一些意見和建議。

　　一、基本情況

　　xx村位于xx鎮(zhèn)南部，面積xxxx平方公里，距xx市xx公里，距鎮(zhèn)政府所在地5公里，東與集合村相連，南與那銀村接壤，居住著壯、瑤兩個民族。全村轄那母、百秀、六合、百拿、那幸、那戶、百苗、平利、六煙、那華、那馬等11個自然屯，17個村民小組652戶2745人，其中瑤族6個自然屯，瑤族人口1402人，占全村總人口的51%，均為農(nóng)業(yè)人口。全村目前共有五保戶14戶，88人享受政府低保。全村土地總面積2.2萬畝，耕地4031畝，其中水田1201畝，旱地2830畝；有經(jīng)濟林面積6000畝,其中油茶成林面積3000畝、八角800畝，杉樹成林面積1000余畝,退耕還林面積1000畝。農(nóng)作物以種植甘蔗、水稻、玉米為主，主要經(jīng)濟林有油茶、八角、桐果、杉木等。全村有農(nóng)資商品服務部3個，小型茶油加工廠8家。村屬地界內(nèi)無礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。去年開始有區(qū)直單位的`社會主義新農(nóng)村指導員駐村。

　　二、經(jīng)濟社會發(fā)展情況

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟發(fā)展情況。20xx年，xx村人均純收入xxxx元。經(jīng)濟結構較為單一，還是以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，主要經(jīng)濟來源為甘蔗、油茶、八角、杉木種植、家庭養(yǎng)殖、勞務輸出等。一是種植業(yè)，以水稻、玉米作為口糧只能解決全村的吃飯問題，20xx年全村進廠原料蔗約9100噸。二是養(yǎng)殖業(yè)，全村現(xiàn)存欄生豬800多頭，耕牛90多頭，有年均一萬

　　元以上收入的養(yǎng)殖專業(yè)戶15戶；三是運輸業(yè)，全村從事運輸業(yè)的6戶，大小運輸車6臺（含1臺客運車）；四是勞務輸出，富余勞動力長期外出務工310人。另外，有部分村民在農(nóng)閑時到xx或附近地區(qū)臨時務工。

　�。ǘ�）教育事業(yè)發(fā)展情況。xx村在那戶屯設有一個村中心小學和在六合屯的一個教學點（僅一年級），全村一至五年級在校生199人，六年級學生全部送往xx鎮(zhèn)中心小學完成6年級教育，并在xx鎮(zhèn)第一中學上學，完成九年義務教育。全村義務教育適齡青少年、兒童共304人，入學率100%，沒有輟學現(xiàn)象，均享受國家“兩免一補”政策,目前在校大學生18人。另外，在村部和六合屯內(nèi)各有一民辦幼兒園，入園入托人數(shù)分別為30人和18人。

　�。ㄈ�）社會保障發(fā)展情況。全村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險2605人，參合率達到97%；20xx年開始在全村范圍內(nèi)推廣參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，適齡參保對象1321人，參保率75%。全村60歲以上老人219人全部享受養(yǎng)老金。

　�。ㄋ模┽t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況。村部綜合樓是集學習文化、教育培訓、辦公接待、醫(yī)療衛(wèi)生于一體的村級活動場所，建于六煙屯，處于xx至xx鎮(zhèn)公路路邊，為一棟兩層建筑面積為160m2的磚混結構建筑，內(nèi)設辦公室、計劃生育室、培訓室、醫(yī)療衛(wèi)生室、文化室、會議廳等，衛(wèi)生醫(yī)療室配備了基本的醫(yī)療救護藥品。

　　（五）基礎設施建設情況。一是交通基礎設施有待提高。全村主要通屯道路共7條13.2公里，在上級有關部門的大力支持下，現(xiàn)村部至百苗屯650米通屯路已完成硬化工程，進一步是屯內(nèi)道路的硬化及美化工作。六煙、那幸屯的屯內(nèi)道路硬化工程已完工，xx至xx公路到六合屯的通屯公路基礎實施以及擴建工程基本完工，到百拿屯的通屯盤山公路已開通并鋪上砂石，新建橋梁一座，有效地改善了當?shù)厝罕姷某鲂�。其余村屯道路無硬化、，路面凹凸不平，彎曲狹窄，寬度均為2-3米，部分路基常年失修，雨天難以出行。二是水利灌溉設施還相當薄弱。全村共有水利渠道8條12公里，灌溉面積1200畝，主要水源來自平祿水庫，只有1條4公里水利渠道達到“三面光”標準；其余包括那母、百秀、六煙、那馬、六合、那華等屯的水渠還是許多年前依田埂開挖的水溝，日積月累了大量淤泥，大大限制了灌溉水流量。三是通訊設施不完善。全村11個自然屯均通電、通電話、有手機信號網(wǎng)絡覆蓋，約三分之二的農(nóng)戶安裝有衛(wèi)星電視接收設備，但遇雷雨大風天氣時常伴有短時間的停電和手機、電視信號中斷現(xiàn)象。

　�。�六）精神文明建設和農(nóng)村政策落實情況。村民的文明程度和民主意識、法制觀念有待加強。村容村貌、群眾精神面貌、衛(wèi)生面貌較好，豬、雞到處跑的現(xiàn)象較少，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹燒火的習俗在該村有較好的控制。

　�。ㄆ撸┐寮壗M織和黨組織建設情況。一是村“兩委”班子成員情況�，F(xiàn)黨支部班子有成員5人，其中支部書記1人，副支部書記1人（兼任村委主任），支部委員3人（2人兼任村委副主任）；村委會6人，其中村委主任1人，副主任2人，村委委員3人。平均年齡40歲，其中初中文化程度4人，高中、中專文化程度2人。村“兩委”班子成員是各村民小組的經(jīng)濟能人，能吃苦耐勞，在群眾中具有較高的威信和較強的“雙帶”的能力。二是村“兩委”班子開展工作情況。目前，村“兩委”建立了學習、工作、政務公開等制度，重大問題能集體研究。班子內(nèi)部較為團結，關系比較融洽，能夠保證村里工作的正常開展。村干部作風較為務實、正派，多數(shù)群眾對村干部比較滿意。三是黨員隊伍情況。全村現(xiàn)有黨員49人，其中有女黨員16人，黨員年齡老化。

　　三、發(fā)展存在的主要困難和問題

　　近幾年來，xx村在上級黨委、政府和有關部門的大力支持下，全村人民齊心協(xié)力，加快發(fā)展，群眾的生產(chǎn)生活有了較大的變化。但由于自然條件惡劣，村民居住分散，基礎設施建設滯后，全村人民群眾生活都在溫飽線下徘徊，生產(chǎn)生活中存在很多困難和問題。

　　（一）群眾思想認識還有偏差。少數(shù)村屯群眾的主體意識不夠強，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在籌資建設方面，積極性和主動性不高。

　�。ǘ�）新農(nóng)村建設規(guī)劃比較滯后。由于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃人才短缺，指導不到位，各村屯新農(nóng)村建設總體規(guī)劃、村莊整合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍不夠完善。村屯大都缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，房屋布局零亂，人畜混居，露天廁所、廢棄水坑（塘）仍然較普遍，家戶排水（污）溝獨立不聯(lián)通，有的家戶直接把污水排到路上，家什、柴火亂堆亂放，村莊“差、亂、臟、臭”現(xiàn)象較嚴重，村莊整治工作難度大，新農(nóng)村建設規(guī)劃有待進一步加強。

扶貧調(diào)研報告5

　　一、基本情況

　　荔寶禽畜養(yǎng)殖公司位于北流鎮(zhèn)六行村，是集荔枝種植、養(yǎng)豬和養(yǎng)魚為一體的民營企業(yè)，擁有萬頭養(yǎng)豬場、1800畝水面養(yǎng)殖場和2300畝荔枝種植基地。自開展精準扶貧以來，依托本地民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點對增加村集體收入和貧困戶收入進行幫扶，打造脫貧攻堅示范點，加快貧困戶脫貧致富步伐。

　　二、主要做法

　　（一）公司助力村集體增收六行村委會以為荔寶禽畜養(yǎng)殖公司提供相應的公共服務支持為條件，與荔寶禽畜養(yǎng)殖公司簽訂幫扶協(xié)議。公司每年向六行村委會提供3000元的分紅，增加村集體收入，解決村委會辦公、會議經(jīng)費緊張難題。

　�。ǘ�）肉豬認養(yǎng)幫扶。荔寶禽畜養(yǎng)殖公司與六行村66戶貧困戶簽訂幫扶協(xié)議。其中與有勞動能力的20戶貧困戶簽訂肉豬領養(yǎng)協(xié)議并資助300元啟動資金，這期間肉豬的日常管理、動物防疫、詞料成本等各項開支由企業(yè)負擔，出欄后，以每頭肉豬凈利潤不少于1000元的.價格保價收購。對于無勞力領養(yǎng)肉豬的46戶貧困戶，公司則與貧困戶簽訂分紅協(xié)議，提供300元/戶的分紅，促成貧困戶穩(wěn)定增收。

　�。ㄈ�）企收用工幫扶。公司優(yōu)先聘用貧困戶勞力到荔寶禽畜養(yǎng)殖公司工作，除了按公司聘用的工資標準發(fā)放工資，每人每月多補助100元。

　�。ㄋ模├笾ζ犯膸头觥Ｘ毨�戶中有荔枝品改意向的，荔寶禽畜養(yǎng)殖公司免費提供技術支持。

　　三、工作亮點

　　北流鎮(zhèn)堅持以“一村一案”“一戶一策”作為探索脫貧攻堅的路子，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。目前，六行村以荔寶果場申報自治區(qū)級特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，正申報中國特色村。全村3200多畝荔枝全部改良為雞嘴荔，帶動全村722戶荔枝種植戶脫貧致富。

扶貧調(diào)研報告6

　　XX村座落在206國道邊，尋全高速公路進出口處，與XX村相鄰。有耕地面積720畝，全村共有7個村民小組395戶，1670人，全村人均純收入3000元左右。貧困貧戶118戶，300人，其中扶貧戶66戶210人，扶貧低保戶6戶17人，低保戶44戶70人，五保戶2戶3人。

　　二、村主要致貧原因分析

　　柑桔臍橙為主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構單一、規(guī)模不統(tǒng)一。生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)效益低下、增收門路單一，現(xiàn)又遭遇黃龍病的危害，加之農(nóng)民觀念落后、又因交通不便，活動場所困難，因災、因病返窮較多，是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。

　　三、扶貧目標及扶貧規(guī)劃

　　針對XX村貧困現(xiàn)狀，我村兩委班子和扶貧工作人員通過進村入戶調(diào)查摸底，并與村兩委會多次商討，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃，力爭在兩年內(nèi)，通過項目拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、包戶促動、整體推動的方式，把XX村村打造成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。

　　一是完成村小學至上江通組公路的硬化。力爭在20xx年上半年完成，水泥路長1.6公里面寬3.5米厚0.18米的要求，并搞好路間及排水溝建設和綠化帶建設，形成綠化景觀帶。

　　二是建設獨具風格的鄉(xiāng)村農(nóng)居。結合農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一施工的辦法，對現(xiàn)有農(nóng)戶庭院進行改造升級，把居住比較差、交通不便的農(nóng)戶和土坯房、“干打壘”房屋進行搬遷和重建，達到整齊劃

　　一、特色明顯、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求。

　　三是整合項目，建設XX村綜合服務大樓。積極爭取上級支持，力爭在20xx年向上級部門爭取啟動建設加層辦公室、服務室、圖書室、活動室、村文化活動室于一體的綜合服務大樓。

　　四、扶貧攻堅措施及思路

　　1、幾點措施

　　為確保扶貧

　　對策和目標的落實，盡快改變XX村的貧困現(xiàn)狀，必須強化以下三項措施：

　　第一，成立柑橘黃龍病防控工作領導小組，分片群防群控，把分散的農(nóng)戶組織起來實行連片統(tǒng)一打藥，徹底解決“木虱滿天飛”的問題，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。

　　第二，實行土地流轉。把土地向種田能手和產(chǎn)業(yè)能手，農(nóng)民通過培訓到外面打工，實現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉變，通過土地流轉收入、打工收入和產(chǎn)業(yè)分紅，提高農(nóng)民收入。

　　第三，落實工作責任。村兩委班子實行分片包干，全面負責XX村的扶貧工作，力爭今年扶貧項目資金的爭取和足額支付，建設綠化新農(nóng)村建設點各項工作。

　　2、幾點思路

　　一是村兩委班子要高度重視，切實把精準扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標、工作有計劃、行動有措施、考核有內(nèi)容。

　　二是為扶貧攻堅提供強有力的政策和資金支持。各級政府應出臺優(yōu)惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調(diào)動企業(yè)扶貧的積極性，并對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持。同時，要積極協(xié)調(diào)金融、扶貧等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。這樣，既可以減輕農(nóng)民業(yè)的負擔和壓力，又能確保扶貧目標的實現(xiàn)。

　　三是在項目上給予支持。項目扶貧、項目拉動，是農(nóng)村扶貧不可或缺的`重要內(nèi)容。各級政府應在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持，使他們通過項目的實施和拉動，增加收入，實現(xiàn)脫貧致富的目標。

　　四是建好班子，提升農(nóng)民素質(zhì)。貧困村能否脫貧，村支部、村委會和村民的素質(zhì)是關鍵。必須把那些有開拓精神、有經(jīng)濟頭腦、善于為百姓辦事、敢于負責擔當?shù)哪苋酥赜蒙蟻�，建設一支永不走的扶貧工作隊。同時，要抓住要害，突出重點，加強對村民的專業(yè)技術培訓，達到扶志(志氣)、扶知(知識)、扶智(智慧)的有機統(tǒng)一，為農(nóng)村實現(xiàn)整體脫貧奠定基礎。

扶貧調(diào)研報告7

　　(一)扶貧對象精準，決戰(zhàn)目標到村到戶，全力推進精準扶貧攻堅。

　　一是扶貧過程中，扶貧資金撒胡椒面等問題依然存在，全縣扶貧工作進入啃硬骨頭階段，建議在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，變過去的大水漫灌為精準滴灌，扶貧攻堅要靶向精準，全面做到六個精準，重點從治理貧困村窮、亂、弱入手，提出大打一場藏區(qū)維穩(wěn)前沿縣精準扶貧攻堅戰(zhàn)，集中力量實施精準扶貧精準脫貧的攻堅集結號，創(chuàng)建扶貧攻堅創(chuàng)新區(qū)、民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)牧業(yè)建設區(qū)、減災避災產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)示范區(qū)五區(qū)，制定針對性強的扶貧細化配套措施，確保貧困村和貧困人群的精準認定，實現(xiàn)扶真貧扶準貧，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會發(fā)展的制度紅利、改革紅利，使扶貧開發(fā)工作精準、深入推進。

　　二是要精準做到識別的貧困村、貧困戶找得準不準，致貧原因分析得透不透，脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實不實，項目資金和干部駐村是否落實到位等，切實把情況搞準、措施搞明、責任搞清，才能指導基層更加有力有效地實施精準扶貧、精準脫貧，要下深水摸清情況、找準問題，找到問題才能精準打貧困七寸。建立精準扶貧工作機制，通過對貧困村、貧困戶的準確識別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等，使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，確保如期穩(wěn)定脫貧。建議細化貧困村和貧困戶識別標準，統(tǒng)籌與社會救助政策相統(tǒng)籌，建立民政、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺。

　　三是將精準扶貧攻堅作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，提升到事關全縣發(fā)展大局的高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，根據(jù)貧困原因，實施分類指導，以整村推進為著力點，有針對性地實施扶貧攻堅，有效整合基礎設施、公共服務設施等各類涉農(nóng)項目和資金，捆綁打包，統(tǒng)籌使用，綜合施策，合力攻堅。四是按照缺什么、扶什么的原則，堅持政府主導、群眾主體、部門聯(lián)動、社會參與、綜合扶貧、整體推進，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結合，全方位加大扶貧開發(fā)力度，不斷增強貧困人口素質(zhì)與技能，不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　(二)項目安排精準，脫貧項目到村到戶，完善基礎設施建設。針對我縣農(nóng)牧業(yè)基礎設施薄弱的實際，建議縣委、縣政府加大協(xié)調(diào)爭取力度，進一步加大對貧困村四通、(通水、通電、通路、通訊)四有(有學校、有村級組織活動場所、村級衛(wèi)生室、村文化室)以及草原四配套建設等方面專項資金投資扶持力度。同時進一步完善政府信用擔保平臺建設，整合小額擔保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策，解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸難題，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度，通過理順體制關系、簡化審批手續(xù)、提高貸款額度、延長貸款年限等措施，切實提高扶貧貸款的覆蓋面和效益，為各類農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社建設提供資金支持。一是交通建設：貧困村村級道路硬化或油化1條以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20戶以上的自然村通人行便道，有效解決群眾出行難問題。二是人畜飲水：自然村或相對集中居住點農(nóng)牧戶飲用自來水率達到100%，基本解決人畜安全飲水問題。三是住房改善：農(nóng)村危房改造達到100%，有條件的貧困村有集中安置點1個以上，安置農(nóng)牧戶20戶以上，其中貧困戶30%以上;有兜底戶的貧困村兜底搬遷安置達到100%。四是農(nóng)網(wǎng)改造：提高農(nóng)網(wǎng)升級改造技術標準，切實推進一戶一表升級改造，保障農(nóng)牧區(qū)用電需求。

　　(三)資金使用精準，扶貧資金到村到戶，規(guī)劃保障攻堅。對扶貧攻堅項目資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用。建議把全縣所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來，統(tǒng)一調(diào)配使用，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。建立規(guī)劃實施保障機制，在組織調(diào)研、科學論證、認真總結正反經(jīng)驗的基礎上，科學編制十三五扶貧規(guī)劃，明確主攻方向，科學謀劃扶貧開發(fā)的目標任務和具體措施，并把十三五規(guī)劃提出的目標任務分解到每一個年度計劃中，保持規(guī)劃實施的連貫性，確保總體規(guī)劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施。明確部門責任，將其列入政府考核目標。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評估修訂機制和規(guī)劃中期評估制度，并根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實施進度，進行相關內(nèi)容的滾動修訂，以更好地指導和促進經(jīng)濟社會發(fā)展。建議成立由扶貧、財政、農(nóng)牧、監(jiān)察、財政、審計、建設、交通、水利等有關部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府共同參與的項目實施領導小組，并建立聯(lián)席會議制度，及時研究制定相關政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)項目實施，為精準扶貧提供組織保障。

　　(四)措施到戶精準，多措并舉，因戶制宜因人施策。我縣作為全國連片特困地區(qū)，目前仍有21.3%以上的農(nóng)牧業(yè)人口屬于貧困人口，要與國家同步建成小康社會，實現(xiàn)脫貧致富的目標時間緊、任務重。

　　一是醫(yī)療救助一批。對大病慢病致貧、返貧等對象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險及其他政策性醫(yī)療保險的個人繳費給予資助和實施醫(yī)療救助。實現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險、大病醫(yī)療補充保險全覆蓋。

　　二是教育資助一批。對貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園、小學和初中、普通高中每年給予一定生活費補助;對貧困子女上大學(含高職)的學生進行資助。

　　三是產(chǎn)業(yè)扶持一批。結合貧困戶勞動力、土地資源、村級特色支柱產(chǎn)業(yè)，因戶施策發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、合作社務工等產(chǎn)業(yè)，讓每戶貧困戶擁有1項以上穩(wěn)定收入項目。通過制定優(yōu)惠政策、加大宣傳力度，吸引社會資金投入到扶貧開發(fā)中，因地制宜抓好特色產(chǎn)業(yè)，隆務河流域繼續(xù)抓好土地流轉和集約經(jīng)營這篇大文章，淺腦山區(qū)大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，牧區(qū)在發(fā)展有機畜牧業(yè)上做文章。

　　四是培訓就業(yè)一批。利用文化旅游等資源，深入開展實用技術培訓、鄉(xiāng)村旅游培訓、資金互助業(yè)務培訓、專業(yè)合作組織管理培訓、手工藝技能培訓、貧困戶勞動力轉移、就業(yè)技能等各類培訓，項目用工以及縣內(nèi)部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口。建議政府部門積極與發(fā)達地區(qū)的對口幫扶政府協(xié)調(diào)，定向輸出勞務，每年輸送100名至200名初、高中畢業(yè)生到發(fā)達地區(qū)以打工的形式輪訓一次，期間實行路費和生活費政府補貼，打工費自主，培訓結束后去留自定的原則，使培訓回來的打工人員帶回先進的觀念和技術，為建設家鄉(xiāng)服務。五是民政兜底一批。將建卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動能力的`對象全部納入最低生活保障范圍，逐步提高農(nóng)村低保標準，推進農(nóng)村低保線與扶貧標準線兩線合一。六是扶貧搬遷一批。全力推進保障性住房搬遷，探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點、集中安置點持續(xù)發(fā)展機制，按照三三布局，將牧區(qū)三分之一搬遷到縣城定居，三分之一搬遷至各農(nóng)牧業(yè)點小集鎮(zhèn)，三分之一留居原草場，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，完善縣級領導、科級部門兜底幫扶深度貧困戶搬遷機制，實現(xiàn)貧困人口應搬盡搬。

　　(五)因村派人精準，合力攻堅，結對幫扶到村到戶。各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準向扶貧對象傾斜聚集;縣級領導聯(lián)系貧困村、幫扶貧困戶;科級部門幫扶貧困村、結對幫扶貧困戶，向貧困村派駐工作隊，選派黨組織第一書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級結對幫扶貧困戶。堅持和完善三聯(lián)三促工作機制，開展以制定一個科學發(fā)展的好思路、培育一批致富帶頭人、開辟一條增加集體經(jīng)濟致富路、解決一批困難群眾的生產(chǎn)生活問題、打造一個民族團結進步示范村為內(nèi)容的五個一工程。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手，在充分掌握聯(lián)建村基本情況、特色優(yōu)勢的基礎上，做到長遠聯(lián)建規(guī)劃和年度聯(lián)建計劃相銜接，保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性，同時要創(chuàng)新幫扶形式，為村兩委和群眾選路子、上項目、教技術、籌資金、供信息，變輸血為造血，確保聯(lián)建工作的實效性。建議針對重點貧困村的實際困難和問題，對現(xiàn)有的部分三聯(lián)三促單位進行及時調(diào)整，盡量將項目單位安排到重點貧困村，切實加大幫扶力度和脫貧步伐。此外，建議采取政府大投入、資金大整合、項目大集中、社會大參與、群眾大建設的思路，結合三基建設，按照一河、兩線、三點分類實施，對貧困的原因分門歸類，對不同原因、不同類型采取對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，將聯(lián)村聯(lián)戶機制落實到位，在落實好國家扶貧項目的基礎上，將貧困村集中幫扶，分散的貧困戶因人因地施策，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定扶貧攻堅戰(zhàn)方案，每村一方案，每戶一策，每人一策，每個貧困村由一個項目部門聯(lián)村幫扶，企業(yè)包村包戶，協(xié)調(diào)安排每個企業(yè)聯(lián)3-10戶，效益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個貧困村。堅持和完善入鄉(xiāng)駐村干部管理工作，在選派入鄉(xiāng)駐村干部時，加強與選派單位的溝通聯(lián)系，真正把優(yōu)秀人才選出來、派下去，應充分考慮其自身特點和基層工作實際，將懂藏漢雙語、善于做群眾工作、具有一定基層工作經(jīng)驗、身體健康的年輕干部選派到基層，方便開展工作;強化用人導向，對出色完成工作、各方面反映良好的同志，大膽使用，優(yōu)先提拔和晉級，提高他們的政治和經(jīng)濟待遇。同時還要建立召回重派制度，對表現(xiàn)不佳、群眾反映不好、工作難以勝任的干部，應由派出單位召回重派。同時，為有效解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對選派干部管理約束以及因增員而產(chǎn)生的吃、住、行、取暖、辦公等各種壓力，建議將各級選派干部工資關系及人頭經(jīng)費隨行轉至派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于統(tǒng)籌管理，更好地為群眾增收脫貧提供人才支撐。

　　(六)脫貧成效精準，加強動態(tài)管理和隊伍建設。精準管理，對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。此外，進一步加強扶貧開發(fā)機構和干部隊伍建設，針對扶貧開發(fā)項目多、資金多，任務重、人員少、干部力量薄弱的實際，積極與省、州編辦協(xié)調(diào)，適當對扶貧部門人員編制方面給予傾斜，增加部分事業(yè)編制，并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立扶貧專干，著力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、克難奮進的扶貧開發(fā)工作隊伍，不斷提高扶貧開發(fā)工作水平。全面加強黨的基層組織建設，村兩委班子作用發(fā)揮如何，尤其是村黨支部書記作用發(fā)揮如何，直接關系到一個村能否如期實現(xiàn)脫貧目標，在選人用人上將政治堅定、辦事公正、清正廉潔、敢闖敢干，能帶領群眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位。

扶貧調(diào)研報告8

　　我連認真貫徹團關于扶貧幫困工作精神，按照“保 障民生，促進發(fā)展，維護穩(wěn)定”的總體要求，突出“政策保障一 戶不漏，專項救助一個不少，社會幫扶一刻不松”三條主線，狠 抓“幫扶體系完善，幫扶資源整合，幫扶資金到位，幫扶標準提 升”四大關鍵，逐步構建了全方位、廣覆蓋、制度化、常態(tài)化的 扶貧幫困工作機制，使連隊低保戶、特困職工等所有困難對象都 得到有效的幫扶救助，使他們的困難狀況得到一定改觀。

　　1、政策保障，應保盡保，穩(wěn)定人心 政策保障，應保盡保， 我們在全面調(diào)查、摸清困難職工底數(shù)的基礎上，分門別類， 對新致貧的困難職工符合標準的納入低保、專項救助，做到應保 盡保，一戶不漏，今年，全連低保對象 14 人都享受到了相關福 利。同時，按照低保標準自然增長機制，新增的低保對象開始向 低保邊緣戶延伸，逐步擴大了低保受益范圍，同時將全連無固定 收入的重殘人員全部列入了救助范圍。優(yōu)撫對象按照撫恤補助自 然增長機制， 完善了保障制度， 普遍提高了優(yōu)撫群體的生活水平。

　　2、專項救助，濟貧救急，凝聚人心 專項救助，濟貧救急， 我們以低保戶、低保邊緣戶以及重殘人員、患重大疾病無自 救能力的困難戶為主要對象，實施臨時生活救助，幫助他們渡過 難關。大病困難的職工，設置醫(yī)療專項救助金，同時對全連特困 家庭危重病情況進行了調(diào)查，對貧困患病者根據(jù)不同情況，采取 1 了救助、幫扶、介紹家人就業(yè)、做工等方法，幫助他們克服困難。

　　3、“社會幫扶， 雪中送炭”暖人心 “社會幫扶， 雪中送炭” 為進一步擴大參與面和受益面， 在繼續(xù)實施干部結對幫扶困 難職工的基礎上，我們動員干部、社會能人等各方力量參與到幫 扶工作中來，對每一個困難職工落實至少一名幫扶人員，使所有 困難職工都有人幫、有人助。為使結對幫扶工作扎實有效，深入 開展，我連專門成立了扶貧幫困領導小組，落實了幫扶結對，建 立了結對幫扶情況臺帳，對全連扶貧幫困工作進行決策部署，指 導協(xié)調(diào)和督察考核。并通過召開會議、專欄宣傳等形式，營造人 人參與扶貧濟困、 個個爭當愛心使者、 定期深入走訪的.濃厚氛圍， 開展“送溫暖、獻愛心’活動。在扶貧 幫困中，除資金、實物捐助外，還因人而異，分類施保，指導勞 動技能，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，介紹就業(yè)崗位，為困難職工減免一事一 議籌資籌勞款、為貧困農(nóng)戶子女資助學習費用等，切實減輕困難 職工的負擔。

　　今年的扶貧幫困工作取得了良好的成績。但是，我們面對的 任務、壓力仍很艱巨。職工因病因殘或因災因禍致貧在所難免， 加快困難職工脫貧致富步伐，使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果普惠于民， 尤其是使困難職工增強自身造血功能，讓他們自立自強，生產(chǎn)自 救，提升全面小康的受益面和滿意率，需要我們給予更多的關愛 和幫助。扶貧幫困工作更要在構建全方位、廣覆蓋、制度化、常 2 態(tài)化的工作體系，拓寬社會援助渠道，廣泛籌措扶貧幫困資金， 發(fā)展慈善事業(yè)，動員更多的力量參與扶貧幫困，我們還必須作更 大的努力!

扶貧調(diào)研報告9

　　根據(jù)省里的統(tǒng)一部署和廳黨組的安排，我們有幸參加省水利廳第六輪三萬工作組的工作，自2022年1月進駐竹溪縣水坪鎮(zhèn)紀家山村以來，迅速開展以強基礎、興產(chǎn)業(yè)、促脫貧為主題的第六輪萬民干部進萬村惠萬民活動，帶領全體組員和紀家山村干部，跋山涉水，翻山越嶺，走村串戶，足跡遍布紀家山村所有貧困戶和部分農(nóng)戶，通過入戶走訪、實地查看、查閱資料、與鎮(zhèn)村干部座談交流、召開座談會等方式對全村精準扶貧工作進行了深入調(diào)研，并大力推進全村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準扶貧工作，經(jīng)過四個多月的努力，已取得初步成效�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、紀家山村基本情況

　　紀家山得名于大唐名將薛剛之妻紀蘭英在此山安營扎寨，練兵打仗，故名紀家山，現(xiàn)存有石寨練兵場遺址。紀家山村距竹溪縣水坪鎮(zhèn)政府1.5公里，距竹溪縣城4公里，緊臨305國道和麻竹高速，南與洞子溝村、胡柳樹村相連，北與金銅嶺村、向家匯村相鄰，西與黃龍村連接，東與水坪街村、田埡村相接壤，全村版圖面積9平方公里，竹溪河繞村北邊全境，長3公里，像一條藍色彩帶纏繞著紀家山村。

　　紀家山村為典型二高山，海拔最高點為500米，溝壑縱橫，山巒起伏，森林植被密度大，森林覆蓋率為70 %。全村下轄7個組、269戶、人口989人。全村勞力422人，其中，男性284人，縣內(nèi)外打工319人。全村耕地面積84.8公頃，其中水田26.7公頃，旱地58.1公頃，其中25度以上坡耕地40公頃，全村茶園面積500余畝。2022年被確定為重點貧困村。

　　二、貧困戶致貧原因分析

　　全村建檔立卡貧困戶142戶499人，2022年-2022年脫貧銷號57戶219人，未脫貧貧困戶85戶280人。

　　1、面上致貧原因

　　(1)交通道路極度落后。該村于2022年硬化通村1.8公里村級公路，到2022年，路面已支離破碎，單向通行小車都比較困難。全村通組到院路均為泥土路，晴天一身灰，雨天兩腳泥，嚴重制約著全村經(jīng)濟發(fā)展。群眾要求硬化路面的愿望非常迫切。

　　(2)飲水不安全。紀家山村是典型缺乏安全飲用水的旱包子村，農(nóng)戶飲水基本上是從水井中抽水吃，細菌超標，無一戶有安全飲用的自來水，遇到較大旱情，部分農(nóng)戶生活飲用水就無法解決，歷史上政府曾多次給群眾運送飲用水。

　　(3)農(nóng)戶住房條件差。全村目前還有土坯房農(nóng)戶65戶，部分房屋倒塌，其中危房30戶。

　　(4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，經(jīng)濟收入低。2022年，全村人均收入8690元，增收渠道單一，主要靠外出打工經(jīng)濟。全村沒有主導產(chǎn)業(yè)，僅有500多畝茶園，但管護、培育水平低，沒有發(fā)揮經(jīng)濟效益。養(yǎng)殖業(yè)方面，有2家養(yǎng)殖大戶，一家養(yǎng)雞6000只、一家養(yǎng)豬300頭，規(guī)模均比較小，帶動作用不明顯。

　　(5)公共服務保障方面欠賬較大。無村衛(wèi)生室，無一處群眾集體文化活動場地，沒有金融服務網(wǎng)點，沒有敬老院，全村無一戶收看有線電視，光纖到戶幾乎為零。

　　(6)集體經(jīng)濟空白。村集體欠債12萬余元，無項目、無收入，造血功能差。

　　2、貧困戶致貧原因

　　貧困戶致貧原因很多，集中表現(xiàn)在因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、缺智力、懶惰、供養(yǎng)子女讀書、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三點。

　　一是因病致貧是主因。全村未脫貧85戶貧困戶中，因病因殘致貧33戶，占貧困戶的38.8%;缺勞力46戶，占貧困戶的54.1%。比如，六組的周培兵，患有食道癌，妻子患乳腺癌，兒子因近親結婚，先天智障，家中無經(jīng)濟來源，家庭生活十分困難。

　　二是觀念落后是根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，既無勞動力，又無技術，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)、保守，自給自足、守攤子的思想比較突出。部分貧困村民比較懶惰，等靠要思想嚴重。

　　三是保障不足是誘因。在農(nóng)村，大病救助、災害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。

　　三、開展精準扶貧存在的主要困難和問題

　　1、貧困戶精準識別難。2022年以來，黨中央、國務院加大了精準扶貧力度，省市縣也相繼出臺了許多針對貧困戶的扶持政策，一時間貧困戶搖身一變，成了香餑餑、唐僧肉。走訪中經(jīng)常有人說既然上面有政策，他們能享受，我為什么不能?為什么我不是貧困戶?他們家比我家條件好，為什么他們是貧困戶?他家在鎮(zhèn)里有房子，家里條件很好、他家有車子、我原來要臉，現(xiàn)在不要臉了，我也要當貧困戶，大大提升貧困戶精準識別工作的難度。

　　一方面，除極少數(shù)鰥寡孤獨，其他貧困戶的識別都存在多種因素干擾。主要的干擾因素是人情干擾和家庭情況查證難。人情干擾表現(xiàn)為：紀家山村基本上是一個組一個姓，因為家族關系，有的族人互作偽證，互說好話，不說實話;村干部土生土長，攀親帶故的村民眾多，存在搞關系照顧現(xiàn)象。家庭情況難查證的表現(xiàn)為：勞動能力查證難，工作組走訪中得到的主要是村民生病、殘疾、智力等問題的相關情況，很難明確知道這些問題對勞動能力和家庭收入的真實影響，有的村民一點小病也說不能下地勞動;在外打工情況查證難，紀家山村外出打工人員較多，遍布全國各地，是否在外地有穩(wěn)定收入、每月收入多少?是否購置小產(chǎn)權房、購買車輛等都很難查證;子女贍養(yǎng)意愿辨識難，許多家庭的現(xiàn)狀是，子女在外打工或成家，兩位老人獨自或帶孫子留守在村里，僅看兩老的居住、飲食等條件，確實艱苦，但很難辨別他們的子女是無贍養(yǎng)能力還是有能力不贍養(yǎng)。

　　另一方面，上面劃的識別紅線不一定契合農(nóng)村的實際情況。從去年的七進到今年的八不進，甄別農(nóng)戶是否貧困戶都略顯生硬。例如，村民李祥銀一家，戶主因中風多年，基本喪失勞動能力，每年還有較大的醫(yī)療開銷，原本的小康之家也因此被拖垮了，兒子在縣法院工作，但由于是編外聘用人員，每月拿到手的工資只有1400元供家中5口人生活，因八不進要求中有一項是家庭成員(含已分家立戶的)有人在行政事業(yè)單位工作屬財政供養(yǎng)的農(nóng)戶而無法被納入貧困戶。

　　2、基層干部轉變思想難。工作組到駐點村第一次召開村干部會的時候就對村干部說過，老百姓要脫貧，干部就要脫層皮。然而，村干部的待遇不明確，獎懲不健全，導致他們的工作狀態(tài)還無法跟上工作組的節(jié)奏。我們進駐紀家山村后，經(jīng)廣泛征求意見，制定了包括基礎設施建設在內(nèi)的紀家山村十三五精準扶貧規(guī)劃，但相關事務村民們知情率不高，易地搬遷、交通道路等土地征用協(xié)議簽訂進度遲緩，工程機械遲遲不能進場施工，各項工作推進十分吃力。

　　究其原因，一是等、靠、拖、推諉思想嚴重。部分干部認為搞精準扶貧要規(guī)劃到村到戶，實行一戶一策，工作量大，費腦筋，還是原來的扶貧方式來得簡單，幾個大項目一定，萬事大吉，于是抱著原來的扶貧方式不愿放，缺乏創(chuàng)新意識。二是疏于與群眾溝通。紀家山村全村版圖面積9平方公里，下轄7個組，村民居住非常分散，交通又不便，很多地方只能靠步行。我們在入戶走訪中，有的群眾反映村干部三年沒去過他們那個組，很少向村民傳達相關扶貧政策，貪污政策，使得貧困戶不了解精準扶貧精神，承諾的事情辦理也不及時，致使扶貧工作難以推進，這是典型的懶政。三是村干部辦事效率不高。村干部普遍比較老化，文化水平不高，基本不會使用電腦，而精準扶貧要填寫的表格和文字較多，為此花費大量的時間和精力，承諾的事情也沒時間去辦。

　　3、因地制宜，找準產(chǎn)業(yè)難。進入紀家山村以來，我們一直將工作重心放在扶持村主導產(chǎn)業(yè)上。每次到村民家中訪貧問苦，都會詢問村民對自家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的看法和建議，跟他們宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。但村民們對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性普遍不高，即使是工作組無償為有山地散養(yǎng)土雞意向的貧困戶提供圍網(wǎng)，初期響應的村民也寥寥無幾。紀家山村原先交通不便，沒有水源，沒有大面積、平整的土地，沒有特色的自然或人文景觀，村民可供選擇的產(chǎn)業(yè)只有養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。但養(yǎng)雞不賺錢，養(yǎng)豬投入大，而且需要一個勞動力專門照看，發(fā)生疫情就血本無歸。以往干部們拍腦門要求村民們發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，效果都不太好，村里很多土地里還種著3年前統(tǒng)一栽種的板栗樹，大部分都不見掛果，這讓村民們或多或少對工作組找到的新的產(chǎn)業(yè)項目缺乏信心。

　　4、扶貧政策落地難。今年年初駐村以來，我們采取多種形式廣泛宣傳黨的精準扶貧、強農(nóng)惠農(nóng)政策。然而，要將政策落地生根，需要各方面全力支持，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，政策就將淪為畫餅。例如，工作組年初為了鼓勵養(yǎng)雞大戶盧治國按照合作社+農(nóng)戶的形式帶動貧困戶脫貧，幫助其申請50萬元貼息貸款，根據(jù)金融扶貧政策，本是水到渠成的工作，實際上卻是經(jīng)過我們無數(shù)次聯(lián)系，竹溪縣領導多次協(xié)調(diào)，縣農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行先后審查，僅完善的貸款申報材料就提供了4次，直到兩個多月之后，貸款才得以發(fā)放，并且只貸到了30萬元。貧困戶王安貴想貸款5萬元養(yǎng)殖土匪雞，協(xié)調(diào)幾個月，至今仍未貸到款。

　　5、村級民主管理、民主決策實施難。在走村串戶、訪貧問苦的過程中，村民們經(jīng)常會跟我們說，這些政策我怎么不知道，村上從來都沒跟我們說過。當時評貧困戶的時候我們不知道，都是村上自己定的。村干部決策不夠民主，工作方法欠缺。駐村之前，村里重大事務和貧困戶評定工作都只是村干部內(nèi)部商議決定，不及時或很少聽取村民的意見，在村民們看來，貧困戶的評定工作不公平、不公正、不公開、不透明，村干部存在以權謀私行為，看似很辛苦做了很多事，卻不被村民們理解，甚至被村民們誤解，干群矛盾比較尖銳，村干部威信不高。

　　6、移民安置搬遷難。從年初的生態(tài)移民安置點建設到現(xiàn)在的`易地扶貧搬遷項目，紀家山村的移民安置搬遷項目換了很多種提法和思路，工作組和村兩委也做過許多基礎性工作，安置點的位置三度變更，我們也就分散安置還是集中安置的問題多次與縣、鎮(zhèn)兩級黨委、政府討論，最初是因為具體的易地搬遷政策尚未正式出臺，導致移民安置工作不能步上正軌。然而，從今年4月省政府辦公廳印發(fā)《湖北省2022年度易地扶貧搬遷實施計劃》以來，紀家山村易地扶貧搬遷工作依舊困難重重。

　　首先是安置點的選擇困難。因居住分散，各組村民都希望安置點的選址在自己組里面，方便搬遷之后的日常農(nóng)作。其次，安置點土地征收工作推進緩慢。紀家山村土地碎片化十分嚴重，一個安置點的土地就份屬十幾戶村民，這十幾戶村民中，只要有一戶不同意土地征收，搬遷安置工作就進行不下去。其三，易地扶貧安置貧困戶的選定也備受爭議。易地扶貧安置是交鑰匙工程，這樣的幫扶力度無疑是空前的，是否納入易地安置對象對于貧困戶的吸引力也是空前的。其四，新建安置房面積和規(guī)格與村民意愿相左，遇到阻力。按政策規(guī)定，易地安置住房人均面積不超過25平米，紀家山村統(tǒng)一為一層坡屋頂，考慮到今后的發(fā)展需要，按兩層打地基并將屋頂用混凝土澆筑，而部分村民希望新房的面積和自家之前的住房面積相同，且最好是兩層，這就形成了村兩委和工作組一方面要組織無償為村民建設新房，一邊還要給他們作思想工作的奇怪現(xiàn)象。

　　四、精準扶貧的對策與思考

　　1、訪貧問苦，做好貧困戶精準識別。堅持四訪五評六看，摸實情。駐村以來，深入開展村民在我心中活動，吃住都在山里，用雙腳丈量山里的每一寸土地，走進山上每戶村民的家里，用眼去看，用耳去聽，跟他們拉家常，傾聽群眾心聲，增進群眾感情，從他們口中了解自家和鄰里們的生活情況，一點一滴地破開他們的心扉，以真心換真言，把最真實的情況歸納匯總。同時緊扣一有、兩不愁、四保障目標，理清思路，反推扶貧對象和脫貧標準，配合鎮(zhèn)村兩級做好建檔立卡數(shù)據(jù)清洗、核查，弄清貧困人口數(shù)量、貧困程度、致貧原因，做到信息準確、不錯不漏、能進能出。

　　2、身體力行，轉變干部思想觀念。我們每周邀請村干部到駐點開一次碰頭會，宣講學習精準扶貧相關政策，研究近期工作;組織村干部前往上一輪廳三萬活動駐點村水坪鎮(zhèn)蓮花村，觀摩學習蓮花村的施政方略和發(fā)展經(jīng)驗。一有機會便和他們交心談心，幫助他們樹立公正、為民、務實、勤勉的工作態(tài)度和科學、民主、高效、細致的工作方法。同時通過建立民主議事制度，轉變思想觀念，及時聽取群眾意見，緩解干群矛盾。給全村黨員上兩學一做專題黨課，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。經(jīng)過不懈努力，村干部的工作態(tài)度和工作方法都發(fā)生了明顯轉變，各項扶貧工作基本步入正軌，正在有序開展。

　　3、深入調(diào)研，制定實施方案規(guī)劃。召開了主導產(chǎn)業(yè)培育專題座談會，就培育紀家山土匪雞、紀家山豬肉等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，茶葉、大櫻桃等種植業(yè)和桃花島生態(tài)旅游、紀蘭英練兵場等脫貧致富項目進行了探討。通過廣泛調(diào)研和征求意見，堅持應急與謀遠相結合，提出了紀家山村路通、水通、產(chǎn)業(yè)興、村民富，山村美，旅游旺十六字方略，并組織制定《省水利廳第六輪三萬活動具體實施方案》和《紀家山村精準扶貧規(guī)劃》。

　　4、突出特色，打牢脫貧致富基礎。突出水利行業(yè)優(yōu)勢，從老百姓最迫切需要解決的問題著手，狠抓安全飲水、抗旱水源山塘等方面的水利基礎設施建設，強化村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎條件。建設一個200立方米水塔，鋪設通村到組達戶自來水管15余公里，目前全村農(nóng)民均喝上了自來水;規(guī)劃新建、整治9口山塘，已整治兩口。廣泛協(xié)調(diào)項家匯電站，落實村集體每年收入5萬元，增強村集體造血功能。同時，組織拿出了通組到戶道路設計方案，即將掛網(wǎng)招標。新建二層的紀家山村黨員群眾服務中心和文化廣場，已完成一層的建設。洞子溝口生態(tài)移民安置點建設已完成場平，正在打地基;明家灣生態(tài)移民安置點建設，村里已組織完成競爭性談判，即將進場施工。新建貧困戶異地搬遷示范戶2戶，其中1戶主體工程已完工，另1戶正在進行基礎施工。

　　5、因地制宜，精心培育主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的核心。通過土壤檢測，幫助發(fā)展大櫻桃、茶葉種植產(chǎn)業(yè)，春季已建設50畝規(guī)范化大櫻桃種植示范園和100畝茶園，今年秋冬季，將結合水土保持、農(nóng)田水利、國土整治等項目，建設大櫻桃產(chǎn)業(yè)園1000畝、茶園500畝，使村民能夠長期受益。結合桃花島旅游區(qū)和紀蘭英練兵場建設，打造美麗山村，大力發(fā)展山村旅游業(yè)，扶持農(nóng)家樂和山村旅社，使村民能夠富起來。推動藤上結瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走合作社+農(nóng)戶路子，以竹溪縣六棵樹養(yǎng)雞合作社、竹溪縣華鑫生態(tài)畜特養(yǎng)殖場、竹溪縣五星水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、竹溪縣欣銳水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社為龍頭，按合作社+農(nóng)戶形式，打造紀家山土匪雞紀家山土豬肉和紀家山生態(tài)龍蝦等明星品牌，協(xié)調(diào)養(yǎng)雞合作社貸款30萬元發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。已養(yǎng)殖土匪雞30000只、土豬700頭、小龍蝦50畝，產(chǎn)品供不應求，帶動30多戶貧困戶發(fā)展。引進企業(yè)資助15萬元給養(yǎng)雞專業(yè)合作社在竹溪縣電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展村級電商產(chǎn)業(yè)，打響生態(tài)紀家山這一品牌�！逗�北日報》4月9日報道了廳工作組產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

　　6、扶貧扶智，阻止貧困代際傳遞。扶貧根在扶智。只要貧困戶的家里出一名大學生，就能從根本上解決這個家庭的貧困問題。紀家山村孩子大多數(shù)在水坪鎮(zhèn)中心小學就讀，我們多次深入水坪鎮(zhèn)中心小學扶貧捐資和看望留守兒童，聯(lián)系民營企業(yè)家捐資設立貧困學生扶助基金，對貧困戶孩子進行資助，幫助其成長成才。當了解到該校師資力量薄弱的情況后，迅即聯(lián)系省級示范小學武漢小學，經(jīng)過精心籌備，武漢小學校長李強帶領13名教師來竹溪縣水坪鎮(zhèn)中心小學開展幫教活動，并現(xiàn)場簽訂《武漢小學結對幫扶竹溪縣水坪鎮(zhèn)中心小學意向書》，達成從武漢小學選派優(yōu)秀教師到水坪中心小學支教、提供優(yōu)質(zhì)的在線視頻教育資源等長效幫扶意向，讓身在邊遠山區(qū)的學生們也享有與教育資源豐富的學校平等的受教育權利。

　　7、強化溝通，確保政策落地生根。工作組以六個一批為抓手，積極與竹溪縣黨委政府溝通，邀請縣領導帶領竹溪縣相關部門來紀家山調(diào)研并召開紀家山村精準扶貧現(xiàn)場辦公會，形成了會議紀要。經(jīng)過一項一項對接，各項有利于貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧、教育脫貧、醫(yī)療救助扶貧、低保兜底脫貧的政策正陸續(xù)發(fā)揮出應有的效果。

　　8、創(chuàng)新方式，廣泛宣傳政策。通過召開三萬活動啟動對接會、村兩委班子會、黨員群眾代表大會，多次座談，廣泛走訪，日夜接訪，宣傳講解黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，發(fā)放精準扶貧政策宣講資料300多冊，張貼宣傳標語20多處。在村委會安裝無線廣播，每天下午六點向全村宣講扶貧相關政策和公開村級事務;建立生態(tài)紀家山青年微信群，全村269戶已有153人加入，深入宣傳精準扶貧政策，公示村級事務決策結果和工作組、村兩委工作動態(tài)，收集意見，解答貧困戶增補、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路硬化、自來水管網(wǎng)鋪設等相關問題�！逗�北日報》以微信促脫貧作了專題報道。

　　9、強化民主，建立村級民主議事制度。經(jīng)與村兩委認真研究，決定建立民主議事制度，將村級重大事務提請村民代表大會民主決策。通過在1-7組分別召開全組村民大會，按照各組人數(shù)多少分配村民代表數(shù)，無記名投票產(chǎn)生19名村民代表。由村兩委研究提出重大事項，經(jīng)村民代表民主商議，充分發(fā)表意見，以民主投票決議的方式進行決策，決議結果及時向村民公布。一方面使村級重大事務決策民主化、公開化、透明化，有效緩解干群矛盾，另一方面，把貧困戶的評定事務，交給更了解他們家庭情況的鄰里街坊，使評定更具有公信力。4月下旬，紀家山村通過民主決策制度，從85戶貧困戶中剔除了5戶不符合政策要求的家庭，并納入了5戶確實需要幫扶的村民為貧困戶，結果公布后受到了村民們的一致?lián)碜o。

　　10、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好易地安置對象甄選工作。工作組既嚴守政策紅線，大力宣講政策，做好耐心細致的思想工作;又搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，充分聽取群眾的意見，規(guī)劃洞子溝口、明家灣、金家灣三處移民安置點。發(fā)動各組村民代表，協(xié)助搞好安置點土地征收工作;召開村民代表大會，尊重貧困戶意愿，公開化、透明化評定易地安置對象。

　　五、對精準扶貧工作的幾點建議

　　1、加強調(diào)查研究，增強政策的針對性。建議省市縣精準扶貧相關部門選定幾個課題，成立調(diào)研小組，深入基層一線、深入實際進行調(diào)研，摸清落實政策所遇到的阻力，制定契合基層實際情況更具操作性的政策。

　　2、因地制宜發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的治本之策，是實現(xiàn)輸血型扶貧向造血型扶貧轉變的必由之路，必須立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，遵循市規(guī)律，尊重群眾意愿，走合作社+農(nóng)戶路子，先扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經(jīng)濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。通過扶持產(chǎn)銷一條龍、有市場經(jīng)濟頭腦的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)民因地制宜發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，增加收入。

　　3、增加社會保障投入。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題。因此要增加醫(yī)療救助投入，放寬大病救助條件，提高新農(nóng)合報銷標準，加強基層衛(wèi)生事業(yè)建設，切實提高農(nóng)民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農(nóng)村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。

　　4、大力改善基礎條件。貧困地區(qū)面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。

　　5、加強村兩委班子建設。要把村兩委班子建設提上重要議事日程，結合兩學一做活動，切實提高村干部素質(zhì)，強化村黨支部書記培訓，要把致富帶頭人納入村班子后備力量進行培養(yǎng)。全面推行五議五公開制度，完善村兩委干部考評獎懲機制，加大對村干部參與扶貧工作的獎懲力度，充分調(diào)動村兩委干部的工作積極性。

　　6、激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要廣泛動員和思想教育，通過星級農(nóng)戶評選、宣傳正反典型等方式，提升農(nóng)民思想素質(zhì)，學習創(chuàng)業(yè)技能，增強法治觀念，樹立文明新風，有效解決在部分貧困人群中存在的不勤奮、不養(yǎng)老的問題，激發(fā)他們脫貧的主人翁意識，變要我脫貧為我要脫貧，增強內(nèi)生動力。

扶貧調(diào)研報告10

　　光伏扶貧是貧困地區(qū)、貧困戶脫貧的重要方式，是我市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧的重要項目。為更好地推進光伏扶貧項目建設，市扶貧辦組織調(diào)研小組對我市脫貧攻堅光伏扶貧工作開展了一次專題調(diào)研，深入7個縣（市、區(qū)），采取實地查看和書面調(diào)研相結合的方式，撰寫了本調(diào)研報告。

　　一、光伏扶貧的政策背景和重要意義

　　光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術可靠，收益穩(wěn)定，把應對氣候變化、低碳發(fā)展與扶貧攻堅結合起來，實現(xiàn)可持續(xù)的綠色增收減貧模式。把光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，既符合國家精準扶貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略。20xx年以來，黨中央、國務院多次發(fā)文要求各地方政府將扶貧開發(fā)和能源開發(fā)建設相結合，積極開展光伏扶貧建設。國家領導人多次到安徽金寨、寧夏永寧、河北張北等地視察光伏扶貧工作，對光伏扶貧工作給予充分肯定。光伏扶貧作為精準扶貧的創(chuàng)新應用模式，對自然條件相對較差，發(fā)展基礎十分薄弱，難以通過特色產(chǎn)業(yè)或其他集體項目突破年集體經(jīng)濟收入5萬元/年以上的貧困村脫貧出列具有極其重要的意義，同時也是無勞動能力貧困群眾脫貧增收的重要途徑。

　　二、我市光伏扶貧的基本情況

　　20xx年，我市出臺了《荊門市光伏扶貧工程實施方案》、《荊門市人民政府關于加強荊門市光伏產(chǎn)業(yè)管理的通知》，對210個貧困村每村利用村部建筑物、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設施農(nóng)業(yè)等建設裝機規(guī)模不少于50千瓦、年發(fā)電量不少于6萬度、年發(fā)電收入達到5萬元以上的小型光伏發(fā)電站，幫助有意愿且符合條件的建檔立卡貧困戶利用自家屋頂或空閑地安裝不少于3千瓦的戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。通過光伏扶貧，確保在20-25年內(nèi)每年為貧困村和貧困戶提供穩(wěn)定的現(xiàn)金收入。截止20xx年底，全市共投入資金1.87億元建成村級光伏電站362個，對210個貧困村全覆蓋，并網(wǎng)發(fā)電規(guī)模23139千瓦，發(fā)電量超過1832萬千瓦，每個貧困村每年至少增收5萬元。

　　三、主要做法與成效

　　（一）市級指導，縣（市、區(qū)）落實。市級按照精準扶貧精準脫貧工作部署，對光伏扶貧工作進行指導和服務對接，協(xié)調(diào)落實國家和省里的相關扶持政策；各縣（市、區(qū)）制定具體實施方案、光伏扶貧收益分配管理辦法，落實項目建設資金，組織項目建設，做好項目運行維護管理。210個重點貧困村都策劃了村小型光伏電站和戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)項目。

　�。ǘ�）政府為主，合力推進。市、縣（市、區(qū)）兩級政府統(tǒng)籌扶貧政策、分布式光伏政策及相關稅收、價格、金融及電網(wǎng)服務政策，全力支持光伏扶貧工程。一是協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、國土、扶貧、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、移民、供電等行業(yè)部門組成光伏扶貧綠色通道，提供一站式服務，確保了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目權威性、公益性、實效性。二是把資金籌措作為實施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的關鍵，通過政府、市場、社會三方合力籌資，整合專項扶貧資金、部門資金和社會捐贈資金，解決光伏發(fā)電站建設資金瓶頸。貧困村小型光伏電站建設資金，通過統(tǒng)籌專項扶貧資金、部門結余資金、企業(yè)幫扶資金及社會捐助資金解決。貧困戶光伏發(fā)電系統(tǒng)所需資金通過財政專項資金、小額信貸等途徑解決。鐘祥市豐樂鎮(zhèn)整鎮(zhèn)“企業(yè)+貧困村+貧困戶+扶貧資金”的模式，實施光伏扶貧，貧困村、貧困戶將扶貧資金、小額信貸作為資本金入股，由鐘祥市北湖觀光伏發(fā)電有限公司作為經(jīng)濟實體以市場化的方式經(jīng)營，貧困村、貧困戶與企業(yè)共建經(jīng)營主體，企業(yè)負責市場經(jīng)營與管理，貧困村、貧困戶參與分紅，真正實現(xiàn)了由扶貧資金到戶到人向扶貧收益到戶到人的巨大轉變。三是鼓勵市場主體、社會力量通過捐資或捐贈設備等方式，積極參與光伏扶貧行動，協(xié)力解決分布式光伏發(fā)電設備及資金問題。

　�。ㄈ�）試點帶動，以村帶戶。各地分別選擇條件好的村先行試點，通過示范帶動全市貧困村光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。通過在210個貧困村全面建設小型光伏電站，帶動建檔立卡貧困戶建設戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，村戶同步推進，形成規(guī)�；�光伏產(chǎn)業(yè)。貧困村小型光伏電站發(fā)電收益歸貧困村或貧困村貧困戶所有，貧困戶戶用分布式光伏發(fā)電項目發(fā)電收益歸貧困戶所有。實施光伏扶貧工程后，貧困村每年最少增收5萬元，貧困戶每年最少增收3000元。

　　（四）規(guī)范實施，保障質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）政府按照實施方案和年度計劃，通過招投標方式在省編制的光伏扶貧企業(yè)庫和設備庫中確定承建企業(yè)、主要設備，組織項目建設、協(xié)調(diào)服務、技術培訓、竣工驗收、信息報送、收益分配等工作，確保光伏扶貧工程質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織實施，貧困村與項目施工單位簽訂項目建設協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會負責落實建設用地、協(xié)助辦理手續(xù)、協(xié)調(diào)矛盾糾紛、提供施工條件、落實日常監(jiān)管措施等工作。

　　四、主要建設模式

　　我市通過建立企業(yè)、貧困村、貧困戶利益聯(lián)結機制，使光伏扶貧成為我市村集體增收和貧困戶脫貧的主導產(chǎn)業(yè)。目前主要是建設模式有四種。

　　一是村戶統(tǒng)建。針對重點扶持“三無”貧困戶（無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源），幫助他們與村級光伏電站一同建設光伏項目，按照比例進行收益分配。

　　二是多村聯(lián)建。以縣、鄉(xiāng)為單位通過集中建設、統(tǒng)一運營管理，解決每個貧困村建設一個光伏電站運營管理不專業(yè)、維護不到位的問題。沙洋縣、漳河新區(qū)聯(lián)建集中式光伏電站、鐘祥市豐樂鎮(zhèn)整鎮(zhèn)聯(lián)建，既實現(xiàn)了土地集約節(jié)約利用，又降低了成本。

　　三是向非貧困戶村擴建。在完成210個重點貧困村50KW以上光伏發(fā)電站建設任務的基礎上，對非貧困村也同樣實施光伏扶貧項目，東寶區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了全區(qū)所有行政村都建設有光伏發(fā)電站。

　　四是易地扶貧安置點配建。把扶貧搬遷與光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步謀劃、同步建設，利用安置房屋頂為搬遷戶按3千瓦的標準配套光伏發(fā)電項目，每年戶均可增收3000元。

　　五、存在的突出問題

　�。ㄒ唬┻\行維護存在隱患。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)少數(shù)光伏電站管護人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)技術培訓，缺少管護的專業(yè)技能，維護不到位，光伏電站光伏板灰塵無人清洗，周邊樹木清理不到位，影響發(fā)電收益，存在安全隱患。甚至個別貧困村的光伏組件已出現(xiàn)破損情況，能否維持25年的使用壽命還是個未知數(shù)，使用周期一旦縮短，光伏電站的收益將受到嚴重影響。

　�。ǘ�）收益過于依賴補貼。光伏扶貧工程維持現(xiàn)有利潤的前提是國家對新能源發(fā)電的'補貼力度和政策保障，在沒有各類財政補貼政策的情況下，光伏發(fā)電站的投資收益將大幅下降，收回建設資本的周期將大幅延長。這種脫離市場的盈利手段并不具有經(jīng)濟上的可持續(xù)性和市場上的強競爭性。

　　（三）補貼發(fā)放不及時。補貼的發(fā)放運作周期長，造成光伏扶貧成效見效慢，光伏紅利未能及時釋放，一定程度上影響了貧困戶接受光伏扶貧的積極性。

　�。ㄋ模┖笃诒O(jiān)管有待加強。無論是政府投資還是企業(yè)投資，如果監(jiān)管不好，很容易出現(xiàn)企業(yè)進來套取現(xiàn)金、套完就跑的現(xiàn)象。可能留下一堆劣質(zhì)項目，未來無法獲得預期的收益，達不到預期的扶貧效果。

　　六、推進我市光伏扶貧發(fā)展的對策建議

　　要認真總結推廣近年來我市光伏扶貧的成功經(jīng)驗，破解當前光伏扶貧工作中的難題，扎實地做好20xx年光伏扶貧推進工作，讓光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項目成為貧困村、貧困戶脫貧增收的硬支撐。

　�。ㄒ唬�強化光伏扶貧項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。光伏扶貧相關部門要切實增強責任意識、擔當意識，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強光伏扶貧信息統(tǒng)計基礎上報工作，建立光伏扶貧項目定期調(diào)度制度，及時解決光伏扶貧推進中的問題，形成強有力的工作合力，促進光伏扶貧的健康發(fā)展。

　�。ǘ�）加大資金投入力度。光伏扶貧針對的群體是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村和無穩(wěn)定收入來源貧困戶，資金籌措是影響項目落地的關鍵因素。建議國家、省、市加大光伏扶貧資金支持力度，在多方籌集光伏扶貧財政支持資金同時，金融機構要落實好金融扶貧政策，進一步做好光伏扶貧小額信貸。

　　（三）提高光伏扶貧補貼。國家補貼是光伏扶貧項目收益的重要支撐，應加大光伏扶貧電價補貼力度，開辟光伏扶貧電價補貼及優(yōu)惠綠色通道，保障項目的順利運營。優(yōu)先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，優(yōu)先確保光伏扶貧項目按月足額結算電費和領取國家補貼資金。適當提高補貼額度，加大政策優(yōu)惠力度，促進項目市場化發(fā)展，使貧困村、貧困戶長久獲益。

　�。ㄋ模┘涌燹r(nóng)村電網(wǎng)改造升級。農(nóng)村電網(wǎng)設施改造升級是推動光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力因素。要完善電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作力度，將貧困村優(yōu)先納入農(nóng)網(wǎng)改造升級計劃，解決村變電站接入容量小等問題，確保各鄉(xiāng)村具備開發(fā)建設光伏扶貧項目的基礎條件，改善農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量，降低線路損耗，提高輸送電量，使電網(wǎng)接入能力與光伏扶貧項目建設需求相匹配。

　�。ㄎ澹┩晟乒夥�扶貧后續(xù)工作。一是完善收益分配機制。光伏扶貧因涉及不同投資主體，收益分配也各不相同，各地應從實際出發(fā)建立光伏扶貧收益分配機制，確保貧困村、貧困戶收益。二是加強運維管護。各地要優(yōu)選專業(yè)光伏運維企業(yè)，承擔光伏電站的運營管理和技術服務，確保光伏項目長久穩(wěn)定運行。

扶貧調(diào)研報告11

　　20xx年以來，按照縣委、縣政府關于開展駐村聯(lián)戶扶貧工作的要求，我社創(chuàng)新思路，強化措施，積極動員全社干部職工深入開展包村聯(lián)戶工作，努力為鎮(zhèn)村辦好事、做實事、解難事。

　　一、結對幫扶基本情況

　　20xx年，預計脫貧時間：20xx年，主要致貧原因：因�。ū救司�神有點問題）、因學（兩子女讀書）；主要幫助措施：產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展2人、醫(yī)療救助扶持1人；住房情況：原住房面積100平方米，于1985年10月修建，需異地搬遷至聚居地；土地情況：共有耕地面積1.9畝，有效灌溉面積1畝；七有情況：有吃穿保障，有安全住房，有安全用水，有基本醫(yī)療保障，有基本教育保障，有生活用電保障，有廣播電視；一超情況：年入均純收入高于3300元；種植業(yè)補貼1000元，養(yǎng)殖業(yè)補貼20xx元，適用技術培訓1人次，農(nóng)民技術員培訓1人次，已參加新型養(yǎng)老保險，長期在外務工。

　　二、高度重視，加強領導

　　為切實強化駐村聯(lián)戶包扶工作的領導，縣供銷社將包扶工作列為重要議事日程，周密部署，扎實推進。同時成立了縣供銷社駐村聯(lián)戶包扶扶貧工作領導小組：組長由黨委書記、理事會主任擔任；副組長由黨委副書記、理事會副主任擔任；成員為各股室負責人；駐村聯(lián)戶包扶扶貧工作領導小組負責統(tǒng)一領導、安排籌劃、組織協(xié)調(diào)全社包村聯(lián)戶工作；小組辦公室設在工會辦，負責處理小組日常工作。

　　三、細致認真、做好工作

　　1、調(diào)度協(xié)調(diào)，做好包扶工作。建立健全包村聯(lián)戶工作調(diào)度協(xié)調(diào)機制，領導小組領導定期對工作推進中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取召開調(diào)度協(xié)調(diào)會議、聽取匯報、深入走訪群眾等形式，認真研究、及時解決問題。

　　2、深入群眾，做好聯(lián)戶工作。堅持把包村聯(lián)戶工作作為密切黨群、干群關系的重要途徑，重心下移、關口前移，及時了解群眾所需、所急、所盼，對人民群眾反映的問題千方百計進行幫助解決；本著辦一件事實，暖一片人心，結合工作實際，主動幫農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的實際問題。

　　3、駐村蹲點，做好幫扶工作。為響應上級號召。積極駐村蹲點，主動為群眾排憂解難，真幫實做，努力做好村民的貼心人；按照精準扶貧工作要求，認真摸清幫扶貧困戶的基本情況，找準幫扶辦法，制定幫扶脫貧計劃。按照“不脫貧不收兵”的工作要求進行幫扶；通過實地調(diào)研、進村人戶走訪、分析致貧原因并找準幫扶要點，結合實際制定出了具有可操作性的工作方案。

　　4、真抓實干，完善各項幫扶工作。嚴格按照規(guī)模分解、初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填寫手冊、數(shù)據(jù)錄入、聯(lián)網(wǎng)運行、數(shù)據(jù)更新等步驟，按照相應的時間節(jié)點，完成建檔立卡任務。

　　四、今后工作打算

　　將立足本職，加大力度，真抓實干地開展好包村聯(lián)戶包扶精準扶貧工作，讓包扶村和掛聯(lián)戶充分感受到黨和政府的`關懷和溫暖；堅持促農(nóng)增收、富民優(yōu)先，進一步加大投入力度，強化先進技術扶持，跟蹤幫扶貧困戶的生產(chǎn)生活，以實際行動做好精準扶貧工作；加強督查，落實考核制度，將督查考評結果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，逐步建立“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實”的工作機制。認真貫徹落實中央、省、市、縣精準扶貧精神，總結經(jīng)驗教訓、集中精力、強化措施、扎實推進“回頭看、抓鞏固”和下一輪精準扶貧工作，為實現(xiàn)精準扶貧帶動村民奔小康最終實現(xiàn)共同富裕目標而努力奮斗。

扶貧調(diào)研報告12

　　按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣年全面脫貧的要求，月日第次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，從月日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

　　一、近期工作開展情況。

　　一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記兼任辦公室主任，副縣長等兼任副主任。下設產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報道、業(yè)務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專班，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。

　　二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口�，F(xiàn)已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級正在落實到貧困戶。

　　三是選派了駐村幫扶工作隊。月日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業(yè)開展村企共建，做到了五個全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點民營企業(yè)聯(lián)系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《》第25期。月日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業(yè)務培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復核、確認工作。

　　四是進行了扶貧工作現(xiàn)場推進和督辦。月日，縣委書記在鎮(zhèn)主持召開了全縣精準扶貧現(xiàn)場推進會，會議參觀了精準扶貧工作現(xiàn)場，傳達了全市精準扶貧現(xiàn)場會精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態(tài)發(fā)言。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯(lián)絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節(jié)點進行了具體安排。月日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。

　　五是召開了縣委縣政府高規(guī)格會議。月日和月日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。月日召開了縣委屆次(擴大)會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統(tǒng)一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

　　六是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。

　　七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點�？h扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創(chuàng)新了市場主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機制。月日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體，嚴格評級授信、項目推薦、貸款發(fā)放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶，打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。

　　八是開展了扶貧攻堅的.密集調(diào)研�？h四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯(lián)系點開展精準扶貧調(diào)研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調(diào)研，為制定完善精準扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調(diào)研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。

　　九是正在開展各種精準扶貧示范點建設。

　　1、扶貧搬遷示范點城投公司率先已爭取到6.3億元農(nóng)發(fā)貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個示范點，然后全面推開;

　　2、辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;

　　3、培訓轉移貧困戶勞動力示范點;

　　4、電商扶貧示范點。各示范點創(chuàng)建工作由指揮部下設工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責落實。

　　二、存在問題。

　　前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態(tài)，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的高潮態(tài)勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

扶貧調(diào)研報告13

　　扶貧開發(fā)，消除貧困，脫貧致富，最終實現(xiàn)共同富裕是社會主義制度的本質(zhì)，是事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現(xiàn)代化建設大局。深入推進扶貧開發(fā)，促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，最終要進行全社會動員，集中全社會的力量，以社會大扶貧打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)。

　　一、新一輪扶貧開發(fā)工作的目標要求和面臨的困難

　　長期以來，從中央到地方，始終堅持把扶貧開發(fā)工作作為重要工作長抓不懈。特別是在“xx”期間，扶貧工作取得巨大成就：一是貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,生活水平大幅度提高;二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅度提高;三是扶貧事業(yè)教育培訓效果明顯，培訓轉移就業(yè)率大幅度提高;四是各項社會事業(yè)明顯進步，保障貧困人口義務教育、醫(yī)療保險、住房等進一步鞏固。面對新的十年扶貧開發(fā)工作，中央和自治區(qū)分別制定并出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(-xx年穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困標準調(diào)高至年人均純收入2300元，到xx年重點縣的貧困村民年人均收入要達到5000元，最終要縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距�？梢�，新時期的扶貧開發(fā)工作任務更加繁重，使命更加光榮。

　　然而，新一輪扶貧開發(fā)工作是在面臨黨中央高度重視、國家財力日益強大、社會物質(zhì)財富日益豐富、扶貧基礎日益牢固等空前的機遇下，也同時面臨諸多的困難：一是經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農(nóng)村貧困人口依然多，發(fā)展差距依然大;二是貧困人口多處于山區(qū)或大石山區(qū)，自然條件惡劣，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，項目建設及生產(chǎn)投入成本相對較高;三是貧困地區(qū)勞動力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力較弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，帶動能力差，貧困人口參與產(chǎn)業(yè)化項目不易;四是返貧問題突出，鞏固脫貧成果難度大;五是地方扶貧機構有弱化趨勢，部門及社會參與扶貧意識淡薄。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期滯后，人民生活群困難局面難以改善，有自然生產(chǎn)、生存環(huán)境條件因素，人本身自然因素外，還有社會因素，他們分享改革發(fā)展的成果較少，得到社會的支持和關心較少。因此，脫貧工作任重道遠，加快脫貧致富必須找準切入點。

　　二、可借鑒的`扶貧開發(fā)成功典范

　　市的扶貧集團---社會大扶貧的方式開展扶貧工作可以借鑒。市是中央的直轄市，渝中是經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，渝東南、渝東北為集中連地貧困地區(qū)，面積占全市23，人口占全市的44%，全市有個貧困村處于500-米海拔地區(qū)。市的扶貧開發(fā)以扶貧集團方式進行，所有市直單位和實力雄厚的企業(yè)組成 8個扶貧集團對口幫扶 8個貧困縣，集團領導由市委市政府領導親自掛帥，具體的做法是：一是市委市政府出臺有關扶貧工作文件，成立領導機構，組建扶貧集團;二是每個市直成員單位下派干部指導工作，集團每年開兩次工作會議;三是每個扶貧集團制定年度工作計劃，明確幫扶內(nèi)容，定點到村、到戶、到人。

　　市人大扶貧集團，由市人大常委會牽頭，有市水利廳、西南大學及民營企業(yè)等 9個成員單位，對口幫扶忠 0縣。扶貧集團下設辦公室，每年召開聯(lián)席會議、聯(lián)絡員會議，開展各種慰問活動和檢查督促活動等。扶貧集團主要是從發(fā)揮資金優(yōu)勢、物能優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、智力優(yōu)勢等，采用九種模式，開展扶貧。九種模式：一是教育扶貧，建立助學金，送書、送電腦、培訓師資等;二是醫(yī)療扶貧，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改善醫(yī)療衛(wèi)生條件院條件，組織市醫(yī)院醫(yī)生義務診療;三是文化扶貧，送戲、送圖書、送致富脫貧典型進村入戶;四是科技扶貧，發(fā)揮大學優(yōu)勢傳授技術;五是水利扶貧，水利建設項目安排上傾斜，優(yōu)先人飲、灌溉;六是產(chǎn)業(yè)扶貧，引導發(fā)展生產(chǎn)，增強造血功能;七是交通扶貧，改善貧困地區(qū)的交通設施;八是勞務扶貧，對貧困戶進行建卡，組織勞務輸出創(chuàng)收，每個貧困家庭有 人以上轉移就業(yè);九是旅游扶貧，引導農(nóng)民挖掘優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)家樂，市政府出臺政策引導市民、干部到農(nóng)家樂旅游促貧困農(nóng)民增收。

扶貧調(diào)研報告14

　　按照省直機關工委的有關要求，近期，我局三支部就寧都縣黃石鎮(zhèn)精準扶貧工作進行了訪談調(diào)研。

　　一、基本情況

　　黃石鎮(zhèn)位于江西省贛州市寧都縣西南部，共有15個行政村，154個村小組，鎮(zhèn)總人口約10700余戶，勞動力約21000余人，其中貧困人口7700余人，計2494戶。

　　黃石鎮(zhèn)面積78.8平方公里，丘陵面積50000余畝，耕地面積19000余畝，人多地少，人均耕地面積約0.5畝。農(nóng)作物中以水稻、花生、紅薯、臍橙、桑蠶為主，是“寧都黃雞”的發(fā)源地。礦產(chǎn)以螢石礦、高嶺土資源為主。梅、琴兩江交匯形成貢江。鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務工。勞動力資源較為豐富，但多以勞務輸出為主，目前，鎮(zhèn)外出打工人數(shù)約18000人，約占勞動力總數(shù)的85%。

　　二、調(diào)研過程

　　這次調(diào)研，時間緊湊，適逢新春佳節(jié)，難以與當?shù)卣�府部門溝通聯(lián)系，依托《黃石鎮(zhèn)精準扶貧工作方案》和《黃石鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖》等資料，在認真研讀基礎上，多采取與村民溝通交流為主，其它官方資料和素材難以搜集，信息碎片化居多，難以形成客觀的結論。

　　三、精準扶貧的主要措施

　　根據(jù)鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、人文自然資源和群眾需求，通過實施基礎設施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、水利扶貧、濃醇電網(wǎng)扶貧、衛(wèi)生扶貧和搬遷移民扶貧等精準措施，并形成三個著力點：

　　1、統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜，實施產(chǎn)業(yè)扶貧。著力發(fā)展以蔬菜、臍橙、油茶，煙葉為主導的種植業(yè)，以牛、羊、三黃雞為主導的養(yǎng)殖業(yè)。

　　2、突出特色，常抓不懈，實施就業(yè)扶貧。著力實現(xiàn)貧困戶勞動力優(yōu)質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

　　3、堅持規(guī)劃，精心打造，實施旅游扶貧。著力打造“古色、綠色、江色”鄉(xiāng)村一日游，帶動貧困戶參與。

　　四、幾點體會思考

　　精準扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質(zhì)性轉變。但與村民的交流中，依然可以看出一些值得思考的環(huán)節(jié)：

　　1、扶貧配套方案缺位。“古色、綠色、江色”的鄉(xiāng)村一日游旅項目。受交通制約較大，目前鄉(xiāng)村公路狹窄，春節(jié)日期間多次、多點、多路段發(fā)生堵車。

　　此外，與旅游配套產(chǎn)業(yè)滯后，目前缺乏與餐飲業(yè)(如農(nóng)家樂)、種植業(yè)(果蔬采摘)對接和互動。

　　2、方案后續(xù)跟進缺位。如發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，政府采取財政補助的方式鼓勵和引導，但缺乏有效組織，補助發(fā)放農(nóng)戶，大多都沒有用到養(yǎng)殖業(yè)上，改做它用，補助資金效用沒有體現(xiàn)。

　　此外，如煙草種植，需要的資金、技術等配套，還有產(chǎn)品的后期初加工、銷 售等，如果沒有后續(xù)的跟進措施，難以發(fā)揮真正的作用。

　　3、勞動力成關鍵問題。黃石鎮(zhèn)勞動力資源豐富，但大多以勞務輸出為主，青壯年勞動力外出打工，老人與兒童留守，成為扶貧產(chǎn)業(yè)實施關鍵。老人思想保守，新技術等接受慢，勞動能力日益喪失，產(chǎn)業(yè)實施難以真正落實到位。

　　五、建議

　　1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理。

　　一是要依托城鎮(zhèn)，扶貧項目應對接城鎮(zhèn)需求、城鎮(zhèn)市場，依托城市助力鄉(xiāng)村脫貧;

　　二是要加強城鎮(zhèn)治理，緩沖對農(nóng)村的壓力和沖擊，尤其是拖欠工資，工傷醫(yī)療保障等領域。從現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)村資源單項流動明顯，社會的財富、知識、人才很少流向農(nóng)村，更多的是從農(nóng)村獲取資源，如土地。但社會不良的觸角，諸如政府拖欠工程款項，信仰危機導致的價值觀混亂，總是最后落腳于農(nóng)村貧困家庭，在社會缺乏救濟手段的今天，種種悲劇往往最后是以農(nóng)村貧困人口返貧，或者加重貧困為收場。

　　2、精準扶貧和產(chǎn)業(yè)引導需要政府更多作為：

　　一是留守兒童的教育問題。教育是防止循環(huán)致貧的根本，老人忙于農(nóng)活，監(jiān)護能力受到影響，疏于監(jiān)管，容易形成惡性循環(huán)。 二是完善鄉(xiāng)村社會保障體系，如醫(yī)療、社保等。與城市一樣，農(nóng)村老齡化矛盾逐步顯現(xiàn)，體弱多病，或年老喪失勞動能力的老年人，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。

　　三是產(chǎn)業(yè)引導是根本。產(chǎn)業(yè)引導需要政府的主導，尤其是在人才培育、市場開拓、技術支持、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)的.差位等方面，單純的政府補助、零敲碎打難成氣候。

　　3、深化調(diào)研也是精準扶貧的助力。黨員干部對家鄉(xiāng)感情深厚，而且不少黨員干部的親朋好友依然留守鄉(xiāng)村，開展調(diào)研，尋求脫貧對策，幫助鄉(xiāng)村脫貧，或者有機會為家鄉(xiāng)做點事情，是他們的責任，是他們的動力，也是他們的榮幸。但適逢新春佳節(jié)，時間緊湊，素材多以見聞等碎片化的為多，難免影響實效。

扶貧調(diào)研報告15

　　按照整體安排，20xx年xx月19日至xx月21日，我們赴旬xx底廟鎮(zhèn)、太村鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)、職田鎮(zhèn)、湫坡頭鎮(zhèn)、城關街道辦事處等鎮(zhèn)辦，在店子河村、喬村、太村、郭崖溝村、散集村、前益陽村、上墻村、青村等村進行調(diào)研，逐村走訪深入了解“三講話一通報”學習貫徹情況及脫貧攻堅落實情況�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、基本情況及致貧原因分析

　　通過了解，我們將貧困戶致貧原因歸結為“自然條件+精神狀態(tài)”的小循環(huán)，即因自然條件差生產(chǎn)技術不到位，加之思想上缺乏脫貧意識，導致貧困戶難以脫貧、貧困村整體貧困。具體表現(xiàn)如下：

　　（一）自然條件較差。其中走訪的8個村大多位于河谷溝壑地帶，海拔較高，土地瘠薄，干旱、冰雹、霜凍等自然災害比較頻繁，村莊位置偏僻，居住條件較差，多數(shù)群眾仍居住在土窯洞中，且年久失修。比如湫坡頭鎮(zhèn)散集村村民趙潤河，其子離異留子且外出打工，現(xiàn)住窯洞三孔，年久失修，冬天不擋風、夏天不擋雨，危漏嚴重。店子河村大多剩下年老體弱的群眾，住房均是多年前的舊房，沒有能力進行修繕，多數(shù)群眾等待移民搬遷脫貧，不愿修屋建房，村容村貌變化不大。

　　（二）行路吃水用電困難依然存在。這些村普遍居住分散，交通、通訊等設施建設嚴重滯后，通村道路和村內(nèi)街道坑洼不平，部分村主要街道路面簡單硬化且已破爛不堪，群眾出行不便。太村鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)等通村路坑洼嚴重，群眾來往經(jīng)商，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就顯得更為困難。同時，普遍存在用水困難，部分群眾要在露天泉眼取水，遇到陰雨雪天，生活用水很難保障。部分低壓電網(wǎng)改造還沒有實施，缺電導致群眾家中電器有時無法正常使用。

　�。ㄈ�）上學和就醫(yī)困難較多。由于村莊規(guī)模較小，學齡兒童不斷減少，加之前幾年合校政策，很多學生要到附近完小上學，這些完小沒有寄宿條件，年齡稍大的孩子每天走讀，來回往返5公里以上，小一點的孩子學生家長必須天天接送，個別村教學點還存在一兩個老師教兩三個學生的情況，教學質(zhì)量無法保證。村級衛(wèi)生室僅在形式上存在，缺少必要和常規(guī)藥品，多數(shù)群眾就近看病不方便，醫(yī)療條件極為有限。

　�。ㄋ模┤罕娛芙逃�程度整體偏低。村民主要以小學和初中學歷居多，還有一部分是文盲或半文盲，甚至有部分村干部處于文盲或半文盲狀態(tài)。村民思想觀念陳舊，大多數(shù)村沒有群眾文化活動場所，村民農(nóng)閑娛樂主要是打麻將、諞閑傳�；�于惡劣的自然環(huán)境，導致一些群眾好吃懶做、不求上進、惰性十足，缺乏脫貧致富、改變自己命運的信心和決心。

　�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。多數(shù)村以種植果樹為主，群眾果樹作務依靠自身經(jīng)驗，技術水平很低，村中青壯年勞力大多外出務工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)是留守老人和婦女，年齡多在60歲以上，同時，由于對果業(yè)投入的技術不足，加之靠天吃飯的自然條件，致使果樹病害嚴重，降質(zhì)減產(chǎn)嚴重，去年因整個果品滯銷，多數(shù)果農(nóng)畝均年收入不足千元。

　　（六）殘障人員多，因病因災致貧相對較多。調(diào)研的村因病、獨居的人數(shù)較多。比如，店子河村劉潤民一家四口，其因腦梗住院，基本喪失勞動能力；妻子要常年照顧老伴，支付高額醫(yī)藥費；兒子中專畢業(yè)后在外打工，收入僅夠自己使用，至今未婚；女兒出嫁長安區(qū)，平時無法回家，家庭收入無法得到保障。店子河村民劉積倉，常年獨居共育三子，大兒子另家在村務農(nóng)、二兒子另家在新民務工、三兒子在西安務工且離異，均無法顧及老人日常生活。

　　（七）村級班子帶富能力不強。多數(shù)村干部是初中、小學文化程度，且年齡大，相當一部分干部由于長期生活在偏遠山村，與外界接觸較少，思想因循守舊，滿足現(xiàn)狀，習慣于等靠要，缺乏開拓進取精神，市場經(jīng)濟意識淡漠，經(jīng)營管理經(jīng)驗缺乏，在帶領群眾脫貧致富方面，作用發(fā)揮十分有限。

　　二、對策建議

　　通過解剖麻雀，對村情村容進行了客觀了解，我們認為打好脫貧攻堅戰(zhàn)，應該做到以下幾點：

　�。ㄒ唬┘訌妼W習，分類施策，改善基礎設施條件。把“三講話一通報”和省市有關領導講話、會議精神納入“兩學做”學習教育內(nèi)容，以農(nóng)村黨支部為單位，組織全體黨員學習輔導和心得體會撰寫工作，真正把上級的要求講清楚，把有關政策講到位。加大項目資金捆綁力度，著力解決好節(jié)點村的通村路、街道硬化、活動廣場、人畜飲水、灌溉設施和環(huán)境整治問題，為周邊村群眾集中居住打好基礎。加快異地脫貧搬遷步伐，縣鎮(zhèn)兩級要協(xié)調(diào)解決好搬遷資金和莊基用地問題，對于居住在危窯破房的群眾，按照國家移民搬遷政策進行補助，將其搬遷到節(jié)點村居��；對于特別困難的群眾，捆綁住建、民政、扶貧等幾項政策，對于短期內(nèi)無條件搬遷的村子，要從最亟待解決的生產(chǎn)生活難題入手，改善群眾生存現(xiàn)狀和生活條件。

　　（二）落實要求，加大投入，改善公共服務設施。落實“大走訪、大排查、大清洗”工作要求，確保本輪貧困戶認定工作真正做到識別精準、實事求是、群眾滿意。加大教育脫貧工作力度，整合師資力量，對不能勝任教學崗位的，可以作為生活老師，解決家長陪讀和學生上學難問題。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室的服務能力建設，健全分級診療、聯(lián)村幫扶等工作力度，合理配置醫(yī)技資源，使每個節(jié)點村有一名好醫(yī)生，每個行政村衛(wèi)生室能開展最基本的醫(yī)療服務，解決貧困村群眾看病難問題。

　　（三）因地制宜，技術幫扶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。將農(nóng)技、果業(yè)等專業(yè)技術人員下沉到鎮(zhèn)村一線，使技術干部能夠經(jīng)常性、近距離、面對面為農(nóng)民進行蘋果種植和畜牧養(yǎng)殖等實用技術服務。每個村選定5到10戶產(chǎn)業(yè)示范戶，大力開展技能培訓，由他們率先建設標準化果園，通過這些能人來指導帶動群眾科學施肥、用藥、修剪，提升群眾科學作務能力。在有水源條件的村推廣滴灌、滲灌等節(jié)水技術，解決靠天吃飯的瓶頸制約。積極鼓勵支持能人或村干部帶頭成立果農(nóng)協(xié)會或農(nóng)民專業(yè)合作社，改變農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)組織形式，為群眾提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務，增強群眾應對市場風險的能力。發(fā)揮農(nóng)家書屋作用，建設群眾文化活動廣場，開展文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，豐富群眾精神文化生活。

　�。ㄋ模┙◤姲嘧�，提升堡壘作用，增強帶領群眾致富的能力。加強對“第一書記”、駐村工作隊員的要求和研判。當前，針對部分村“第一書記”和駐村工作隊員替換增派的實際，要做好工作銜接和日常管理，特別是要圍繞如何搞好幫扶工作加強培訓和指導，引導他們借助派出單位的力量，長遠謀劃、精準幫扶。要選好村支部書記，真正把能帶富、會致富的優(yōu)秀人才選出來當家，發(fā)揮好“領頭雁”的作用。提倡村“兩委”干部交叉任職，對于短時間難以選優(yōu)配強的村班子，通過集中輪訓和集中整風，使他們能夠適應服務群眾的新要求。

　�。ㄎ澹┮虻刂埔耍�積極探索，多渠道增加農(nóng)民收入。必須高度重視群眾多年來發(fā)展并保存的傳統(tǒng)蘋果產(chǎn)業(yè)，大力推廣新品種、新技術、新模式，加大老化果園的'改造和提升力度。對于不適宜繼續(xù)栽植蘋果的區(qū)域，因地制宜指導群眾發(fā)展榛子、核桃等特色雜果。利用山區(qū)牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)，推廣果畜沼生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。對于無力耕作或缺乏作務技術的群眾，可以鼓勵其進行土地流轉，將應用土地流轉至職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶流轉，每年收取一定土地租金，自己外出打工，多方式增加收入，為外出務工人員排憂解難，切實維護他們的合法權益，把“三留守”人員納入干部包聯(lián)重點對象，解決外出務工人員的后顧之憂。

　�。ㄎ澹┮匀藶楸�，傾斜政策，加大社會保障力度。對于貧困村要給予更多的社會保障和救助政策傾斜，充分用足用活各項惠民政策，對符合低保政策的貧困戶應保盡保，用好大病醫(yī)療補助政策，防止因病致貧。對殘疾、智障、孤寡老人等，在居家養(yǎng)老難以落實的情況下，由民政部門統(tǒng)一規(guī)劃建設幸福院，集中供養(yǎng)，使他們貧有所依、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，感受到黨和社會的溫暖和關愛。對有勞動能力的貧困群眾，先解決生活困難，再幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使他們盡快脫貧致富。

　�。�六）創(chuàng)新機制，分步實施，確保扶貧攻堅取得實效。扶貧貴在扶志，構建“貧困戶+村干部、第一書記和駐村工作隊員真幫”的工作模式，讓貧困戶在全程參與中體悟脫貧的不易，總結“不貧”的經(jīng)驗；讓村支書、第一書記和駐村工作隊員在用心幫扶中掌握工作規(guī)律，探索“脫貧”長效機制。要按照“一村一策、一戶一法”方略，制定計劃，分步實施，使貧困群眾拋棄懶惰惡習和等靠要思想，增強信心，振作精神，學習實用技術，掌握致富本領，提高自身素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力，確保完成脫貧目標。

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