鄉鎮財政論文

時間：2022-11-19 14:01:50 論文我要投稿

鄉鎮財政論文(15篇)

　　在社會的各個領域，大家都經常接觸到論文吧，論文是我們對某個問題進行深入研究的文章。你所見過的論文是什么樣的呢？以下是小編為大家整理的鄉鎮財政論文，僅供參考，大家一起來看看吧。

鄉鎮財政論文(15篇)

鄉鎮財政論文1

　　一、存在的問題

　　實際工作中存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

　　（一）鄉財政補貼資金分配體制有失公正，群眾滿意度差。

　　就當前財政補貼資金分配政策中，類似糧食直補和農資綜合直補，從客觀上應該以種植面積為補貼標準的財政資金，但實際中由于種植面積難以核實，動態管理難以操作，以致出現了“補而無田”和“補而不種”現象。國家的田地政策長期不變，而人口隨時變動，同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。

　　（二）鄉財政資金信息公開不全面，群眾誤解多

　　主要表現為公開的時間與資金到位的時間不同步，公開的內容不全面，例如上級的補助鄉財政資金由于資金下撥的環節、程序繁多，政策落實到鄉、村、乃至群眾，則需要一段時間，產生了信息公開上的時間差，群眾難免產生誤解。

　　（三）專項資金監管乏力，資金跑冒滴漏現象嚴重，使用效益不高

　　一方面，根據規定很多農林水、教育等項目涉及的鄉鎮，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉財政無權過問，資金監管自然流于形式。另一方面，部分專項資金存在鄉財政“看得見，管不著”，致使鄉財政監督弱化，影響財政資金的安全性。

　　（四）鄉財政資金監督建設滯后

　　財政人員由于人員少，工作任務重，壓力大，財政所人員配備相對缺乏，財政資金大量工作難以有效完成，同時硬件設施落后，監管條件差，監管效率無法提升，不利于涉農資金監管工作的高效運行。

　　二、幾點建議

　　為把鄉財政資金監管工作做實做細，做出成效，我們在此提出以下幾點建議：

　　（一）改進監管方式，健全監督機制。

　　建議進一步明確各監督主體之間的職權劃分，加強相互配合與協作。把監督寓于管理之中，加強事前預警、事中檢查、事后評價等監督機制，注重財政資金的安全和投入產出效果；加強對社會公共資金、國家重點工程等的事后監督；各監督主體之間要建立廣泛的溝通制度，實行監督信息共享，降低監督成本，避免重復檢查。

　　（二）加強指導管理，提高監管效率。

　　建議各級政府科學合理決策涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監管。

　　（三）加大資金監管投入，提高監管能力

　　。要在監管能力上給予支持，重點是保證必須的資金監管工作經費和交通工具。現行體制下，沒有專項工作經費，財政所只有人員經費，在實際工作中是遠遠不夠的。再說加強資金監管，必須深入基層、深入項目實施單位和具體實施地點，沒有交通工具是很難履行資金監管職能的。建議上級財政將資金監管工作經費納入財政專項預算。

　　三、制度建設和創新

　　財政制度是規范財務收支活動的基本保障。推進財政制度創新，是優化資源配置，促進經濟增長，協調城鄉發展、區域發展、經濟社會發展的重大任務，要讓基層財政所按制度辦事，流程操作，把財政的權利鎖在制度的籠子里。某財政所依據某鄉實際情況，克難奮進，倡導“創新發展、超越自我”的精神追求，通過實施科學化、精細化管理，建立公平和諧的政務環境、服務環境和干事創業環境，以創新的思路破解發展難題，以更高的定位搞好工作，強力助推進了連續三年全縣財政所綜合考評第一名、20xx年省級行風政風先進單位的跨越式發展。

　　1、強化備用金管理。

　　在制定《某鄉備用金實施細則》后，強化了備用金提取的范圍、流程、簽字人員，進一步規范了備用金的使用。

　　2、細化財務收支。

　　制定了《某鄉村級財務收支管理辦法》，做到“收入有來源、支出有預算、補助有清冊、基建有合同”，形成一本明明白白的財務收支賬本。

　　3、制定報賬要件。

　　（1）印制在提取備用金、支取項目類資金、撥付“一事一議”資金時的《提前告知書》，告知村級報賬員在撥付此類資金時所需的報賬要件，提前一次性告知。（2）根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條：涉及村民利益的事項（共九條），需經村民會議討論決定方可辦理的規定，某財政所制訂了專門的表格，對涉及村民利益的重要支出，需兩委會會議記錄、村民大會或村民代表簽字，方能報賬。

　　4、建立資金監管臺賬，設立村級資金監管員。

　　把每一筆財政資金的收支節余都動態的計入監管臺賬中，方便人民群眾的翻看、查閱和監督。制定了村級監管員職責，要求各村推薦出一名資金監管員，負責本村的政策宣傳、公開公示、補貼和項目資金的監督。也解決了財政所人員少、監管不到位的問題。5、及時公開公示、隨時抽查巡查。配合鄉鎮制定了某鄉財政資金監管、信息通達反饋、公開公示、抽查巡查四部實施細則文件，編制了流程圖。在鄉鎮資金監管上，不是我們沒有履行監管職責，而是我們不善于把監管資料固定起來。某財政所規定，每次下村檢查驗收，都要帶上資金監管記錄表、數碼照相機，年終把記錄表和照片裝訂成冊歸檔。做到有記錄可看、有照片為證的監管檔案。四、強化干部隊伍建設人是財政管理中最活躍、最具決定性的因素。財政所充分調動每個人的工作積極性，做到“人盡其才，才為財用”的用人理念，結合每個同志的素質、能力、性格，把他放在最合適的崗位，充分發揮個人的主觀能動性，來增強財政所的凝聚力和戰斗力。干部職工之間互相關心、互相幫助，以誠相待，大事講原則，小事講風格，打造一個積極向上的工作團隊。打造一支群眾滿心、單位稱心、同志舒心、領導放心的財政所隊伍，打造一支敢打仗、能打仗、打勝仗的財政干部隊伍。同時，用不斷的學習來提高財政人員的政治素質和業務素質。對提高學歷、職稱的同志給予獎勵，評先、表彰優先推薦，學習氣氛日漸濃厚。

　　四、總結

　　讓“依法、依規、依程”成為財政行為，讓“公開、公平、公正”成為財政制度，讓“信心、善心、責任心”成為財政理念，讓“感恩、廉潔、憂患”成為財政精神。建立和諧，是我們基層財政工作的靈魂；努力創新，是我們財政工作的不竭動力。形成一支嚴謹務實、勤政廉潔、團結和諧、依法理財的財政隊伍是我們所有工作的基礎和根本保證。

鄉鎮財政論文2

　　一、審計背景

　　鄉鎮財政決算審計是指對鄉鎮年度財政預算執行總結果及所編制決算的合法性、合規性、真實性實施的審計。鄉鎮財政決算審計對于糾正違反鄉鎮財政預決算制度、財務制度和稅收法規的行為，維護財政決算的真實性、合法性、準確性，加強財政管理，完善財政法規，具有十分重要的意義。根據年度工作計劃，縣審計局派出審計組，對某鄉鎮財政決算情況進行了專項審計。

　　二、審計過程

　　（一）發現線索

　　20xx年3月，縣審計局派出審計組對某鄉鎮進行財政決算審計。查閱該鄉鎮計生辦“庫存現金”會計科目時，發現自20xx年6月1日起，雖然每月都有借方和貸方發生額，但每月底現金余額始終保持173002.97元。這讓審計組產生了極大的疑問，決定對該計生辦進行現金突擊盤點。

　　（二）現金盤點

　　1.交接缺失，現金為零。說干就干，審計組找到計生辦報賬員湯某，當他知道審計組的目的時卻一臉無奈地說，他手里沒有現金，他每月是根據實際發生的計生費用到財政所報賬，收付平衡。這個回答讓審計組更加疑惑，并要求湯某提供與前任報賬員的移交資料。湯某說，他去年6月開始擔任報賬員工作，但一直未和前任辦理移交手續，為了不和前任的賬務有關系，他采取用多少錢報多少錢，現金賬面數字一直保持前任的數據不變。2.票據缺失，疑霧重重。審計組找到前任報賬員劉某時，她正在開會。鑒于現金盤點的突擊性特點，審計組一直等其開完會后，由財政所所長和工作人員對現金進行了盤點，審計組監盤。盤點結果顯示：劉某手中已沒有任何現金，只有若干未入賬的收支單據，其中20xx年6月份收罰款收據20份合計金額27200元；兩對夫婦交納社會撫育費85760元。加上其他未入賬收支單據合計1482.97元，實際應該結存現金114442.97元，而盤點無現金結存。劉某解釋，20份罰款收據的錢并沒有實際收到，而且還按政策支付了各村計生獎金120000元。如此一來，由現金短款變成了劉某墊付現金32757.03元。現金盤點結果和劉某解釋讓人費解。審計組決定通過調查取證，確定未入賬收支單據和發放各村計生獎金的真實性。

　　（三）調查取證

　　審計組兵分兩路，一路對鎮計生辦干部進行調查筆錄，另一路直奔抽查的三個村，詢問調查各村委會和村計生專干，進行延伸審計調查。三個村被調查人員都表示從來沒有被計生辦罰款，計生專干也表示沒有收到過計生獎勵。而鎮計生干部卻說當時確實簽字領取獎金后給計生專干了。這兩種說法到底誰真誰假呢？還有一個細節引起了審計組的懷疑：審計過程中劉某主動提供的120000元的獎金發放表，但嶄新的發放表并不像四五年前的憑據，簽字的筆跡也與被調查的計生專干不一致。證據面前劉某不得不承認，表格是最近制作的，原始的發放表早就遺失了。幾年未辦交接、未入賬收支、調查結果迥異、原始單據丟失，財務管理何其亂啊！審計組找到了鄉鎮分管領導，闡明了問題的嚴重性，要求報賬員劉某提供書面說明。

　　三、審計發現

　　（一）財務未按規定辦理交接

　　《會計法》第四十一條規定，會計人員調動工作或者離職時必須與接管人員辦理交接手續。而該鄉鎮計生辦財務人員變動并沒有按照會計法規定進行交接。

　　（二）存在賬外財務收支

　　《會計法》第二十六條規定，公司、企業進行會計核算不得虛列或者隱瞞收入，虛列、多列、不列或者少列費用、成本；而該鄉鎮計生辦卻存在大量未入賬收支。

　　（三）違反中央八項規定

　　報賬員劉某最終承認，計生獎勵發放表系偽造，獎勵沒有發放到各個村的計生專干手上，而是20xx～20xx年發放計生辦工作人員24人，每人每年2500元補助，合計120000元。在中央八項規定出臺后，仍然頂風作案，性質十分惡劣。

　　四、審計成效

　　（一）移送紀委

　　審計組認定劉某有嚴重違反財經法紀行為的嫌疑，但基于審計手段有限，對某些證據已難以進一步進行確認，經請示批準后，將該線索有關材料移送紀委。目前，紀委仍在進一步審查中。

　　（二）完善制度

　　該鄉鎮高度重視本次審計工作，制定和完善財務集中核算管理制度、財政票據管理制度、賬務日清月結制度、現金管理制度、資產管理制度、專項資金管理制度等財務制度，建立健全財務監管責任。

　　五、審計啟示

　　（一）鄉鎮財務監管責任應列為審計重點對象

　　本案例中，賬面庫存現金金額高達17萬元；計生辦庫存現金長期未經盤點；計生辦報賬員發生變更，幾年都未辦理交接手續；前任報賬員手中持有未入賬的收支單據；存在明顯造假跡象的獎金發放簽收表；財務單據的缺失；……這些情況表明當前鄉鎮的財務管理存在不少問題,尤其是鄉鎮站所的情況更為嚴重,值得引起重視，應當進一步加強和明確鄉鎮財務監管責任。審計機關在執行相關審計項目時，也應將這些內容作為審計中的重點。

　　（二）鼓勵創新但不可忽視傳統審計手段

　　目前審計工作在大步轉型，在國家鼓勵創新的背景下，大大激發了審計人不斷創新、運用新方法的熱情，效益審計、資源審計、計算機審計、大數據運用審計等等不停涌現。審計人樂于談新方法、也更加注重用新方法、新理念開展工作，難免出現一些偏頗，忽視對傳統審計方法的運用。如，審計伊始就大講特講大數據，而對現金盤點、存貨盤點等等“小兒科”不屑一顧。認為這些傳統手段“費時費力，沒效果”、“呆板”、“不科技”，即使《審計準則》明確要求運用時，也不愿意用。而本案例中的線索卻恰是通過現金盤點這種傳統審計手段獲得的。筆者通過多年審計實踐認為，傳統審計手段是根本，不管方法有多創新，都不可忽視傳統審計手段的運用。

　　（三）通過審計移送擴大審計成效

　　《審計法實施條例》規定，“依法屬于審計機關審計監督對象的部門、單位有違反國家規定的財政收支、財務收支行為或者其他違法違規行為的，專項審計調查人員和審計機關可以依照審計法和本條例的規定移送有關主管機關、單位依法追究責任。”本案例中劉某有嚴重違反財經法紀行為的嫌疑，審計組及時相關資料客觀、真實、完整移交給紀檢部門，由紀檢部門做進一步調查，全面擴大審計成效。

　　參考文獻

　　[1]《中華人民共和國會計法》.20xx年7月.

　　[2]《中華人民共和國審計法實施條例》.20xx年2月.

鄉鎮財政論文3

　　［摘要］社會經濟轉型背景下，人們的民主意識以及法治觀念也在不斷加強。鄉鎮財政作為我國財政體系中最基礎的部分，在社會經濟改革中發揮著不可替代的作用。新常態下鄉鎮財政管理工作的有效開展不僅促進了地方經濟的良好發展，同時對社會整體經濟的發展也有著十分重要的促進作用。但就目前來看，我國鄉鎮財政管理工作的實際過程還存在許多問題，這些問題也直接影響著鄉鎮財政改革以及政策實施的良好發展。相關政府部門應該要積極思考有效促進鄉鎮財政管理工作效率的途徑，通過合理調節鄉鎮財稅體制，不斷優化各種資源配置，從而促使鄉鎮財政能夠成為新常態下社會發展的關鍵部分。

　　［關鍵詞］新常態;鄉鎮財政;管理策略

　　1引言

　　鄉鎮財政作為我國基層經濟體系，隨著社會經濟轉型的不斷發展，鄉鎮財政在迎來發展機遇的同時，也面臨著許多挑戰。社會新常態下，群眾民主意識以及法治觀念的逐漸加強，越來越多的普通群眾迫切希望能夠行使自身的知情權以及監督權。鄉鎮財政工作不僅會影響到地方經濟的發展，而且會直接影響到社會整體經濟的穩定發展。根據相關實地考察表明，我國部分鄉鎮財政管理過程中還存在著一些問題，這些問題在一定程度上使得社會的穩定受到了威脅，所以相關政府部門應該要積極做好新常態下的鄉鎮財政管理工作，通過對管理工作中所存在的問題進行具體分析，從而制訂出科學、規范的管理方案，進一步促進地方經濟的良好發展。本文通過對新常態下鄉鎮財政管理工作中存在的主要問題進行了分析，并相應提出了一些提高鄉鎮財政管理工作效率的有效策略。

　　2存在的問題

　　2.1財權分配制度不合理

　　就當前我國鄉鎮財稅部門的實際工作情況來看，稅收、征收工作主要是由稅務部門執行，而財政部門只是負責一些非稅收、征收以及財政資金的管理分配，也就是說稅收征收與財政分配工作是由不同部門執行的。但由于鄉鎮財政管理過程中缺乏相應的協調機制，相關鄉鎮財政部門只是根據實際收入進行資金分配，從而便導致稅收管理制度上存在著問題。另外，就目前我國鄉鎮財政分配體制中只預留了一半左右用于公共財政事項，但鄉鎮財政事務往往會比較繁雜，除了要承擔整個鄉鎮財政事業單位的運轉經費，還有承擔村鎮基礎設施建設以及生態環境建設等公共服務事項，所以便導致鄉鎮財權與實際財政事項不符。

　　2.2公共服務費用逐漸增多，財政壓力日益加重

　　隨著社會政策的不斷推進，相關政府越來越重視教育、醫療等民生方面的建設，并且也加大了社會民生建設方面的資金投入。如今新農村建設、惠農補助以及招商引資等社會公共事項不斷增加，這在一定程度上也給鄉鎮財政工作帶來了很大的壓力。社會公共事業的發展也意味著鄉鎮財政支出逐漸加大，有些鄉鎮財政部門甚至還承擔著債務壓力，這種種壓力不僅導致了鄉鎮財政管理中存在著各種問題，而且也嚴重阻礙了地方經濟的良好發展。

　　2.3財政預算不嚴謹，財務管理制度不合理

　　我國有些鄉鎮財政管理過程中還存在著預算繪制不全面、不精細的現象，有些預算項目無法如期實施，再加上預算項目的不斷增加，使得財政支出無法承擔。［2］另外，部分鄉鎮財政人員在進行項目預算時沒有嚴格按照相關要求對資金用途、財務處理等方面進行全面思考，在使用資金時也沒有根據實際情況對資金預算進行調整，從而便出現了各種任意調整項目預算、改變資金用途等情況。雖然我國鄉鎮機關管理部門會對財政資金進行定期審批，但財政項目預算工作存在著一定的復雜性，再加上相關鄉鎮政府缺乏專業的財政人才，很多鄉鎮財政部門在安排資金時都是由鄉鎮的高層領導作出決策，這在一定程度上便使得鄉鎮政府的監督管理工作只是流于形式。除此之外，鄉鎮財政管理制度也存在著許多不合理的現象，很多鄉鎮財政部門在進行資金審批或撥款、付款時并沒有嚴格按照相關制度進行處理，一些專項資金與公共資金混用的現象層出不窮，這些情況都是由于鄉鎮財政管理制度的不合理所造成的。

　　3有效策略

　　3.1注重項目預算管理，完善預算約束機制

　　相關鄉鎮財政部門想要有效提高財政工作管理效率，首先應該要明確相應的事權和財權。相關政府部門應該要不斷加強財稅體制的改革，并明確鄉鎮財權分配，通過不斷規范財政支付制度以及相應的激勵機制，從而有效確保鄉鎮財政工作的穩定運行。鄉鎮財政部門應該要加大招商引資力度，以此來為鄉鎮政府的管理工作提供經濟支持。另外，鄉鎮財政管理部門也要積極發揮出財政管理工作的功能，以此來推動鄉鎮經濟的發展。除此之外，相關鄉鎮部門也要不斷完善相應的資金預算管理機制，并嚴格按照我國《預算法》的要求，在財政部門內部制定科學、合理的預算支出標準以及分配標準，此外，健全財政人員編制、資產管理、預算管理等方面的制度也是非常有必要的，鄉鎮財政部門應該要推行項目預算、決算的透明管理體制，以此來對財政預算進行合理約束。制定了相應的管理、約束制度，相關鄉鎮財政部門的工作人員也要在日常工作中不斷落實相應制度。政府機關對鄉鎮財政的預算審批應該要加強管理，對于一些超預算或無預算的支出要嚴厲批評，這樣不僅可以有效規范鄉鎮財政收支行為，與此同時，也能對鄉鎮財政工作進行全方位的監督，從而有效避免項目預算過程中的各種風險。

　　3.2加強財政內部控制，注重財政資金管理

　　社會經濟轉型的新常態下，相關鄉鎮財政部門就要嚴格按照相應的事項來行使財權，同時也要根據具體的崗位需求來設置相應的權力，并通過加強和優化財政內部控制，從而有效提高財政管理工作的高效性、合理性。另外，鄉鎮財政部門內部應該要建立相應的風險預警機制，通過對財政預算編制、信息系統管理等方面的風險進行預測，從而有效提高財政內部控制效率。在進行財政內部控制機制建設時，應該要將相關的內部控制制度融入日常工作中，以此來促進財政工作的統一、協調。相關財政部門應該要主動配合上級檢查，并對審核結果進行認真思考，與此同時，財政管理過程應該要積極地接受群眾的監督和建議，以此來提高財政權力行使的透明度。由于鄉鎮財政部工作主要是對相關資金進行管理，可以說資金的管理是財政工作的關鍵，因此，在社會經濟的新常態下，相關鄉鎮財政部門應該要注重對財政資金的管理，通過嚴格落實相關管理制度，從而有效規范一些非稅資金收入的管理，另外，鄉鎮財務會計工作應該要不斷改革和創新，通過引進各種先進的技術和設備，從而有效促進財政資金管理的效率。

　　3.3加強財政人員的培養，提高鄉鎮財政管理水平

　　相關鄉鎮財政部門應該要嚴格按照社會經濟改革的要求，對鄉鎮財政管理人員進行定期培訓，培訓活動要圍繞財稅體制改革制度開展，另外員工培訓要注重形式的多樣化以及層次，在財政人員培訓過程中要注意培訓內容的針對性以及實效性，并充分發揮出培訓活動的作用，從而有效提高財政人員的技能以及素養，進一步促進財政管理工作質量和效率的提升。與此同時，鄉鎮政府部門也要根據地方經濟的發展方向以及社會發展形勢，完善相應的財政機構，并在相應的崗位中配置高技能、高素質的管理人員。除此之外，鄉鎮財政管理過程中也要建立起相應的激勵制度，以此來調動工作人員的積極性。相關鄉鎮政府想要有效提高地方經濟的發展效益，就一定要注重對財政管理工作的不斷改革和創新，通過在財政管理過程中引進各種信息化技術和設備，從而有效提高鄉鎮財政工作的管理水平。我國地方政府部門應該要嚴格落實基層財政的監管制度，通過加強財政人員與財政資金的雙重管理，進而全面提升鄉鎮財政管理的發展。

　　4結論

　　隨著近幾年來社會經濟的快速發展，鄉鎮財政工作也有了很大的改革。新常態下鄉鎮財政管理工作發展過程中也存在著許多問題，如財政收支矛盾、財權分配不合理等情況都直接影響著當地經濟的穩定發展，因此，相關鄉鎮政府部門一定要加強對財政工作的管理力度。通過完善相關管理制度、加強資金管理以及財政團隊的建設，從而有效提高財政管理工作的質量和效率。另外，相關鄉鎮財政部門之間應該要保持良好的協作，在實際管理過程中積極引進信息化技術以及先進的設備，不斷優化鄉鎮財政管理工作流程，通過促進基層財政的健康發展，從而促使社會整體經濟的提升。

　　參考文獻:

　　［1］張惠玲.淺議鄉鎮財政財務管理工作的突出問題及完善對策［J］．經貿實踐，20xx(5):234．

　　［2］胡志勇.試論當前鄉鎮財政管理現狀及對會計核算工作思考［J］．科技視界，20xx(20):272．

　　［3］張延輝.學習貫徹《預算法》切實推進鄉鎮財政管理工作———以新疆自治區為例［J］．財政監督，20xx(6):58－60．

　　［4］王大力.新常態下鄉鎮財政管理工作的探索［J］．時代金融，20xx(6):127，131．

　　［5］許金松.新常態下加強鄉鎮財政管理工作的研究———以浙江省奉化市為例［J］．經濟師，20xx(7):166－168

鄉鎮財政論文4

　　1鹽津縣鄉鎮財政資金監管存在的主要問題

　　由于思想認識、管理體制、內部機制等因素的影響，鹽津縣鄉鎮財政資金監管過程中難免存在一些問題。主要表現在以下幾個方面：

　　1.1監管意識薄弱

　　部分鄉鎮財政干部習慣于把注意力投放在資金的分配支付上，對于資金的使用和運行的過程監管不到位，其沒有深刻意識到資金監管的重要性及必要性。從我們的鄉鎮領導看，也更多地是注重跑項目、爭資金，資金使用和管理意識也很淡薄。所以，監管意識的缺失導致鄉鎮財政資金存在重分配、輕監管的現象。存在鄉鎮財政資金監管意識薄弱問題的原因，既和部分行政領導的本位主義思想有關，也和他們重政績、輕績效，重項目爭取、輕項目建設的錯誤理念有關，還和財政資金管理權責不統一、責任難落實有關。

　　1.2監管能力有待提升

　　從人員配置來看，財政所的工作人員較少，除了正常業務工作外，大多還要配合鄉（鎮）政府的其他工作，加上財政干部年齡老化，財政所的人手緊張，對財政資金管理自然心有余而力不足。從人員的素質來看，財政所工作人員普遍缺乏系統的業務培訓，鄉鎮財政人員在監管過程中無法核定諸如補助性資金、項目建設性資金等的真實性和準確性，較低的業務技能與新形勢下的財政資金監管工作難以適應。從監管手段看，鄉鎮財政所在很大程度上受制于鄉（鎮）政府，難以真正有效行使縣財政局賦予的資金監管權力，對鄉鎮領導干部分配使用財政資金的違紀現象。

　　1.3基礎工作和基層建設滯后

　　由于上述鄉鎮財政所機構人員配置和業務指導存在一些問題，所以適于鄉鎮財政的管理、考核、評價機制仍未有效建立和發揮作用。從財政所的硬件設施看，也存在辦公條件差、辦公設備不全的問題，因此大大降低了對財政資金的監管效率。從監管信息平臺看，鄉鎮缺乏系統的網絡平臺，監管信息的收集、傳遞效率低下，現代網絡平臺建設嚴重滯后。有些如糧食直補資金涉及核實種植面積，退耕還林補貼涉及核實還林面積等資料信息在鄉鎮財政所與主管部門之間未實現資源共享，導致鄉鎮財政監督管理職能缺位，一些項目資金游離于鄉鎮財政監督之外。現代網絡平臺建設滯后，和投入不夠、財力不足有很大關系。

　　1.4監管工作難推行

　　首先，財政資金種類繁雜、層級多，幾十個種類的資金撥付到鄉鎮使用，加上管理部門的不統一，給財政所的資金監管帶來了難度；層級上看，縱向層級從中央到省、到市、到縣、到鄉鎮、到村組、到農戶；橫向涉及眾多部門，職能重疊，權力交叉，環節太多，加大了資金監管風險。其次，資金來源渠道多，監管信息閉塞。目前各鄉鎮基本上只管住了通過財政所直接撥付的資金，比如惠農補貼類資金、“一事一議”財政獎補資金等，對于其他撥付渠道的資金很難介入參與監管。最后，補助性資金補助對象不易確定，自由裁量標準監管難。部分補助性資金補貼對象有一定的隨意性，加之資金主管部門的分配權過于集中，補助對象不易確定，無形之中加大了資金監管難度。

　　2加強鹽津縣鄉鎮財政資金監管的對策

　　2.1強化財政資金監管意識

　　鄉鎮財政要充分認識到加強財政資金監管是實踐科學發展觀、落實國家強農惠農政策、統籌推進城鄉發展、實現財政科學化精細化管理的重要舉措，要站在維護財經紀律的高度，統一思想，明確責任，充分認識做好資金監管工作的重要性和緊迫性。各級財政部門要重視鄉鎮財政的涉農資金監管職能，支持并督促鄉鎮財政所切實履行監管職責。鄉鎮財政所要準確定位自身的監管職責，建立健全資金使用、監督管理目標責任制，切實解決目前鄉鎮財政資金管理中存在的“重投入、輕管理，重建設、輕效益”問題。

　　2.2提升基層工作人員的監管能力

　　首先，適當增加鄉鎮財政所人員編制，招收一批經濟、會計和計算機類的專業人才，充實到鄉鎮財政干部隊伍中來，打造一支高素質的鄉鎮財政隊伍。給予鄉鎮財政所行政執法主體資格，對鄉鎮財政職能范圍內的事，鄉鎮財政所要有處罰權，對授予委托監管事項，鄉鎮財政所也要有處罰建議權。其次，強調鄉鎮財政所對于資金的掌控。政府部門應強化鄉鎮財政所的管理權限，建立以鄉鎮為中心，分行業、分層次監管的立體財政資金管理模式。具體來講：一方面，區分直接管理項目和間接管理項目。對于一些大型的以鄉鎮、村支部為中心的專項資金項目由財政部門直接參與管理，并實行全程監督控制；而對于一些小型的例如衛生院，學校為發起單位開展的項目，鄉鎮財政部門則采取間接管控的模式或是受托管理模式。另一方面，區分技術項目和非技術項目，對于技術性較強的項目應由縣級財政負責，鄉鎮財政參與。而對于非技術項目，財政部門則可以根據項目資金的規模大小適當放權。最后，加強干部培訓教育，制定培訓計劃，落實培訓經費和師資力量，分期分批對鄉鎮財政干部進行輪訓，以滿足對各種專業資金的監管需要，提高財政所人員監管能力和服務水平。建立考核機制，通過績效考核兌現相應的監管補助、經費，以提高鄉鎮財政人員對財政資金監管工作的積極性。

　　2.3夯實監管基礎

　　首先，適當加大投入改善鄉鎮財政的辦公條件。政府要高度重視鄉鎮財政所在資金監管中的重要性，盡可能投入必需的資金改善其辦公條件，提升財政資金監管效率。除了改善辦公場所環境外，重點關注計算機、網絡、監管系統等的投入和開發，打造現代化的網絡監管平臺。其次，健全信息共享機制。財政局在有關資金和項目管理的文件中要明確規定鄉鎮財政的監管責任，明確信息通報制度，把下達的資金管理辦法和撥款文件等逐級抄送傳達到鄉鎮財政，使其掌握開展監管工作所必需的信息。對于鄉鎮財政在監管工作中發現的問題和情況，要建立反饋渠道，逐級上報至負責資金和項目分配、管理的上級部門，以利于完善有關政策，規范財政管理。

　　2.4完善制度，齊抓共管助推監管工作

　　首先，加強專項資金的整合力度。將對象相同、作用相近、基礎數據相似的資金整合，并在財政內部上下盡量歸口管理，并增加財力性轉移支付的比重，減少項目性轉移支付的比重。在制度建設上，劃分項類監管，明確監管主體和責任。分項監管包括：納入鄉鎮財政預算管理的項目資金，上級和鄉鎮本級安排并由財政所直接管理使用的項目建設資金，對縣級財政局直接管理或縣級財政局與主管部門共同管理、且用于鄉鎮的項目建設性資金等。分類監管包括：村委會和個人直接向鄉鎮財政所申報的補助性資金，鄉鎮有關單位和個人直接向主管部門申報、且要求鄉鎮財政所在申報環節予以簽章的補助性資金，鄉鎮有關單位和個人直接向主管部門申報、且要求鄉鎮財政所支付或發放的補助性資金，縣財政局和縣直主管部門直接支付或發放、且委托鄉鎮財政所實施監管的補助性資金等。其次，建立公示制度，實行“陽光操作”。創新鄉鎮財政資金公開方式，全面接受社會監督，實現自上而下的全節點公開，把鄉鎮財政資金的監管流程、分配過程和發放過程在受益地區全面公開，把資金的安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會公布，主動接受群眾監督。再次，建立齊抓共管的資金監管機制。各級政府要把加強鄉鎮財政資金監管納入議事日程，財政部門要把加強鄉鎮財政資金監管作為重要的財政工作職能加以落實，除了明確有專門的機構組織協調外，還可以將財政監督專員辦事處向縣級延伸，并增加其負責監督鄉鎮財政資金管理、使用職能。同時，把加強鄉鎮財政資金監管納入績效考核的范圍，與轉移支付、競爭立項掛鉤。最后，明確鄉鎮財政監管職責，落實責任追究制度。建立具有可操作性的財政資金監管體系，將涉及所屬鄉鎮的所有資金全部納入資金監管范圍，包括村集體資金，并針對每一項項目資金制定一套職責清楚、內容明確、格式統一、方法得當的操作流程，用于具體指導鄉鎮財政資金監管工作。項目主管部門及時協同財政、審計、紀檢等政府監管部門，建立信息共享、優勢互補、協調配合的聯動監管工作機制，及時發現存在的問題，嚴格執紀執法，嚴肅查處違紀違法行為。對監管發現的問題要加大處理處罰力度，依法依紀嚴肅追究。觸犯刑法的移交相關部門依法追究刑事責任，確保財政監管的權威性。

　　3結語

　　總之，我國整個財政體系最基礎的是鄉鎮財政，它是財政資金管理與政策執行的重要環節。鹽津縣各鄉鎮財政在資金監管工作中雖然做了大量的工作，但因資金監管工作涉及面廣，是一項非常復雜的工作，不是光靠基層財政部門的職能所能完成的。只有通過強化財政資金監管意識、提升鄉鎮財政所工作人員的能力素質、夯實監管基礎、完善制度，建立部門協調、齊抓共管的資金監管機制，才能穩步推進我縣各鄉鎮的財政資金監管工作，真正發揮基層財政部門在財政資金監管工作中的主體作用。

鄉鎮財政論文5

　　1鄉鎮財政財務管理存在的問題

　　在城鄉一體化發展不斷深入的前提下，鄉鎮財政財務管理水平的提升得到了各級部門政府的高度重視，同時也采取了一系列措施來提高財務管理水平。經過各類措施的有效實施，當前鄉鎮財政管理工作已經得到了有序開展，但從整體效果來看，卻仍然存在一些不足之處，大致體現在以下幾個方面：

　　（1）認識不到位，財政財務管理"同灶吃飯"

　　就目前鄉鎮財政財務管理工作開展的現狀來看，幾乎所有部門和人員都將財政和財務混淆在一起，但實質上，二者是兩個完全不同的概念。其中，財政管理主要是指從政府機構的角度出發，為了確保各項工作順利開展而進行的一系列理財行為，具有一定的宏觀性，在管理內容上，財政管理包括了對財務管理制度、方針和政策的制定，明確財務管理的方向。而財務管理則主要是以政府機構中的財務部門為主體，所開展的一系列資金管理工作，具有一定的微觀性，簡單的說，就是在政府各項方針政策的指導下所開展的一系列資金管理工作，其內容主要包括收支預算、核算收支以及對財務狀況進行充分反映等。由此可見，財政管理和財務管理是兩個不同的概念，但當前大部分鄉鎮的財政財務管理都是由政府的財政科負責，該部門既是財政管理部門，又是財務管理部門，雖然在實際工作中，財政科實現了財政和財務工作分開管理，但不可避免的會在一定程度上出現職能或業務交叉的問題，這樣一來，就會在一定程度上影響到財政管理和財務管理的相互獨立性，不僅不利于資金使用效率的提升，而且還會在一定程度上提高資金的使用風險。

　　（2）制度不健全，依法理財難以"功成名就"

　　科學完善的制度是確保財政財務管理工作順利開展的基礎，也是提高管理水平的重要依據。然而就目前鄉鎮財政財務管理工作所實行的制度來看，卻仍然還有很多不足之處，比如說制度內容不完全，缺乏整體性，制度落實效果差等，一旦缺少了制度的約束，那么勢必會導致財政財務管理水平下降。此外，還有部分政府的財政科在開展財政財務管理工作的時候，沒有根據現有制度開展管理工作，從而導致資金的支付手續不健全、借款時不簽訂借款合同、以及對資金的處理隨意性大等問題時常發生，從而導致依法理財的理念無法得到貫徹落實。

　　（3）改革不深入，科學理財仍需"精益求精"

　　隨著我國農村經濟發展腳步的不斷加快，政府在財政財務管理上也進行了改革，比如說部門預算、政府采購以及國庫集中收付制度的實行，各級政府的財政科建立網絡平臺，實現了資源的有效共享，這些舉措雖然在一定程度上提高了財務管理的整體效率和水平，但與城鄉一體化發展的需求相比，卻仍然存在一定的差距，比如說部門預算編制不細，財政資金賬戶設置不符合國庫集中收付改革建設單一賬戶體系的規定，這些問題的存在直接導致了財政財務管理水平低下。

　　（4）財政財務管理工作監督不力

　　財政財務管理監督工作是確保各項管理工作順利開展的基礎，也是確保財務管理工作作用能夠得到充分發揮的重要依據。隨著當前農村經濟的飛速發展，財政財務管理工作內容也日趨復雜，這種情況下，就更需要加大對財務管理工作的監督力度。然而，由于當前農村各級政府在財務管理工作上缺乏健全和完善的監督措施和監督制度，從而導致財務管理工作的開展缺乏約束力，進而影響了財務管理工作的整體水平。此外，財務管理工作中審計工作的作用沒有得到充分發揮，不能將政府經濟活動中的風險進行全面預測也是由于監督工作開展不到位而引起的問題，這些問題的存在都會直接影響到財政財務管理水平的提升。

　　2加強和規范鄉鎮財務管理的建議

　　通過上文的分析我們能夠看出，在當前鄉鎮財政財務管理工作中，仍然存在一些有待解決的問題，這些問題的存在直接導致了農村公共服務水平的下降。因此，采取針對性的措施將這些問題有效解決至關重要，相關部門可以從以下幾個方面著手對財政財務管理工作進行完善。

　　（1）明確"三個關系"，實現財政財務管理"分灶吃飯"

　　雖然財政管理和財務管理是兩個不同的概念，但二者之間同樣存在著密切的聯系，如果將這種聯系表現在實際工作中，就是人大與政府、財政總預算會計與單位預算會計之間的關系，將這些關系充分明確是提高財政財務管理的基礎，根據《預算法》、《預算監督法》等法律法規的規定：地方各級人大及其常委會是同級政府的財政管理監督機關，各級政府應自覺接受人大的依法監督，政府及其部門應按照法律法規的要求，主動地向同級人大報告工作，主動地接受監督。只有這樣才能夠從根本上提高財政財務管理的整體水平，促進農村公共服務水平的進一步完善。

　　（2）強化領導責任，加強對鄉鎮財政財務管理工作的監督

　　通過對政府的財政管理現狀的全面分析，對工作開展中存在的問題進行分析和總結，以此來為財政部門的科學決策提供一定的參考依據。對于農村經濟未來的發展來說，如果想要進一步完善財務管理制度，首要工作就是做好財務分析工作的監督檢查，確保財務分析信息的真實性和有效性，以此來為政府的財政管理部門未來工作的開展提供重要的財務參考信息，提高財務管理的整體水平。

　　（3）夯實基礎工程，建立健全財政財務管理制度

　　首先要繼續加強制度建設，及時修改完善原有制度．研究制定新形勢下的財政財務管理制度。二要加強制度貫徹落實的執行力。嚴格預算管理，硬化預算約束，遵守業務規程，強化職責分工和責任追究，嚴格審批制度，保證各項財政財務管理制度貫徹落實到實際工作中，減少工作失誤。只有這樣，才能夠從根本上提高財政財務管理水平。

　　（4）狠抓教育培訓，提高財政財務人員的綜合素質

　　提高財政財務管理人員的綜合素質也是提高財務管理工作的一項重要措施，隨著我國農村經濟發展腳步的不斷加快，對財務管理人員的綜合素質也提出了更好的要求，象征財政部門若想要從根本上實現財務管理人員綜合素質的提升，一方面要加強財務管理人員的專業素養培訓工作，提高工作人員的專業知識和業務水平，另一方面則是要建立健全的獎懲制度，以此來提高財務與管理人員的工作效率，促進企業的可持續發展。

　　3結語

　　總而言之，隨著我國城鄉一體化發展腳步的不斷加快，對農村公共服務水平的提升也引起了相關部門的高度重視。農村公共服務水平的提升需要通過財政財務管理的進一步完善來實現，我們都知道，財務管理工作的完善是一項長期而又艱巨的工作，需要相關部門給予高度關注。從本文的分析我們能夠看出，當前鄉鎮財政部門在開展財務管理工作的時候，仍然存在一些有待完善的地方，這就需要財務管理部門采取針對性的措施將這些問題有效解決，進而達到提高財務管理水平的目的，以此來為農村公共服務水平的提升奠定堅實的基礎。

鄉鎮財政論文6

　　一、農村稅費改革后鄉鎮財政稅收所存在的問題

　　為了能夠減輕農民稅務負擔，我國政府對農村稅費進行了改革，通過取消農業稅等一系列改革措施來為人民謀福利。農村稅費改革的實施在一定程度上提高了農民勞作的積極性，促進了農村經濟發展，但同時要暴露出一些問題，特別是鄉鎮財政壓力增大、債務負擔加重等問題尤其突出。從目前我國鄉鎮政府發展情況來看，財政非常緊張，財政不僅要解決工作人員工資薪酬問題，而且還需要一定資金保證機關政策運轉。在這種情況下全面實現農村公共產品供給就非常困難，一些鄉鎮出現教育投入不足、輟學率上升、房屋建設滯后、醫療衛生體系不完善、農業基礎設施建設不到位等問題。這些問題的出現在一定程度上制約著農村稅費改革后鄉鎮財政稅收工作的順利進行，這就與農改的目標相違背。政府實現農村稅費改革的宗旨是為了進一步提高農民收入水平、實現分配公平、減輕農民負擔，但是隨著我國市場經濟發展步伐的不斷加快，僅僅減低農業稅已經不能使農民致富，為其帶來的優惠農用生產資料的價格上漲所抵消，無法從根本上解決上學難、生活水平低、就醫難等問題。若這些問題無法解決農村稅費改革成果就難以鞏固，無法在真正意義上減輕農民負擔。

　　二、農村稅費改革后鄉鎮財政稅收問題原因分析

　　（一）稅收權限劃分不明確

　　1994年我國政府進行了分稅制改革，初步構建了中央和地方政府分稅稅制大框架，在分稅制改革過程中各級財政關系發生了一定的變化，最突出的一個變化趨勢就是財權上移，政府財權呈集中趨勢，總體財權和地方財權分別向中央和升級財政集中。而省級以下政府實行分稅制改革之后存在著稅收權限劃分不明確的情況，對于一些數額且較容易收取的稅種一些省份政府都將權利保留在本級財政，對于一些數額較小且零碎的稅種則將權利下放到下級鄉鎮政府。這樣一來，雖然全國財政收入高速增長，但是鄉鎮財政卻沒有得到緩解，而是呈現鄉鎮債務嚴重的狀況，對農村稅費改革后鄉鎮財政稅收非常不利。

　　（二）長期的公共支出政策過于偏重于城市

　　一直以來我國政府相對于農村來說更加重視城市的發展，國家對城市公共產品投入數額巨大，而農村地區的公共產品相當一部分則是由農民負責，基層政府收入根本無法負擔如此沉重的支出責任。這樣就會導致農村公共產品供給長期短缺，農村農業基礎設施滯后，出現自然災害無法進行妥當抵御，直接影響到農村經濟發展，致使鄉鎮財政稅收難以達到預期目標，形成惡性循環。

　　（三）分稅制下的財政轉移支付制度有待完善

　　中央財政轉移支付制度是分稅制下地區之間、部門之間的平衡的保證，但是我國目前中央財政轉移支付制度還存在著諸多漏洞，相對于一般性轉移支付來說專項撥款占的比率更大，均衡地區間財力差距具有一定的有限性。目前，我國省級以下分稅體制還有待進一步完善，仍然沒有全面實現“分稅、分級、分管”的格局，轉移支付目前也只是測算到省級，至于省級以下的政府部門仍然沒有得到全面落實，這樣一來鄉鎮財政在轉移支付這塊就沒有穩定的來源，農村稅費改革之后政府稅收無疑是雪上加霜。

　　（四）鄉鎮政府機構呈膨脹化趨勢

　　鄉鎮政府機構膨脹在一定程度上也加重了農村稅費改革后鄉鎮財政負擔，財政供養人數過多支配了大量的資源，剩余的資源根本無力支撐農村建設。當然鄉鎮政府機構程序膨脹化趨勢也存在著一定客觀因素。首先，鄉鎮政府工作量較大且繁瑣。目前，我國政府政體制下設有五級政府架構，而上機政府更具有主導權往往將任務分配給下級政府，為了能夠按照預期完成任務，到鄉鎮政府就不得不安排更多的工作人員去處理相應事宜，最終造成人員也越來越膨脹；其次，鄉鎮政府工作人員效率不高。一些部門工作人員沒有明確責任，對于工作存在相互推諉的現象，認為自己是管理人員只要動動嘴協調一下工作就可以，總是將工作推給別人，由于踢皮球現象的存在導致政府部門工作效率低下，這樣就不得不配置更多的工作人員完成任務，加大財政稅收負擔。

　　（五）對鄉鎮財政的監管力度不夠

　　首先，一些地區鄉鎮政府機構財政稅收信息數據的透明都不夠，對于一些公共項目工程信息不予以公開，在在實施各類公共事務決策前也沒有征求群眾的意見。同時，群眾也沒有樹立對財政稅收信息監管意識，對財政稅收信息這塊認識不足；其次，人大監督力度不夠。目前，我國一些鄉鎮政府人大代表監督工作形式大于實質，并沒有下到基層去了解當地經濟發展情況和農民的意愿，對于鄉鎮財政行為只是大體上審核就通過，沒有與實際情況相比照，這樣就會間接造成鄉鎮財政資金沒有得到充分利用情況的發生，實現稅費改革后更加重了鄉鎮財政稅收負擔。

　　三、農村稅費改革后解決鄉鎮財政稅收問題的一些對策

　　（一）進一步完善轉移支付制度

　　首先，鄉鎮之間要實現一般性轉移支付。由于各個鄉鎮的經濟發展水平存在一定的差別，所以各個鄉鎮政府的財政能力也參差不齊，采取一般性轉移支付方式在一定程度上能夠對各鄉鎮可支配財力進行科學、合理地調節，使得鄉鎮財政宏觀調控功能能以充分發揮，這樣在能夠確保各鄉鎮政府機構正常運行的同時，還能夠為農民提供更優質的公共產品服務，使得財政稅收問題得以緩解；其次，針對一些中央與省調控縣鄉社會的發展及一些特殊問題可以采取專項轉移支付及特殊轉移支付方式，這樣可以使財政資金得到充分利用，緩解財政負擔。

　　（二）加大政府機構膨脹現象的控制力度

　　首先，鄉鎮政府領導干部要帶頭做好人員管理工作，大力開展鄉鎮機關“減肥”行動，要加大對控制政府機構膨脹現象的宣傳力度，明確各個崗位的職責，工作上出現問題要落實到個人，嚴肅處理一些沒有責任心、工作效率低下，遇到問題推諉給別人的工作人員。同時，在編制管理方面也要把好關，杜絕權錢交易現象的發生，發現這種現象立刻落實到個人并進行處罰處理，確保財政資金能夠被高效利用，間接地減輕農改后財政稅收負擔。

　　（三）進一步完善鄉鎮財政管理體系

　　對于在分稅制改革過程財權上移的大趨勢，中央及省級政府應當重視稅收權限的劃分，針對不同區域、不同經濟發展狀況分別來作出新的調整。鄉鎮財政應當積極與上級政府協調匯報該地區實際經濟情況申請一些稅種來為本級財政稅收減壓。同時，上級政府也應通過鄉鎮財政的實際支出狀況來對定鄉鎮財政的支出基數、鄉鎮財政上繳或補助項目與資金額進行確定，適當放權給鄉鎮政府以緩解鄉鎮財政稅收壓力，確保當地農業經濟穩健發展。

　　（四）加大對鄉鎮財政的監管力度

　　首先，鄉鎮財政應當提高自身公共項目工程信息的透明度，定期向公眾通過網絡、廣播、板報等形式公布公共項目工程資金使用情況，充分滿足社會各界信息使用者的需要。同時，在實施各類公共事務決策前要征求群眾的意見，確保財政資金用到實處；其次，當地農民群眾也應當樹立對財政稅收信息監管意識，適當關注鄉鎮財政資金流向；最后，人大也應當加大對財政資金的監督力度。對于一些項目工程應當下到基層去了解當地情況和農民的意愿，與書面材料向對照，對于一些有助于當地經濟發展的項目要給予審核通過，使資金用到實處，間接減輕鄉鎮財政稅收負擔。

鄉鎮財政論文7

　　【摘要】鄉鎮財政檔案體現了鄉鎮在不同時期的經濟發展情況，對當地的經濟發展和社會穩定具有關鍵作用。新時期下，隨著科學技術的蓬勃發展，財政檔案也要積極實現現代化管理，進而提升管理效率和水平，為單位決策提供服務。本文主要針對鄉鎮財政檔案工作的現代化管理進行分析和闡述，希望給予我國鄉鎮財政部門以參考和借鑒。

　　【關鍵詞】鄉鎮財政檔案;現代化管理;存在問題;優化措施

　　新時期下，信息的功能和價值更加突出，檔案作為明確而重要的信息資源，逐漸受到公眾和社會的高度重視。鄉鎮財政檔案充分體現了鄉鎮在不同階段的經濟發展情況，通過對財政檔案的分析，可以全面了解鄉鎮的社會和經濟現狀，并且為鄉鎮發展制定經濟政策提供數據支撐。但是在信息時代下，以往的檔案管理理念、手段和方式難以滿足使用的需求，因此，促進財政檔案全面實現現代化，是鄉鎮財政檔案管理部門面臨的關鍵問題。

　　一、當前鄉鎮財政檔案在管理現代化中存在的幾點問題

　　1.領導缺乏重視。當前，一些鄉鎮領導對檔案工作缺乏足夠的重視，沒有正確認識到檔案的價值和意義。同時，由于領導的不重視，導致檔案管理在財力、物力以及人力方面的投入不足，對其現代化進程帶來一定的影響和制約，降低了管理的效率和質量，也不利于檔案功能的發揮。2.人員素質降低。當前，現有的檔案人員普遍年齡較大、數量不足，難以支撐檔案工作的全面以及有序開展。同時，在對檔案工作缺乏正確認識的前提下，很多檔案人員并非檔案專業畢業，計算機操作能力較差，對工作效率帶來直接影響，管理現代化更是無從談起。3.硬件水平較低。管理現代化需要以硬件設備作為物力支撐，但是當前在我國鄉鎮部門中，很多領導不愿意將有限的資金投入到檔案工作中，檔案管理依然采用傳統的手動方式，不僅難以提升管理效率，同時也對案卷質量帶來影響。由于缺少資金引進先進設備，計算機以及其他硬件設備的數量難以滿足具體需求，硬件水平低已經成為限制管理現代化的關鍵因素。4.管理制度不健全。管理制度是促進檔案各項工作有序開展的基礎和前提，但是當前，鄉鎮財政部門并沒有建立以及完善現代化的管理制度，電子檔案的真實性和安全性難以獲得有效保障。

　　二、促進鄉鎮財政檔案現代化管理的相關措施分析

　　1.提升領導的重視程度。檔案管理全面實現現代化需要領導的有力支撐，因此，相關部門領導需要提升對檔案工作的重視程度，促進各項工作的有序以及全面開展；首先，財政部門要針對檔案工作加大宣傳教育，讓領導認識到財政檔案的價值和作用；其次，檔案人員要以認真的態度和敬業的精神對待工作，有效提升檔案質量，進而為領導決策提供優質服務；最后，檔案人員要定期向領導匯報檔案工作的成果、困難和進展，進而幫助領導加深對檔案工作的認識和了解，利用檔案為領導決策出謀劃策，解決遇見的困難和問題。2.優化檔案人員的能力和素質。當前，由于鄉鎮工作條件較差，難以吸引到高素質的專業化人才，現有的檔案人員計算機能力較差、檔案知識匱乏，對檔案管理實現現代化帶來了一定的影響。因此，相關部門要結合自身具體情況，采取科學的途徑優化檔案人員的素質和能力。首先，鄉鎮財政部門要與當地高校加強合作，將現有的人員送到高校中進行代職培訓，更新人員的知識體系、提升人員的信息化水平；其次，檔案部門要提高人員的入職門檻，提升檔案人員的工薪待遇，吸納社會人才加入到工作團隊中；最后，檔案部門要加強對檔案人員的職業素養和道德修養進行培養，激發對工作積極性和熱情，強化其崗位責任感，促使檔案人員以更加嚴謹的態度對待檔案工作。3.加大管理資金投入。檔案管理實現現代化不僅需要人才的支撐，同時還需要資金的保障，因此，為了促進管理現代化的進程，鄉鎮財政部門需要加大資金投入力度，進而保證各項管理活動的有序開展。首先，鄉鎮財政部門要通過專項資金的形式，用于購買和更新現代化管理設備，保證硬件設施可以滿足管理現代化的需求；其次，充足的資金可以改善檔案人員的待遇，提升其工資標準，幫助其解決生活的困難，而較高的薪酬也可以吸引高素質人才加入到管理團隊中；最后，以資金作為保證能夠實現各項工作的全面開展。4.建立以及完善現代化管理制度。新時期下，隨著檔案各項管理工作的全面開展，以往的管理制度明顯無法適應時代和工作的需求，因此，財政部門需要結合自身情況，建立以及完善現代化的管理制度。首先，管理制度要嚴格規范工作流程，做好計算機安保工作，提升電子檔案的安全性以及可靠性；其次，在檔案的使用和管理過程中，要制定科學而規范的操作流程，防止電子檔案出現違規修改和丟失的情況，保證檔案的真實性和安全性；最后，要制定合理的檔案設備維護制度，定期對硬件設備進行檢查和維護，確保硬件設備的正常運行。

　　三、結語

　　總而言之，隨著我國科學技術的蓬勃發展，以往的檔案管理模式和手段已經無法適應行業和時代的需求，因此，實現財政檔案現代化管理是必然趨勢。而由于我國檔案現代化管理起步較晚，在規范和制度方面尚不健全，存在諸多問題，例如人員素質低、硬件設備缺乏以及重視程度不夠等，對管理實現現代化帶來了一定的制約。針對這種情況，檔案部門需要結合自身具體情況，通過各種有效而合理的措施，切實提升其管理能力和水平，發揮檔案的價值和作用，為當地經濟建設作出貢獻。

　　參考文獻：

　　[1]翟永平.以“規范化財政所”創建為契機推進基層財政檔案工作[J].檔案與建設,20xx(12):61-62.

鄉鎮財政論文8

　　摘要：鄉鎮財政部門內部控制制度的完善，有利于我國財政體系在鄉鎮一級的落實完善，也有利于鄉鎮基礎工作在制度下的科學開展，針對進展和存在的問題，對鄉鎮財政內部控制制度建設中的這些問題提出行之有效的具體政策建議。

　　關鍵詞：鄉鎮；財政內部控制；內部控制

　　一、鄉鎮財政內部控制的重要性研究

　　內部控制的主要目的是合理的規避財政風險，鄉鎮的財政內部控制制度的建立與完善，有利于解決鄉鎮財政使用亂象和效率低下導致的資源配置不合理的問題。具體作用如下：

　　(一)優化資源配置，提高工作效率

　　通過一系列的內部控制制度的不斷建立和健全，使得鄉鎮的財政工作在規范下提高了鄉鎮財政工作效率。鄉鎮作為我國基礎行政單位，在財政部門的資金比較多，流轉率也比較高，對基礎工作財務人員的業務能力有比較高的要求，如果不適應高強度和密集的工作性質，會使得工作的出錯概率增加和基礎財政工作的無效率運轉。從而導致鄉鎮基本職能工作無法正常展開。

　　(二)有效降低財政的系統性財政風險和把控非系統性財政風險

　　經濟基礎決定上層建筑，一個地方鄉鎮基礎工作的正常開展離不開鄉鎮財政的正常運轉，財政內部控制制度的建立和健全就顯得非常必要。對于不可避免的財政風險，財政的內部控制有利于降低系統性風險對鄉鎮基礎工作造成的致命性打擊力度，對于非系統性風險，財政的內部控制制度可以發揮內部控制的關鍵性作用——維穩，維持鄉鎮基礎經濟，文化精神文明建設工作的穩定，財政的內部控制是通過優化鄉鎮財政部門的管理結構和領導機制，使鄉鎮財政工作科學化、合理化。

　　(三)有利于協調鄉鎮內部職能機制，使鄉鎮財政工作落到實處

　　鄉鎮財政的內部控制可以讓內部機構有效率的運行和相互協調、制約，加強了財政工作的運行效率，提高了工作質量，使得鄉鎮基礎工作的開展打下了良好的經濟基礎，通過對內部財政職能體系的結構優化，進行結構化的改革，釋放結構優化的改革力量，進而優化資源配置。另一方面，加強財政內部控制制度建設力度，可以間接的推動鄉鎮的文化事業，醫療事業和精神文明建設的發展，進而同時加強鄉鎮的軟實力和硬實力。

　　二、現階段影響鄉鎮財政內部控制制度建立健全的因素和問題

　　(一)鄉鎮內部控制制度不完善

　　隨著經濟的發展城鎮化水平的不斷提高，鄉鎮企事業單位也不斷增多，給鄉鎮財政帶來稅收的同時，也加重了鄉鎮的基本管理負擔。與此同時，中央財政對地方政府的大力支持也使得地方財政的管理工作變得越來越有挑戰性和復雜性，這就要求我國鄉鎮財政的管理應與時進步，不斷優化內部控制的職能結構。但當前我國鄉鎮財政資金管理內部控制的建立存在一些不足：財政內部控制管理制度不完善，財政的內部控制的范圍與實際工作中的現實要求不相匹配，不具有實用性；內部控制流于形式，不注重內容，多數鄉鎮建立財政內部控制制度的初衷不是為了降低財政風險，真正目的是為了應付檢查或者是充當“花瓶”制度，華而不實，在現實工作中很難被執行，更別談如何發揮更大的管理作用，還空耗了許多的管理資金和管理資源。

　　(二)預算執行得不到有效的控制

　　因為鄉鎮政府的經濟，技術條件的制約，對財政預算和上級的財政下撥沒有準確的編制和理解不充分，不仔細，導致了預算的資源在各個事業單位的分配不合理和低效率，預算功能實際工作指導意義不大，只能束之高閣而難以落地實施；第二就是在財政的執行過程中缺乏控制，對財政實施情況不能夠充分了解，對財政實施后的跟蹤管理顯得力不從心，大大的消弱了財政預算的功能實施。比如，鄉鎮活動的開展和財政預算計劃不相符合，財政預算不能真實的體現活動對象性質和要求；同時還有一些不規范的使用資金現象都嚴重擾亂了正常的財政計劃的開展。

　　(三)內部控制職能分布不合理，缺乏后續監督評價機制

　　現階段的鄉鎮財政部門在職能分工上缺乏針對性，對實際的資金是否能夠按時發放，資金下達后能否貫徹使用，對使用后的資金去向和使用效率如何缺乏后續跟蹤管理，這些都是因為財政內部控制的分工不合理和缺乏監督評價機制。另一方面，在財政管理部門和財政監督部門存在管理斷層，財政管理部門傳統意識形態覺得他們只負責編制預算和發放資金，其他的監管和后續使用情況就與己無關而毫不關心，使得財政工作很難發揮管理和監管的合力，缺乏現實執行性。

　　(四)財政預算和執行效率低下

　　鄉鎮政府對于鄉鎮企事業單位的管理程序有時過于復雜，如果你想在鄉鎮辦一個食品加工工廠，首先需要辦理一個食品生產許可證，這就需要你的廠房有衛生安全許可和建筑安全認證，接著你需要去當地的質監局、衛生部門和工商管理部門等等，每一個環節要經歷開始在網上審批，網上系統操作和最終的現實審批，全程可能需要很長一段時間。這些因素都影響了現實工作中的辦事效率問題。

　　三、加強鄉鎮財政內部控制的措施

　　(一)完善內部控制制度

　　在這個動態的實施過程中需要加強對內部控制的實際使用情況的定期檢查和使用是否合規的規范性檢查，使得內部控制得以有效率有保障的執行；內部控制制度建立要求鄉鎮合理的設置各部門職能，建立事前審批事中控制和事后檢查的機制，以多管齊下的管理智慧形成制約和監督的作用。

　　(二)加強預算管理和預算資金的控制

　　預算資金的執行是否到位是檢驗預算是否合理的重要指標，通過對預算資金的強有力的控制，可以加強預算資金的科學使用率，使得財政預算更加科學化和現代化。鄉鎮財政預算機關可以在職權的允許范圍內，通過細分的職能設置，加大加強預算資金使用情況的監督和控制，完善審批制度效率機制，既保障財政資金的合法合規的使用又保證審批的有效率的進行，開展對財政資金后續的績效評估，實行財政的統收統付機制，保障財政得以有效率的發揮其作用。

　　(三)科學配置職能崗位，實行按需設崗

　　對財政內部控制來說，內部控制能否落實到位在于現實操作中的崗位設置是否合理，崗位上的職員能否勝任這一工作。崗位設置要分工合理，使得每個人分管自己的業務范圍既相互牽制又要保證相對獨立性，做到人賬分離，避免一人包辦到底，加強制度建設使投機取巧之人無漏洞可鉆。當前在鄉鎮財政管理當中，存在人員配置的不均衡的現象，有的工作強度大的地方財政部門人員較少，而在財政資金充足的地方往往是人浮于事出現一人多崗，解決這些問題可以申報當地的人事管理局采取科學的政策實行財政工作人員的跨鄉鎮流動，還可以進行適當的合并財政充分共享資源。

　　(四)建立財政內部審計機制，強化監督意識

　　內部監督機制的完善可以有效的促進內部控制制度發揮最大限度的作用，可以保障財政資金的使用安全，促進鄉鎮經濟的快速發展。具體措施可以表現為：通過內部文件和相關制度進行宣傳教育來強化財政工作人員的監督意識；制定具體化的管理目標，標準化各項財政的收支項目，比如活動費用，公車使用標準和招待費用；建立健全違反規定造成損失的責任追究制度，對于不依法不合規的辦事項目予以否決，并對相關人員實施懲罰，計入各項年終的績效考核。充分利用現代信息技術來支持財政工作，特別是運用計算機技術來科學的制定財政工作完成程度的記錄及分析，這也就要求鄉鎮財政所加強相關人員的配置，完成對財政活動的整個過程進行全方位的監控和審查。

　　(五)加強財政內部資金跟蹤機制

　　財政資金運用有沒有落到實處，能不能起到相關的作用，針對這些提問就要求財政管理的內部控制必須建立資金運用的動態跟蹤來了解財政資金的使用情況和起到作用程度的大小，并進行嚴格的記錄以方便后續對該工作進行評價。

　　四、結語

　　鄉鎮財政資金會隨著經濟的快速發展而不斷的增加，通過上述對鄉鎮財政的內部控制問題的重要性研究，針對在財政資金運用中存在的問題提出了完善內部控制制度、加強預算管理和預算資金的控制、建立財政內部審計機制和強化監督意識的具體措施。

　　參考文獻：

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　　[3]陳康明.淺析鄉鎮財政所內部控制的現狀與對策[J].行政事業資產與財務，20xx，22：73.

鄉鎮財政論文9

　　【摘要】對于鄉鎮級政府，由于其屬于我國行政體系中最為基層的人民服務機構，在基數與工作難度上均占據著絕對性的重要地位。特別是近年來，隨著經濟轉型的深入發展，我國政府對于鄉鎮的財政投入水平不斷加大，對其財務工作也提出了一些新的要求。在此背景下，本文主要基于鄉鎮財政財務的內控工作出發，對其問題及對策進行探討，希望能夠成為一份淺陋的參考資料。

　　【關鍵詞】鄉鎮政府；財政財務；內控管理；問題對策

　　一、前言

　　鄉鎮政府作為我國行政體系的末端，其財政財務內控工作同樣屬于我國財政體制管理延伸的主要承接點與運用點，關系到鄉鎮自身經濟的穩定發展、農牧民生活的改善以及社會的穩定等。而在近年來，針對我國城鄉二元結構矛盾激化的問題，我國政府積極執行“城市反哺農村、工業反哺農業”的財政政策，大部分農村、牧場等區域的現代化建設工作開始提上日程。因此，對于鄉鎮財政財務內控工作來說，其在日常管理上所面臨的問題與難度越發增大。從具體原因的剖析來看，其大部分問題主要由傳統管理模式的呆板而引起。因此本文主要基于幾個較為常見的問題出發，根據問題提出一些建議對策，具有一定的意義。

　　二、鄉鎮財政管理現階段存在的問題

　　（一）缺乏正確的專項資金管理手段

　　在現階段，隨著我國城鎮化進程的不斷加快，我國政府對于“三農”扶持力度不斷加大，而對于這些財政，一般都需要基于鄉鎮政府出發進行專項資金的構建。例如，退耕還林、退牧還草、民政救災以及農田牧場水利等專項資金。而在這些專項資金數量不斷提高的背景下，鄉鎮政府在管理上必然需要投入更多的人力與物力資源，如果鄉鎮政府對于這部分項目管理缺乏制度保障時，其具體投入的人力物力必然會出現職責不明，從而造成專項資金缺乏正確的管理手段，容易出現資金分散、交叉以及相互擠占、調劑等問題。在這些專項資金得不到有效監督與管理的前提下，其財務資源很難落到實處。

　　（二）缺乏正確的財務內控力度

　　針對鄉鎮財政財務內控工作來說，工作不到位屬于影響最為直接的原因，其體現在財務內部控制管理的方方面面，由于體現形式較為細化與繁瑣，對鄉鎮政府的財務管理具有較大難度與影響。例如，對于賬簿缺乏正確的管理、對于固定資產的選購、處理以及變賣不合法等均屬于常見的內容。其中，針對固定資產來說，部分鄉鎮財務不進行固定資產賬目的設置，固定資產的選購、變賣以及出讓等存在較大的隨意性，嚴重影響到固定資產的安全性、合理性以及完整性。

　　（三）存在較大的財政收支矛盾

　　在我國鄉鎮級政府體系中，由于先前粗放型與犧牲型發展戰略的施行，目前大部分鄉鎮在財政周轉、銀行貸款以及農村基金等層面存在較大的缺口，主要體現在貸款數額過大、無法按時償還以及沉積問題較多等特點。其一方面是由于先前財政資金利用缺乏效率分析與回收規劃，另一方面又是因為部分鄉鎮的項目建設缺乏正確規劃，資金運用不健康等因素的影響。另外，對于部分鄉鎮來說，其冗員嚴重、財政支出不平衡，這些都會引起財務內控工作的無法順利進行。

　　（四）存在模糊的債務債權問題

　　對于部分鄉鎮，由于問題的長期沉淀，其大部分債務、債權在數目、歸屬等問題上較為紊亂。主要表現在所往來的賬款存在長期掛賬的問題，部分資金運轉困難并長期沉淀，再加上部分資產存在嚴重的損失問題，這些都導致債務債權的過于模糊，內控管理無從下手。其一方面是由于鄉鎮政府及各職能部門在財務管理缺乏規范化，在賬款交易時沒有按時結清，部分賬款由于人為原因的影響，甚至已經掛賬幾十年。另一方面是由于部分領導在離職的過程中沒有完整的手續移交，從而造成部分債權、債務等沒有處于有效的監督機制中。

　　三、加強鄉鎮財政財務內控管理的建議

　　（一）前后財政財務的有效監督與內控管理

　　對鄉鎮政府的財政財務內控工作來說，有效的監督屬于工作得到具體落實到位的重要性對策。一般來說，在強化有效監督的前提下，其財務運用與管理的質量必然得到較大的提高。在具體的財政財務監督管理工作上，不但要重視內控工作，同樣要做好外部環境的優化，進而促進財務內控管理的有序性。例如針對專項資金的內控工作來說，一定要基于該資金的具體用途出發，把其所有的財務活動納入到體系化的管理規范上，并實行全面化的管理與監督工作。然后，基于內控制約體制出發，明確鄉鎮內部每一位財務人員的具體職責、規程以及紀律等要求，對于任何資金運用，一定要按照具體流程做好資金的收支、明細賬目的收錄與處理，堅持依法理財。

　　（二）完善內控制度

　　針對鄉鎮政府的財務內控工作來說，完善內控管理屬于加強內控工作的主要內容，一般情況下可以基于兩個方面入手。一是要積極做好財會工作人員的管理制度，并轉變傳統的人才招聘機制，更要不斷打破以往“鐵飯碗”困境的存在，從而進一步提升從業人員的綜合素質。一般情況下，財務人員綜合素質的高低直接影響到整個財務工作的實效性與質量，因此在完善管理制度的同時，還要做好人才引入工作，強化高學歷財會人員的比例，并做好定期的培訓工作，把財會人員的工作質量納入到日常考核體系中去，作為升遷、獎勵等直接參考數據；二是強化現金的管理制度。在日常財務內控工作上，一定要降低資金管理混亂問題的出現，促進內部資金的良性合理運轉，同時降低借款的比例，提高對固定資產的有效管理力度。針對固定資產進行選購、處理以及變賣等工作，一定要有一個較為完整的流程，嚴格要求基于相關法規法律進行，并按照流程做好明細賬的有效記錄工作。另外，對于相關鄉鎮機關來說，一定要做好實體經濟的轉移與規劃的工作，明確經濟與政治之間的分離要求。

　　（三）構建獨立的核算主體

　　對于鄉鎮政府來說，在強化財務內控工作的過程中，一個獨立的核算主體是必不可少的，其屬于現代鄉鎮財務內控管理的重要模式之一，也是現階段新農村建設與城鎮化所提出的工作的要求。而如果要把該模式落實到鄉鎮財政管理體系上，一般要針對以下幾個方面進行：預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦以及票據統管等等。

　　（四）積極推行“鄉財縣管”、“鎮財縣管”模式

　　“鄉財縣管”、“鎮財縣管”是我國根據國內的實際情況研究出的一套行之有效的管理模式。該模式的實行是以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，必須要堅持“五不變”原則，即預算管理權不變、財務審批權不變、資金所有權以及資金使用權不變、獨立核算權不變、債權債務關系不變。只有嚴格按照這五點原則，積極推行“鄉財縣管”、“鎮財縣管”模式，就一定可以提高鄉鎮財務管理的質量。

　　四、結論

　　綜上所述，鄉鎮作為我國政府行政體系中最為基層的人民服務機構，在我國經濟與社會發展上肩負著一線執行的重要性責任。因此在日常的財政財務內控工作上，相關部門一定要提高重視力度，積極根據不同時期發展問題尋找出現這些問題原因的所在，然后再根據具體問題有依據的解決問題，提高內控工作的有效性與合理性，為我國經濟轉型、新農村建設以及城鎮化發展等提供基礎性支持。

　　參考文獻

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　　[4]廖文旭.鄉鎮財政資金管理的建議思考[J].管理觀察，20xx，（30）.

鄉鎮財政論文10

　　摘要：鄉鎮財政作為國家財政體系的最基層，在正確調節與農民的分配關系，合理分配財政資金，鞏固和加強基層政權建設的過程中擔負著重要的使命，鄉鎮財政工作的好壞關系到農業和農村經濟發展的大問題。

　　關鍵詞：鄉鎮財政農村經濟重要作用

　　新時期，鄉鎮一級財政工作面臨著十分難得的發展機遇。鄉鎮財政工作只有抓住機遇，堅定信心，深入進行自身改革，創造有利的條件，充分行使職能，才能在鄉鎮財政的建設和發展上臺階，為農村經濟發展做出應有的貢獻。

　　一、做好鄉鎮財政工作的重大意義財政是經濟的杠桿，是經濟發展的基礎，鄉鎮財政工作能準確反映出鄉鎮經濟發展的狀況。鄉鎮財政資金有限，各項支出壓力比較大，特別是鄉鎮的農業、企業、福利等各項事業都需要資金的支持，要充分了解家底，把握好財力的支配，把有限的資金用好用活，從而來促進經濟社會的發展。做好鄉鎮財政工作是鞏固基層政權、維護農村社會穩定、促進農村經濟社會發展的重要物質保證，是當前財政工作的一項重要任務。

　　財政是經濟社會綜合水平的窗口，是各項工作的的基礎。科學安排和管理好財政工作是鄉鎮管理經濟社會能力的考驗，鄉鎮財政必須實行綜合預算管理方法，建立鄉鎮綜合財政預算，將鄉鎮預算內、外資金集中統一納入鄉鎮財政管理，厲行節約，不應該開支的決不能開支，財產處置要采用公開、透明的方式進行，杜絕一切帳外設帳、更不能私設小金庫，達到鄉鎮財務管理的規范化與制度化，使鄉鎮的經濟有更大的發展。

　　做好鄉鎮財政工作有利于經濟社

　　會的全面發展。狠抓財源建設，把注意力、重點和精力放在發展經濟上，牢固樹立抓經濟發展的理念，進一步理清財源建設思路，加強鄉鎮財源建設，搞好招商引資，大力發展園區經濟，在經濟發展上實現新的突破，進一步強化稅收征管措施，防止稅收流失，達到經濟效益不斷提升。同時，要以工業化思路去抓農業，大力發展產業化效益農業。

　　做好鄉鎮財政工作有利于提高公

　　共服務能力。鄉鎮財政收支矛盾日益突出，鄉鎮財政管理職能已不適應經濟社會發展需要，特別在理財觀念、體制政策、財務管理等方面存在一些亟待解決的問題，鄉鎮財政建設相對滯后于形勢發展。只有加強鄉鎮財政建設，增強鄉鎮財政實力，才能使鄉鎮的各項政策措施得以貫徹落實，提高鄉鎮財政保障能力，有利于促進農村經濟發展。

　　做好鄉鎮財政工作有利于推進新

　　農村建設。鄉鎮財政直接為鄉鎮和村級組織服務，處在新農村建設的最前沿，肩負著把各項惠農強農政策具體落實到千家萬戶和為新農村建設優化資源配置、強化管理監督的重要職責。推進鄉鎮財政建設，有利于提高涉農資金使用效益，推動農業和農村經濟社會事業發展，加快全面建設小康社會進程。

　　二、鄉鎮財政工作的現狀

　　鄉鎮主要領導對依法管理財務不夠重視，缺乏依法理財的自覺性，對財務知識和相關法律法規學習不夠及時，掌握不夠透徹，重發展輕管理，守法意識不夠濃厚，存在經費超支擠占挪用專項資金現象。財務人員政策業務水平還存在一定的欠缺，致使鄉鎮財政財務管理水平不高、財經紀律松弛，財經秩序混亂。鄉鎮存在往來款項掛賬時間長、數額大的問題，有的掛賬時間經歷了幾屆領導，不少已成為呆死帳，無頭帳，嚴重影響了鄉鎮資產、負債的真實性。

　　制度執行不力，正常現金管理、財產物資管理、小車管理、接待管理、出差管理、大額經費審批等制度鄉鎮均已建立，但部分鄉鎮只是把制度寫在紙上、落實在口頭上，管理、考核、監督、評價機制仍未完善起來，各項制度建設流于形式;基層財政網絡信息系統硬件設施落后，軟件系統不兼容，資料信息不共享，導致政策執行的相關進度、數據等信息滯后，信息化管理程度較差。對于各級審計檢查中發現的問題，個別鄉鎮重視不夠，整改措施不得力，致使違紀違規問題時有發生。

　　部分鄉鎮財政所只管理預算內資

　　金和財政部門所屬的預算外資金，而自籌統籌資金在內的規模越來越大的鄉鎮預算外資金則由鄉鎮的其它各職能部門管理，隨收隨支，這種管理格局導致了亂收費，亂罰款，亂攤派的社會問題，破壞了政策法規的統一性和嚴肅性，加重了農民負擔。削弱了鄉鎮財政統一調度資金的能力和規模，制約了鄉鎮經濟和社會公益事業的發展。

　　三、強化鄉鎮財政工作的措施

　　改革創新，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，努力使我們的財稅工作體現時代性、把握規律性、富有創造性。以創新求發展，以發展促改革，真正建立起一個具有“嚴格的預算，合理的收支，規范的操作，嚴密的監督”的財政體制。

　　加大基礎建設投入力度，安排資金用于支持鄉鎮財政所基礎設施建設，以規范化鄉鎮財政所建設為契機，同步考慮交通工具、辦公設備等相關配套投入，為鄉鎮財政干部創造必要的工作環境，促進基層財政所規范化建設，提高鄉鎮財政監督能力。

　　健立健全制度，規范會計核算和財務管理，通過明確細化鄉鎮財務報賬員主要職責，使全縣鄉鎮財務管理步入“按制度辦事、按程序操作”的規范化軌道。

　　增強其工作人員責任意識和法律意識，全力將鄉鎮所有資金納入鄉鎮財政監管范圍之內，促使其認真履行會計核算和財政監督職責。

　　完善監管機制，對鄉鎮的審計監

　　督，嚴格按照專項資金隨時審的原則，組織審計等部門加強對鄉鎮主要領導任中、離任的責任審計和檢查，確保不留審計盲區;對鄉鎮重大專項資金實行跟蹤檢查，嚴格按照相關規定，加強會計基礎工作和內部會計監督，規范和建立鄉鎮財政資金使用效益評價體系，切實規范鄉鎮財務管理，提高財政資金使用效益。

鄉鎮財政論文11

　　摘要:鄉鎮是我們囯家發展最基本的陣地。我國目前處于城鄉統籌共同高速發展時期，全國的鄉鎮財政稅收都在進行著深化改革，然而財政稅收依舊存在許多尖銳的問題，并且越來越嚴重。當下我們需要重新制定一套適應我國鄉鎮發展的財政稅收新模式，需要不斷的優化財政稅收管理制度，把鄉鎮財政稅收發展問題放在首位。稅收困難、財政收支不平衡等問題迫切需要解決。本文就如何解決鄉鎮財政稅收問題,對促進鄉鎮財政稅收發展制定新模式進行了闡述,對如何發揮好政府在鄉鎮公共管理職能提出了幾個建議。

　　關鍵詞:鄉鎮財政稅收；城鄉統籌發展；發展模式“縣鎮”聯動

　　當前我國正處在社會主義和諧社會建設的中間階段，城鄉統籌也在不斷發展，可是我國鄉鎮財政稅收依舊存在各種問題，這些問題迫切需要我們去重視，并且解決它們。鄉鎮財政稅收的問題主要表現在城鄉之間的財政稅收很不平衡甚至有兩極分化的情況。

　　一、我國鄉鎮財政稅收的現狀與問題

　　想要改變目前鄉鎮財政稅收不平衡這個艱巨的問題，使其能夠適應社會的發展，就需要探索制定一套順應鄉鎮發展又能促進鄉鎮發展的財政稅收新模式。需要不斷改良和完善鄉鎮財政稅收的管理制度。從制度、模式兩方面上入手，才能增加鄉鎮稅收的渠道來源。需要重視對財政稅收這一管理制度的完善工作。

　　(一)鄉鎮財政支出負擔大

　　從90年代起，在完全取消農業稅的過程中，我國面臨鄉鎮財政稅收急劇減少的困境。國內企業沒有強勁的經濟實力，還處于發展幼年階段，過重的賦稅負擔會影響企業發展，稅收收入只通過增加企業負擔將會對稅基產生嚴重傷害，稅基可能會急劇萎縮。現在，我國鄉鎮財政在道路、電力等基礎設施建設不斷加大投入力度。稅改后，鄉鎮財政與小稅種的支出之間有很大的差距，很難支撐鄉鎮財政支出，分稅制導致債務的償還等問題無法用鄉鎮稅收來填補。

　　(二)有待完善的鄉鎮組織機構，鄉鎮組織收支水平是不合理的，收支極度不平衡。分稅制和農業稅取消都大力度消減了稅收收入，而不停增長的支出包括基礎建設、衛生健康事業建設等費用，鄉鎮組織收支極度不平衡的問題已經成為當前最為嚴峻的問題，鄉鎮組織機構迫切需要改變以往的運行方式。

　　(三)我國鄉鎮財政管理高耗低效現階段，我國各鄉鎮財政管理層都在為行政費用高這個問題頭痛，分稅制在一定程度上減緩問題的尖銳程度。政府通過對零戶和預算方式統一的管理，但仍然治標不治本，財政管理理念并沒有被完善改進，還是沿用了以往粗放的方式進行管理，嚴重的影響財政管理的效率。首先，從事鄉鎮管理的工作人員文化水平有限，在財政管理制度不完善的背景下，更加加劇了行政費用支出不合理、管理支出過高的問題。其次，稅費配套設施不配套甚至有的地區嚴重缺乏，即使分稅制向基層不斷滲透，相應的配套設施依舊是跟不上發展的要求。獨生子女費、鄉鎮醫療衛生需要的配套資金、環境支出這些費用都突飛猛進的增長，財政管理并沒有合理的發揮它在財政上的作用，行政支出得不到有效的控制反而成為鄉鎮的沉重負擔，嚴重阻礙了鄉鎮的發展。

　　(四)鄉鎮財政資金預算審核力度低鄉鎮財務業務管理范圍：鄉鎮教育方面、鄉鎮基礎設施建設方面、企業資金扶持方面。鑒于支出頻次的頻繁然后審核的力度卻很低，這共同導致資金運轉很隨意，這嚴重威脅了資金的安全。

　　二、鄉鎮財政稅收發展改革的應對的方案

　　我們必須根據本國當下的國情來制定相應的改革模式，城鄉統籌便是我們必須面對的現實問題，要從實際出發考慮問題。現在，農村的經濟改革不斷增加試點地區，鄉鎮這一級別的財政權力和行政權利無法達到平衡，這是很難通過短時間來改變的問題，所以應該轉換角度，從稅收方面入手。

　　(一)建立一個管理系統監督管理資金

　　就目前實際情況來說，我們的稅收的渠道是固定，稅收的對象是固定的，那么我們能入手的就是整個資金收取和支出使用這一方面，加強這方面的力度，鄉鎮稅收支出的主要地方是居民公共設施上，如馬路建設、農田灌溉工程建設。這些都是規模大，投入，人員調動性強，且很難短時間創造出實際經濟收入。所以我們要對這些項目進行縝密細致的評估，避免造成資金不必要的流失、流失去向混亂和資金金額不限定等問題，要監管這一工作落到實處，建立一個高效的績效管理系統，有力的保證資金支出能效率。在財務管理具體操作上，要嚴格對財務會的核算工作，發揮起鄉鎮會計核算的作用。建立一個債務消化監督制度，并且做到上級財政一定要嚴密監控下級政府債務，把這項工作納入考核的項目指標。

　　(二)稅收分層次管理

　　以全國范圍為參考，我國各個省份的經濟能力的差距已經很明顯，然后下分到各鄉鎮更是經濟實力參差不齊，有的地區的稅收非常可觀，但更多鄉鎮的稅收非常不盡人意，即使是在同一縣區內的各鄉鎮間，也有著不容忽視的稅收多少之分。因此，要想能充分調動各鄉政府的積極性，我們就要因地而異，對于財政條件好經濟實力強的鄉鎮適度下派一些財政任務放寬一些財政權力。對于那些條件差經濟實力弱的部分地區，就可以用上“縣鎮”聯動的管理方法進行援助。

　　三、結束語

　　本文從改進鄉鎮財政稅收發展的角度討論財政稅收目前所面對的困難和問題，提出優化改進方案。我們提出每一項新模式都要結合我國國情。現在城鄉統籌不斷推進是我們鄉鎮地區必須面對的現實。所以，要從稅收分層次管理、監管資金等方面入手，努力改善鄉鎮財政稅收困難的狀況。

　　參考文獻：

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鄉鎮財政論文12

　　摘要：20xx年1月1日正式實施的新預算法，具有原預算法不可比擬的內容和特征，它是對原預算法的進一步完善和補充，是基于國家治理體系和社會主義市場經濟條件，依照現實財務預算管理的標準進行完善和優化，整體上呈現出系統性、完整性和科學性的特點，實現了預算管理的精細化和科學化管理，也極大地提升了預算法的透明度和公開性，是財務預算管理改革和創新的突破。

　　關鍵詞：基層財政；預算管理；新預算法

　　全面預算管理是一種先進的企業管理措施,企業引進全面預算管理理念后,有效地提高了內控管理效果,降低了經營風險。全面預算管理應用取得了一定成效,同時也存在較多問題,比如財務人員素質不高、企業員工缺乏全面預算意識等,不利于提高企業全面預算管理水平。新預算法下，基層財政預算管理工作必須要充分把握其內在實質及精神要義，充分、全面而準確地辨析內部預算管理工作中的不足及缺陷，以新預算法為準繩和引領，基于新預算法的時代和社會背景，用創新的思想、理念和方法，實現基層財政預算管理的改進和優化。

　　一、新預算法對基層財政預算管理的影響

　　（一）促進基層財政加強全面預算管理

　　新預算法剔除了預算外資金，吸納了所有的財政收支內容，較好地改變了原有的預算外資金與預算內資金脫節的問題，可以更好地推動經濟建設。

　　（二）促進基層財政預算管理精細化

　　新預算法的實施，全程實現對基層財政預算管理的精細化管理和流程化管理，采用立體化、分類雙向的管理模式，徹底轉變“兩張皮”的不良現象，使內外預算保持高度的一致。

　　（三）促進基層財政會計核算精細化

　　在新預算法之下，可以更好地實現日常會計核算的精細化，使其在會計電算化、信息化的平臺下設計各項會計科目，有效地實現對資源的優化配置，滿足使用者的查詢個性化需求。

　　二、基層財政預算管理存在的主要問題

　　（一）預算編制方法不嚴密

　　基層財政工作實務操作要以預算編制為前提和基礎，將其作為基層財政的各項工作的切入點和出發點。為此，要重視基層財政的預算編制工作，用嚴謹的態度和認真負責的精神，準確、全面地實現基層財政的預算編制工作，然而，在實踐操作過程中，基層財政的預算編制工作還存在諸多漏洞和不足，有待進一步完善和優化：一是預算編制欠缺合理性和系統化，降低了預算編制的可實用性效能；二是預算編制存在失真現象和問題，在編制預算的過程中缺乏對各項指標的認證和準確的核算，源頭上降低了預算編制的監督效能和價值。同時，由于基層財政內部的財經法紀意識較為淡薄，降低了會計信息的質量和真實性；三是預算編制方法不嚴謹，尤其是對預算編制內容不夠細化，沒有將所有收支及上年度結余納入到預算編制的范疇之內，使預算編制的可靠性降低，影響了預算管理的效能和價值。

　　（二）預算管理缺乏必要的控制

　　在基層財政的財務預算管理工作中，還存在預算管理的失控現象和問題，并且這種預算管理失控的現象貫穿于預算的編制、執行、核算全程，極大地降低了預算管理的效能。這種預算管理失控的問題，具體表現為預算編制過程中的科學性喪失、預算管理過程對職工的激勵不足、預算控制制存在缺陷等方面，致使缺乏有效的預算控制效果。

　　（三）資產狀況缺乏有效控制

　　在基層財政預算管理工作之中，由于預算管理的有效區域相對狹窄，僅是對賬目加以整理、記錄和分析，而較少涉及單位的業務各項活動內容，對于資產的各項流程均不參與或參與較少，這就使單位的資產決策、具體實施、執行效果都較為模糊，財務難以實現有效的管控，導致大量的賬外資產、有賬無物的問題出現。同時，由于基層財政內部的資產轉移、變更存在隨意性較大的問題，沒有嚴格依照財產盤點制度和流程進行管理，這就使單位的資產狀況不夠清晰和完整，無法向單位提供準確、完整、可靠的財務預算信息，導致單位的.預算彈性過大，無法起到應有的作用和效果。

　　(四)基層政府采購盲目性大且效益低

　　在基層政府采購行為中，依法采購的意識和觀念缺乏，采購行為缺乏計劃和籌謀，通常是自行編制采購預算，存在較大的自主隨意性，尤其表現在對大額物品的采購之中，缺乏正確的財政支出觀念，在固態的思維模式下，采用“先辦理后申報”、臨時采購、即審即購的現象和問題，不利于政府資金的合理節約使用，無法顯現出政府采購的整體效能，降低了政府采購的規模效益。

　　三、新預算視角下基層財政預算管理的完善策略

　　（一）統一單位預算編制

　　基層財政的各部門必須在其他相關部門的協同和配合之下，編制本部門的預算，編制好預算之后交由財政部門審核、同級人大審批，待其符合所有要求之后，方可審定、批復，并付諸實施。通過對單位預算編制進行統一安排，提高各部門的效率。

　　（二）嚴格規范預算執行，強化預算責任

　　在基層財政的預算執行的過程中，必須依照基本支出和項目支出兩大類，對預算責任加以強化，嚴格依照標準和要求進行操作，規避預算執行運作過程中的超預算和超標準支出的問題，通過嚴格的預算執行控制和管理，防范和規避虛假、挪用預算的不良行為。

　　（三）按照新預算法的要求開展全過程預算績效管理

　　基層財政的預算績效管理與控制必須貫穿全程，即：預算編制、預算執行、預算控制、預算支出績效評價等環節，要以三定方案和事業發展計劃為引領和依據，以科學民主決策作為績效管理的導向，依循績效責任與預算執行權一致性的原則，確保預算執行的原則性和靈活性的統一，并用科學合理的績效評價體系和機制，確保對單位預算全程的績效控制和管理。

　　（四）加強資產保全管控

　　基層單位的資產屬于國有資產范疇，要嚴防國有資產流失的現象，做好產權登記等基礎工作。并且，還要以國家財經法規為準繩，在現金開支的范圍之內，加以核查，必須使發票、入庫單、訂單與支票一致，有效地實現對單位資產的保全管控，要建構完整的資產實物賬、卡，使之能夠準確全面地表達出單位資產的存量，并且還要完善統計報告制度，全面獲悉并了解單位資產的使用變動情況，及時、合理地處理資產使用及變化過程中的問題，更好地實現對單位資產的保全。

　　（五）按照新預算法規范政府采購行為

　　強化基層政府采購行為，以新預算法為引領，注重政府采購中的績效性，要將績效管理貫穿于單位預算全程，使之成為影響政府采購的關鍵和核心要素，以更好地促進和推動政府采購的合法性、合理性和有效性。同時，政府采購要用全局的眼光進行自身的績效管理，利用有效的資金量、最低的采購成本，達到預設的施政目標，以更好地提高基層政府采購的經濟效益、政策效益和行政效益。作為行政事業單位規范單位行為、改善單位管理、提高其效率的重要手段,財務預算的有效編制和執行十分重要。長期以來在編制或執行財務預算的過程中,行政事業單位總是存在各種各樣的問題,影響著預算管理職能的發揮。

　　參考文獻：

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鄉鎮財政論文13

　　一、鄉鎮財政管理體制中存在的問題

　　（一）鄉鎮財政管理中存在著事權與財權不對稱的問題

　　在國家實行分稅制度改革以后，大部分稅收由中央政府掌握，地方政府稅收比例相對較低，而且在地方政府的稅收中省市一級為了確保自身的財政收入，也往往實現了財政的集中管理，鄉鎮一級的財政可支配收入銳減，鄉鎮財權縮水嚴重。但是，在當前我國農村經濟體制改革深化實施的背景下，鄉鎮政府的事權卻是在處于不斷擴展的狀態，工作任務也是不斷的增加，特別是在農村地區的公共衛生、義務教育、拆遷安置、社會醫療保險等方面的支出不斷上升，這就造成了鄉鎮財政管理中的收支矛盾日益突出，財政壓力不斷加大，一些鄉鎮不得不依靠“土地財政”與“金融財政”維持運轉。

　　（二）鄉鎮財政預算管理不夠完善

　　預算管理是鄉鎮財政管理的重要內容，是規劃控制、規范約束資金管理的主要手段。目前在鄉鎮財政的預算管理方面，預算編制方面還存在著編制內容不完整的問題，財政預算簡單籠統，對于鄉鎮財政管理的規劃指導和約束作用不強；在預算的執行過程中，財政支出與年度預算經常出現較大的差異率，一些資金用途往往被臨時改變，預算調整的程序不嚴格，預算執行的約束作用嚴重弱化；在預算的監督方面，往往主要是停留于事后的離任經濟責任審計監督方面，事前、事中監督審計嚴重弱化，缺少全過程的監督管理。

　　（三）鄉鎮財政管理的職能定位不明晰

　　對于鄉鎮財政管理而言，其職能定位主要是開展鄉鎮財政的收入管理、資金分配以及監督管理職能，同時根據不同地區的實際情況，鄉鎮財政往往還承擔著拆遷建設、資金籌措甚至是審計職能。但是，相對鄉鎮財政管理工作范圍的不斷延伸，鄉鎮財政管理職能定位上出現了偏差，在一些不屬于財政管理工作方面存在著越位問題，例如在家電下鄉、合作醫療甚至是包村包戶上投入過多精力；而在預算管理、財政監管、非稅收入資金管理、國有資產管理等方面卻存在著不到位的問題，不利于鄉鎮財政管理工作水平的提高。

　　二、鄉鎮財政管理體制改革措施建議

　　（一）將鄉鎮財權與事權有機結合

　　解決鄉鎮財政捉襟見肘的問題，最根本的途徑就是對鄉鎮一級政府的財權與事權進行明確。在鄉鎮管理的職能定位方面，應該將鄉鎮政府由管理型逐步朝著服務型政府轉變，重點是引導鄉鎮區域經濟結構調整，帶動企業發展壯大，加快鄉鎮產業化經營，推進鄉鎮的城鎮化以及新農村建設，促進鄉鎮社會經濟發展。其次，鄉鎮政府應該積極的對自身管理機構進行精簡，避免由于機構臃腫與人員冗沉造成財政支出過大，將有效的資金用于公共服務事業發展方面。鄉鎮政府應該積極的與縣級主管部門進行協商，對相應的事權范圍進行明確的劃分，關系到縣級區域的事務應該按照責任劃分以及受益程度明確比例共同承擔，對于鄉鎮區域內的事務應該根據自身財力狀況決策，落實好轉移支付管理相關內容。

　　（二）積極推進鄉鎮財政預算管理改革

　　在鄉鎮財政預算管理改革方面，首先，應該進一步的提高鄉鎮財政預算的編制質量，鄉鎮財政管理部門應該在縣級財政部門的指導下完成財政預算的編制，將涉及到鄉鎮的所有財政資金、政府基金、自由收入以及其他收入等統一納入，在預算支出的編制方面加強支出的定額管理，人員支出按實編制，公用經費按照縣級標準確定，同時對重大項目加強滾動預算管理，確保各項預算指標科學合理。其次，應該進一步的強化財政預算的有力執行，經過人大審議通過預算方案以后應該把預算計劃作為依據，嚴禁出現隨意調整改動預算的行為，同時采取預算執行定期報告的方式，向人大及縣級財政主管部門報告預算執行情況；為了強化預算的執行力度，財政管理部門應該落實好國庫集中支付、公務卡管理改革等舉措，確保預算的有效落實。

　　（三）創新完善鄉鎮財政管理的職能

　　在鄉鎮財政管理職能的創新完善方面，首要前提是對鄉鎮財政的各項基本職能進行強化，強化鄉鎮財政資金監管的職能，拓展財政資金管理范圍，尤其是加強涉農資金的監管，并采取考核、檢查、激勵約束以及追求責任等措施加強監管；強化財政業務管理職能，特別是完善內部控制管理，做好崗位設計、內部牽制以及不相容崗位分離等管理制度，加強對風險的防范；強化資產管理職能，加強對鄉鎮國有資產購買、處置以及登記管理制度，并做好臺賬登記定期進行盤點清查。其次，應該進一步的優化鄉鎮財政的支出管理職能，對支出范圍以及管理辦法進行明確，重點是加強對財政管理的內部審計監督，對于鄉鎮財政支出的重大項目建設、大額采購以及專項資金等，采取跟蹤審計管理的模式，同時進行預算決算、三公經費以及項目進展的公開，強化內外部監管，確保財政管理工作的合法合規。

　　三、結語

　　鄉鎮財政在我國國家財政體系中具有非常重要的作用，也是確保我國財政基礎穩固平衡的重要內容。在鄉鎮財政管理改革創新方面，應該重點以地方財稅體制改革為基礎，合理的明確財權事權，加強推進財政預算管理，實施精細化、規范化的鄉鎮財政運作管理，促進鄉鎮財政收入持續增長，進而形成科學完善鄉鎮財政管理體制，確保鄉鎮政府職能的有效發揮。

鄉鎮財政論文14

　　摘要：首先，鄉鎮在進行財政和財務管理時，還存在著一些需要解決的問題，本文對這些問題進行了深入的分析，指出了鄉鎮財政管理存在著資金管理不集中、鄉鎮預算編制不規范、部分鄉鎮缺乏基本的收支賬戶、票據使用不規范以及濫發獎金及補貼現象頻發等嚴重問題;接下來，又分析了鄉鎮財政及財務管理混亂的原因;最后，則提出了加強鄉鎮財政、財務管理的措施和建議。

　　關鍵詞：鄉鎮財政;財政預算;財務管理

　　前言：

　　作為我國財政體系中的基礎構成部分，鄉鎮財政在我國經濟建設和社會發展中發揮著不可或缺的重要作用，對我國農村地區經濟發展水平的提高和基層政權的穩定提供了前提和保證。因此，為了能使鄉鎮財政的作用和意義得到有效發揮，使其能夠擔負起重大的社會責任，就必須加強對鄉鎮財政及財務方面的管理工作，不斷對鄉鎮財政機構進行優化，使其能夠以最為科學合理的方式運作。但目前，我國不少地區的鄉鎮財政部門在管理方面仍存在較多問題，如機構臃腫、資金不足、包袱沉重、管理混亂等等，這就需要我們對鄉鎮財政及財務管理進行更加深入的探究，解決其中存在的問題。

　　一、鄉鎮財務和財政管理現狀及問題

　　(一)缺乏集中性的資金管理在一些鄉鎮中，財政方面上仍未實行統一化的管理，導致資金管理的集中程度不夠，使預算外和統籌資金的管理權歸部門所有。而有些鄉鎮雖然實行了統一化的財政管理，但往往流于形式，并長期維持統計過后不記錄、記錄過后不管理的尷尬局面，因而無法發揮統一化管理的真正作用和效益。

　　(二)鄉鎮預算編制不規范目前我國的大部分鄉鎮在財政預算編制工作上缺乏規范的標準，預算結果往往僅能反映幾項較大的項目，對于其他的收支項目，預算結果反應很不到位，尤其是細節化的收支項目。另外，在有的鄉鎮中，對于收支項目根本就沒有開展預算[1]。

　　(三)基本收支賬戶設立不完善鄉鎮企業需要在當地的農行營業廳開設基本的收支賬戶，然而目前在一部分的鄉鎮中，還沒有基本的收支賬戶，阻礙了財政總預算工作的開展;另外，在有些鄉鎮中存在基本的收支莊戶，但更多只是一種表面形式，且長期處于擱置狀態;還有些鄉鎮財政的總預算會計在處理日常財務工作時，習慣于直接對現金、存折和支票進行經手處理。

　　(四)票據使用不規范票據使用問題一直是鄉鎮財政及財務管理中的嚴重問題之一，主要表現在兩方面：一是非法收入票據多，二是支出報銷憑證多。目前，幾乎所有的鄉鎮都存在著欠條方面的問題，比如用欠條抵賬、用欠條收費等，只不過不同的鄉鎮存在的欠條問題的程度不相同，另外，在有些鄉鎮中，相關人員在進行報銷賬款時，使用的不是票據，而是煙盒或者信封，嚴重破壞了票據使用的規范性。

　　(五)濫發獎金及補貼現象頻發有些鄉鎮在財政緊張的情況下，仍然不顧當前實際，濫發獎金和補貼，且動用大量資金用于招待請客。獎金發放類型名目繁多，常見的有進度獎、提成獎、加班費及夜班費等，獎金最多時可每人一次性達到500-600元左右。更嚴重的是，有些鄉鎮已經到了無法正常發放工資的地步，卻在吃喝招待方面與平時無異，用于招待的費用支出每年大約需要20-30萬元左右，有些鄉鎮更是高達50萬元。

　　二、鄉鎮財政及財務管理混亂的原因

　　(一)鄉鎮財政與政府機關財務不分在鄉鎮財政機關的設置方面，許多鄉鎮并未專門設立專業化的機關財務會計，因而其職能主要將由財政總預算會計代為執行，這樣就使鄉鎮財政同時作為“政府機關財務室”而存在，這樣一來，就會發生在財政撥款及經費領撥未到達鄉鎮之前，資金就已經從財政總會計出支出的情況，而且，當支出的資金需要報銷時，報銷工作同樣有財政總會計擔任;有些鄉鎮雖然意識到了設立機關財務會計的重要性，但在具體用人上往往由財政總預算會計來兼任，在會計法中，明確的規定了單位會計不能由總預算會計人員擔任，然而鄉鎮的做法明顯違反了這條規定，因此，財政總會計與財務會計之間就不能有效的實現互相監護及互相制約，導致鄉鎮財政及財務管理出現混亂[2]。

　　(二)預算意識差,預算約束力度不夠在財政預算方面，許多鄉鎮對其缺乏正確深刻的認識，因此在進行預算編制工作時往往會陷入以下誤區：第一，將概算和匡算工作等同于預算工作;第二，在有些鄉鎮中，財政管理及收支預算體系中，未包含預算外及自籌的資金，導致鄉鎮在使用這部分資金時缺乏計劃性、缺乏有效的預算限制;第三，以財力不足為由，不進行預算;第四，無法克服預算工作開展中的難點，如不確定性因素較多，容易出現突發變故等等，因而不進行運算。

　　通過對以上種種帶有明顯局限性的認知進行分析，可以發現許多鄉鎮對待預算問題態度不夠端正，并且不愿克服預算中的困難而略過這項工作，有些鄉鎮雖然能夠依照較為規范的程序進行預算，但一旦落到實處，則往往無視預算的規定而隨意進行，情形嚴重的甚至會大幅超出預算并盲目舉債，給鄉鎮的財政收入及支出秩序

鄉鎮財政論文15

　　當前，一些鄉鎮存在著對財政債權管理認識不夠、機制不全、手段欠缺等問題，債權管理風險日益加大，導致債權保全、保值、增值的目標不能實現，甚至已經形成事實上的損失，亟須引起足夠重視。本文針對當前鄉鎮財政債權管理中存在的問題，結合筆者多年從事鄉鎮財政監管工作方面的經驗，對其成因進行深入探析，并提出解決問題的建議和措施。

　　一、當前鄉鎮財政債權管理中存在的主要問題

　　（一）債權形式五花八門。有的鄉鎮將本來屬于財政撥款性質的資金，卻由受款單位出具借條，掛暫付款，形成虛假債權；有的鄉鎮將預付性質的項目建設資金以個人或單位名義借出后，就不管后來項目有無建成、有無辦理竣工結算，將資金長期掛賬；有的鄉鎮對財務交接中出現的資金資產盤虧，不作追究，直接將盤虧的資金資產掛暫付款，形成空頭債權。

　　（二）債權對象難以找尋。由于個人死亡、失聯，單位撤并、變更，以及區劃調整、單位改制、人員調動等原因，債權債務主體發生了很大變化。特別是有些債權由于當事人變動、當時的記錄不完整、記載不明確，已成為“無頭官司”，使得個別鄉鎮現時賬簿中登記的部分債權對象難以找尋。比如，在鄉鎮企業改制的浪潮中，改制工作機構對鄉鎮企業欠的財政債務，往往考慮不多，部分財政債權在改制中喪失，只留下財政賬面上的老戶頭。

　　（三）債權價值難以考量。個別鄉鎮長期未對債權進行清理、結算，一些債權掛賬時間少則三、五年，多則十幾年或者更長時間，其實際價值已難以衡量。比如，上世紀80年代末90年代初，為促進農村建設、農業發展、農民增收，鄉鎮財政發放了大量財政支農周轉金，由于客觀和主觀的原因，有少部分周轉金形成沉淀，長期掛賬，時至今日，已有二十余年，其賬面價值已不符合現時實際情況。

　　（四）債權核算時有偏差。個別鄉鎮會計核算不規范，不能準確反映債權的實際情況。有的債權業務登記對象不準確，將單位職工個人借款或領取的備用金記成單位債權，有的債權業務不設置具體的明細科目，只有“暫付款”總數或寫成“以前年度結轉”、“某某賬往來”、“其他”等明細賬戶，不能準確地反映債權發生的背景。比如，在鄉鎮區劃調整后，將被拆并鄉鎮的債權僅以“原某某鄉暫付款”總數登記入賬，不再設置明細賬。

　　（五）隱性債權“時有忽略”。債權有時不一定體現賬面上，卻事實存在，往往被忽視。比如，個別鄉鎮在企業改制中，以原有國有資產參股新企業，合同約定每年收取一定比例或固定金額的管理費、占用費，但部分企業卻以各種借口久拖不繳，加上有關單位合同管理不善、催收不力，這些管理費、占用費就形成了新的隱性債權，卻很少有人問津。

　　（六）債權管理混亂粗放。個別鄉鎮債權管理程序不清、工作不細、責任不明、監督缺失。比如，有的鄉鎮領導人一個電話就將錢借出去了，事后無人過問，領導也不及時補全借款手續，造成程序錯亂、責任不清，留下后患。有的鄉鎮借出財政資金時，未明確還款期限、借款責任，結果借款人長期不還款，也無人追蹤，日復一日、年復一年，時間長了，債權也就成了“濫權”。

　　二、鄉鎮財政債權管理存在問題的原因分析

　　（一）思想認識不到位。個別鄉鎮領導，包括總預算會計，對債權管理主觀認識存在偏差，重視程度不夠。個別現任鄉鎮領導對以前的債權不愿觸及和清理，存在著怕得罪人、“新官不理舊賬”的思想，特別是對涉及干部職工的欠款清理工作不敢動真碰硬，沒有認識到債權管理不善可能會給鄉鎮帶來損失，造成國有資產流失。個別總預算會計法律觀念淡薄、責任意識不強、敬業精神不夠、思想素質不高，在債權日常管理中，還存在“事不關已、高高掛起”的思想，要么會計核算粗枝大葉，要么只滿足于賬務的記載，疏于參與債權的具體管理工作。

　　（二）工作機制不健全。個別鄉鎮未嚴格按照相關財經法律法規的規定，建立健全債權管理機制，既沒有債權管理的工作程序，又沒有明確的崗位職責，更沒有考核獎懲制度。合同執行、清理催收、年度清查、壞賬核銷等日常債權管理制度嚴重缺失，對債權經辦的程序，經辦人員的責任，以及相關責任人定期對債權進行清理未作出具體規定，職責不清，相互扯皮，甚至無人過問。鄉鎮考核更多的往往是收支和債務，對債權管理的考核很少涉及。制度缺失、權責不清，是造成債權長期掛賬的主要原因。

　　（三）業務交接不全面。通常情況下，鄉鎮領導及總預算會計對自身任職期間發生的債權來龍去脈是清楚的，但在平時工作中疏于對債權的管理，資料保管不善，會計核算不清，為日后移交工作埋下隱患。在業務交接中，只是進行簡單的會計資料交接，對相關債權項目形成的背景未予詳細說明。新接手人員僅憑有限的資料，對債權形成的背景難以完全理清楚，往往也不愿去清理前任留下的賬。幾任交接下來，接手的人員就很難理清這些債權了，有些債權就成了無頭案。這種情況在鄉鎮區劃調整中表現尤為突出。

　　三、加強和推進鄉鎮財政債權管理的建議和措施

　　（一）樹立正確理念，重視債權管理。鄉鎮領導要進一步增強責任意識，認識到債權管理不僅是國有資產安全管理的客觀要求，也是鄉鎮化解財政債務的重要資金來源。在債權管理工作中，要發現矛盾及時調解，出現問題及時解決。總預算會計要進一步樹立科學理財、規范理財的意識，積極發揚愛崗敬業、精益求精、團結協作的精神，高度重視債權管理工作。

　　（二）重新認定債權，全面清理回收。鄉鎮要成立專門的債權清理小組，嚴格清理工作紀律，保證清理工作質量。要摸清家底，擠干水分，防止以簡單的債權統計代替清理，注重債權清理的全面性和真實性，對以前年度債權要重新認定，清理小組成員要在債權清理材料上簽字確認，在此基礎上組織專項清收，為今后的管理奠定基礎。清理工作要本著實事求是、積極穩妥的方針進行，區別情況，大膽實踐，該清收的就清收，該核銷的就核銷，該補登的就補登。對清收的債權可按照先收本、后收息，先單位、后個人，先干部、后群眾，先新債、后舊債的方法進行，對積極還款的，可給予一定的激勵，對無正當理由拒不還款的，可訴諸法律。

　　（三）規范會計核算，遵守財務制度。總預算會計要嚴格遵守和執行相關財經法律法規的規定，積極做好本鄉鎮的債權管理和會計核算工作。注重會計手續，規范賬務記載，科學設置明細科目，詳細說明債權背景，原始單據必須齊全，債權合同必須完整，要定期與債務單位進行函證，確保賬實相符。對“以借代撥”、“以借抵費”等資金要及時進行清理，調整會計科目，避免長期掛賬，形成虛假債權。根據債權清理結果，及時進行賬務調整，并附詳細的調整分錄文字說明。辦理業務交接時，交接資料要完整，并將賬面債權數額與債權人相應的數額進行函證，確保一致。

　　（四）完善管理制度，狠抓日常管理。鄉鎮要建立健全債權管理制度，規范工作流程，明確崗位職責。一是建立出借資金授權審批制度，加強風險評估，規范出借行為；二是建立債權臺賬管理制度，確保每筆債權原始明細記錄的清晰完整；三是建立出借資金催收責任制度，對到期債權，及時提醒債權對象依約付款；四是建立債權年度清查制度，每年年終時，組織專人全面清查各項債權，并與債務人進行核對；五是建立壞賬核銷管理制度，在清查核實的基礎上，對確實不能收回的債權，報經批準及時清理核銷、及時調整賬務。

　　（五）加強監督考核，嚴格責任追究。上級政府及相關部門要強化債權監督考核力度，建立嚴格的責任追究和獎懲制度。經考核不合格的鄉鎮，當年對其財政工作實行“一票否決”，并取消各類獎勵和評優評先資格，對重大債權損失，應根據實際情況追究相關領導及直接責任人的責任。考核時，要側重鄉鎮新增債權、清理歷史掛賬等方面的考核，鄉鎮應及時提供年度債權臺賬和相關會計資料，以及有關債權情況的說明材料，確保考核工作順利進行。

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