20xx年，縣法制辦在縣委、縣政府的正確領導和上級政府法制部門的業(yè)務指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面推進依法行政、建設法治政府為目標，重點圍繞縣委、縣政府中心工作，創(chuàng)新依法行政機制，當好政府法律顧問參謀，很好地完成各項工作目標任務。省政府領導批示的省府辦公廳第169期專報信息、《浙江省全面推進依法行政工作簡報》第8期、第28期對我縣法制工作開展情況還進行了專門介紹。
一、服務大局，主動協(xié)調或積極參與政府涉法事務工作
作為政府法律事務部門，縣法制辦積極從服務大局的角度出發(fā)，建立完善重大決策法制參與制度，具體在為領導決策提供法律意見、受政府委托處理法律事務以及協(xié)調或參與處理群體性、突發(fā)性事件等方面發(fā)揮了積極的作用。如，依法處理網上輿情曝光的教育用房改建“別墅”案件，妥善解決市政工程新工藝價格爭議引發(fā)的工程延誤問題，平穩(wěn)處置城中村農民住宅產權過戶問題;又如，統(tǒng)一審批規(guī)范，制止違反規(guī)劃用途的商業(yè)經營行為;針對企業(yè)經營者欠薪逃匿和欠薪企業(yè)關停事件引發(fā)的突發(fā)性群體勞資糾紛，和參與處置“突發(fā)性群體勞資糾紛事件應急預案”和“非正常上訪應對預案”制定，并在《政府法制》上刊出相關內容，指導對非正常上訪事件的處理。
二、創(chuàng)新機制，規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作取得新進展
《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》發(fā)布后，縣法制辦結合實際，起草了新的《規(guī)范性文件管理辦法》，對縣政府發(fā)布的規(guī)范性文件實行“三審制”。“一審”，即要求相關部門在起草時，其內設法制機構要出具法制初審意見，并通過座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征求社會各界意見，尤其是聽取曾就相關事項有過爭議、提出不同意見或提起過行政復議、行政訴訟的相對人的意見;“二審”，即在縣法制辦審查時先提出修改意見，再將修改稿以網上和書面形式向社會各界和政府法律顧問團成員征求意見，在此基礎上召集相關單位和人員，對規(guī)范性文件的合法性、合理性及可操作性進行審查、論證、修改;“三審”，即對縣法制辦審查通過的規(guī)范性文件，一律報縣政府常務會議集體審議。對審議通過的規(guī)范性文件，縣法制辦按規(guī)定報上級政府和同級人大常委會備案，并按月匯編，刊發(fā)《象山縣人民政府公報》，主動向社會公開。
三、定紛止爭，行政復議在預防化解行政爭議中的作用進一步發(fā)揮
20xx年，縣政府共接到行政復議申請11起，依法受理10起，審理后作出維持決定6起，責令履行決定1起，因當事人雙方達成和解申請人撤回復議申請而終止3起。從被申請人情況看，涉及規(guī)劃、勞動保障、計劃生育等部門各2起，土地、工商、衛(wèi)生、建設等部門各1起;從申請人情況看，單位、法人提起行政復議的3起，公民個人提起的7起，其中5人以上提起的復議申請1起。在審理復議案件過程中，法制辦一直把是否有效解決行政爭議、化解矛盾，作為衡量行政復議案件審理質量的重要尺度。為此，縣法制辦不僅按照中辦發(fā)〔XX〕27號《關于預防和化解行政爭議健全行政解決機制的意見》和行政復議法實施條例的要求，起草制定了《關于進一步加強行政復議和行政應訴工作的意見》、《象山縣人民政府行政復議工作規(guī)則》等文件，創(chuàng)立了行政復議工作行政首長負責制和行政復議委員會集體議事制度、行政執(zhí)法與行政審判聯(lián)席會議制度，推行行政復議聽證審查制度，規(guī)范行政復議決定作出、行政復議和行政應訴案件答復答辯制度，完善行政復議和行政應訴案件備案審查、行政首長出庭應訴等一系列工作制度，而且對行政復議審理流程進行了規(guī)范：對案情簡單、事實清楚、爭議較小的行政復議案件，適用簡易程序審理;對涉案標的大或爭議較大的案件，進行實地調查核實，充分聽取有關組織、人員和當事人的意見，由全辦同志集體討論提出審理意見;對案情復雜，或者短期內作出復議決定可能會引起上訪上告及釀成事故的，采取延遲審理的辦法，靈活運用案中協(xié)調程序，最大限度地減少行政爭議的負面效應，做到案結事了，復議為民，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。20xx年行政復議案結事了率達90%以上，并且有3成的復議案子是通過法制辦調解，當事人雙方達成和解，申請人自愿撤回復議申請而終止。
四、強化落實，政府法制監(jiān)督工作成效逐步顯現(xiàn)
強化政府法制監(jiān)督，防止行政權被濫用、保護公民合法權益，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，是建設“法治象山”、打造有限政府的客觀要求。為此，縣法制辦在抓機制建設的同時，更加注重實際措施的落實：一是行政執(zhí)法責任制考核力度進一步加大。對各執(zhí)法部門的考核不再局限于臺帳資料的審查，更多結合上門考核、日常考核等方式，對被考核部門行政執(zhí)法實際情況進行全面評議，并邀請人大、法院、檢察院、監(jiān)察等單位開展執(zhí)法檢查活動。考核結果反饋至各被考核單位，點出扣分原因和存在的不足，明確整改的方向，印發(fā)情況通報，收到了不錯的效果，各職能部門對全面推進依法行政和深化完善行政執(zhí)法責任制工作的重視提到了新的高度;二是行政處罰自由裁量權實施制度初步形成。《寧波市行政處罰自由裁量權行使規(guī)則》發(fā)布后，有些執(zhí)法單位不僅按照法制辦《關于認真做好<寧波市行政處罰自由裁量權行使規(guī)則>貫徹執(zhí)行工作的通知》的要求，對本部門如何行使行政處罰自由裁量權進行細化規(guī)定，而且在具體辦案過程中運用了從輕或從重處罰、明確行政處罰辦案期限和責令限期改正違法行為期限、法制機構案件審核等自由裁量權內容，案卷質量明顯提高，成為縣“十佳行政處罰案卷”的有力競爭者;三是重大具體行政行為報備工作有了突破。以往各部門對重大具體行政行為的報備工作沒有引起足夠的重視，未報、漏報現(xiàn)象嚴重，對此，縣法制辦通過考核扣分、與部門負責人溝通、發(fā)送執(zhí)法監(jiān)督通知書等形式，督促部門建立健全重大具體行政行為報備機制，并落實專人負責。到目前為止，各部門報備比較順暢，不僅對報備的重大具體行政行為定性相當準確，而且基本上做到了按時報備、月月報備;四是執(zhí)法投訴問題解決取得實效。一段時間，法制辦接到數(shù)起關于制止城區(qū)違規(guī)建房不力的投訴，反映執(zhí)法部門雖然數(shù)次進行現(xiàn)場檢查、制止，但違規(guī)建房者在被檢查后或利用部門休息的時間里，加緊施工，周而復始，投訴者和執(zhí)法部門一籌莫展，問題始終得不到解決。經調查，出現(xiàn)此類現(xiàn)象的原因在于職能部門執(zhí)法人手缺少，與轄區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道分工不明確，日常監(jiān)管出現(xiàn)空隙。法制辦與相關單位溝通后，要求對違規(guī)建房者在整改不力的情況下，堅決采取行政處罰措施。此類事件的解決，不僅投訴群眾非常滿意，相關長效執(zhí)法機制也得以確立。
五、夯實基礎，法制隊伍建設得到積極推進
隨著依法治國基本方略的深入實施，政府法制工作的內容越來越豐富，任務越來越繁重，碰到的困難和問題也越來越多，新形勢對法制隊伍建設提出了新的要求。面對各地法制隊伍總體力量比較薄弱，并且發(fā)展極不均勻的情況，法制辦從我縣實際出發(fā)，一方面抓法制辦自身隊伍建設，在縣領導的支持下，配置了法制辦專職副主任，并增設了復議應訴科;另一方面抓政府部門法制隊伍建設，指導執(zhí)法任務重的部門努力創(chuàng)造條件設立法制科室，其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確相關內設機構為法制工作機構，并確定專人負責。目前，全縣法制工作網絡已初步形成，各行政機關均確立了法制分管領導、工作機構、專職人員，全面推進依法行政工作有了一定的組織保障。此外，由法制辦牽頭組建的縣政府法律顧問團，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢當好領導決策參謀，很好地彌補了政府法制在民事、經濟、刑事方面法律業(yè)務的薄弱環(huán)節(jié)。
此外，法制辦還積極參與領導交辦的縣長經濟責任審計等緊要工作，圓滿完成各項任務。雖然20xx年政府法制工作取得了一定實績，得到了上級部門和有關領導的肯定，但政府法制任務重、編制少，與其所承擔的工作任務不相適應的局面并未改變，主動開展調研等工作還相對不足，解決疑難問題和法制深層次問題的能力還需進一步提高，這都有待在來年的工作中加以改正。
二○20xx年政府法制工作要點
20xx年政府法制工作基本思路是：深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞政府“保增長、擴內需、調結構”工作要求，以服務大局為己任，以加強政府機關依法行政為重點，以保障公民合法權益為根本，以參與行政管理綜合配套改革為鍥機，著力提高制度建設質量，著力規(guī)范行政行為，著力增強預防和化解社會矛盾糾紛的能力和水平，著力加強政府法制監(jiān)督各項工作，努力促進政府法制工作再上新臺階，推動法治政府建設取得新成效，為推動象山經濟又快又好發(fā)展提供良好的法制保障。重點抓好以下五方面工作：
一、建立完善依法行政各項制度。為深入貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，按照縣委、縣政府開展深化行政管理體制綜合配套改革試點工作的要求，將積極開展調查研究工作，為縣政府組織起草制定以下工作制度：縣政府常務會議學法制度、重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度、行政決策責任追究制度、重大行政決策實施情況后評價制度、完善行政執(zhí)法程序、監(jiān)督檢查記錄制度、行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制、政府績效管理和行政問責制度、依法行政報告制度、推行綜合行政執(zhí)法試點制度等。
二、全面完成非行政許可審批事項清理工作。通過清理，調整、取消一批擅自設立或超越法律、法規(guī)、規(guī)章授權的非行政許可項目，切實減少行政機關審批事項，并將保留的非行政許可審批事項全部納入縣行政服務中心窗口辦理，以降低行政管理相對人的辦事成本，使群眾切身感到“服務型政府”建設帶來的益處。
三、進一步暢通行政復議渠道。加大對復議制度的宣傳力度，努力讓更多的群眾知曉、了解這項制度，引導群眾通過行政復議渠道尋求權利救濟;加強行政復議與信訪的相互銜接、分工協(xié)作，對屬于行政復議范圍的信訪事項，積極引導到復議軌道上來;開辟網上行政復議通道，方便群眾申請。
四、積極實行規(guī)范性文件電子備案。加強與市法制辦、縣信息辦的銜接，利用他們的技術優(yōu)勢和軟件開發(fā)經驗，加快構建行政執(zhí)法數(shù)據庫，結合兩年一次的規(guī)范性文件清理工作，實行規(guī)范性文件、重大具體行政行為的電子備案審查制度，定期對執(zhí)法主體各類執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查，并使之成為加強行政執(zhí)法責任制工作評議考核的重要手段。
五、著力推進行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設。繼續(xù)當好領導參謀，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個層面上探索行政管理體制創(chuàng)新，加強依法行政。同時，加大對行政不作為和行政亂作為的監(jiān)督力度，積極探索從被動接受監(jiān)督投訴到主動履行執(zhí)法監(jiān)督職責的新途徑，并督促各執(zhí)法主體全面落實本部門行政處罰自由裁量權的細化、量化工作，與梳理后的行政執(zhí)法依據一道在網上主動公開，接受公眾監(jiān)督。