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　　今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局全體干部職工堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬財(cái)政工作，緊緊圍繞建設(shè)和諧鹽田、效益鹽田和現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的目標(biāo)，克服各種不利因素，狠抓增收節(jié)支，深化財(cái)政改革，推進(jìn)依法理財(cái)，不斷提高公共財(cái)政保障能力，促進(jìn)了財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。
 
　　一、科學(xué)編制年度預(yù)算，強(qiáng)化收入征管，財(cái)政收入再攀歷史新高
 
　　（一）結(jié)合我區(qū)實(shí)際編制20xx年度財(cái)政預(yù)算草案，預(yù)算執(zhí)行情況良好。今年年初，通過認(rèn)真分析國內(nèi)外各項(xiàng)因素對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅收入變化的影響，合理確定全年收入總量。預(yù)算支出上，堅(jiān)持“收支平衡、略有結(jié)余”，保證政策性資金需求，統(tǒng)籌資金安排。通過仔細(xì)測算，合理確定了收支增長比例和規(guī)模，起草了《關(guān)于鹽田區(qū)20xx年預(yù)算執(zhí)行情況和20xx年預(yù)算（草案）的報(bào)告》，經(jīng)區(qū)三屆人大四次會議審議通過并予以實(shí)施。20xx年，我區(qū)計(jì)劃完成一般預(yù)算收入113,286萬元，同比增長12.0%。實(shí)際完成120,018萬元，完成全年任務(wù)的105.9%。
 
　　（二）積極組織財(cái)政收入，確保全年收入目標(biāo)完成。面對全球金融海嘯對經(jīng)濟(jì)的沖擊，以及原材料、人工成本上漲導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難等，影響稅收增長的不利因素，我局積極主動與稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對，加強(qiáng)稅源調(diào)查和摸底，定期磋商，跟蹤入庫進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決稅收征管過程中的各種矛盾和困難，確保稅收按進(jìn)度及時(shí)、足額入庫。全年完成一般預(yù)算收入120,018萬元，比去年同期增長18.7%，財(cái)政收入完成情況歷年同期最好，呈現(xiàn)增收規(guī)模大、增長幅度高、完成進(jìn)度快三大特點(diǎn)。
 
　　二、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)民生重點(diǎn)支出需求保障有力
 
　　我局堅(jiān)持全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)和諧鹽田、效益鹽田的目標(biāo)，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理調(diào)度資金，有效保證了我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展資金需要，公共財(cái)政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。人代會批準(zhǔn)20xx年預(yù)算后，及時(shí)下達(dá)各預(yù)算單位，杜絕無項(xiàng)目、無預(yù)算支出。強(qiáng)化預(yù)算約束力，對臨時(shí)性請款文件嚴(yán)格審核，提出合理化建議，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性。在支出安排上，以民生凈福利指標(biāo)為指針，有效保證了以民生民計(jì)為重點(diǎn)的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展資金需要。加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)保障基本建設(shè)、科教文衛(wèi)、城市管理以及社會保障、社會治安等關(guān)系民計(jì)民生方面的投入。與此同時(shí)，厲行節(jié)約，按中央、省、市有關(guān)精神，起草了《關(guān)于壓縮20xx年度部門預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)定額5%的請示》并報(bào)區(qū)政府常務(wù)會議通過，大力壓縮不必要的開支，努力降低行政運(yùn)行成本，支援地震災(zāi)區(qū)建設(shè)，并撥付抗震救災(zāi)資金178萬元，用于支援災(zāi)區(qū)人民生活和災(zāi)后重建。
 
　　三、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，公共財(cái)政管理體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
 
　　（一）全力推進(jìn)國庫集中支付制度改革，順利實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)上線
 
　　國庫集中支付改革是我區(qū)今年財(cái)政改革的重頭戲，我局按照全市的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)特點(diǎn)，努力推進(jìn)國庫集中支付改革工作。一是深入調(diào)研，確定改革基本思路。由我局牽頭，成立了以劉慧副區(qū)長負(fù)責(zé)的“國庫集中支付改革”課題組，對我區(qū)財(cái)政資金支付的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行認(rèn)真分析，提出了我區(qū)實(shí)行國庫集中支付改革的基本思路，并就如何推動這一改革提出了具體的實(shí)施意見，形成了《實(shí)行國庫集中支付 深化預(yù)算管理改革》調(diào)研報(bào)告，為國庫改革指明了方向。二是成立信息資源規(guī)劃小組（irp小組），完善制度建設(shè)。我局抽調(diào)各科室業(yè)務(wù)骨干成立了irp小組，先后到市局和福田、龍崗區(qū)財(cái)政局進(jìn)行了學(xué)習(xí)、取經(jīng)，研究制定了國庫集中支付中的指標(biāo)管理、計(jì)劃管理、支付程序等業(yè)務(wù)流程。起草了《鹽田區(qū)全面推行國庫集中支付制度改革實(shí)施意見》等“1+6”系列文件,并經(jīng)區(qū)政府三屆三十二次常務(wù)會議審議通過，形成預(yù)算執(zhí)行管理全過程的制度框架體系。三是完成軟硬件準(zhǔn)備工作，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)國庫改革的要求，完成了金財(cái)系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)接口對接、財(cái)政及試點(diǎn)單位零余額賬戶的開設(shè)、服務(wù)器設(shè)置、確定代理銀行、財(cái)政零余額賬戶和試點(diǎn)單位零余額賬戶的開設(shè)等各項(xiàng)軟硬件準(zhǔn)備工作，并多次組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和系統(tǒng)操作培訓(xùn)。四是精心部署，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。6月4日，我區(qū)召開了“鹽田區(qū)國庫集中支付改革動員大會”。龍?jiān)廊A常務(wù)副區(qū)長到會并做了動員講話。現(xiàn)場演示了授權(quán)支付流程，成功支付第一筆資金指標(biāo)，標(biāo)志著我區(qū)國庫集中支付改革試點(diǎn)正式啟動。根據(jù)“整體規(guī)劃分步實(shí)施”的原則，選定區(qū)紀(jì)委和區(qū)財(cái)務(wù)結(jié)算中心兩個(gè)單位先行開展試點(diǎn)。目前，系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，納入系統(tǒng)運(yùn)行的所有財(cái)政性資金均安全、及時(shí)、準(zhǔn)確地?fù)芨兜轿弧Ｍㄟ^改革不僅提高了資金撥付效率，縮短了資金鏈，也加強(qiáng)了對資金使用事前、事中的監(jiān)督，國庫集中支付改革優(yōu)勢均得到有效體現(xiàn)。
 
　　（二）完善部門預(yù)算編制，預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性進(jìn)一步提高
 
　　一是切實(shí)貫徹區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，確保民計(jì)民生等重點(diǎn)支出優(yōu)先安排；二是加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行情況分析，向區(qū)人大常委會匯報(bào)《鹽田區(qū)20xx年財(cái)政決算報(bào)告》，認(rèn)真分析查找財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，針對常委會提出的意見在下年度財(cái)政預(yù)算編制中切實(shí)加以整改；三是進(jìn)一步加強(qiáng)與預(yù)算單位的溝通，8月12日召開部門預(yù)算征詢意見會議，征詢各單位對預(yù)算編制方法、標(biāo)準(zhǔn)等意見，了解單位經(jīng)費(fèi)需求的實(shí)際情況，提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性；四是提早編制部門預(yù)算。針對往年預(yù)算編制時(shí)間較晚的狀況，8月26日，組織召開了全區(qū)20xx年部門預(yù)算工作會議，對預(yù)算編制工作進(jìn)行了布置，較往年提前了近3個(gè)月，以更好配合人大年度審議工作的需要；五是完善定額支出標(biāo)準(zhǔn)，20xx年將水電費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)這兩項(xiàng)支出從定額支出調(diào)整至項(xiàng)目支出中安排，根據(jù)實(shí)際發(fā)生數(shù)列支，解決各單位水電費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)差別較大的問題；六是加強(qiáng)政府采購預(yù)算的編制。針對部分單位對采購預(yù)算不重視，不按要求編制采購預(yù)算情況，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)采購預(yù)算的重要性，以避免采購資金尚未落實(shí)等不合規(guī)定的采購行為出現(xiàn)。
 
　　（三）創(chuàng)新政府采購手段，政府采購監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)
 
　　一是擬定政府采購制度和政策。制定并頒布《20xx年鹽田區(qū)政府集中采購目錄》，規(guī)定政府集中采購范圍、公開招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議采購標(biāo)準(zhǔn)；下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于調(diào)整市直黨政機(jī)關(guān)辦公設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)》，確定各單位辦公設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)采購資金管理，對采購預(yù)算節(jié)約資金予以收回；加強(qiáng)政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。召開會議，對政府采購政策、制度以及編制政府采購各項(xiàng)業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)。二是擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。政府采購資金擴(kuò)展到所有財(cái)政性資金，日漸增多的民生項(xiàng)目成為政府采購規(guī)模擴(kuò)大中的亮點(diǎn)。三是政府采購政策性功能實(shí)施取得重大突破。不斷推進(jìn)政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貫徹落實(shí)，推行綠色采購，協(xié)助區(qū)有關(guān)部門出臺了一系列促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新方面的制度辦法。四是依法采購水平提升。公開招標(biāo)作為主要采購方式的主導(dǎo)地位鞏固。采購計(jì)劃編制、采購方式審核、執(zhí)行各環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制更加健全，監(jiān)管與實(shí)施的職能更加明晰。
 
　　四、監(jiān)管并重，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，依法理財(cái)水平進(jìn)一步提升
 
　　區(qū)財(cái)政部門針對新形勢下出現(xiàn)的新情況，努力探索新的財(cái)政監(jiān)督和管理方法，不斷改進(jìn)和強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，推進(jìn)依法理財(cái)。
 
　　（一）財(cái)政資金管理進(jìn)一步加強(qiáng)
 
　　一是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理。加強(qiáng)對項(xiàng)目資金申請的審批，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理軟件，加大基本建設(shè)資金直接支付的力度。加快支出進(jìn)度，在撥付筆數(shù)和金額都有大幅增長的情況下，對每一筆支出認(rèn)真把關(guān)，仔細(xì)核對，確保及時(shí)到位。二是加強(qiáng)政府性基金的管理。做好《20xx年深圳市鹽田區(qū)國土基金收支計(jì)劃》的編制工作，積極貫徹國家政策,重點(diǎn)傾向舊城改造和政策性住房資金保障,為落實(shí)國計(jì)民生事件提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)后盾。認(rèn)真抓好國土基金收入工作，確保國土基金收支計(jì)劃任務(wù)完成。三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。按照科技與企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等專項(xiàng)資金管理辦法，認(rèn)真審核資金申請并按時(shí)撥付相關(guān)款項(xiàng)，做好專項(xiàng)資金核算工作，保證專項(xiàng)資金安全使用。四是嚴(yán)格罰沒收入的管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。按照程序做好公安移交殘舊廢車的拍賣工作，對法院歷年無明確案號的罰沒物資進(jìn)行了集中處理，完成鹽田工商分局、公安分局等罰沒票據(jù)核銷、盤點(diǎn)工作。五是落實(shí)義務(wù)教育退費(fèi)工作。切實(shí)落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育政策，及時(shí)做好20xx年春季義務(wù)教育退費(fèi)工作，使居民充分享受到改革開放的成果。
 
　　（二）財(cái)政監(jiān)督檢查進(jìn)一步強(qiáng)化
 
　　一是組織全區(qū)范圍內(nèi)開展政府采購執(zhí)行情況檢查。由我局牽頭成立了區(qū)政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對各單位政府采購進(jìn)行了檢查，摸清政府采購工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高單位依法采購的意識和能力，堵塞管理漏洞，促進(jìn)廉政建設(shè)。二是開展收費(fèi)檢查。聯(lián)合鹽田物價(jià)分局、區(qū)審計(jì)局認(rèn)真做好我區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)年審和教育收費(fèi)檢查工作，做好有關(guān)收費(fèi)的清理整頓，遏止亂收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范和完善收支兩條線管理。三是開展會計(jì)檢查。對有關(guān)預(yù)算單位20xx年度會計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行了檢查。促使單位加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，確保了財(cái)務(wù)制度的貫徹和落實(shí)，促進(jìn)我區(qū)會計(jì)管理水平的提高。四是開展財(cái)政票據(jù)年檢工作。對全區(qū)38家財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購單位進(jìn)行年檢，把票據(jù)的檢查工作納入了日常管理工作中，強(qiáng)化了單位財(cái)政票據(jù)的管理，增強(qiáng)了單位管理的責(zé)任意識。五是全面開展代理記賬機(jī)構(gòu)檢查工作。對全區(qū)6家代理記賬機(jī)構(gòu)的設(shè)立、會計(jì)基礎(chǔ)工作、財(cái)經(jīng)法規(guī)貫徹及風(fēng)險(xiǎn)控制情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)和會計(jì)行為，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康有序地發(fā)展。
 
　　（三）國有資產(chǎn)監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)一是認(rèn)真做好資產(chǎn)核實(shí)工作。印發(fā)了《鹽田區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)暫行辦法》，開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)損益認(rèn)定和資產(chǎn)核實(shí)工作，協(xié)助區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局處置2003年前購置的固定資產(chǎn)。二是認(rèn)真做好固定資產(chǎn)管理工作。積極完善資產(chǎn)管理制度，起草了《鹽田區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《鹽田區(qū)行政事業(yè)單位處置實(shí)施辦法》，并向各單位征求意見。三是認(rèn)真做好區(qū)政府投資項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記工作。加強(qiáng)與市、區(qū)清理辦溝通協(xié)調(diào)，主動聯(lián)系各有關(guān)單位，通知對方及時(shí)辦理政府投資項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記工作。
 
　　（四）財(cái)會管理進(jìn)一步規(guī)范
 
　　一是認(rèn)真做好會計(jì)從業(yè)資格證、會計(jì)電算化的報(bào)考、監(jiān)考工作，加強(qiáng)會計(jì)的日常管理。下半年首次采取網(wǎng)上預(yù)報(bào)名，現(xiàn)場確認(rèn)的方式進(jìn)行報(bào)名，減少了排隊(duì)等候的時(shí)間，加快了審核速度，進(jìn)一步提高了效率，得到廣大報(bào)考人員的好評。二是積極開展新會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)知識的推廣宣傳活動，努力提高會計(jì)業(yè)務(wù)水平。我局按照市財(cái)政局的統(tǒng)一部署，通過張貼橫幅、派發(fā)傳單及各種輔助資料、發(fā)動區(qū)屬單位征訂《中國會計(jì)報(bào)》等方式推動《新企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》、會計(jì)知識的普及，使會計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識得到及時(shí)更新。三是認(rèn)真組織先進(jìn)會計(jì)工作者評選和會計(jì)人員榮譽(yù)證書的資格審核工作，進(jìn)一步宣揚(yáng)會計(jì)行業(yè)恪盡職守、甘于奉獻(xiàn)的精神，努力塑造會計(jì)行業(yè)良好形象。
 
　　五、深入調(diào)查研究，客觀合理提出建設(shè)性建議，財(cái)政政策和體制研究力度進(jìn)一步加強(qiáng)。
 
　　積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，分析稅源、稅種變化情況，主動開展公共財(cái)政保障機(jī)制及政策問題研究。一是參加新一輪思想大解放下我區(qū)20xx年改革創(chuàng)新課題研究，主動與區(qū)有關(guān)部門配合，完成了《啟動區(qū)國庫集中支付改革》和《深化區(qū)集體股份合作公司改革》兩個(gè)課題研究工作；二是積極配合上級財(cái)政部門加強(qiáng)非稅收入調(diào)研，及時(shí)總結(jié)我區(qū)政府非稅收入管理的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析當(dāng)前資金管理工作中存在的問題，大膽探索我區(qū)政府非稅收入管理的方向；三是及時(shí)清理2002-20xx年我區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)的收入情況，并開展了當(dāng)前收費(fèi)管理模式及發(fā)展方向的調(diào)研，為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的改革提供了科學(xué)的依據(jù)；四是對各項(xiàng)非稅收入的管理現(xiàn)狀、支出情況等進(jìn)行了調(diào)研，如租賃系統(tǒng)的租賃管理費(fèi)管理情況和意愿、沙頭角街道辦事處田心幼兒園、科創(chuàng)中心的維修需求、民政局對殘疾人就業(yè)保障金年度專項(xiàng)預(yù)算的意見、工務(wù)局對政府投資項(xiàng)目資金管理的看法、罰沒公務(wù)倉的建立等。通過調(diào)研，我們對資金的來龍去脈有了更深層次的理解，進(jìn)一步加強(qiáng)了與各單位的交流，為以后工作的順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)；五是高度重視人大政協(xié)建議提案的辦理工作，明確辦理流程，專人辦理，跟蹤落實(shí)，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上予以答復(fù)。全年共辦理人大政協(xié)建議和提案25件。
 
　　六、加強(qiáng)區(qū)屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)屬國有和集體企業(yè)改革
 
　　（一）加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管
 
　　一是開展區(qū)屬國有企業(yè)20xx年度財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作；二是組織和指導(dǎo)區(qū)屬國有企、集體企業(yè)業(yè)完成20xx年度財(cái)務(wù)（會計(jì)）決算報(bào)表，審核、匯總后上報(bào)市國資委和市財(cái)政局；三是開展20xx年度區(qū)屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查工作，辦理有關(guān)企業(yè)注銷、變更、占有登記手續(xù)；四是受區(qū)政府委托起草了《關(guān)于區(qū)屬國有企業(yè)運(yùn)營管理情況的報(bào)告》，向區(qū)人大常委會進(jìn)行匯報(bào)。
 
　　（二）穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)屬國有和集體企業(yè)改革
 
　　一是到市國資委了解企業(yè)改制的最新政策，把握改制工作政策方向，指導(dǎo)沙商貿(mào)公司開展區(qū)工業(yè)發(fā)展公司和北山物業(yè)管理有限公司改制工作，并對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評估，形成了分析報(bào)告；二是穩(wěn)步推進(jìn)集體股份合作公司股權(quán)分配制度改革。聯(lián)合區(qū)紀(jì)委開展股份合作公司股權(quán)及收益分配改革有關(guān)課題調(diào)研，并協(xié)助區(qū)紀(jì)委完成了《關(guān)于我區(qū)集體股份公司改革與發(fā)展問題的調(diào)研報(bào)告》。指導(dǎo)鹽田街道制定《鹽田街道轄區(qū)居民小組集體收益分配辦法（暫行）》和《鹽田街道轄區(qū)居民小組財(cái)務(wù)管理辦法（暫行）》。