2017年上半年，行政審批大廳圍繞縣委“一三四八”發(fā)展戰(zhàn)略和“三大目標(biāo)”總體要求，認(rèn)真落實(shí)全縣第四輪深化行政審批制度改革各項(xiàng)舉措，扎實(shí)推進(jìn)“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革工作，逐步完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化審批大廳管理，半年來，行政審批中心各窗口共受理審批服務(wù)事項(xiàng)37381件，辦結(jié)37381件，辦結(jié)率100%，其中即辦件29262件，承諾件8119件，即辦率為78.3%，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定的成效。
一、 “兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革取得階段性成果。
1—6月，縣行政審批中心在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革工作，取得了實(shí)質(zhì)性的階段性成果。
(一)推行“兩集中兩到位” 行政審批職能歸并改革過程
“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革按照精簡效能、依法整合、集中辦理原則，圍繞服務(wù)型政府建設(shè)的總體要求，縣“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促各相關(guān)部門單位在人員編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、中層干部職數(shù)、工作經(jīng)費(fèi)“四不增加”的前提下，調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，歸并審批與服務(wù)職能，采取“撤一建一、并一設(shè)一、并一掛一、增掛牌子”四種方式設(shè)立行政審批科。形成部門內(nèi)部行政審批與監(jiān)管相對(duì)分離、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、批管并重的管理體制。緊緊抓住項(xiàng)目到位、人員到位、授權(quán)到位三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)”和“七件管理、七項(xiàng)公開、七制辦理”高效便捷的新型運(yùn)作機(jī)制。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心準(zhǔn)備。
底，縣行政審批中心在班子調(diào)整和業(yè)務(wù)骨干調(diào)動(dòng)的情況下，首要的一件事就是邊學(xué)習(xí)邊開展“兩集中兩到位”工作，主動(dòng)向縣委、縣府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)前期“兩集中兩到位”準(zhǔn)備工作及職能歸并改革的思路、意見，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。縣委、縣政府于12月23日出臺(tái)了(景委辦[64]號(hào))《中共景寧畬族自治縣委辦公室、景寧畬族自治縣人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革的實(shí)施意見》，詳細(xì)規(guī)定了改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求。12月28日建立了以縣長為組長的職能歸并改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(景委辦[]68號(hào))，2010年1月8日召開了全縣“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革動(dòng)員大會(huì)，縣委常委、副縣長葉金堂，縣委常委、紀(jì)委書記陳錫星分別在動(dòng)員大會(huì)上作了動(dòng)員講話，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了改革目標(biāo)任務(wù)，部署了工作舉措。
2、加強(qiáng)指導(dǎo)，理順關(guān)系。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對(duì)各部門(單位)梳理出來的行政許可審批事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)和初審事項(xiàng)進(jìn)行逐一核對(duì)，并送縣法制辦審核，經(jīng)過清理，共梳理出了我縣行政審批事項(xiàng) 420項(xiàng)，非行政審批服務(wù)事項(xiàng)68項(xiàng)，全面摸清了全縣各類行政審批事項(xiàng)的“家底”。針對(duì)各部門的實(shí)際情況，提出了明確改革實(shí)施部門(單位)行政審批科設(shè)立方式等問題的指導(dǎo)意見，并以職能改革辦公室的名義下發(fā)文件，要求遵循精簡效能、依法調(diào)整、集中辦理的原則。各部門(單位)在制定實(shí)施方案中遇到的困難和問題，職能歸并改革辦公室人員一一給予解釋，同時(shí)主動(dòng)到各部門(單位)進(jìn)行溝通協(xié)商。
3、迎頭趕上，加快進(jìn)度。
由于我縣這次改革工作滯后于其他縣(市)，任務(wù)重，時(shí)間緊，改革辦公室明確“只有趕、才能超”的思想，采取發(fā)簡報(bào)催進(jìn)度的同時(shí)，制作“兩集中兩到位”工作進(jìn)度表上墻，明確任務(wù)、責(zé)任、時(shí)間點(diǎn)，使窗口工作人員、來往單位及辦事群眾一目了然，自己心中有底。再動(dòng)員各改革單位加強(qiáng)與其他縣(市)經(jīng)驗(yàn)交流的同時(shí)，加強(qiáng)各單位與其所屬各窗口負(fù)責(zé)人相互溝通，分析存在的問題，商討解決方案。從2010年1月8日全縣動(dòng)員大會(huì)召開之后，全縣30個(gè)具有行政許可職能的部門單位，遵循精簡效能、依法整合、集中辦理原則，召開黨委(黨組)會(huì)進(jìn)行專題研究，全部建立了行政審批科，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，并任命了行政審批科科長。6月29日，在縣行政審批中心舉行了全縣“兩集中兩到位” 行政審批職能歸并改革授權(quán)授印儀式，30個(gè)部門單位負(fù)責(zé)人均與行政審批科簽訂了項(xiàng)目授權(quán)書，并授予行政審批公章。
4、嚴(yán)把五關(guān)，攻堅(jiān)克難。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“嚴(yán)把五關(guān)”的要求扎實(shí)推進(jìn)“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革，一是嚴(yán)把“進(jìn)度時(shí)間關(guān)”，確保改革按時(shí)完成;二是嚴(yán)把“資料審核關(guān)”，確保改革方案切實(shí)可行;三是嚴(yán)把“科室設(shè)立關(guān)”，確保行政審批科統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)，實(shí)行“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)”和“七件管理、七項(xiàng)公開、七制辦理”高效便捷的新型運(yùn)作機(jī)制;四是嚴(yán)把“進(jìn)駐人員關(guān)”，確保進(jìn)駐人員素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精;五是嚴(yán)把“進(jìn)駐項(xiàng)目關(guān)”，確保行政審批和非行政審批項(xiàng)目到位。
(二)推行“兩集中兩到位” 行政審批職能歸并改革取得的成效
一是職能歸并到位。根據(jù)景寧畬族自治縣委辦公室、景寧畬族自治縣人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革的實(shí)施意見》[景委辦[64]號(hào)]文件精神和(景審改辦發(fā)2010[1]號(hào))文件精神，縣“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照精簡效能、依法整合、集中辦理原則，圍繞服務(wù)型政府建設(shè)的總體要求，督促各相關(guān)部門單位在人員編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、中層干部職數(shù)、工作經(jīng)費(fèi)“四不增加”的前提下，調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，歸并審批與服務(wù)職能，采取“撤一建一、并一設(shè)一、并一掛一、增掛牌子”四種方式設(shè)立行政審批科，突出行政審批科的主導(dǎo)地位。在編委批復(fù)文件中對(duì)30個(gè)部門單位的具體歸并職能一一明確。
二是項(xiàng)目授權(quán)到位。截止2010年6月30日，全縣“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革工作取得了實(shí)質(zhì)性的階段性成果。全縣30個(gè)有行政許可項(xiàng)目的部門單位均制定了“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革方案，按改革要求調(diào)整了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了行政審批科。其中有21個(gè)部門單位在縣行政審批中心設(shè)立了單獨(dú)窗口，有9個(gè)部門單位進(jìn)入綜合窗口。30個(gè)部門單位負(fù)責(zé)人均與行政審批科簽訂了項(xiàng)目授權(quán)書，并授予行政審批公章。
三是工作人員到位。“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革之后，進(jìn)駐窗口從原來的23個(gè)(20個(gè)部門單位窗口、房管窗口、銀行窗口和商務(wù)窗口)增加到28個(gè)(新增部門窗口—-藥監(jiān)窗口，三個(gè)與部門工作聯(lián)系緊密的中介服務(wù)窗口—-房產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估、數(shù)字證書，綜合窗口)，窗口工作人員由55人增加到72人，授權(quán)到窗口項(xiàng)目488項(xiàng)(其中行政許可項(xiàng)目277項(xiàng)，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”項(xiàng)目143項(xiàng)，非行政許可項(xiàng)目68項(xiàng))，交通、水利、建設(shè)等窗口由原來的“只掛號(hào)不看病”到現(xiàn)在的成建制進(jìn)駐，真正實(shí)現(xiàn)“兩集中兩到位”。
四是提高了行政效能。通過把行政審批事項(xiàng)授權(quán)到行政審批科，由行政審批科統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)，行政審批與公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)一個(gè)門進(jìn)出，實(shí)行“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)”和“七件管理、七項(xiàng)公開、七制辦理”高效便捷的新型運(yùn)作機(jī)制，大大提高了行政效能。
二、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)取得新進(jìn)展。
網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)是行政職能陽光化、行政制度廉政化、行政效率高效化的催化器，是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要舉措，是全面提升行政效能的有效途徑。中心作為牽頭單位，以爭當(dāng)排頭兵的姿態(tài)開展此項(xiàng)工作，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。一是明確責(zé)任。成立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作推進(jìn)組，從軟、硬件設(shè)備招標(biāo)采購(各縣市集中統(tǒng)一采購)、項(xiàng)目清理、流程再造、網(wǎng)絡(luò)連接、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化責(zé)任，落實(shí)到人。二是深入調(diào)研。中心牽頭組織有關(guān)部門和軟件公司對(duì)各行政審批職能部門審批項(xiàng)目、人員權(quán)限、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等情況全面摸底，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)各窗口使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，遇到問題及時(shí)解決。三是督促進(jìn)度。定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，查找存在問題及原因，落實(shí)解決方案，安排階段工作，確保整體工作按計(jì)劃開展。四是強(qiáng)化培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)和上機(jī)操作等方式，對(duì)全縣行政審批人員進(jìn)行行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)軟件業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保相關(guān)行政審批人員熟悉流程、明確權(quán)限。各部門行政審批科分管領(lǐng)導(dǎo)和行政審批科工作人員100多人已于四月份參加培訓(xùn)，目前，除公安、工商、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、消防、衛(wèi)生、林業(yè)、房管等8個(gè)窗口使用專網(wǎng)無法使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)外，其余窗口已正常使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)。
三、大廳管理工作有序推進(jìn)
(一)抓管理，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。一是抓制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范服務(wù)。在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法，又把近年來實(shí)踐中探索出的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面加以肯定，進(jìn)行充實(shí)和完善，增強(qiáng)可行性和有效性，真正實(shí)現(xiàn)由人管人到制度管人的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了制度創(chuàng)新。二是抓督促檢查，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行每天4次指紋考勤和公事離崗?fù)獬龉芾碇贫龋龅饺粘１O(jiān)督與突擊檢查相結(jié)合;通過聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，設(shè)立投訴意見箱和監(jiān)督服務(wù)熱線等措施狠抓外部監(jiān)督;開展群眾咨詢和評(píng)議活動(dòng)，做到平時(shí)有監(jiān)督，例會(huì)有講評(píng)，月會(huì)有小結(jié)。三是抓措施落實(shí)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能。通過與各窗口簽訂《效能責(zé)任書》、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部值周值日制度、、及時(shí)開展群眾評(píng)議活動(dòng)等措施，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能。
(二)抓活動(dòng)，凝聚力、創(chuàng)造力進(jìn)一步提升。
1、開展以“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為主要內(nèi)容的效能建設(shè)主題活動(dòng)。通過建立保障機(jī)制，細(xì)化分解任務(wù)，精心設(shè)計(jì)載體，力求在創(chuàng)新上有新突破，在效能建設(shè)上有新提高，在服務(wù)于群眾服務(wù)于企業(yè)上有新成效，在節(jié)約成本降低支出上有新作為，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
2、組織開展“借勢(shì)趕超行政服務(wù)再優(yōu)化”系列主題活動(dòng)。通過 開展“雙提雙比”活動(dòng)、黨員示范崗、信息宣傳月、演講征文比賽等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“提高辦事速度和服務(wù)質(zhì)量，比別人辦得好，比別人辦得快”的目的，營造團(tuán)結(jié)和諧氛圍，增強(qiáng)干部職工凝聚力。
3、開展“巾幗文明崗”創(chuàng)建和“機(jī)關(guān)效能鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)”活動(dòng)。通過發(fā)放意見征求表、辦事群眾評(píng)議表，召開社會(huì)監(jiān)督員會(huì)議等形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，完善提升中心功能。
四、存在的困難和問題
(一)、少數(shù)部門單位思想還不夠統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)尚待進(jìn)一步提高。“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革工作落實(shí)抱應(yīng)付態(tài)度，上報(bào)方案材料不及時(shí);有的找理由、提困難，過分強(qiáng)調(diào)本單位利益;有的對(duì)改革存在畏難情緒，怕人事調(diào)整、怕得罪人;有的不愿意充分授權(quán)到位，仍把行政審批權(quán)力抓在手中;有的進(jìn)駐人員不到位，只派臨時(shí)人員進(jìn)窗口，干不了事。
(二)、目前綜合窗口人員還沒到位，建議縣人事管理局盡快落實(shí)人員，確保綜合窗口工作正常開展。
(三)、管理工作缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。大廳工作人員來自各個(gè)部門單位，工資福利等都在原部門單位，中心沒有實(shí)質(zhì)性的制約手段，建議政府劃撥專項(xiàng)資金用于窗口工作人員的考核評(píng)比，通過考核競(jìng)爭機(jī)制，提高窗口人員待遇，激發(fā)工作積極性。
(四)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)有待進(jìn)一步完善。
(五)、銀行窗口(信用社)拓寬業(yè)務(wù)范圍。招投標(biāo)押金的收退業(yè)務(wù)已在銀行窗口辦理，但各窗口相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)沒有在銀行窗口辦理，應(yīng)同時(shí)進(jìn)入中心辦理。