落實(shí)殘疾人就業(yè)政策為殘疾人尋找出路
殘疾人勞動(dòng)就業(yè)是解決殘疾人問(wèn)題的根本出路，也是殘疾人及其親屬的迫切要求。近幾年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)政府十分重視殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，相繼出臺(tái)了許多有關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，從而使許多殘疾人通過(guò)自身的努力生活有了保障，安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)也逐步走向法制化軌道。
但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的新發(fā)展階段，企事業(yè)單位用人制度發(fā)生了重大的變化。特別是我們這些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)遇到了一些新問(wèn)題和新情況。我縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，在上級(jí)殘聯(lián)和縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)重視下，通過(guò)努力取得了一些成效，現(xiàn)將如何做好殘疾人就業(yè)工作談幾點(diǎn)看法。
一、xx縣安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)概況
全縣共有殘疾人12332人，約占全縣總?cè)丝诘?，殘疾人中有勞動(dòng)能力且在就業(yè)年齡范圍內(nèi)的殘疾人4316人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的35。由于受殘疾的影響和外界的障礙，殘疾人在社會(huì)生活中處于不利地位，正常作用的發(fā)揮也受到限制。由于縣委縣政府的高度重視，通過(guò)縣殘聯(lián)的努力和有關(guān)部門(mén)的大力支持，目前有勞動(dòng)能力的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)率已達(dá)到80，提前完成了“九五”制訂的目標(biāo)。共有3000多人脫貧走向致富道路，其中近千人在機(jī)關(guān)企事業(yè)和個(gè)體私營(yíng)或福利企業(yè)有了固定工作，一部分人在農(nóng)村通過(guò)種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)走向致富路。
采取的主要措施：
一是制訂《優(yōu)惠政策》鼓勵(lì)個(gè)體就業(yè)，為他創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)；
二是扶持農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)家庭副業(yè)；
三是推薦異地安置和本縣福利企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)；
四是依法推行按1.5比例安置勞動(dòng)就業(yè)；五是開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
二、做好宣傳，提高認(rèn)識(shí)，依法推進(jìn)
關(guān)于殘疾人勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和國(guó)務(wù)院辦公廳（1999）84號(hào)文件均有明確規(guī)定，省人民政府和縣人民政府都有文件通知規(guī)定。為確保殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作能夠順利開(kāi)展，必須加強(qiáng)宣傳力度，通過(guò)新聞媒介，文件印發(fā)，橫幅標(biāo)語(yǔ)，宣傳窗等多樣形式開(kāi)展宣傳教育，做到家喻戶曉，人人明白。如今年在第十次全國(guó)助殘日活動(dòng)期間，我們抓住機(jī)遇，一是進(jìn)行貫徹《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》宣傳，邀請(qǐng)了縣司法機(jī)局10名律師上街座臺(tái)；二是由20名殘工委成員單位每單位制一幅橫幅，我們又專題制作了7塊宣傳圖版，形成一條街宣傳；三是散發(fā)了500多份《保障法》和有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)的法規(guī)；四是連續(xù)進(jìn)行電視新聞、廣播采訪報(bào)道。通過(guò)宣傳教育讓全社會(huì)都了解殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的重要意義和依法推進(jìn)的必要性。爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，部門(mén)單位的支持，社會(huì)各界人士和用人單位的理解，使大家既嚴(yán)肅執(zhí)法，又獻(xiàn)一份愛(ài)心。更進(jìn)一步理清“四個(gè)關(guān)系”：即殘疾人安置就業(yè)與用人用工自主權(quán)的關(guān)系；法定義務(wù)與亂攤派的'關(guān)系；特殊保護(hù)與就業(yè)市場(chǎng)化的關(guān)系；開(kāi)展殘疾人勞動(dòng)潛能與實(shí)現(xiàn)平等參與的關(guān)系。
三、依法收取殘疾人就業(yè)保障金
收取殘疾人就業(yè)保障金目的是為了對(duì)一些不愿按比例安排殘疾人就業(yè)的單位起到制約作用，同時(shí)也為培訓(xùn)殘疾人，提高他們的勞動(dòng)技能，改善勞動(dòng)條件等提供資金保障。
我縣從96年開(kāi)始在全縣推行按比例分散安置殘疾人就為。目前止，共安置殘疾人135人，其中機(jī)關(guān)企事業(yè)單位安置102人；私營(yíng)企業(yè)33人。四年共收取殘疾人就業(yè)保障金50.39萬(wàn)元。其中96年度6.5萬(wàn)元，97年度5.4萬(wàn)元，98年度14.38萬(wàn)元；99年度24.11萬(wàn)元。
按比例安置殘疾人就業(yè)牽涉面廣，政策性強(qiáng)，難度大。領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。我縣每年在收取保障金之前，首先是經(jīng)過(guò)全面的調(diào)查研究，拿出方案。比如有關(guān)私營(yíng)企業(yè)按比例安置問(wèn)題，今年3月份我們就著手在全縣238個(gè)個(gè)私企業(yè)開(kāi)展了全面的調(diào)查，共發(fā)放各種調(diào)查表500多份，通過(guò)調(diào)查掌握了私營(yíng)企業(yè)的基本情況，拿到了第一手資料，其次是向縣委縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，引起有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的高度重視。比如在1998年召開(kāi)的縣殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成員會(huì)議上縣委副書(shū)記徐永武親自講話并強(qiáng)調(diào)說(shuō)“殘疾人就業(yè)保障金的收取是硬拍硬要收的，任何單位都不能討價(jià)還價(jià)”；再如我們每年在收取保障金時(shí)總有極個(gè)別單位，難度十分大，分管副縣長(zhǎng)林偉明就親自打電話給有關(guān)單位，要求及時(shí)繳納。在加強(qiáng)協(xié)調(diào)方面我們一般是主動(dòng)上門(mén)與單位一把手溝通思想，講清政策、道理，爭(zhēng)取單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解；第三，下發(fā)有關(guān)文件。如1999年度我縣以縣委辦、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)按比例安置殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》，縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)文件《關(guān)于1999年度收取保障金的通知》。由于縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，我們又加強(qiáng)了各方面的協(xié)調(diào)，在收取保障金時(shí)措施得力，分工明確，使我縣殘疾人按比例安置工作進(jìn)展順利，收取殘疾人就業(yè)保障金連年翻番。
四、今年上半年殘疾人勞動(dòng)就業(yè)方面所做工作
上半年，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作在縣委、縣政府及各有關(guān)部門(mén)的重視支持下，通過(guò)多種形式，使這項(xiàng)工作又推進(jìn)了一步：一是年初，勞服所對(duì)九九年度保障金的收繳進(jìn)行了掃尾；二是為了加強(qiáng)我縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)信息管理工作，設(shè)立了一個(gè)“殘疾人勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)站”，公開(kāi)為殘疾人提供勞動(dòng)就業(yè)的需求信息，無(wú)償服務(wù)；三是推薦25名殘疾人到本地企業(yè)就業(yè)，同時(shí)按比例安置了15名殘疾人就業(yè)；四是積極開(kāi)展異地安置殘疾人就業(yè)。到目前為止，已輸送安置兩批30名殘疾人到樂(lè)清兩家福利企業(yè)工作；五是縣殘工委發(fā)出[20xx]2號(hào)《關(guān)于開(kāi)展全縣私營(yíng)企業(yè)按比例分散安置殘疾人就業(yè)情況調(diào)查的通知》文件，通過(guò)調(diào)查，全縣152家私營(yíng)企業(yè)中有11家私營(yíng)企業(yè)原在職殘疾人18名，同時(shí)促使15家私營(yíng)企業(yè)積極主動(dòng)新安置了15名殘疾人，共計(jì)33名，這26家私營(yíng)企業(yè)占現(xiàn)有私營(yíng)企業(yè)數(shù)的17。這一調(diào)查工作的開(kāi)展，為今后進(jìn)一步全面推行私營(yíng)企業(yè)分散安置殘疾人就業(yè)奠定了基礎(chǔ)；六是地區(qū)殘聯(lián)和縣審計(jì)局對(duì)我縣殘疾人就業(yè)保障金的管理使用進(jìn)行了審計(jì)檢查，反饋結(jié)果表明該專項(xiàng)基金的收支符合規(guī)定；七是經(jīng)地區(qū)殘聯(lián)和縣教委批準(zhǔn)同意創(chuàng)辦了殘疾人文化教育培訓(xùn)班，并已開(kāi)設(shè)了由殘疾青年任教的英語(yǔ)輔導(dǎo)培訓(xùn)班，首期開(kāi)學(xué)有學(xué)員45名，其中殘疾人5名，并對(duì)殘疾人學(xué)費(fèi)實(shí)行減免優(yōu)惠。通過(guò)創(chuàng)辦培訓(xùn)班，一方面為任教的肢殘青年創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)和生活出路，另一方面為社會(huì)殘疾人文化素質(zhì)的提高和社會(huì)有志于學(xué)習(xí)英語(yǔ)的青年提供了社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
我縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作雖然取得了一點(diǎn)成績(jī)，但離上級(jí)的要求和殘疾人自身的需求還有很大差距，特別是同兄弟縣市相比還做得很不夠，今后要繼續(xù)努力，爭(zhēng)取更大進(jìn)步。
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