區經貿局新農村建設上半年工作總結
今年上半年，我局緊緊按照“工業服務年”和“項目推進年”活動的工作部署，積極實施“開放興區”戰略，全區外經貿工作取得了新的業績。
一、全區外經貿發展基本情況
1、外貿出口持續快速增長。1—6月全區進出口總值達4億美元，同比增56.5％，其中出口2.34億美元，進口1.67億美元，同比分別增長57.6％和54.9％，分別高于全市平均水平16.3和53.1個百分點。
2、實際利用外資開局良好。1—6月份，全區實際利用外資2951.53萬美元，同比增28.23%，完成全年指標的67.85%。1—6月份全區實際利用外資占全市實際利用外資總量的比重高達37.6%，列全市各縣（市區）首位。
3、對外經濟合作穩步推進。1—6月全區新批境外投資企業3家，境外投資帶動外貿出口額2030萬美元，同比增長26.9%。
二、上半年主要工作
1、積極為企業爭取廣交會攤位。第97屆廣交會我區企業共獲得攤位26.5個，另加59.5平方米的展位。其中珠光集團、安露清洗機、雙菱集團均分別獲得4個品牌類攤位，這屆廣交會攤位無論數量還是質量都要高于上屆，攤位總數比上屆高出6個。合同成交額10500萬美元，比上屆廣交會增長40%。其中汽車是我區首次參展的產品。
2、積極為企業提供智力支持。近年來，我區對外貿易快速發展，外貿出口企業面臨外經貿人才缺乏、出口新產品開發缺乏有效的智力支持、企業規模擴大后缺乏有效的內部管理等問題，作為主管外經貿的職能部門，我局積極尋求引導、幫助企業解決這些問題的途徑，不斷在建立實習基地、人才培訓、項目研發等方面創新工作，為我區外經貿企業服務。3月份組織出口企業120人舉辦了為期18周的外經貿英語口語培訓班，為出口企業提供了良好的學習平臺，受到出口企業的廣泛歡迎。4月份，我局與浙江大學寧波理工學院在鑫都國際大酒店舉行產學研一體化示范基地成立儀式及首次外經貿人才招聘會。力求將示范基地建設成為“出優秀外經貿企業、出優秀外經貿人才、出優秀學術研究成果”的基地。
3、積極為企業開展加工貿易出口業務提供便利。今年我區首次對鎮（街道）加工貿易出口進行考核，積極為加工貿易營造氛圍。1—6月我區加工貿易發展迅猛，加工貿易額達2421萬美元，同比增42.4%。還積極為企業開展加工貿易出口業務提供便利，針對我區出口企業對加工貿易存在認識偏差，我局利用下企業宣講、編印加工貿易政策實務手冊等方式積極做好宣傳工作，促使在加工貿易門檻之外等待觀望的企業轉向利用加工貿易方式開展國際貿易，1—6月我區加工貿易出口企業從10家增加到今年同期的14家，有力促進了我區出口貿易方式的轉變。另外，我局還進一步簡化了加工貿易合同的審批手續，以更便利的服務推動加工貿易發展。
4、結合兩年活動，推進項目實施。今年年初，我區結合去年“工業、招商和重點項目服務月”工作經驗，以及市“兩年”活動的統一部署，在“兩年”活動領導小組下設“工業服務年”辦公室和“項目推進年”辦公室的基礎上，增設了“重點外資項目聯絡”辦公室，充分利用兩年活動的組織網絡體系，建立了重點外資項目區級領導聯系制度、辦公室例會制度、工作半月報制度、督查月通報制度、重要事項專報制度等，明確了重點外資項目的聯系區領導和區級相關部門。通過聯系領導和相關部門的走訪調研，全面掌握了外資項目實施進度，及時幫助項目單位解決了大量的實際困難，有效地推進了外資項目的順利實施。5月份，我區根據全市招商引資工作會議的精神，進一步強化利用外資業績考核，對各鄉鎮、街道下達了今年外資工作考核指標，明確了具體工作任務和責任目標。
5、舉辦招商活動，突出產業招商。4月份，我區成功舉辦了20xx意大利－路橋區汽車產業合作說明會，與意大利皮埃蒙特大區世貿中心簽訂了戰略協作框架性協議。雙方一致表示通過開展高峰論壇、對口洽談、經貿合作、投資促進、技術合作、人才培訓與交流等各種有效途徑，全力推進兩地汽車產業發展，并建立產業互訪制度和信息交流制度，共同打造“中國經濟型轎車之都”。這是我區積極把握意大利中小汽車生產企業向中國轉移生產的機遇，采取對口產業合作，克服我區整車生產規模小、研發能力弱、專業人才缺等不足，實現路橋汽車工業快速成長的'有效舉措。同時在6月份，我局組織部分企業參加了第七屆浙江投資貿易洽談會，取得較好成績。
6、加強素質培訓，加快隊伍建設。6月份，區委組織部和我局聯合舉辦了路橋區國際招商引資高端互動研修班。工商局、發改局、工業經濟局、農林局、水利與海洋漁業局、國土資源局、旅游局等20多個部門的分管領導，及各鎮（街道）的分管領導和工貿辦主任等40余人參加了培訓。通過理論講授、案例分析、實戰模擬、實地考察等全方位培訓，進一步提高引資工作人員的綜合業務素質，初步建立了一支懂政策、善洽談，且具有較高專業水準的招商引資隊伍。培訓期間，學員們接受了系統的招商引資培訓，參觀考察了杭州經濟技術開發區、蕭山經濟技術開發區、上海漕河涇高新區、蘇州經濟開發區、蘇州新加坡工業園等5家國家級經濟開發區，及松下、娃哈哈、佳友、漢帛國際等知名企業。
7、重點跟蹤服務，狠抓項目落實。
�。�1）抓項目申報工作。我局嚴格按照省、市重點外資項目的要求，切實做好項目報送工作，積極聯系有關部門，組織召開協調會議，爭取列入省市重點項目，獲取土地指標“戴帽”。上半年，共上報了19個外資項目，目前通宇實業外資項目列入省重點，華港廣場外資項目列入市重點。
（2）抓服務工作。我局積極參與外商投資項目的前期洽談、材料組織、企業報批、跟蹤落實等工作的全程服務。如對恒勃科技、亞太置業、大農機械等重點外資項目，及時根據項目的進展情況和遇到的實際困難，通過組織召開部門協調會議和現場辦公會議等形式，切實解決了企業遇到的實際問題，力促外商投資項目盡早落實。
（3）抓跟蹤落實工作。根據外商投資項目領導聯系制度的要求，對齊合天地、開來豐澤、偉隆金屬、中誠機電、愛信宏達等500萬美元以上的重大外商投資項目，做到有專人跟蹤落實。對已報批的項目，催繳資金到位；對土地指標、資金均已落實的項目，積極做好土地征用工作，力爭開工投產。
三、當前外經貿發展中值得關注的幾個問題
1、出口退稅政策負面影響逐漸顯現。
主要體現在：
（1）地方財政壓力加重。按出口退稅地方財政超基數分擔政策，基數部分按20xx年度的有關數椐計算得到，基數額度固定不變，所以超基數部分將隨著外貿出口的增長而越來越多，若今年外貿出口增幅達到50%，那么今年我區財政超基數負擔金額將是去年的2.5倍左右。當前，由于出口退稅政策影響，全國各地地方財政尤其是縣一級財政普遍吃緊，國家對出口退稅政策的調整已形成一定共識。商務部副部長馬秀紅４月24日在一個會議上透露，我國出口退稅政策將有較大變化。商務部的意見，一是分擔比例應該調整到一個合理的幅度；二是先從國庫全額退給企業，再由中央財政和地方財政協調；三是退稅率不能一刀切，要體現國家產業政策。3月9日，財政部金人慶在全國人代會新聞發布會上提出：財政部準備在今年上半年進一步研究完善出口退稅共同負擔機制，對地方政府出口退稅的實際負擔超過增值稅增量的，將由中央財政給予補助。
�。�2）對出口拉動經濟增長作用的爭議越來越多。原來出口退稅全部由中央財政承擔，出口越多，對地方貢獻越大，認識非常一致。自去年實施出口退稅新政策后，區委區政府仍高度重視對外貿易的發展，堅持一貫的“開放興區”戰略，但由于一些理解上的偏差，我們在工作中遇到有關外貿出口對地方貢獻方面的爭議越來越多。我們認為，首先，外貿出口已成為拉動我區工業經濟增長的主要因素，如20xx年我區出口交貨值占全區工業銷售額的比例高達30%以上。其次，因外貿出口反映了我區實現的最終環節產品銷售，外貿出口對區內生產總值的貢獻是巨大的，經測算，在20xx年度我區生產總值15.6%的增長率中，由外貿出口增長拉動了7.96個百分點，我區高速增長的外貿出口對區內生產總值增長的貢獻率高達51%。第三，外貿出口的持續快速發展促進了我區工業企業和金融機構等相關服務行業的良性發展，為我區財政收入提供了良好的稅源，如果對外貿易停滯不前，那么我們就有可能連出口退稅共同負擔機制中的出口基數部分的稅源也會喪失。
2、要素制約嚴重，利用外資后勁不足。
受國家宏觀調控的影響，我區外商投資企業用地指標無法落實，這已成為制約我區利用外資工作最主要的瓶頸，全區利用外資工作面臨較大壓力。
�。�1）在談項目無法落實用地，導致協議利用外資嚴重不足。1—6月份除了幾個增資項目外，我區其它新批外資項目為零，而上一年度的協議利用外資現已基本跟蹤落實到位。目前，我區出現了嚴重的實際利用外資大于協議利用外資的倒掛現象。在談的一些合資項目也因無法落實用地或因地價原因，而致使外方另選他地。沒有協議外資就沒有實際外資，我區利用外資將缺乏持續發展的后勁。
�。�2）已批項目無法落實用地，導致外資無法到位、企業無法籌建生產。據統計，目前，我區投資總額在500萬美元以上的外商投資項目因用地原因而無法籌建的就有19個，這些項目大多是在20xx年審批的，主要集中在中部工業區。
（3）招商引資意識有待強化。目前一些街道和有關部門的領導對招商引資工作的積極性因土地制約受到影響，認為在目前的情況下，即使有外商來投資，也因土地無法解決而無法取信于外商，持等待觀望態度。此外，區內一些重點外經貿企業，如安露、三鷗等抱有“寧做雞頭，不做鳳尾”的思想，不愿意合資，應進一步引導這些企業增強招商引資意識。
3、外貿出口外部不確定因素增加。
�。�1）隨著原材料、運輸等價格的不斷上漲，外貿出口企業利潤空間越來越少，出口企業價格競爭力在不斷下降。同時，中國人民銀行決定自20xx年7月21日起，實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，美元對人民幣交易價格調整為1美元兌8.11元人民幣。人民幣升值，那么美元標價的出口產品價格將上升，導致出口企業降低競爭力并增加遠期收匯的匯率風險。同時對已發貨但未收、結匯的企業將直接產生2%的損失。
（2）部分出口企業生產規模受土地要素制約，嚴重限制了出口量，許多出口訂單均因生產能力問題而不能簽約。如金龍電機、安露清洗機、正興閥門、綠田機電等企業。
�。�3）部分行業因出口退稅稅率調低，出口量將大幅下降。如再生鋁行業，出口退稅率由原來的13%調到8%，今年3月1日起退稅率再次調為零，并增收5%的稅收。這對我區開來豐澤、齊合天地等企業的再生鋁錠出口造成了嚴重制約。
（4）國際貿易保護主義抬頭。如歐盟原定于今年7月1日啟動的新普惠制提前到4月1日開始實施，中國16大類50種產品將從享受普惠制待遇的名單中消失，我區的輕工制品、塑料和家電等出口產品將不再享受歐盟普惠制。SA8000標準認證的推行，也將對我區出口形成新的沖擊。
四、下半年工作打算
1、進一步營造開放型經濟發展的良好氛圍。結合“兩年”活動，大力宣傳外貿出口和引進外資在地方經濟發展中的重要作用，加快推動重點項目的落實。認真貫徹落實全市招商引資大會精神，建立區開放型經濟領導小組定期例會制度，專題研究解決開放型經濟工作中的重大問題，檢查督促開放型經濟的工作進展，及時解決緊迫性問題。根據形勢發展，進一步補充、修改區外經貿發展基金使用辦法，抓緊安排20xx年度區外經貿發展基金，同時做好兌現20xx年度區外經貿發展基金的前期工作。
2、進一步加大對加工貿易業務的引導力度，力爭加工貿易出口有新突破。出臺對加工貿易出口的扶持政策，鼓勵和引導外貿出口企業開展加工貿易業務，并對當年新取得海關A類管理資格或引進ERP資源管理系統實施與海關聯網監管，經海關等部門驗收合格并運行正常的加工貿易企業給予一定的經濟補助。
3、進一步加大對國際市場開拓的引導力度，力促新興市場拓展出現新成效。積極組織企業申報第98屆廣交會攤位，力爭攤位數量、質量比上屆高，有效訂單比上屆多。要認真總結組織我區企業開拓阿聯酋市場的成功經驗，抓住中國——東盟自由貿易區即將啟動的時機，積極組織企業開拓東盟市場。下半年將重點引導企業開拓印尼市場，組織企業參加中國（浙江）出口商品印尼展覽會。9月份組織企業參加20xx跨國采購洽談會（中國上海），并積極籌備組織明年的境外展覽會。
4、加強對出口名牌發展的引導力度，力推外貿增長方式得到有效轉變。通過政府政策扶持、中介組織密切配合、出口企業自主實踐等方式積極引導出口企業擁有自主品牌。同時建立完善全方位的出口名牌培育機制，列出重點培育對象，對列為重點培育對象的出口名牌，堅持動態管理，始終保持培育對象的先進性和代表性。
5、加強外貿出口預警機制的完善，力保中小企業出口順暢。加強對企業的宣傳和信息服務，通過編印業務資料、局編信息刊物等方式及時向企業宣傳有關政策。并通過與區級各相關部門的協調配合，力求為企業提供及時便利的全方位服務。
6、進一步加大對招商引資工作的領導。進一步落實利用外資一把手推進制，加強對利用外資工作的領導。組織召開全區利用外資工作會議和招商引資工作座談會。加大“目標責任制”、“定期通報制”、“領導聯系制度”的實施力度，定期組織各鎮（街道）和有關部門負責人召開招商引資工作匯報會，定期與區委督查室聯合通報各鎮（街道）利用外資的完成情況。
7、進一步加大“產業招商”力度。我區擬組團于9月初赴歐洲考察汽車工業。屆時，我區代表團將通過中意汽車行業合作洽談會、對口產業考察等形式，促進雙方在汽車產業方面的合作，宣傳路橋形象，健全招商網絡，落實我區與意大利皮埃蒙特大區世貿中心簽定的戰略協作框架性協議。重點抓好汽車摩托車及零部件、空調及制冷配件、模塑、機電及建材等我區支柱產業的對外招商工作，通過引進外資促進支柱產業結構升級和產業鏈延伸，重點做好行業龍頭企業項目的包裝工作，重點對外推介。
8、進一步加大“以會招商”力度。繼續組織舉辦第四屆路橋區外商投資洽談會，力爭在邀請客商的規模、檔次和項目對口等方面有新突破。同時積極在上海、深圳等地組織舉辦小規模的路橋區優勢產業推介會。組織參加重點招商活動，重點做好中國投資貿易洽談會等重要招商活動的組織工作，充分利用會議資源，實現“以會招商”。積極走出去，到境外舉辦大型投資推介會，重點組織好20xx路橋區（香港）投資說明會。
9、進一步構筑寬領域、多層次的招商平臺。積極實施園區引資戰略，在臺州濱海工業城路橋首期區塊規劃建設外商投資園區，對外商投資園區項目進行重點包裝和推介。做好黃瑯鹽場的招商工作。今年我區已對黃瑯廢棄鹽場的整體規劃進行了調整，按照開發建設外商投資企業過渡性工業園區的要求，積極緩解土地瓶頸對我區招商引資工作的制約作用。同時，在繼續做好工業性項目招商的同時，積極引導外資投向基礎設施建設、商貿物流、旅游休閑、房地產開發、金融服務、農業綜合開發等領域。重點做好污水處理、三山涂圍墾、商業街開發、物流中心等基礎設施建設項目的引資工作。
10、進一步做好重點外資項目的跟蹤落實工作。繼續對重點外資項目進行了深入調研，走訪重點外資企業（項目），掌握項目進展的第一手資料，狠抓落實。并做到能當場解決的，決不拖延；不能當場解決的，排出解決計劃，限期解決；當前解決有困難的，說明原因，創造條件，抓緊予以解決。下半年將對沃爾瑪、齊合天地、開來豐澤、百德福、污水處理、協盛置業等重點在談項目進行跟蹤落實。
11、進一步做好招商引資基礎工作。擴大對外宣傳，在海內外新聞媒體刊登宣傳路橋開放成就和投資環境、推介重點對外招商項目；進一步健全招商網絡體系，充實完善《客商名錄庫》、《路橋區重點對外招商項目庫》、制作《投資路橋》多媒體光盤，維護更新好《投資路橋》網站。并調整聘請路橋區招商顧問，在海內外建立代理招商窗口。
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