人口和計劃生育工作總結(jié)
xxxx年，我縣人口和計劃生育工作緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題”這一目標，不斷加大領(lǐng)導力度，強化基層基礎(chǔ)，主攻重點難點，人口計生工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。全縣共出生人口3189人，人口自然增長率為2.36‰，計劃生育率為89.87%，出生人口性別比為127.79，同比下降9個比值。
一、主要工作
（一）以加強領(lǐng)導為關(guān)鍵，堅持黨政一把手親自抓、負總責
縣委、縣政府把人口計生工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真落實人口和計劃生育目標管理責任制。全縣召開了人口計生工作動員大會,對全年人口計生工作進行專題部署。縣委、縣政府主要領(lǐng)導深入基層，對人口計生工作重點、難點問題進行調(diào)研指導，進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的人口計生考核機制。一是調(diào)整考核次數(shù)。由原來的每季度考核調(diào)整為每半年考核一次。二是突出暗訪工作。將暗訪核查情況與考核相結(jié)合，暗訪情況隨查隨通報，并核定暗訪“一票否決”的條件。三是強化出生人口性別比治理。將出生人口性別比綜合治理考核分值，從原來的20分增加到25分，同時將出生人口性別比綜合治理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下?lián)芙?jīng)費的前置條件，實行出生人口性別比治理末位否決制度。四是增加經(jīng)費投入。二女戶結(jié)扎工作經(jīng)費從每例1000元增加到1500元，并把二女戶結(jié)扎率也單獨列入考核；“兩非”案件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供線索的每例獎勵5000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦結(jié)的每例獎勵10000元。五是實行一票否決。當年度總出生人口性別比未達到控制目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）向縣委、縣政府作出書面檢查；當年度總出生人口性別比排名最后一名且出生人口性別比治理單項考核最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），不得參評各類先進，縣委、縣政府給予通報批評。主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、計生辦人員取消個人當年度各類評先評優(yōu)資格。
我們還配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生力量，提高基層計生工作人員的積極性。計生工作考核連續(xù)5年以上合格，計生辦主任享受副科級待遇，副主任享受中層正職待遇。
（二）以宣傳教育為先導，著力構(gòu)建人口計生宣教格局
我縣人口計生工作堅持把宣傳教育放在首位，突出重點，投入資金，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的社會化宣傳，擴大計生國策在群眾中的效應。一是圍繞優(yōu)生“兩免”抓宣傳。開展了免費婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生檢測專題宣傳活動，共計發(fā)放彩色傳單1.5萬份、“兩免”告知書3萬份、《促進優(yōu)生預防出生缺陷》小折頁5000余份。自制《計劃生育服務指南》1萬份，縣城區(qū)主要街道和公路沿線設立大型宣傳牌6塊，制作宣傳展板45塊，宣傳柜窗16個。二是圍繞“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”抓宣傳。在全縣城區(qū)主街道懸掛以“關(guān)愛女孩”為主題的橫幅25條，在縣汽運中心、汽運西站人群密集場所放置45塊宣傳展板，在兒童公園宣傳欄中張貼宣傳圖片進行宣傳，并印制xxxx年度計生年歷5萬余份，在廣大育齡群眾中大力倡導科學文明進步的新風尚。三是圍繞重大節(jié)日抓宣傳。“5.29會員活動日”和“7.11世界人口日”期間，我縣在文化廣場、福泰隆廣場開展免費發(fā)放宣傳資料、計生藥具和生殖健康科普教育、便民維權(quán)等一系列活動，發(fā)放計生便民維權(quán)服務卡1萬份、避孕藥具1500盒，咨詢服務5000多人次。《公開信》發(fā)表30周年紀念日期間，舉辦了征文、攝影比賽，還在縣府門口放置30塊精心制作的宣傳展板，集中展示30年來我縣人口計生工作取得的成績。四是圍繞專項行動抓宣傳。從4月份開始，在全縣范圍內(nèi)開展了為期二個月的計生執(zhí)法專項行動宣傳月活動，在城區(qū)主街道懸掛以依法征收社會撫養(yǎng)費為主題的橫幅，并利用宣傳車在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行巡回宣傳。
（三）以“兩非”專項整治為抓手，綜合治理出生人口性別比
我縣出生人口性別比持續(xù)偏高，對此，我縣高度重視、創(chuàng)新方法、破解難題，堅持利益導向、依法打擊、生育全過程管理，全力控制計劃外生育，全縣出生人口性別比偏高勢頭得到有效遏制，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的態(tài)勢，尤其是打擊“兩非”工作取得了突破性進展，受到了省、市計生委的高度肯定。
1.抓組織領(lǐng)導，確保工作力量到位。在完善出生人口性別比綜合治理工作領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，專門成立由縣委副書記任組長的縣打擊“兩非”案件工作領(lǐng)導小組，從紀委、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計生局、婦聯(lián)等職能部門抽調(diào)業(yè)務能力精、辦案水平高、責任心強的人員設立專案組，形成常態(tài)化工作機制。縣里專門安排6間辦公室，用于集中辦案。縣財政下?lián)?0萬經(jīng)費，用于查處案件和配備辦案設施。
2.抓方法創(chuàng)新，確保案件查處到位。我們建立孕情消失倒查機制，對孕情消失、流產(chǎn)引產(chǎn)、死嬰死產(chǎn)、長期外寄可疑孕檢證明、假手術(shù)和假證明等“兩非”案源進行全面摸排。
今年初，我們將xxxx年1月至xxxx年3月符合再生育條件中的非正常流產(chǎn)、死胎、懷孕后胎兒下落不明等孕情消失的187例對象作為重點，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排專人集中時間、集中精力對案源進行全面摸排，一例一案進行分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初步查清孕情消失原因，鎖定重點嫌疑人群后，及時上報縣查處“兩非”專案組，由專案組聯(lián)合進行調(diào)查，查清涉及的介紹人及醫(yī)療機構(gòu)。
3.抓全程管理，確保源頭防范到位。在加強打擊“兩非”違法行為的同時，堅持打防結(jié)合，進一步健全二胎生育全過程管理制度，把已生育一個女兒、并符合再生育條件的育齡婦女，均列入全過程管理對象，進行常態(tài)化管理，堵牢“兩非”違法行為的源頭。從今年7月1日開始，還實行“空腹”審批制度，對符合再生育條件的育齡婦女嚴格實行先批后孕的政策，進一步規(guī)范再生育審批程序。
4.抓制度建設，確保管理機制到位。一是實施計生舉報獎勵制度。設立并公開舉報電話，廣泛發(fā)動群眾積極舉報，多渠道、多方式挖掘案件線索。二是建立新聞媒體曝光制度。在縣級媒體及時報道典型案件和重大案件的查處情況，擴大宣傳效果，以起到震懾和教育的目的。三是完善各項監(jiān)管制度。推行B超使用實名登記制度，對B超醫(yī)生實行《醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格證書》代管制度，加強孕情管理和隨訪服務制度，實施出生嬰兒統(tǒng)計和嬰兒死亡登記報告制度。通過完善工作制度，使我縣打擊“兩非”工作逐步走上了規(guī)范化、制度化管理軌道。
5.抓利益導向，確保長效管理到位。為引導群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，我們認真落實各類計生利益導向政策，讓農(nóng)村計生家庭特別是計生女兒戶家庭得到實實在在的優(yōu)惠。一是做好公益金發(fā)放工作。今年已補助130余人，補助金額12萬余元，并組織計劃生育手術(shù)禁忌癥鑒定53人，參加市獨生子女病殘兒鑒定35名。二是做好農(nóng)村計劃生育女兒戶獎勵工作。今年有214位農(nóng)村獨女戶、582位二女戶父母在投保城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險時，享受了政府為其出資123萬元的優(yōu)惠；137名雙農(nóng)女兒戶對象享受了浦江縣女兒戶獎勵扶助政策；87位農(nóng)村獨女戶、171二女結(jié)扎戶的女兒分別享受了中考加4分、2分的優(yōu)惠。
xxxx年，縣人口計生、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門聯(lián)合開展計生藥械市場專項檢查8次，共檢查藥品經(jīng)營企業(yè)31家、醫(yī)療機構(gòu)236家，有效地規(guī)范了本縣計劃生育藥械市場的秩序。截至目前，我縣共立案調(diào)查“兩非”違法案件72起，查實65起。“兩非”違法案件涉案人員147人（醫(yī)務人員54人），醫(yī)療機構(gòu)21家，流動B超6個。共處罰款65.66萬元，取締無證診所2家，責令1家醫(yī)院停業(yè)整頓6個月，2名醫(yī)務人員停止執(zhí)業(yè)活動6個月，吊銷《執(zhí)業(yè)執(zhí)照》醫(yī)務人員5人，行政記大過1人，黨內(nèi)嚴重警告1人，辭退3人。我們還向外地移交“兩非”案件22起，其中省外7起，省內(nèi)市外3起，市內(nèi)縣外12起。
（四）以優(yōu)質(zhì)服務為宗旨，進一步提高計劃生育服務水平
開展優(yōu)質(zhì)服務是人口計生工作由管理型向服務型轉(zhuǎn)變的必然要求。我們堅持以人為本，全面推進以技術(shù)服務為重點的'計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。一是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生服務站規(guī)范化建設。縣人口計生局出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站經(jīng)費補助政策，每個中心站補助5萬元，二級站補助2萬元。人口計生技術(shù)服務實現(xiàn)“機構(gòu)標準化，理念人性化、服務規(guī)范化，隊伍職業(yè)化”。除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）外已全部通過驗收。二是開展“三查”和“四項手術(shù)”服務。今年集中組織“三查”兩次。第一次“三查”率為95.36%，第二次“三查”率為94.22%，均完成了下達的目標。還開展“四項手術(shù)”服務4300次，其中結(jié)扎1022例，放環(huán)1813例，取環(huán)329例，人工流產(chǎn)1136例。三是扎實開展優(yōu)生“兩免”工作。今年來對4442例對象實施了婚前檢查，婚檢率為72.82%。對3330例對象實施了孕前檢測，孕檢率達100%。四是積極開展生育關(guān)懷。在“微笑行動”中，排摸出2例唇腭裂患者。我們向省計生協(xié)申報的仙華街道水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)示范與應用項目獲得了4萬元貼息貸款。到目前為止，我縣由省計生協(xié)立項的項目累計有6個，其中兩個已經(jīng)終結(jié)。通過扶持項目，幫扶了一部分計生困難戶，增加了項目戶的經(jīng)濟收入。五是開展“入戶幫扶送溫暖”活動。我們以有出生缺陷孩子的計生家庭為重點，面向“五關(guān)懷”對象，通過經(jīng)濟救濟、技術(shù)扶持和上門服務等措施，幫扶300多戶困難戶。還上門為計生家庭提供咨詢、隨訪、服務3000多人次。六是開展送生育文化下鄉(xiāng)活動。組織女性健康知識和青春期健康知識教育講座。專家通過面對面的形式為500多名農(nóng)村育齡婦女和青少年輸送健康知識以及現(xiàn)場咨詢。為162個村購置文化屋圖書4500余冊，VCD光盤20多種6480片。并在力霸皇公司和前于村成立“三優(yōu)”促進工作示范點，在天地幼教集團蘭山國際幼兒園成立首家“三優(yōu)”指導中心，逐步推開“三優(yōu)”促進工作。
（五）以依法管理為方略，增強人口計生系統(tǒng)依法行政能力
我縣始終將依法行政貫穿于人口工作的各個環(huán)節(jié)，執(zhí)法水平不斷提高。一是狠抓計生法規(guī)政策的貫徹。以開展文明執(zhí)法年活動為契機，推進依法行政和行風建設，改變工作方法，提高行政效能。開展統(tǒng)計執(zhí)法大檢查，組織人員有針對性、有重點地對仙華、黃宅、杭坪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2008年以來的村級月報告單、統(tǒng)計表報和WIS數(shù)據(jù)庫信息準確程度開展了抽查，規(guī)范信息統(tǒng)計工作。二是狠抓流動人口計劃生育管理和服務。積極推動流動人口管理服務“一盤棋”。我縣已在12家企業(yè)成立了計生協(xié)會，積極為外來務工人員提供免費生殖保健服務。做好流動人口避孕藥具發(fā)放和計生技術(shù)服務，為流入已婚育齡婦女提供各類計生技術(shù)服務6422例。同時加強流動人口的管理，今年9月起啟用了省綜合平臺，及時做好流動人口信息的管理工作。三是狠抓社會撫養(yǎng)費依法征收。加大對違法生育對象，特別是在社會上有特殊影響力的違法生育人群和黨員干部的社會撫養(yǎng)費征收力度，提高社會影響力。今年應征社會撫養(yǎng)費1301.86萬元，已征978.75萬元，征收率為75.18%，達到了市里75%的責任指標。同時積極與法院協(xié)調(diào)溝通，把5月份作為社會撫養(yǎng)費征收強制執(zhí)行月，加大強制執(zhí)行力度。今年以來，法院執(zhí)行社會撫養(yǎng)費征收案件126件，其中執(zhí)行到位60件，司法拘留41人次，執(zhí)行到位金額達170萬元。四是狠抓一票否決的執(zhí)行。今年共審核全國及省、市、縣各級文明單位等各種集體榮譽804個，否決47個；全國、省市、縣各級先進個人596人，否決11人。五是狠抓陽光計生行動。縣人口計生局主要領(lǐng)導兩次走進“陽光熱線”，與群眾直接溝通，主動接受群眾監(jiān)督，維護群眾的計劃生育權(quán)益。
（六）以計生協(xié)會為依托，進一步夯實計生工作基層基礎(chǔ)
今年，縣機構(gòu)編委會正式將計生協(xié)會列入群眾團體序列，順利完成“入序”工作，為協(xié)會開展工作創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。召開五屆四次理事會，產(chǎn)生了新的理事領(lǐng)導班子。
認真開展人口計生基層群眾自治示范村（居）、示范企業(yè)創(chuàng)建活動。根據(jù)我縣實際，今年共創(chuàng)建了22個人口計生基層群眾示范村（居）和6個示范企業(yè)。
提升村級人口計生村民自治工作水平。我縣絕大部分村已制定了計劃生育自治章程，80%以上的村建立了“二建立一公開”工作機制，按照人口計生基層群眾自治的新要求，今年有61個村對計劃生育自治章程進行了修訂，加入了村級利益導向等方面的新的內(nèi)容。縣人口計生局還出資5萬多元，建立了前于村人口文化活動中心和我縣首個村級早教基地。
開展基層協(xié)會評估認定工作。抓好硬、軟件建設，不斷完善基層計生協(xié)會組織和基礎(chǔ)建設。全縣有338個村（居）達到評估認定標準，達標率為78%。
（七）以隊伍建設為根本，努力提高計生隊伍整體素質(zhì)
我縣高度重視計生隊伍建設，通過多種多方式和渠道，緊密結(jié)合人口計生工作實際，狠抓計生隊伍建設。11月22日，由縣委黨校、縣人口計生局聯(lián)合建立的人口理論教育基地掛牌成立，為我縣各級干部人口理論的教育和宣傳提供了一個平臺，同時還舉辦了首期培訓班。今后將依托基地的力量，加強各類人口計生政策法規(guī)、業(yè)務等的培訓。通過舉辦專題講座和“以會代訓”等形式，積極開展政治思想和職業(yè)道德教育以及業(yè)務培訓。組織計生技術(shù)服務人員開展了計生科技大練兵和崗位競賽活動，每個星期五邀請專家對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站人員進行計生技術(shù)業(yè)務培訓輔導和觀摩教學；分期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站人員到縣計生指導站進行為期2個月的跟班培訓，以提高人口計生工作人員的整體素質(zhì)。
我們還充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、主動參與、密切配合，做好全員人口主要信息采集工作，為第六次全國人口普查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。認真做好xxxx年人口計生區(qū)劃代碼變更工作以及我縣“十二五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
xxxx年，我們雖然做了大量工作，取得了一定成效，但是工作中仍然存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在計劃外出生控制難度大，出生人口性別比嚴重偏高，社會撫養(yǎng)費征收難等。
二、工作思路
xxxx年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，為確保“十二五”起好步、開好局，我們將以十七屆五中全會精神為指引，推動我縣人口和計劃生育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
xxxx年我縣主要工作目標：全縣總?cè)丝诳刂圃?0萬人之內(nèi),出生人口控制在4000人以內(nèi)，計劃生育率達到87%以上，出生人口性別比控制在127以下，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。
工作思路是“圍繞一個核心，提升兩個水平，強化三項建設，堅持四個不動搖”。
“圍繞一個核心”：即圍繞統(tǒng)籌解決人口問題這一核心，進一步構(gòu)建和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學管理、優(yōu)質(zhì)服務、利益導向、群眾自治、人財保障六大機制，不斷增強統(tǒng)籌解決人口問題的綜合能力。
“提升兩個水平”：即一是著力提升流動人口管理服務水平，按照流動人口計劃生育“一盤棋”工作部署，抓好各項措施的落實；二是著力提升優(yōu)質(zhì)服務水平，進一步抓好服務陣地、技術(shù)隊伍和硬件設備建設，不斷深化優(yōu)質(zhì)服務，全面推進優(yōu)質(zhì)服務提質(zhì)提速。
“強化三項建設”：即一是強化計生協(xié)會建設，引導群眾生育觀念的根本性轉(zhuǎn)變；二是強化信息化建設，做好人口信息平臺的運用和管理；三是強化隊伍建設，深化“強基提質(zhì)活動”。
“堅持四個不動搖”：即一是毫不動搖地穩(wěn)定低生育水平；二是毫不動搖地提高出生人口素質(zhì)，進一步抓好出生缺陷干預工程；三是毫不動搖地綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力改善我縣出生人口性別結(jié)構(gòu)；四是毫不動搖地完善和落實獎懲并舉的人口和計劃生育利益導向機制。
根據(jù)以上主要目標和工作思路，主要從以下幾方面著手：
（一）強化出生人口性別比問題的治理。繼續(xù)開展出生人口性別比綜合治理專項活動。加強B超管理使用和憑證引產(chǎn)、定點引產(chǎn)等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊“兩非”和其他破壞計劃生育的違法犯罪行為。認真落實二胎生育全過程管理。
（二）強化計劃外生育的控制。狠抓源頭管理，扎扎實實開展每年二次的“三查”服務，著力抓好不明原因不參加“三查”對象的補查；加強有過非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和非法引流產(chǎn)行為人員等重點人群的監(jiān)管；繼續(xù)采取有力措施落實“四項手術(shù)”。
（三）強化社會撫養(yǎng)費的征收。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的協(xié)調(diào)配合，積極探索有效的征收手段和措施，嚴格依法征收，并通過宣傳達到震懾、教育目的，提高社會撫養(yǎng)費征收率。
（四）強化流動人口服務管理。加強《流動人口管理條例》的宣傳實施，同相關(guān)部門聯(lián)合開展流動人口督查和專項清理，實行“屬地化管理，市民化服務”，不斷加強流動人口計劃生育服務管理工作。
（五）強化“三優(yōu)”促進工作。繼續(xù)深入開展“優(yōu)生兩免政策”的宣傳和實施，逐步推開“三優(yōu)”促進工作，與縣教育部門合作在浦江縣職技校搞試點，開展人口文化進校園活動。
（六）強化基層群眾自治“雙示范”創(chuàng)建活動。繼續(xù)做好人口計生基層群眾自治工作，做好示范村（居）、示范企業(yè)的擴面工作。積極指導村級計劃生育村規(guī)民約的修訂與完善，促進村級計劃生育利益導向機制的形成。
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