企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案范文
在日常學(xué)習(xí)、工作或生活中，保不準(zhǔn)會發(fā)生突發(fā)事件，為了避免造成更嚴(yán)重的后果，通常需要提前準(zhǔn)備好一份應(yīng)急預(yù)案。那么應(yīng)當(dāng)如何編制應(yīng)急預(yù)案呢？下面是小編幫大家整理的企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案范文，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
水運行業(yè)是一個高風(fēng)險的行業(yè)，各種安全生產(chǎn)事故和險情的發(fā)生，對人民生命、國家財產(chǎn)構(gòu)成了較大的威脅，并造成了嚴(yán)重?fù)p失。如何有效處置各類安全事故，已是目前行業(yè)組織積極開展的研究課題。
制定水運企業(yè)安全生產(chǎn)事故預(yù)案，是貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，規(guī)范水運企業(yè)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對風(fēng)險和防范能力、保障職工安全健康和公眾生命安全，最大了限度地減少財產(chǎn)損失，環(huán)境損害和社會影響的重要措施。目前，各水運企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合各自具體情況，開展了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作。但從實際應(yīng)急情況來看，應(yīng)急預(yù)案在編制過程中還存在一些問題，如應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)與層次不合理，危險分析不全面，使應(yīng)急準(zhǔn)備工作不到位；應(yīng)急組織機構(gòu)層次較多，設(shè)置不合理，無法有效運行，運行程序缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等等。本文結(jié)合幾個應(yīng)急管理工作比較有代表性的水運企業(yè)單位編制應(yīng)急預(yù)案的經(jīng)驗，探討應(yīng)急預(yù)案編制要點，為公司和船舶在編制應(yīng)急預(yù)案時提供參考。
1、應(yīng)對突發(fā)事件含義
積極有效應(yīng)對突發(fā)事件有三層含義：一是預(yù)防“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。將突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，不讓其發(fā)生，這是我們最大的愿望。做好突發(fā)事件處置工作的關(guān)鍵和前提是思想認(rèn)識的提高。二是預(yù)警。就是將一切可能導(dǎo)致突發(fā)事件的隱患、重大事件一一列出來，確立突發(fā)事件發(fā)生的指標(biāo)體系，防止信息不對稱現(xiàn)象發(fā)生，并在這些方面實施重點監(jiān)控。在此基礎(chǔ)上，建立健全并完善突發(fā)事件預(yù)警機制，將監(jiān)督與預(yù)防措施結(jié)合起來，做到防微杜漸，防患于未然。三是預(yù)案。突發(fā)事件既有人為因素，也有非人為因素，包括不可抗力的自然因素，從這個意義上說，要想完全避免突發(fā)事件是不可能的。因此，我們必須把防范突發(fā)事件的基點放在準(zhǔn)備工作上，其中制訂應(yīng)急預(yù)案是重中之重的工作。
2、應(yīng)急預(yù)案的基本要求
預(yù)案的基本要求是：一要理順關(guān)系，二要保證指揮和信息渠道暢通，三要建立反應(yīng)迅速、處置果斷的指揮體系，四要使預(yù)案的包容性強、覆蓋面廣、措施具體、便于操作，五要在具體處置過程中，做到反應(yīng)靈敏、決策果斷、綜合協(xié)調(diào)、行動迅速、處置有力。
應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：
第一，全面分析本企業(yè)危險因素，可能發(fā)生的事故類型及事故危害程度。
第二，排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測和分析可能發(fā)生的事故類型及其危害程度。
第三，確定事故危險源，進(jìn)行風(fēng)險評估。
第四，針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施。
第五，客觀評價本企業(yè)應(yīng)急能力。
第六，借鑒行業(yè)內(nèi)外事故教訓(xùn)、應(yīng)急工作經(jīng)驗。
3、編制應(yīng)急預(yù)案的原則
第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)
企業(yè)應(yīng)成立以主要負(fù)責(zé)人為首、各相關(guān)部門成員組成的應(yīng)急工作組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)對突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。
第二，預(yù)防為主，常抓不懈
突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展具有客觀的和人為因素，并表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。通過采取充分有效的預(yù)防措施，能夠預(yù)防事故的發(fā)生或者減少事故所造成的損失。然而事故的發(fā)生也具有隨機性和突發(fā)性，難以準(zhǔn)確地預(yù)測事故發(fā)生的時間、地點，因而也就不可能當(dāng)事故發(fā)生時才采取措施，這就必須要求建立一個系統(tǒng)的、全過程、全方位的事故預(yù)防和控制機制。
第三，信息暢通，反應(yīng)靈敏，體現(xiàn)聯(lián)動的原則
建立高效、可靠，暢通的信息系統(tǒng)，保證在事故發(fā)生時，能夠?qū)⑹鹿市畔⒃谧疃虝r間內(nèi)加以綜合集成、分析、處理，并及時傳遞到各相關(guān)部門，提供決策支持。
4、應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架
對于編制的應(yīng)急預(yù)案，只要適合企業(yè)的管理實際情況，能夠指導(dǎo)企業(yè)、船舶有效開展應(yīng)急工作，就是好的應(yīng)急預(yù)案，因此，企業(yè)要根據(jù)不同類型，不同規(guī)模，不同風(fēng)險，針對實際應(yīng)急需要和自身管理模式，采取不同的應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架。
目前，應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)框架大致有以下幾種：
第一，“1+4”結(jié)構(gòu)
所謂“1+4”結(jié)構(gòu)，就是：綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置+特殊風(fēng)險管理+標(biāo)準(zhǔn)操作程序+支持附件。“基本預(yù)案”闡明應(yīng)急整體框架結(jié)構(gòu)及應(yīng)急原則：“應(yīng)急功能設(shè)置”描述組織、領(lǐng)導(dǎo)層、部門以及關(guān)鍵人員的應(yīng)急職責(zé)和要求；“特殊風(fēng)險管理”主要描述組織應(yīng)急面臨的各種風(fēng)險狀況及風(fēng)險管理要求；“標(biāo)準(zhǔn)操作程序”是對“基本預(yù)案”的具體擴充，說明各項應(yīng)急功能的實施細(xì)節(jié)，強調(diào)在應(yīng)急活動過程中承擔(dān)應(yīng)急功能的組織、部門、人員的具體責(zé)任和行動；“支持附件”是各類與應(yīng)急有關(guān)的技術(shù)資料、數(shù)據(jù)、信息等，應(yīng)急預(yù)案以上各部分相互聯(lián)系、相互作用、相互補充，構(gòu)成了一個有機整體。
“1+4”結(jié)構(gòu)層次清晰，可操作性強，應(yīng)急內(nèi)容全面，預(yù)案縱橫都能有效使用，但相對結(jié)構(gòu)復(fù)雜，存在部分重復(fù)之處。
第二，總預(yù)案+專項預(yù)案結(jié)構(gòu)
在“總預(yù)案+專項預(yù)案”結(jié)構(gòu)中，“總預(yù)案”就是闡明應(yīng)急整體框架結(jié)構(gòu)及應(yīng)急的基本原則；“專項預(yù)案”是根據(jù)“總預(yù)案”的要求，在危險分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故的種類、現(xiàn)場區(qū)域位置等因素，確定的子預(yù)案，如水運企業(yè)的專項預(yù)案根據(jù)事故種類分為：火災(zāi)應(yīng)急專項預(yù)案、水上各類交通事故應(yīng)急專項預(yù)案、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案等等；各運輸船舶的專項預(yù)案根據(jù)事故種類分為：擱淺觸礁應(yīng)急專項預(yù)案、船舶失控應(yīng)急專項預(yù)案、機艙進(jìn)水應(yīng)急專項預(yù)案、人員落水應(yīng)急專項預(yù)案。專項預(yù)案越到基層越具體，同時必須保證行動與總預(yù)案和上級主管部門總預(yù)案、專項預(yù)案的一致性和有機結(jié)合。
這種應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)，邏輯關(guān)系清晰，比較容易把握，操作性強，針對特定風(fēng)險或場所的應(yīng)急程序比較明確，目前，水運企業(yè)預(yù)案編制工作基本上采取此種結(jié)構(gòu)。
第三，總預(yù)案+應(yīng)急程序+應(yīng)急行動說明書結(jié)構(gòu)
這種應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)，是由整體到局部。“總預(yù)案”概述應(yīng)急體系框架和應(yīng)急基本原則。“應(yīng)急程序”則明確各突發(fā)事件的應(yīng)急流程或各應(yīng)急部門應(yīng)急工作流程，而“應(yīng)急說明書”是具體的應(yīng)急行動指導(dǎo)。
這種應(yīng)急預(yù)案文件結(jié)構(gòu)與企業(yè)建立的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康、安全管理體系的文件結(jié)構(gòu)形式一致，層次清晰，不同層次的人員可以有選擇地使用預(yù)案文本，可操作性較強，小型企業(yè)目前多采用此結(jié)構(gòu)。
第四，單一的應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)
單一的應(yīng)急預(yù)案是指結(jié)合企業(yè)實際情況，將應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場恢復(fù)等所有內(nèi)容都融合成一個文本，該文本既闡明了應(yīng)急框架和原則，又細(xì)化到了具體的應(yīng)急行動。
這種應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)的文本簡練，重復(fù)性小，操作性比較強，比較適合分公司、船隊以及風(fēng)險較小的企業(yè)。
各企業(yè)還可以采用上述應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架中的某兩種或兩種以上的結(jié)構(gòu)形式，將其融會貫通，聯(lián)合起來使用。如：在“總預(yù)案+專項預(yù)案”的結(jié)構(gòu)框架中，可以將“單一的應(yīng)急預(yù)案”的結(jié)構(gòu)融入專項預(yù)案，也可以將“總預(yù)案+應(yīng)急程序+應(yīng)急行動說明書”結(jié)構(gòu)中的應(yīng)急程序和應(yīng)急行動說明書融入專項預(yù)案。
因此，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己生產(chǎn)的實際情況和管理現(xiàn)狀，對應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行合理設(shè)計，使應(yīng)急預(yù)案在實際安全生產(chǎn)過程中得到有效地實施。
5、應(yīng)急指揮系統(tǒng)的設(shè)計
應(yīng)急指揮系統(tǒng)對整個應(yīng)急過程進(jìn)行統(tǒng)一決策和指揮，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急行動和應(yīng)急資源的調(diào)配。因此，應(yīng)急指揮系統(tǒng)是應(yīng)急工作有效開展的一個關(guān)鍵。
應(yīng)急指揮系統(tǒng)是隨著事故的發(fā)展和應(yīng)急工作的進(jìn)展在不斷調(diào)整的。在設(shè)計應(yīng)急指揮系統(tǒng)時，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，充分考慮應(yīng)急指揮系統(tǒng)的啟動和建立程序，所需要配置的設(shè)備設(shè)施，臨時指揮人員及其職責(zé)，系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)分工等，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)能適應(yīng)事故應(yīng)急的需求。
比較完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)有指揮、行動、策劃、后勤及財務(wù)行政等五部門的管理職能，既要求內(nèi)部有職責(zé)分工。指揮人員是核心，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的所有方面；行動人員負(fù)責(zé)所有應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的運作，包括所有關(guān)于降低直接危害，搶救生命與財產(chǎn)，進(jìn)行現(xiàn)狀控制，恢復(fù)正常的行動；策劃人員負(fù)責(zé)收集、評價并傳遞事故現(xiàn)狀信息，并負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和起草事故行動計劃，提供指揮部各種信息資料；后勤人員負(fù)責(zé)為應(yīng)急行動提供各種應(yīng)急工具、設(shè)備、物資及材料等。
6、應(yīng)急預(yù)案的編制
應(yīng)急預(yù)案的編制是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作，在編制流程中需要把握好三個重點：危險分析、職責(zé)劃分和注意與外部聯(lián)系。
第一，危險分析
危險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。主要是通過危險識別，風(fēng)險評價，確定企業(yè)可能發(fā)生的重大事故及性質(zhì)，危害后果等，為應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急準(zhǔn)備提供決策依據(jù)和足夠信息。
危險辨識應(yīng)全面，風(fēng)險分析應(yīng)客觀。可以組織專業(yè)有經(jīng)驗的人員進(jìn)行分析，研究和討論。
危險分析時至少應(yīng)包括分析周邊環(huán)境之間的相互影響，以確保在實際應(yīng)急過程中，能夠判斷事故影響范圍，應(yīng)急措施等。
第二，職責(zé)劃分
對于應(yīng)急編制的職責(zé)劃分，應(yīng)該根據(jù)參與編制人員的專業(yè)背景，涉及到的應(yīng)急職能進(jìn)行分配。應(yīng)急預(yù)案的編制人員至少應(yīng)包括各部門的人員，各專業(yè)人員，同時還需要領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)參與，確保應(yīng)急預(yù)案的全面性、組織系統(tǒng)性。注意，一定不要把應(yīng)急預(yù)案的編制工作全部推給安全監(jiān)督管理部門。
在編制預(yù)案前，應(yīng)充分考慮，討論各部門及其人員在應(yīng)急過程中承擔(dān)的.應(yīng)急職責(zé)，并由高層領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，統(tǒng)一應(yīng)急職責(zé)，避免在應(yīng)急預(yù)案編制中出現(xiàn)矛盾，不統(tǒng)一的地方而增加工作量。同時，各部門及其員的應(yīng)急職責(zé)應(yīng)盡量與日常工作中承擔(dān)的職責(zé)對應(yīng)起來，便于實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合的原則。
第三，與外部的應(yīng)急聯(lián)系
在事故情況比較危急的時候，企業(yè)應(yīng)急往往需要社會的應(yīng)急支援和主管機關(guān)的應(yīng)急指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，因此，企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案不是孤立的，它和所在區(qū)域、地方政府的應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)救助隊伍、水上搜救中心的應(yīng)急預(yù)案都應(yīng)有一定的聯(lián)系。
企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)充分考慮周邊環(huán)境，自身的危險事件是否會危及周邊其它的安全，并與之進(jìn)行溝通和交流，一旦出現(xiàn)緊急情況后如何通報，如何協(xié)助應(yīng)急以避免應(yīng)急擴大等，同時，還應(yīng)及時與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ员阍诰o急情況下，可以最快地得到政府部門的應(yīng)急支援。因此，企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)與外部的應(yīng)急預(yù)案留有接口。
7、應(yīng)急預(yù)案的可操作性
不論企業(yè)是采取什么樣的應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)，最終編制的應(yīng)急預(yù)案和必須具備可操作性。這是對應(yīng)急預(yù)案最基本，最重要的要求，也是最終的目的。
要使應(yīng)急預(yù)案具有可操作性，必須將危險分析和應(yīng)急能力評估得到的有關(guān)信息結(jié)果融入到預(yù)案的內(nèi)容中，使應(yīng)急預(yù)案符合企業(yè)實際情況。同時，最基層的應(yīng)急預(yù)案文件（比如標(biāo)準(zhǔn)操作程序、應(yīng)急行動說明書等）中應(yīng)明確六個方面（為什么，什么人，什么時間，什么地點，干什么，怎么干），即應(yīng)急文件中應(yīng)明確執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的主體、時間、地點、具體的應(yīng)急行動、行動步驟和行動標(biāo)準(zhǔn)等，使任何參與應(yīng)急的人員都能有效、高效地開展應(yīng)急工作，而不會受到緊急情況的干擾導(dǎo)致手足無措，甚至出現(xiàn)錯誤的行為。這樣的應(yīng)急文件是整個應(yīng)急預(yù)案的核心和關(guān)鍵。同時，編制好的應(yīng)急預(yù)案，要不斷組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高職工應(yīng)急技能，并根據(jù)生產(chǎn)情況的改變，不斷完善和修訂。
8、應(yīng)急預(yù)案的完善
第一，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，為了能在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行處置工作，必須制定應(yīng)急處置預(yù)案的相關(guān)規(guī)章制度和獎懲機制，做好各項準(zhǔn)備和配套工作，對全體職工要進(jìn)行經(jīng)常性的應(yīng)急常識教育，落實崗位責(zé)任制。
第二，加強應(yīng)急訓(xùn)練，企業(yè)要以本企業(yè)的實際出發(fā)，針對危險源可能發(fā)生事故的規(guī)律和特點，每年至少組織一次以上的應(yīng)急訓(xùn)練演習(xí)。一旦事故發(fā)生，指揮機構(gòu)能正確指揮，各應(yīng)急組織和人員能根據(jù)各自任務(wù)和職責(zé)及時有效地排除險情，控制并消除事故、搶救傷員，做好應(yīng)急搶險工作。
9、結(jié)束語
隨著國家對安全生產(chǎn)工作的日益重視，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作應(yīng)引起各水運企業(yè)的高度重視，但預(yù)案編制的方法、內(nèi)容、格式還沒有形成規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，我們在編制應(yīng)急預(yù)案的過程中也還或多或少存在不完善、不規(guī)范等不足之處，因而，提出建議如下：
第一，預(yù)案的制定，內(nèi)容應(yīng)全面、完善、有針對性、實用性、可操作性和時效性。
第二，由于水上運輸點多、線長、分散、流動大的生產(chǎn)特點，僅僅依靠自身的應(yīng)急力量往往難以圓滿完成應(yīng)急工作。因此，在編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)考慮建立水運企業(yè)、專業(yè)救援和主管機關(guān)及地方政府在內(nèi)的應(yīng)急處置聯(lián)動機制，統(tǒng)一指揮，資源共享，協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體作戰(zhàn)能力。