水庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

　　應(yīng)急的時(shí)候我們需要應(yīng)急預(yù)案，各位，我們看看下面的關(guān)于水庫的應(yīng)急預(yù)案，歡迎借鑒。

　　水庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

　　1總則

　　1.1編制目的

　　為確保寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理工作及時(shí)、高效、有序地進(jìn)行，有效地控制和減輕對飲用水源造成的危害，保障供水水質(zhì)和群眾身體健康，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《政和縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《政和縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，結(jié)合寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)實(shí)際，制訂本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年）；

　　（2）《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）；

　　（3）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年）；

　　（4）《中華人民共和國水法》（2002年）；

　　（5）《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》（2000年）；

　　（6）《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部2011年第17號令）；

　　（7）《福建省環(huán)境保護(hù)條例》（2012年）；

　　（8）《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》（2011年）；

　　（9）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)（2010）113號）；

　　（10）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)[2013]101號）；

　　（11）《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》（國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室應(yīng)急辦函[2009]62號）；

　　（12）《集中式地表水飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2011〕93號）；

　　（13）《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南》（環(huán)辦[2012]50號）；

　　（14）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（（89）環(huán)管字第201號）；

　　（15）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ589-2010）2011年01月01日起施行，環(huán)境保護(hù)部；

　　（16）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》2004年12月11日起施行，HJ/T169-2004；

　　（17）《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立突發(fā)事件信息速報(bào)機(jī)制的通知》（閩政辦[2013]80號）；

　　（18）《福建省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2009年）；

　　（19）《福建省環(huán)保廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2012年4月）；

　　（20）《南平市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2014年）；

　　（21）《南平市飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2014年9月）；

　　（22）《南平市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2013年12月）；

　　（23）《政和縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年）；

　　（24）《政和縣政府突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（試行）》（2014年）；

　　（25）《政和縣城區(qū)集中式生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定方案（報(bào)批本）》（2013年11月）；

　　（26）《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整南平市政和縣珠山水廠水源保護(hù)區(qū)的批復(fù)》（閩政文[2014]328號）；

　　（27）其他相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件。

　　1.3事件分級

　　按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

　　1.3.1特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件

　　凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

　　（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的；

　　（2）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

　　（3）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的。

　　1.3.2 重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件

　　凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

　　（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；

　　（2）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

　　（3）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；

　　（4）因環(huán)境污染造成縣城飲用水源地取水中斷的；

　　（5）重金屬污染或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點(diǎn)流域、國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的。

　　1.3.3 較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件

　　凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

　　（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；

　　（2）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；

　　（3）因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物物種受到破壞的；

　　（4）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

　　（5）跨地市界突發(fā)環(huán)境事件。

　　1.3.4 一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件

　　除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于影響或可能影響政和縣城區(qū)集中式生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全的除核與輻射事故以外的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。

　　1.5工作原則

　　（1）以人為本，積極預(yù)防。把人民群眾生命、健康和安全放在首位，構(gòu)建飲用水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，及時(shí)控制、消除污染隱患。

　　（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，按照突發(fā)環(huán)境事件級別，實(shí)行分級響應(yīng)。

　　（3）強(qiáng)化能力，充分準(zhǔn)備。加強(qiáng)水源地預(yù)案體系建設(shè)，構(gòu)建完善的應(yīng)急指揮平臺、聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化能力保障，全面提升應(yīng)急能力。

　　（4）快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍和救援隊(duì)伍建設(shè)，重視應(yīng)急演練，確保處置手段科學(xué)、快速、高效。

　　1.6應(yīng)急預(yù)案銜接與關(guān)系說明

　　本預(yù)案執(zhí)行主體為政和縣人民政府，在上級預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)范下，與專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案平行聯(lián)動發(fā)揮效能。

　　當(dāng)發(fā)生寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，本預(yù)案與《政和縣環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)啟動，在上級預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)范下，平行聯(lián)動。

　　本預(yù)案在預(yù)防預(yù)警機(jī)制、信息上報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)與處置等環(huán)節(jié)與《南平市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《南平市飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《南平市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《政和縣政府突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（試行）》相互銜接。

　　寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)按事件的危害性及影響范圍，根據(jù)本預(yù)案的要求，及時(shí)上報(bào)南平市政府、南平市環(huán)保局及省政府，當(dāng)事件超出縣政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件處置能力，由省政府、市政府及市環(huán)保局分別啟動《福建省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《南平市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《南平市飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《南平市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

　　2組織指揮體系與職責(zé)

　　2.1 組織體系

　　寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置組織體系共用《政和縣政府突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（試行）》的組織體系，并根據(jù)寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)實(shí)際情況設(shè)置寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)。寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置組織體系由縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、專家組和應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)設(shè)在環(huán)保局。

　　寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作受縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障工作。

　　2.2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　2.2.1突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　政和縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”）作為寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。縣政府分管副縣長任組長，縣政府辦主任、縣環(huán)保局局長及縣水利局局長任副組長，縣委宣傳部、縣公安局、消防大隊(duì)、環(huán)保局、交運(yùn)局、水利局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、公路分局、民政局、財(cái)政局、氣象局、住建局、水文局、監(jiān)察局、自來水公司、供電公司及事發(fā)地人民政府等相關(guān)單位為成員單位。

　　主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認(rèn)真落實(shí)縣政府有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作任務(wù)；負(fù)責(zé)制定、修改和完善、啟動及終止突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織、指揮、處置和應(yīng)急救援工作，及時(shí)制定突發(fā)事件應(yīng)急處置決策和控制措施；做好事件調(diào)查處置，協(xié)調(diào)重點(diǎn)防控單位，督促、指導(dǎo)相關(guān)單位做好應(yīng)急防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，開展監(jiān)督、檢查及宣傳、演練、培訓(xùn)活動，協(xié)助當(dāng)?shù)卣�府恢�?fù)生產(chǎn)生活秩序等善后工作；完成縣政府下達(dá)的其他應(yīng)急救援任務(wù)。

　　2.2.2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室

　　縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“縣環(huán)境應(yīng)急辦”），掛靠在縣環(huán)保局，縣環(huán)保局分管副局長擔(dān)任辦公室主任。辦公室由縣環(huán)保局辦公室、監(jiān)督管理股、綜合法規(guī)股、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測站等科室的主要負(fù)責(zé)人組成。

　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警、預(yù)報(bào)、事件確認(rèn)、協(xié)調(diào)處置、應(yīng)急預(yù)案管理等日常事務(wù)工作；在縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，通知、督促、指導(dǎo)各有關(guān)成員單位實(shí)施飲用水源應(yīng)急救援工作。

　　2.2.3現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部

　　寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)工作，指揮長由縣環(huán)保局局長擔(dān)任。所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員必須服從現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的指揮。

　　主要職責(zé)：向有關(guān)專家咨詢，根據(jù)專家意見提出現(xiàn)場應(yīng)急行動方案和措施；負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作；協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動；開展受威脅的`周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；劃定建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；及時(shí)向縣政府及市政府報(bào)告應(yīng)急行動的進(jìn)展情況。

　　2.2.4相關(guān)專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)

　　縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)各自專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急協(xié)調(diào)保障工作。各有關(guān)成員單位之間建立應(yīng)急聯(lián)系公眾機(jī)制，保證信息通暢和信息共享；按照各自職責(zé)制定本部門的寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)管理和實(shí)施；需要其他部門增援時(shí)，有關(guān)部門向縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出增援請求。

　　（1）縣水利局職責(zé)：

　　①在發(fā)生寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件后，協(xié)助分析確定污染源、污染傳輸、擴(kuò)散的可能范圍；

　　②根據(jù)縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，負(fù)責(zé)水資源的合理調(diào)度，開閉水庫水閘，控制水庫水體需要的流速、流量，控制污染物擴(kuò)散，減輕事故造成的影響；

　　③根據(jù)縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，提出城區(qū)應(yīng)急水源調(diào)度方案，科學(xué)合理調(diào)度水資源，并及時(shí)報(bào)告應(yīng)急水源地的可調(diào)水量，配合環(huán)保部門做好城區(qū)水源地的水質(zhì)跟蹤監(jiān)測；

　　④在寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件警報(bào)解除后組織寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)的善后處置。

　　（2）縣環(huán)保局職責(zé)：

　　①協(xié)助縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組判定寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、程度和危害；將現(xiàn)場情況向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，再由領(lǐng)導(dǎo)小組向縣政府報(bào)告；跟蹤污染動態(tài)情況，對發(fā)布和解除污染警報(bào)的時(shí)間、區(qū)域提出建議；

　　②在縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下，根據(jù)職責(zé)組織查找污染源和污染原因，分析確定污染物，對切斷污染源和控制污染的措施提出建議，防止污染范圍繼續(xù)擴(kuò)大；

　　③組織監(jiān)測，負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝娴脑O(shè)置、監(jiān)測以及數(shù)據(jù)的匯總、分析和上報(bào)等，嚴(yán)密監(jiān)控污染事態(tài)；

　　④會同相關(guān)部門評估寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)受污染的范圍和程度，提出相關(guān)建議和措施。

　　（3）政和縣自來水公司職責(zé)：

　　政和縣自來水公司負(fù)責(zé)對各個(gè)水廠的調(diào)度和保障群眾飲用水供應(yīng)工作，保障人民群眾飲用水安全。

　　2.2.5相關(guān)應(yīng)急支持保障部門

　　（1）縣消防大隊(duì)協(xié)助做好寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件中的污染源控制工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品污染事件中污染源的轉(zhuǎn)移和污染源的洗消工作。

　　（2）縣公安局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援治安維護(hù)、交通管制等工作，協(xié)助星溪鄉(xiāng)政府落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制隔離、轉(zhuǎn)移措施。查處打擊違法犯罪活動，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　　（3）縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)污染區(qū)域內(nèi)人員的專業(yè)救治和衛(wèi)生疾病控制工作。

　　（4）縣交運(yùn)局、公路分局協(xié)助交通應(yīng)急管制工作，協(xié)助調(diào)度應(yīng)急通行路線和應(yīng)急車輛保障，保證各類交通運(yùn)輸工具在應(yīng)急行動時(shí)優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急物資。

　　（5）縣氣象局負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確提供區(qū)域內(nèi)的氣象情報(bào)資料。

　　（6）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)督導(dǎo)新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布應(yīng)急預(yù)警及應(yīng)急處置工作信息，協(xié)調(diào)新聞媒體做好應(yīng)急工作宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論。

　　（7）縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)做好因危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營行為引發(fā)的飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作，及時(shí)查明事故原因，責(zé)令危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位停止生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

　　（8）縣民政局：負(fù)責(zé)社會對飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理捐助的資金和應(yīng)急物資管理使用工作；負(fù)責(zé)救濟(jì)物資發(fā)放，污染區(qū)域內(nèi)人民群眾的安置工作。

　　（9）縣財(cái)政局：根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作所必需的通訊和信息化設(shè)備、監(jiān)測儀器、防護(hù)用具、應(yīng)急交通工具、應(yīng)急物資等經(jīng)費(fèi)，提供應(yīng)急能力建設(shè)的資金保障。

　　（10）縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對水源保護(hù)區(qū)預(yù)防和應(yīng)急處置措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

　　（11）縣水文局：負(fù)責(zé)提供水文技術(shù)支持，負(fù)責(zé)水源地的水情監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作。

　　（12）縣住建局：根據(jù)縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，協(xié)調(diào)組織政和縣自來水公司開展環(huán)境應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)啟動供水安全應(yīng)急預(yù)案。

　　（13）縣供電公司：配合做好應(yīng)急電力保障工作。

　　（14）星溪鄉(xiāng)政府：照屬地管理原則，事發(fā)地人民政府在縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，組織和指揮本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置及善后工作，調(diào)集應(yīng)急物資和籌措應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，提供后勤保障。

　　2.2.6突發(fā)環(huán)境事件專家組

　　專家組由氣象，水利水文，農(nóng)、林、漁業(yè)，安監(jiān)，交通，消防，衛(wèi)生疾控，環(huán)保，供水等方面專家組成。寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，迅速成立應(yīng)急專家組。專家組為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)急決策提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持；對事發(fā)現(xiàn)場信息進(jìn)行綜合分析和研究，綜合評估水污染事件，預(yù)測其發(fā)展趨勢，提出啟動和終止應(yīng)急預(yù)案的建議、應(yīng)急處置措施和環(huán)境安全建議；提出指導(dǎo)、調(diào)整和評估應(yīng)急處理措施建議和意見；參與寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的總結(jié)評估并提交評估報(bào)告；在日常工作中為環(huán)保部門提供工作咨詢。

　　2.2.7環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍

　　寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍由各相關(guān)單位的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍組成，主要包括環(huán)保部門、水利部門、消防部門、公安部門、自來水公司的應(yīng)急救援隊(duì)伍等。

　　（1）共同職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指令應(yīng)對處置突發(fā)環(huán)境事件；積極參加學(xué)習(xí)、教育和演練，主動接受應(yīng)急知識培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力；積極做好應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備和物資的儲備、維護(hù)、保養(yǎng)。

　　（2）各自職責(zé)：

　　①環(huán)保部門應(yīng)急救援隊(duì)伍：由縣環(huán)保局應(yīng)急救援隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)查找污染源和污染原因，分析確定污染物，對切斷污染源和控制污染的措施提出建議；組織對水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測以及數(shù)據(jù)的匯總、分析和上報(bào)。

　　②水利部門應(yīng)急救援隊(duì)伍：由縣水利局應(yīng)急救援隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)開閉相關(guān)水閘及設(shè)置攔截設(shè)施，攔截污染水體，負(fù)責(zé)調(diào)配應(yīng)急供水資源及應(yīng)急結(jié)束后組織城區(qū)水源地水域的善后處置。

　　③消防部門應(yīng)急救援隊(duì)伍：由縣消防大隊(duì)?wèi)?yīng)急救援隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)污染源控制工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品污染事件中污染源的轉(zhuǎn)移和污染源的洗消工作。

　　④公安部門應(yīng)急救援隊(duì)伍：由縣公安局應(yīng)急救援隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)對污染疏散區(qū)域?qū)嵭薪煌☉?yīng)急管制。

　　⑤自來水公司應(yīng)急救援隊(duì)伍：珠山水廠等應(yīng)急救援隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)調(diào)整自來水廠工藝等應(yīng)急處置措施，調(diào)度應(yīng)急供水，保障群眾供水安全。

　　其他應(yīng)急保障部門：由衛(wèi)生局、交運(yùn)局、公路分局、氣象局、民政局、水文局等部門應(yīng)急救援隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場救治，協(xié)助交通管制及提供水文、氣象等資料。

　　2.2.8日常管理單位

　　星溪鄉(xiāng)人民政府：負(fù)責(zé)寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)的日常巡查和管理；接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)警時(shí)，第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，實(shí)施先期處置，通知供水單位，并及時(shí)向縣政府、縣環(huán)保局報(bào)告。

　　縣水利局：負(fù)責(zé)寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)的日常巡查和管理；接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)警時(shí)，第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，協(xié)助實(shí)施先期處置，并及時(shí)向縣政府報(bào)告。

　　縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)管；接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)警時(shí)，第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，協(xié)助實(shí)施先期處置，并及時(shí)向縣政府、市環(huán)保局報(bào)告。

　　珠山水廠：負(fù)責(zé)寶嶺水庫取水口的日常巡查和管理；負(fù)責(zé)水廠原水、進(jìn)廠水、出廠水的水質(zhì)監(jiān)測；負(fù)責(zé)調(diào)整自來水廠工藝等應(yīng)急處置措施，完善必要的應(yīng)急設(shè)施，調(diào)度應(yīng)急供水，保障群眾供水安全。

　　2.3部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

　　為有效整合寶嶺水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置力量，建立統(tǒng)一完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)體系，密切各部門在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中協(xié)同配合、形成合力，圓滿完成應(yīng)急處置任務(wù)，保障公眾安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會負(fù)面影響，應(yīng)建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

　　（1）建立寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急聯(lián)會制度。聯(lián)席會議每年召開一次，由縣政府組織，縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員單位參加，共同分析研究寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)在應(yīng)急工作方面存在的突出問題，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的難點(diǎn)問題。

　　（2）簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議。縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位相互簽訂寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，積極開展各項(xiàng)合作，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

　　（3）建立聯(lián)絡(luò)員工作制度。縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集各單位的應(yīng)急工作情況，反饋應(yīng)急工作的建議和意見，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，各聯(lián)絡(luò)員工根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，相互通知，相互預(yù)警。

　　（4）建立統(tǒng)一指揮機(jī)制。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位救援隊(duì)伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各單位預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動。

　　3預(yù)警與預(yù)防

　　3.1預(yù)警分級與發(fā)布

　　與事件分級相對應(yīng)，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高，分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級別可以升級、降級或解除。

　　藍(lán)色(Ⅳ級)預(yù)警：存在環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)一般突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害的。由政和縣政府發(fā)布。

　　黃色(Ⅲ級)預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的。由南平市政府發(fā)布。

　　橙色(Ⅱ級)預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的，或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的。由省政府發(fā)布。

　　紅色(Ⅰ級)預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成特別重大危害的。紅色預(yù)警由省政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。

　　預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

　　3.2預(yù)警信息與監(jiān)控

　　（1）任何部門、單位或公民一旦發(fā)現(xiàn)寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)污染事故或接到污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即撥打24小時(shí)值班電話12369，通知縣環(huán)境應(yīng)急辦。

　　（2）縣水利局和環(huán)保局應(yīng)按照日常執(zhí)法巡查制度，做好水源保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題立即上報(bào)縣環(huán)境應(yīng)急辦。

　　（3）縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)做好對寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)污染源的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。

　　（4）珠山水廠要按照規(guī)定和要求，嚴(yán)格做好入廠水和出廠水的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)必須詳細(xì)做好記錄，包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件及其狀況，立即上報(bào)縣環(huán)境應(yīng)急辦。

　　（5）各應(yīng)急單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開展對水文、水質(zhì)、氣象和環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

　　（6）縣環(huán)境監(jiān)測站和縣疾控中心及各制水廠的檢測機(jī)構(gòu)的預(yù)警信息，應(yīng)及時(shí)向主管部門報(bào)告。有關(guān)主管部門要及時(shí)對預(yù)警信息進(jìn)行接收和預(yù)評估，并視情況上報(bào)縣環(huán)境應(yīng)急辦。

　　（7）縣環(huán)境應(yīng)急辦收集或接到有關(guān)預(yù)警信息后，綜合評估事件可能造成的影響和危害，研判預(yù)警信息，并將相關(guān)信息立即報(bào)告縣政府，做出與預(yù)警信息相應(yīng)的處置決定。

　　3.3預(yù)警措施

　　接到寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大的預(yù)警信息時(shí)，縣環(huán)境應(yīng)急辦應(yīng)及時(shí)核實(shí)信息，適時(shí)采取以下措施：

　　（1）發(fā)布預(yù)警公告；

　　（2）啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

　　（3）指令各應(yīng)急處置隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，密切注意水文、水質(zhì)和氣象條件的變化對寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的影響，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況；

　　（4）組織人員救治病人；

　　（5）針對水污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動；

　　（6）縣住建局通知珠山水廠采取停水、減壓供水、改路供水等措施，做好相關(guān)應(yīng)急工作；受影響的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府通知相關(guān)居民停止取水、用水，儲備飲用水；通知相關(guān)工業(yè)企業(yè)采取輪產(chǎn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等手段，減少自來水的消耗；

　　（7）調(diào)集應(yīng)急處置所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急處置的保障工作。

　　3.4預(yù)警報(bào)告

　　縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開展環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析，風(fēng)險(xiǎn)評估工作。發(fā)現(xiàn)可能對寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)造成影響的事件信息應(yīng)及時(shí)向縣環(huán)境應(yīng)急辦報(bào)告，縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)發(fā)展，必要時(shí)，及時(shí)組織專家研究，提出意見報(bào)縣政府。

　　3.5預(yù)警級別的調(diào)整和預(yù)警解除

　　當(dāng)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警的人民政府調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布時(shí)，縣環(huán)境應(yīng)急辦應(yīng)同時(shí)調(diào)整相應(yīng)的預(yù)警級別。

　　當(dāng)已發(fā)布預(yù)警的人民政府宣布解除預(yù)警時(shí)，縣環(huán)境應(yīng)急辦應(yīng)繼續(xù)跟蹤事件進(jìn)展情況直至確定污染危害已經(jīng)消除，方可解除預(yù)警。

　　3.6預(yù)防工作

　　為有效預(yù)防寶嶺水庫水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染事故的發(fā)生，縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及日常管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照各自職責(zé)開展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防工作，詳見表3-1。

表3-1  預(yù)防工作職責(zé)分工

　　4應(yīng)急處置

　　4.1分級響應(yīng)

　　4.1.1分級響應(yīng)機(jī)制

　　與預(yù)警級別相對應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）四級。

　　4.1.2應(yīng)急響應(yīng)行動

　　A．一般（Ⅳ級）響應(yīng)。由縣政府組織處置，采取下列應(yīng)急響應(yīng)措施：

　　（1）縣環(huán)保局響應(yīng)：應(yīng)對事件快速確認(rèn)，立即啟動本部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急隊(duì)伍在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、污染源調(diào)查、劃定受污染區(qū)域、分析發(fā)展趨勢、提出應(yīng)急處置工作建議，并及時(shí)向縣政府和市環(huán)境應(yīng)急辦報(bào)告。

　　（2）縣環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組響應(yīng)：派員迅速到達(dá)現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，組織應(yīng)急處置，主要處置措施包括：

　　①開通與星溪鄉(xiāng)政府的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展。

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