沿海開發生態環境保護規劃

　　##地處蘇北平原，黃海之濱，與日本隔海相望，南距鹽城50公里，北距歐亞大陸橋東橋頭堡連云港不足100公里，全縣總面積1880平方公里，海岸線44.6公里，人口107萬。

　　隨著沿海地區的逐步開放，##的經濟高速增長，城市化進程迅猛推進，城市建設日新月異，經濟與社會發展都取得了令人矚目的成就，但隨著經濟的快速增長，濱海的資源與環境的壓力也日益凸現，所以，必須尋求一套科學、系統、實際的發展戰略和措施來指導其在經濟社會、生態保護等方面的具體實踐，實現社會、經濟和環境的協調發展。

　　生態環境是一個國家和地區綜合競爭力的重要組成部分。要發展蘇東沿海經濟，改善投資環境，使濱海成為蘇東沿海地區人流、物流、資金流、信息流的熱點，就必須加強生態保護和環境建設，提高資源利用效率，在更高層次和水平上謀求有力的資源環境支撐，全面參與“海上江蘇”一體化進程，才能實現優勢互補，互惠互利，加強區域生態建設和環境保護，集約利用有限資源，推動建立可持續發展的資源環境新休系，不斷增強濱海縣的綜合競爭力。

　　一、濱海生態環境的現狀

　　1生態環境

　　（1）沿海灘涂

　　縣境海岸線南至扁擔港，北至中山河口，經二罾、振東、淤尖、臨淮、樊集5個鄉和新灘鹽場。全長44.6公里，達標堤長70公里。有灘涂28.12萬畝，其中潮上帶21.02萬畝，潮間帶19.07萬畝，未圍1.95萬畝。縣境海岸由于海區內強勁的潮流和波浪的共同作用，逐步形成了侵蝕性海岸，灘面刷深嚴重，年均刷深15cm，蝕退15m左右，最大縱深3.2km，最小縱深為0，灘地高程一般在1~1.8m，土質為粉沙泥質，潮間帶淺灘平均1.58km，坡度2~2.6%。

　　（2）生物資源

　　濱海生物資源比較豐富，水產資源主要有各種魚類、蝦、蚌、蟹等71種，林木主要有水杉、意楊、刺槐、銀杏、柳樹、桃李、梨、杞柳等100余種，草本植物有200余種，中藥材100余種，農作物主要有稻、麥、玉米、大豆、油菜、棉花、蔬菜等200余種，另有黨參、太子參、白術、何首烏、半夏等100余種中藥材植物。野生動物資源120多種。動物資源豐富，人工養殖畜禽有黃牛、馬、長毛兔、鴨、鵝等多種，有魚類等水產品71種，有鳥類120多種，其中屬國家級保護動物3種，二級保護動物20多種，還有野鴨、野兔、獾等各種野生獸類和兩棲類動物。

　　（3）旅游資源

　　濱海縣有綿長的海岸線和豐富的灘涂資源，因此，濱海縣根據資源稟賦特點開發了濱海海堤風光游覽區，鹽城國家級珍禽自然保護區的二號位、三號位位于濱海段灘涂地區。此外，濱海深厚的歷史文化底蘊，造就了人文旅游資源，其特有的民風、民俗等傳統文化和抗戰遺址成為濱海特有的人文氣息，是生態文化旅游的熱點。

　　2、經濟建設現狀

　　（1）地區經濟總量

　　濱海縣2004年國內生產總值達到69.36億元，按可比價計算比2003年增長了16.8%，占鹽城總量的7.96%；其中第一產業增加值19.94億元，增長6.9%，占鹽城第一產業總量的10.02%；第二產業增加值28.86億元，增長22.1%，占鹽城第二產業總量的2.26%；第三產業增加值20.56億元，增長17.2%，占鹽城第三產業總量的7.31%。人均國內生產總值6386元，比2003年增長了17.2%。經濟結構進一步優化，一、二、三產業增加值在地區生產總值種的構成比例由2003年的30.1：39.4變化為28.7：41.6：29.7。財政收入占鹽城地區生產總值比重從1995年有4.5%上升到2004年的5.7%。經濟總量在穩步提高，經濟總體水平尚處于鹽城各市縣后端。

　　（2）開發區建設

　　濱海縣開發區主要包括工業項目集中區、化工項目集中區、濱海縣經濟技術開發區。工業項目集中區規劃面積35平方公里，分為啟動區、中區（濱海上海科技工業園）、東區（高新技術產業園）、南區（濱海臺灣工業園）、西區和北區六個分區。工業類型主要包括棉紡、機械、制藥、食品等，涉及傳統產業項目和高科技含量、高附加值地新工業項目。目前工業項目集中區已有63個項目進入，30多個企業投產運行。

　　化工項目集中區南區總規劃面積10平方公里，項目涉及科技含量較高、污染較輕的精細化工、醫藥化工中間體項目，以及一些基礎化工和成品化工項目。其設計規劃，污水處理廠、環保熱電廠及污水管網工程設計均委托知名院所負責。

　　二、濱海生態環境的規劃目標

　　（1）2010年目標

　　建設項目布局更加合理，環境污染、生態惡化趨勢得到有效控制。縣城環境質量符合生態縣建設要求，農村環境質量和人居環境有所改善，環境法制建設進一步完善。

　　①根據功能區劃和子區域生態承截力評價，確定資源保護方案和開發利用計劃，提倡可持續的資源開發思想和節約型、循環型的利用模式。

　　②根據濱海環境現狀確定環境綜合整治方案，制訂各類污染源定期監測制度及治理措施，落實三個各生產項目環保管理制度，加強城鄉生活環境優美化建設進程，治理農業生產中產生的面源污染問題，推進排污許可證制度在工農業應用的范圍和進程。

　　（2）2015年目標

　　①在先期資源開發計劃與方案制訂及初步實施的基礎上，統籌安排各行業資源利用比例與利用形式，以及行業內部各項目、項目之間、各類行業之間對資源循環利用的生產模式和具體技術路線。實施資源再生工程和物質還原工程，提高資源可再生資源的儲備，適度開發利用不可再生資源。

　　②環境保護注重攻克難點,進行末端治理的掃尾工作,全面推進各行業污染過程治理模式;有效落實工程上馬的環評制度和污染企業的排污許可證制度;農村方面重點控制農業面源污染，實現鄉村優美化；建立智能化的過境污染監測系統及污染載體的治理；環保部門的工作與社會生產生活形成管理嚴格規范、管理內容詳細具體、監督健全的環保執法與民眾守法的健全體制。全面建成國家級生態縣。

　　（3）2020年目標

　　到2020年，環境污染、生態惡化趨勢得到全面控制。我縣境內水、氣、聲環境質量全面達到功能區要求。農村環境質量徹底改善，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新空氣，有更好的工作和生活環境。

　　三、生態環境保護的發展戰略和思路

　　（1）生物多種性保護

　　鹽城國家級珍禽自然保護區位于江蘇省鹽城市的射陽、大豐、濱海、響水、東臺五縣（市）的沿海地區，面積45.3萬公頃，1984年建立省級自然保護區，1992年晉升為國家級，同年加入聯合國教科文組織國際“人與生物圈”保護區網。主要保護對象為灘涂濕地生態系統和以丹頂鶴為代表的多種珍禽。區內河流眾多，沼澤濕地發育，生物資源豐富，鳥類有315種，其中屬國家一級保護的9種，二級保護的33種。每年在此越冬的丹頂鶴有800只左右，為全世界最大的丹頂鶴越冬地，也是國際瀕危物種黑嘴鷗的重要繁殖地。區內還分布著眾多的國家二級保護動物河鹿，數量之多為全國之最。鹽城國家級珍禽自然保護區二號位、三號位座落于濱海海岸線范圍內，保護區是挽救一些瀕危物種的最關鍵地區，如丹頂鶴、黑嘴鷗、獐、震旦雅雀等。每年來區越冬丹頂鶴達到千余只，占世界野生種群40%以上；有一千多黑嘴鷗在保護區繁殖；千余只獐生活在保護區灘涂，此外還是連接不同生物界區鳥類的重要環節，是東北亞與澳大利亞候鳥遷徙的重要停歇地，也是水禽重要的越冬地。每年春秋有近300萬只岸鳥遷飛經過鹽城，有20多萬只水禽在保護區越冬。我縣澡海已上報總局劃定了國家跨離保護實驗區的范圍，總面積為129.17平方公里（不含經濟開發區北區預留地及港區開發利用地域）。

　　（2）濕地保護

　　濕地是“地球之腎”，與森林、海洋形成為全球三大生態系統，是國家生態安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續發展的重要基礎。濱海主要濕地類型包括河流濕地、濱海濕地、沼澤濕地）海濱、湖濱、河流沿岸的蘆葦沼澤區）和人工濕地（稻田、大中型水庫、渠道、塘堰、精養魚池等）。其特點是面積大、分布廣，密度高，有獨特性。已被列入國際重要濕地名錄，同時沿海灘涂濕地又被引入“中國優先保護生態系統名錄中濕地、水域生態系統A-1類地點”。沿海灘涂已被引入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄。此外，沿海灘涂是亞洲最大的沿海淤泥質灘涂。其中動植物資源豐富，具有生物多樣性，許多濕地成為丹頂鶴等多種珍禽的越冬地。

　　2003年縣受保護地區面積為199平方公里，占陸地、濕地面積的比例為11.2%；比2001年增長了86.7%。

　　（3）森林植被保護與建設

　　2004年，建成區公共綠地面積121.24萬平方米，單位附屬綠地面積61.58萬平方米，建成區居住綠地面積306.82萬平方米，生產綠地5.2萬平方米，建成區防護綠地139萬平方米，道路綠地面積29.68萬平方米，總計663.52萬平方米。農田林網綠化率全縣達到99.1%，全縣道路綠化率達98.4%，國、省道達100%，縣道達98.6%，鄉道達98.2%；全縣水系平均綠化率達98.4%，其中河道98.5%，渠道達98.7%。

　　濱海縣實施了“林業雙千萬株工程”、“千萬株意楊工程”、“林業115工程”、林業45工程以及綠色濱海“五大林帶”建設，基本形成了經海堤和大中型河堤綠化為骨架，高標準農田林網建設為重點，點、線、片、網有機結合的沿海防護林體系，同時建成規模連片的楊樹、杞柳等林業生產基地；實施了廢黃河故道沿線生態經濟林建設工程、坎振線兩側最遠1000米范圍內建設生態示范林帶；同時實施無公害果品基地建設；在八巨鎮建立無公害果品基地，栽植450畝赤穗梨和日系豐水梨；在振東鄉實施了3000畝銀杏園工程；在濱淮鎮和樊集鄉實施林農復合經營工程，總面積近20000畝；在振東鄉實施沿海生態防護林帶建設工程，實際造林面積1025畝；在海岸帶進行灘涂林網建設工程，營造海堤防護林0.17萬畝。總計林業用地21360公頃，林種比例中公益林、商品林分別為34.3%、65.7%。

　　2005年計劃實施河道防護林帶建設，通榆河防護林補植樹木不少于1000畝，淮河入海水道防護林帶建設不少于2300畝；成片造林計劃完成5萬畝；建設高標準農田林網20萬畝。

　　四、生態環境建設的主要任務

　　（1）主要目標

　　――通過國家級生態縣驗收

　　――農業人均純收入8000元

　　――森林覆蓋率20%

　　――水、氣、聲環境質量達到功能區標準

　　――城鎮生活污水處理率、工業用水重復率40%

　　――城鎮人均公用綠地面積12平方米

　　――城鎮飲用水衛生合格率100%

　　――人口自然增長率符合國家和當地政策

　　（2）主要任務

　　①全面加快生態縣建設步伐，突出重點，分步實施。2005年底完成生態縣規劃的編制，2006年上半年完成生態縣規劃的評審。

　　②加強對特殊生態功能區的保護工作。在省廳的統一指導下，全力搞好特殊生態功能區的調整，加強淮河入海水道及通榆河水源的保護工作；在國家自然保護區調整確定后，保護好灘涂濕地資源；大力實施海堤防護工程，防止海岸蝕退；制定重要生態功能區劃管理措施，嚴森在特殊生態功能功區及自然保護實驗區范圍內新上有污染的項目，限制無污染的項目。

　　③積極開展農村環境綜合整治。2006年建成市、省級環境綜合整治試點村1個，到2010年使全縣的農村環境有較大幅度的提高。

　　④積極開展創建綠色社區和綠色學校工作。到2010年建成綠色社區10個，創建綠色學校15所。

　　⑤大力開展環境優美鄉鎮及生態村建設工作。“十一五”期間力爭全縣60%的建制鎮和建制鎮中60%的村達到市級以上創建標準。

　　⑥加強有機食品及綠色食品基地建設。“十一五”期間應充分發揮我縣綠色食品的品牌優勢，在原有有機食品基地面積5000畝的基礎上力爭將我縣的有機食品基地建設面積擴大到20000畝。

　　⑦抓好重點生態工程建設。2006年上半年著手城市污水處理廠建設，以大力實施循環經濟為先導，做好清潔生產審核和ISO14000標志產品認證工作。

　　⑧將縣城綠化與美化有機結合，優化寧靜安逸的人居環境，加強城市綠地在主干道及街巷和水系逐步形成環城綠化帶、綠色走廊、大型綠地和城區林帶相配套，平面綠化與立體綠化相結合的綠化體系。積極開展園林式城鄉創建活動。

　　五、幾項近遠期生態環境建設工程

　　1、東部海洋生態經濟功能區的建設

　　海洋經濟生態功能區依托海洋資源和獨特的地理位置，在沿海地區形成海洋資源開發與保護并重的生態經濟區域。以海洋和沿海陸地、濕地為依托，發展水產養殖、海洋捕撈、鹽業、外向型產業、港口物流服務業等，同時注重海洋生態環境和海陸邊緣交錯區的保護。

　　⑴海洋經濟的發展走資源型經濟產業道路，主要是海水養殖、海洋捕撈、鹽業生產以及配套的農漁產品加工。

　　⑵建立港口保護稅區，海洋高新產業區，發展航道、港口物流業、倉儲業、加工制造業等，壯大第三產業，提高經濟增長水平。

　　⑶利用沿海特有的自然景觀和生態景觀，發展沿海灘涂旅游觀光。

　　⑷經濟的發展同時注重環境、資源的保護與再生，實現可持續發展。

　　2、沿海灘涂生態農業區

　　主要分布在濱海東部沿海地區，包括濱海港鎮、濱淮鎮和振東鄉，該區特有的資源稟賦為漁業發展提供了得天獨厚的優越條件，進行淡水、灘涂、海洋養殖項目。同時以海灘、海堤的自然風光和現有的海堤建設基礎上開發沿海觀光旅游業。注重沿海灘涂開發的資源保護和環境保護與整治，加強沿海防護林建設以及灘涂野生動植物的保護，保持良好的生態平衡。

　　3、生態旅游是順應旅游者返樸歸真、回歸自然的心理需求，從最初的觀光型逐步發展成為以短期假日、黃金周等為時段的休閑參與型旅游活動，具有較強的市場發展潛力，是國民經濟的新增長點，濱海以其特有的沿海資源稟賦和歷史文化底蘊構筑濱海生態旅游內容，重點開展沿海灘涂的自然保護區觀光旅游、漁業參與游，農業科技參觀、農業田園參與游，歷史文化參觀，戶外參與類生態游類型，建成對外有較大影響的保護區觀光項目，對內吸引周邊市縣周未假日旅游人群的滿足不同消費層次的生態旅游業。

　　生態旅游項目開發

　　根據濱海現有生態立地條件的地域結合結構、類型結構和開發方向，建設以保護區、展覽館、戶外參與為主要項目類型的自然保護和人文生態旅游項目。

　　①沿海灘涂生態百鳥珍禽園

　　依托沿海灘涂資源和現有的國家級珍禽自然保護區二號位、三號位建設現狀，在沿海灘涂地區發展以丹頂鶴為主的百鳥珍禽園，以保護珍禽越冬、繁殖、育幼為主，同時開發生態旅游，建設鳥類珍禽觀賞地、注重生態旅游活動中人與自然的情感交流，使人民在灘涂、海濱領略大自然野趣的同時，增強保護自然的意識和責任感，倡導人與自然的和諧統一。

　　建設珍禽生活區、科研區、游憩集中區三個生態片區，珍禽生活區通過為各種珍禽的越冬和棲息繁衍創建適宜條件，建設不同鳥區，利用游客步行廊道連接各區，形成鳥類樂園；科研區依托科研院校的技術實力，建立現代化的鳥類繁育、馴養研究中心，為游客提供科技型的參觀項目，游憩集中區主要是服務于整個生態百鳥珍禽園的服務中心。

　　②海濱風光漁業游

　　利用沿海的區位優勢，發展海洋生態旅游。發展海灘趕海拾貝、撿蟹等參與型活動，體驗海洋大自然的情趣；以漁業為基礎，以出海為主要形式，發動當地漁民開展船夫一船只租賃業，發展“做一日漁民”的海洋捕撈生態游，為游客提供出海打魚的機會，體驗海洋帶來的特殊性趣味。

　　到2010年，沿海地帶初步完成環境綜合整治和土地復墾、治理；海洋經濟發展的基礎設施建設基本完備并投入運營；鹽業、農林牧漁養殖業、海洋捕撈業等傳統海洋經濟產業已建成規模，并穩步發展；引入新興產業，發展以食品加工、零部件加工、機械制造、港口物流等勞動密集型的產業項目。

　　到2020年，建成海洋高新技術開發區，沿海港口物流集散中轉中心，申請保稅區建設，使海洋建設逐步轉變成為高新科技支撐，資金密、勞動密集型的沿海經濟增長點；海洋生態環境保護同時進行，建成機制健全、規范嚴明、措施得當的海洋生態平衡保護系統，實現海洋經濟一環境的可持續發展。

　　六、生態環境保護的機制和效益分析

　　1、投入機制和成本機制。建立以境內外國家、企業、社會團體、個人為主體的投資方，積極爭取國家撥款，貨款和國際投資，結合地方自籌，建立各種專項補助基金，投資生態建設。充分利用有限的自然資源，在保護中開發，在開發中保護，杜絕以犧牲環境為代價，換取一時的利益。設立“誰投資、誰受益；誰受益，誰負擔；誰開發，誰保護；誰污染，誰付費”的市場化投資機制。實行競爭投資，效益和風險共擔，依靠市場機制調節，實行投資產業政策、金融政策、利稅政策優惠化，項目基礎設施環境完備化、投資項目管理和監督規范化等，為投資營造良好的外部基礎設施環境和政策軟環境。

　　2、生態環境建設效益的展望

　　以生態海洋開發為抓手，實施生態化產業戰略，發展產業鏈群和外向型經濟，打造生態產品和服務品牌，降低成本，提高附加經濟效益，實現國民經濟總量的增長。依靠生態旅游等方面建設實現社會人文環境品位的提升，加強社會主義精神文明建設，提高社會公眾道德素養和人力資源綜合素質。切實在開發過程中加強自然生態環境和生態資產的保護，為可持續發展奠定良好的生態基礎，將對社會經濟的發展產生巨大的推動作用。

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