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電力管理體制改革方向探討
摘要：我國(guó)電力行業(yè)由于缺乏政府的有效監(jiān)管,電力企業(yè)擁有著壟斷地位,影響了電力行業(yè)的健康發(fā)展。本文通過(guò)分析我國(guó)目前的電力管理體制,借鑒歐美國(guó)家成熟的電力監(jiān)管模式,給出我國(guó)電力管理體制改革的建議。
一、當(dāng)前我國(guó)電力管理體制改革中面臨的問(wèn)題
1.政企不分以及廠網(wǎng)不分等問(wèn)題
當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)在管理體制方面的改革和發(fā)展方面面臨著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不僅限制著管理體制的創(chuàng)新發(fā)展，更在很大程度上阻礙著電力行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，就是政企分開(kāi)上的問(wèn)題，雖然我國(guó)電力部門(mén)從國(guó)家行政單位中劃分出來(lái)已經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間了，但是具體的只能上卻并沒(méi)有劃分清楚，并且相關(guān)的管理職能也沒(méi)有完全從政府行政管理部門(mén)移交到政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)。政企不分的這種體制如果不能被根本性的轉(zhuǎn)變，將很難進(jìn)行電力管理體制的改革。與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)省級(jí)電網(wǎng)和電廠都不屬于獨(dú)立的法人，省電力公司統(tǒng)管電廠以及電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)，人財(cái)物之間實(shí)行高度集中地管理，這種管理模式對(duì)于公平、公正市場(chǎng)秩序的建立來(lái)說(shuō)是一種重大的阻礙，將會(huì)嚴(yán)重影響到電力工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2.全面預(yù)算管理方面的問(wèn)題
盡管全面預(yù)算管理對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)具有重要的積極作用和影響，但其中仍然存在許多問(wèn)題。首先，部分電力企業(yè)在全面預(yù)算管理上沒(méi)有做到周詳?shù)挠?jì)劃，在預(yù)算的編制上沒(méi)有結(jié)合企業(yè)的自身實(shí)際情況，忽視了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而且對(duì)于預(yù)算的分析也不夠清晰、透徹，大多數(shù)情況下財(cái)務(wù)部門(mén)的日常分析工作需要各部門(mén)的密切配合與協(xié)作才能全面的掌控預(yù)算的相關(guān)情況，但目前許多電力企業(yè)內(nèi)部的各部門(mén)之間顯然沒(méi)有達(dá)到一定的默契，更不能全面的支持財(cái)務(wù)部門(mén)的工作。同時(shí)，部分電力企業(yè)對(duì)于全面預(yù)算管理沒(méi)有一個(gè)明確的認(rèn)知，使得其在日常的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中沒(méi)有對(duì)全面預(yù)算管理予以足夠的重視。全面預(yù)算管理主要包括三大特點(diǎn)，分別是全員性、全額性以及全程性。而當(dāng)今許多企業(yè)對(duì)于全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)只是單純的認(rèn)為是財(cái)務(wù)預(yù)算方面的相應(yīng)工作，沒(méi)有將全面預(yù)算的具體內(nèi)涵和精髓把握到，進(jìn)而造成了企業(yè)的全面預(yù)算管理工作不見(jiàn)成效。導(dǎo)致不僅企業(yè)的員工沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理，甚至企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有樹(shù)立起應(yīng)有的全面預(yù)算管理意識(shí)。
二、電力管理體制改革發(fā)展的方向
1.關(guān)于政企分離和產(chǎn)權(quán)明晰的問(wèn)題
要想促進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，更好的服務(wù)于社會(huì)和人民，就要對(duì)電力管理體制的改革發(fā)展方向予以探討，切實(shí)解決好當(dāng)前在管理體制中存在的問(wèn)題，保證管理體制的有效性。針對(duì)于政企分離方面的問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快完成機(jī)構(gòu)的調(diào)整，完善相關(guān)職能部門(mén)的建設(shè)，徹底實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)化，真正做到將管理職能完全從政府行政管理部門(mén)移交到政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)。在這個(gè)過(guò)程中要是不同的部門(mén)能過(guò)明確自身的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)履行好自身的職能。產(chǎn)權(quán)明晰也是一個(gè)必須要解決好的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資主體的不同對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的明確劃分，豐富電力市場(chǎng)中的主體，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的構(gòu)建。在此外，還要堅(jiān)持推行廠網(wǎng)分離，打破電力的壟斷，促進(jìn)企業(yè)成本的降低，提高生產(chǎn)效率。
2.關(guān)于建立市場(chǎng)監(jiān)管體系問(wèn)題
此外，在電力管理體制的改革方向上還要注重監(jiān)管體系的建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)的行業(yè)壟斷雖然能夠在一定程度上穩(wěn)定我國(guó)的電力市場(chǎng)，但是并不利于電力行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此就要切實(shí)解決好電力市場(chǎng)的問(wèn)題，建立相應(yīng)的監(jiān)管體系。為了建立與完善電力管理體制的監(jiān)管體系，并且使該體系充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用，應(yīng)從多方面共同入手來(lái)對(duì)相關(guān)的問(wèn)題予以解決和改進(jìn)。首先，為了方便監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，應(yīng)對(duì)相關(guān)的工作部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一劃分構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的組織體系。同時(shí)，電力監(jiān)管工作一定要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，對(duì)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)予以積極的利用;對(duì)有助于監(jiān)管工作的相關(guān)技術(shù)要大力引進(jìn)，使電力監(jiān)管工作與科技知識(shí)做到有機(jī)的結(jié)合。要加強(qiáng)電力監(jiān)管信息管理系統(tǒng)的研制和開(kāi)發(fā)力度，加大對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力監(jiān)管信息的數(shù)據(jù)化和全程電子化。在提升監(jiān)管工作效率的同時(shí)也體現(xiàn)出了監(jiān)管體系的科學(xué)性和先進(jìn)性。
3.關(guān)于全面預(yù)算管理問(wèn)題
全面預(yù)算管理在一個(gè)企業(yè)的發(fā)展壯大過(guò)程中將起到不可替代的作用。它可以有效的對(duì)企業(yè)的各類預(yù)算進(jìn)行制定，使企業(yè)的預(yù)算可以被正確的使用;也可以通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)的資源進(jìn)行一定的整合。分配以及利用，將在一定程度上促進(jìn)電力企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。并且在全面預(yù)算管理的正確引導(dǎo)下還可以對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面的控制和調(diào)節(jié)，充分保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能性。在全面預(yù)算管理和資源優(yōu)化配置的共同帶動(dòng)下，促進(jìn)電力企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)最大化。當(dāng)前的電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)日漸趨向于多元化，投資的主體不再僅僅局限于政府或個(gè)別企業(yè)，而是擴(kuò)大到了整個(gè)社會(huì)，呈現(xiàn)出了分散的多元化特點(diǎn)。為了滿足投資者的需求，必須使經(jīng)營(yíng)者可以全面的了解企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，保證經(jīng)營(yíng)的科學(xué)合理，而全面預(yù)算管理則可以在很大程度上滿足投資方的這一需要。
三、結(jié)束語(yǔ)
對(duì)電力管理體制進(jìn)行改革和探索是電力企業(yè)發(fā)展的需要，也是可以體現(xiàn)出電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的科學(xué)性;不僅有助于提升電力行業(yè)工作的效率和質(zhì)量，更對(duì)電力企業(yè)的全面發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。電力企業(yè)一定要根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)自身的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真評(píng)測(cè)，做好管理體制的改革工作。
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