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研究水利工程維修養(yǎng)護的項目管理
1實施方案的編制
1.1編制要求
水利工程維修養(yǎng)護實施方案是項目實施和管理驗收的依據(jù),原則上管理單位應(yīng)按照水利部、省水利廳頒布的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合擬實施工程的實際運行情況,針對影響工程效益與運行安全等方面存在的主要因素,并在對存在問題進行充分分析的基礎(chǔ)上,參照《安徽省水利工程管理考核辦法》、《堤防工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》、《泵站工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》、《水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》、《河道工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》以及《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》等,依據(jù)財政經(jīng)費預(yù)算安排情況,通過比選,編制合理且切實可行的小型水利工程維修養(yǎng)護年度實施方案。故此,水管單位應(yīng)做好以下幾點準(zhǔn)備工作:(1)切實掌握“水利工程維修養(yǎng)護是指對已建的水利工程(包括水工程及其附屬配套設(shè)施)及管理范圍內(nèi)的綠化進行日常性保養(yǎng)、保潔和防護,及時處理局部、表面、輕微的缺陷,以保持工程完好、設(shè)備完整整潔及操作靈活;通過簡單的修理、較小的工作量便可恢復(fù)或局部改善原有工程面貌,保持工程的設(shè)計功能,原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不改變、不擴大”的真實涵義。(2)根據(jù)養(yǎng)護細則的要求,完善各項管理制度,做到工程維修養(yǎng)護工作有布置、有檢查、有記錄;實行年度抽查、檢查和記錄保持一致,對各工程影響運行效益的情況做到心中有數(shù);根據(jù)上一年度的工程運行記錄,制定本年度的水利工程維修養(yǎng)護計劃,為工程維修養(yǎng)護做好充足的準(zhǔn)備工作。
1.2編制的內(nèi)容
該市近年來實施的小型水利工程維修養(yǎng)護項目一般分為堤防、泵站、水閘三類,考慮到工程維修養(yǎng)護含日常維修養(yǎng)護和專項維修養(yǎng)護兩種情況,就要求我們應(yīng)合理確定維修養(yǎng)護項目,明確維修養(yǎng)護項目實施的主要內(nèi)容。
1.2.1合理劃分日常和專項維修養(yǎng)護項目。一般情況下,將需經(jīng)常維護、難以量化的維修養(yǎng)護項目劃為日常維修養(yǎng)護項目;將工程量大、容易量化、投資比較集中的項目劃為專項維修養(yǎng)護項目,日常維修養(yǎng)護要區(qū)分工程類別分項編寫;專項工程可分為堤頂?shù)缆肪S修養(yǎng)護、堤坡整修、堤腳拋石固基、水毀恢復(fù)、泵站機電設(shè)備更換及管理房維修等。實際工作中要做到盡量合理劃分日常維修養(yǎng)護和專項維修養(yǎng)護項目。
1.2.2日常和專項維修養(yǎng)護應(yīng)相互聯(lián)系一同開展。日常維修養(yǎng)護和專項維修養(yǎng)護項目的劃分是按照水利部規(guī)定,針對維修養(yǎng)護任務(wù),考慮管理單位的實際狀況劃分的,兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系。維修養(yǎng)護項目實施過程中,專項維修養(yǎng)護項目的實施要為日常維修養(yǎng)護創(chuàng)造條件,專項維修養(yǎng)護可作為日常維修養(yǎng)護項目的補充,將日常維修養(yǎng)護和專項維修養(yǎng)護作為一個整體綜合考慮,協(xié)調(diào)實施。
1.3方案編制的重點事項
1.3.1注重工程日常管理。管理單位在工程日常管理中,要注重詳細掌握工程現(xiàn)狀資料,了解工程各部位存在的問題及應(yīng)采取的維修養(yǎng)護方法。這樣才能使水利工程維修養(yǎng)護實施方案編制準(zhǔn)確、完整、規(guī)范,具有較強的實用性和可操作性。
1.3.2明確編制責(zé)任。工程項目維修養(yǎng)護實施方案編制過程中,要落實專人,專職負(fù)責(zé),細化管理,提高管理人員的工作積極性和主動性。增強編制人員的責(zé)任心和使命感,認(rèn)真做好編制工作。
1.3.3遵守編制規(guī)則。近年來,該市實施的水利工程維修養(yǎng)護實施方案,一般按照堤防、泵站、水閘三類工程,在分地段、分部位認(rèn)真分析存在問題的基礎(chǔ)上,根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),合理確定工程維修養(yǎng)護目標(biāo),精心編制各類工程維修養(yǎng)護實施方案。
1.3.4注重編制質(zhì)量。實施方案編制質(zhì)量直接影響維修養(yǎng)護項目的實施,同時也是簽訂維修養(yǎng)護合同和組織項目實施的重要依據(jù)。要組織熟悉工程管理的技術(shù)人員,在準(zhǔn)確掌握管理范圍內(nèi)工程現(xiàn)狀、存在問題及切實可行的維修養(yǎng)護措施的基礎(chǔ)上,按照輕重緩急的原則,依據(jù)工程管理規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,逐項逐段確定維修養(yǎng)護項目及工程措施,同步制定出實施計劃及實施步驟;并準(zhǔn)確計算工程量(或工作量),參照《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》及市場信息價,合理選用單價標(biāo)準(zhǔn),單獨編制項目預(yù)算書,同時上報有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。
2方案的審查
實施方案的審查目的就是針對存在遺漏或不切合實際的地方。實施方案審查應(yīng)組織主管單位、水管單位有關(guān)工程、管理、財務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員共同進行。并嚴(yán)格按照《中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理暫行辦法》的規(guī)定,參照有關(guān)“管理考核標(biāo)準(zhǔn)”和《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》及修訂意見等規(guī)定,結(jié)合當(dāng)年水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算和水管單位的實際情況進行審查,將維修養(yǎng)護專項工程作為審查的重點,使維修養(yǎng)護實施方案達到原設(shè)計目標(biāo)。
3組織實施
通過技術(shù)審查的實施方案,上報有關(guān)部門審批,批復(fù)后盡快組織實施,按照省、市、縣有關(guān)工程建設(shè)管理要求,及時完成招(議)標(biāo)工作,簽訂施工、監(jiān)理合同、并督促施工單位盡快進場實施。項目管理人員要與監(jiān)理人員、質(zhì)量監(jiān)督人員根據(jù)工作需要,到施工現(xiàn)場察看工程的質(zhì)量、進度。掌握工程養(yǎng)護施工的管理內(nèi)容,熟悉每個養(yǎng)護項目的質(zhì)量控制體系和質(zhì)量達標(biāo)體系,還要及時檢驗養(yǎng)護效果,掌握質(zhì)量動態(tài),一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,隨時處理。質(zhì)量管理控制點一般有:技術(shù)交底,質(zhì)量管理計劃,施工檢查,技術(shù)復(fù)核,必要的材料試驗和檢驗等。實施過程中,如項目確需較大變動,要報請原審批部門批準(zhǔn)。
4資料整編
根據(jù)安徽省水利廳制定的《2011年度中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程市級初驗材料準(zhǔn)備具體要求》規(guī)定,結(jié)合近年來該市小型水利工程維修養(yǎng)護項目的資料整理經(jīng)驗,維修養(yǎng)護項目技術(shù)資料的整理應(yīng)注意以下幾點。
4.1資料整編的總要求
工程維修養(yǎng)護技術(shù)資料要從項目的提出、籌備、勘探、設(shè)計、施工、完工、運行等方面全面收集,包括相關(guān)文件、圖紙、圖表、計算材料、音像、圖片等,整編成規(guī)范、完整的項目資料。
4.2資料整理遵循的四項準(zhǔn)則
(1)及時性。水利工程維修養(yǎng)護資料必須按照工程實施的進度進行及時整理,要始終貫穿于工程運行觀測和維修養(yǎng)護工作的全過程,并與工程運行觀測和維修養(yǎng)護工作進程保持同步。對實施監(jiān)理的項目,監(jiān)理單位與管理單位要注重“三控制”過程資料及“自檢、復(fù)檢和抽檢”資料的搜集整理,工程維修養(yǎng)護資料的整理應(yīng)杜絕隨意后補等做法。(2)真實性。資料的整理應(yīng)該實事求是,客觀準(zhǔn)確,材料使用必須有合格證和必要的試驗報告,過程中資料還要保存好維修養(yǎng)護日志、大事記、單元工程質(zhì)量評定表等。技術(shù)資料不允許偽造。(3)準(zhǔn)確性。養(yǎng)護資料的準(zhǔn)確性取主要從工程質(zhì)量評定的填寫應(yīng)規(guī)范化、項目內(nèi)容填寫應(yīng)詳細具體化,資料整理人員、審核人員及負(fù)責(zé)人簽字都要把好數(shù)字關(guān),真正做到各負(fù)其責(zé)。(4)完整性。實施單位要明確專人整理有關(guān)工程資料,根據(jù)工程的項目劃分、工程量等收集有關(guān)工程數(shù)據(jù),資料應(yīng)按照合同的簽訂以及工程的施工,按照相關(guān)要求全面記錄填寫,嚴(yán)格遵守維修養(yǎng)護的工作流程整理資料,資料按照運行、管理、維修三部分進行規(guī)整,保證了資料的全面完整,便于查閱。
4.3過程資料收集
(1)資料要符合“水利工程檔案管理規(guī)定”所確定的竣工圖紙、資料編制具體要求;(2)技術(shù)資料是核定工程質(zhì)量等級的重要依據(jù),技術(shù)資料必須完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、裝訂整齊、手續(xù)完備;(3)反映維修養(yǎng)護工作過程的圖片、照片、錄音(像)等聲像資料,應(yīng)按其種類分別整理、立卷,并對每個畫面附以語言或文字說明;(4)資料要簽字齊全,字跡清晰,紙質(zhì)優(yōu)良,保持整潔;(5)分類(分項)要明確,封面、目錄、清單資料要齊全,排列有序,逐頁編碼;(6)所有養(yǎng)護資料必須用碳素墨水或黑筆書寫,禁止復(fù)寫和使用復(fù)印件;⑺文字材料(含質(zhì)量鑒定書)以立卷形式歸檔。
4.4竣工資料收集
編制工程竣工報告,工程管理工作報告、竣工會議記錄、驗收鑒定書等技術(shù)資料以及工程結(jié)算單必須是原件,簽字、蓋章手續(xù)完備。
5組織驗收
小型水利工程維修養(yǎng)護項目的驗收,按照水利部、安徽省水利廳有關(guān)規(guī)定,一般分為縣(區(qū))級初驗,市級復(fù)核,省級抽驗的模式進行。該市驗收工作實際上是在縣(區(qū))級初驗的基礎(chǔ)上,水利、財政部門聯(lián)合開展市級驗收(復(fù)核)的,對不符合省級批準(zhǔn)內(nèi)容(或者未完成)的項目一律不通過,并監(jiān)督項目實施單位進行整改,同時與下一年度計劃安排相聯(lián)系。近幾年來,該市小型水利工程維修養(yǎng)護項目基本按照省級主管部門的批準(zhǔn)內(nèi)容認(rèn)真實施的。
6項目管理的幾點建議
通過近幾年該市小型水利工程維修養(yǎng)護項目實施的實踐,針對目前小型水利工程點多面廣,亟需進行維修養(yǎng)護的工程內(nèi)容千變?nèi)f化的實際情況,建議:(1)逐步建立小型水利工程分級管理的模式,省級以上補助資金集中解決影響防洪安全的萬畝以上圩口堤防(含穿堤建筑物)、小(一)型水庫、1000KW以上的重點泵站等項目的維修養(yǎng)護;市、縣(區(qū))級財政每年安排一定資金(原則上不少于省級以上補助資金)用于解決不在上述范圍內(nèi)的小型水利工程項目的維修養(yǎng)護,資金不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。(2)逐步培育專業(yè)化的水利工程維修養(yǎng)護組織,實現(xiàn)社會化服務(wù),各級政府水行政主管部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,保障其正常運作。(3)上級主管部門宜分區(qū)域開展調(diào)研,正確劃分小型水利工程的日常維護和專項維修養(yǎng)護的具體內(nèi)容,便于基層水管單位掌握,促進小型水利工程維修養(yǎng)護項目的實施發(fā)揮更大效益。
作者:金星 單位:安徽省蕪湖市水務(wù)局規(guī)劃技術(shù)室
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