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論京津冀信息經(jīng)濟(jì)合作環(huán)建設(shè)范本
京津冀區(qū)域是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心區(qū)域，聚集著首都北京和北方最大的工商業(yè)城市天津以及一大批中小城市，面向渤海，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
一、京津冀信息經(jīng)濟(jì)合作環(huán)建設(shè)的必要性
(一)是京津冀區(qū)域融合的客觀要求。河北省不僅是北京、天津聯(lián)系各地的必經(jīng)之路，也便于接受京津的經(jīng)濟(jì)、科技和信息輻射。因此，河北省與京津開(kāi)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，以信息為中介，加強(qiáng)資源、資金、人才、物資、技術(shù)等方面的合作，有利于環(huán)京津區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。環(huán)京津區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)就是通過(guò)信息平臺(tái)加強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、科技中介服務(wù)體系和宏觀調(diào)控體系建設(shè)，促進(jìn)京津冀合作，為創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)、良好的創(chuàng)新環(huán)境的形成創(chuàng)造條件，最終形成良好的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制，構(gòu)建京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)板塊概念，打破行政區(qū)劃的屏障，讓生產(chǎn)要素自由地流動(dòng)，促進(jìn)資源有效配置，是京津冀區(qū)域內(nèi)各城市的共同心聲。因此，要使京津冀合作有大的發(fā)展，就必須淡化行政界限的作用及行政區(qū)域的影響，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀念，以利益主體自愿結(jié)合為基礎(chǔ)，開(kāi)展區(qū)域之間全方位、多形式的經(jīng)濟(jì)合作。
(二)是京津冀競(jìng)爭(zhēng)與合作的客觀需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，競(jìng)爭(zhēng)的形式正由過(guò)去城市間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域間城市的競(jìng)爭(zhēng)形成了基本的分工與協(xié)作，是互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是一種融合互動(dòng)的生存狀態(tài)。對(duì)此，環(huán)京津區(qū)域已有初步體會(huì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的城市一榮俱榮、一損俱損。善于把握、運(yùn)用、創(chuàng)造機(jī)遇的環(huán)京津區(qū)域人，正在運(yùn)用自己的力量，加速融入大北京區(qū)域，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的萬(wàn)木爭(zhēng)榮。
(三)是提升京津和環(huán)京津區(qū)域間的分工與合作水平的必然要求。一直以來(lái)，京津這兩座特大城市發(fā)展相對(duì)獨(dú)立、各成體系，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、分工不明確，在發(fā)揮對(duì)北方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用方面不夠協(xié)調(diào)。發(fā)揮京津兩市在環(huán)京津區(qū)域以至對(duì)整個(gè)北方地區(qū)的輻射力，加快京津兩市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)京津部分產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)擴(kuò)散，是首都圈各地區(qū)面臨的共同問(wèn)題，需要共同的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。
二、京津冀信息經(jīng)濟(jì)合作環(huán)建設(shè)的主要內(nèi)容
在新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，環(huán)京津地區(qū)是否能繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲之后，成為推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的第三個(gè)引擎，很大程度上取決于這一地區(qū)能否形成以中心城市為依托，分工合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、充滿活力的經(jīng)濟(jì)格局。
(一)積極推進(jìn)京津冀一體化。首先，要建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制。盡快建立京津冀省市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，共同議定合作等重大事項(xiàng)，制定促進(jìn)共同發(fā)展的地區(qū)政策。盡快建立三地發(fā)展改革委員會(huì)定期協(xié)商制度，共同研究地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題并提出對(duì)策建議。其次，應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，盡快啟動(dòng)三地區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力合理布局。聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域水資源保護(hù)利用，重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)保項(xiàng)目，防止出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)和互相影響。再次，聯(lián)合開(kāi)展港口、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)的交通設(shè)施建設(shè)。為密切京津冀區(qū)域內(nèi)大、中城市的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城際零距離融合，應(yīng)建立城際快速通道，重點(diǎn)構(gòu)筑1小時(shí)大北京經(jīng)濟(jì)圈。京津冀都市圈的發(fā)展正以構(gòu)筑現(xiàn)代化交通體系為突破口順利進(jìn)行，這些交通設(shè)施的建設(shè)，將進(jìn)一步把京津冀連為一體，為環(huán)京津區(qū)域及京津冀都市圈的發(fā)展創(chuàng)造條件。最后，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作。加快構(gòu)筑合作對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。京津冀三地政府部門應(yīng)主動(dòng)地建立人才流動(dòng)資源共享機(jī)制，改進(jìn)人才管理辦法，打破人才管理的部門、地區(qū)和所屬壁壘，發(fā)揮區(qū)域更大的作用。
(二)深化京津冀地區(qū)合作
1.積極推進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。京津冀地區(qū)是我國(guó)最大的工業(yè)密集區(qū)。發(fā)揮各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展企業(yè)聯(lián)合，進(jìn)行地區(qū)間的資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，就能形成新的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)。要有計(jì)劃、有步驟地把一些高耗能和不適宜在天津發(fā)展的項(xiàng)目向有能源、資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展需要，在具有資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)建立農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、生活資料生產(chǎn)基地；利用天津口岸優(yōu)勢(shì)，與兄弟地區(qū)共建出口產(chǎn)品加工基地。
2.進(jìn)一步發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合內(nèi)地建港、用港。京津冀地區(qū)是我國(guó)對(duì)外口岸最集中的地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位和港群優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，提高開(kāi)放度，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接。天津港要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，制定優(yōu)惠政策，歡迎廣大腹地省市區(qū)和中央直屬大企業(yè)來(lái)津投資建港，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。
3.加快京津冀地區(qū)的商貿(mào)金融合作。要進(jìn)一步培育發(fā)展國(guó)家級(jí)商品和要素市場(chǎng)，積極申辦跨地區(qū)的保險(xiǎn)公司，采取更加靈活多樣的優(yōu)惠政策，吸引金融機(jī)構(gòu)落戶天津，形成多元化、多層次、健全的金融機(jī)構(gòu)體系。
4.促進(jìn)京津冀地區(qū)科技聯(lián)合。環(huán)京津地區(qū)是我國(guó)科技力量最強(qiáng)大的地區(qū)。僅京津兩大直轄市，科研院所、大專院校的科技人員就占全國(guó)的四分之一。環(huán)京津各省市應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展跨區(qū)域、跨國(guó)界的科工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研、科工農(nóng)等多種形式的聯(lián)合體，加強(qiáng)科技應(yīng)用、信息交流方面的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，互聯(lián)互通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
三、促進(jìn)京津冀信息經(jīng)濟(jì)合作環(huán)建設(shè)的對(duì)策
(一)依托京津冀合作促進(jìn)環(huán)京津區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。環(huán)京津區(qū)域正式確定圍繞京津在提供服務(wù)中求發(fā)展、在接受輻射中求發(fā)展、在加強(qiáng)聯(lián)合中求發(fā)展、在產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位中求發(fā)展、在差別競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展的思路和“以我為主、主動(dòng)服務(wù)、迎接輻射、促進(jìn)發(fā)展”的原則。
1.繼續(xù)吸引京津向環(huán)京津區(qū)域擴(kuò)散產(chǎn)品、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。環(huán)京津區(qū)域地理位置特殊，要選擇性地上一些高科技、低耗能、低耗水、無(wú)污染的項(xiàng)目。“首鋼”、北京煉焦化學(xué)廠遷建唐山等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)搬遷項(xiàng)目進(jìn)展順利。保定正在構(gòu)筑1小時(shí)大北京經(jīng)濟(jì)圈，保定的汽車配件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一定規(guī)模，給全國(guó)不少大的汽車廠提供零配件，如能與北京實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)共享，一定會(huì)雙方受益。唐山占盡天時(shí)地利，面向京津，發(fā)展自己，服從大局，甘當(dāng)配角；天津缺水，就從唐山調(diào)水。北京和河北省五個(gè)城市共用一個(gè)電網(wǎng)，其中主力電網(wǎng)就在唐山；唐山還是北京和天津肉類、禽蛋及蔬菜的供應(yīng)地，還供應(yīng)水泥等建材。因此，唐山未來(lái)的定位就是建立重工業(yè)基地。北京現(xiàn)有一些與首都功能不相符、特別是與首都嚴(yán)格的環(huán)保要求不適應(yīng)的工業(yè)企業(yè)，這些工業(yè)企業(yè)退出北京是歷史的必然。
2.環(huán)京津區(qū)域與京津城市共同發(fā)展。一個(gè)城市是不可能獨(dú)自發(fā)展壯大的，我國(guó)提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，需要城市與城市間加強(qiáng)協(xié)作。環(huán)京津區(qū)域正在逐步融入京津冀一體化經(jīng)濟(jì)圈，不管是軟環(huán)境還是基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、規(guī)劃，都在主動(dòng)接受京津兩大城市輻射。所以，處在大城市輻射范圍的地區(qū)，重要的任務(wù)就是把自己的軟硬環(huán)境做好。在長(zhǎng)期發(fā)展中，環(huán)京津區(qū)域與京津城市形成基本的分工與協(xié)作，是互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是一種融合互動(dòng)的生存狀態(tài)。廊坊市處于京津冀一體化經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，北京到天津的城際高速公路和北京到上海的高速鐵路等工程都將穿廊坊而過(guò)，廊坊已認(rèn)識(shí)到自己在實(shí)施環(huán)京津戰(zhàn)略中肩負(fù)的責(zé)任，特別是因此而承擔(dān)的發(fā)展高新技術(shù)的責(zé)任。在北京實(shí)施“首都經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略調(diào)整中，廊坊沒(méi)有簡(jiǎn)單、被動(dòng)接納其更替、轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是爭(zhēng)取朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)車間、制造基地的地位。與北京、天津及環(huán)京津的唐山、保定相比，廊坊工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在大北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈中處于劣勢(shì)。同時(shí)，廊坊又被京津環(huán)抱，具有其他地方無(wú)與倫比的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從劣勢(shì)與優(yōu)勢(shì)的辯證分析中，廊坊人提出按差異性思維，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的思路，不比高樓大廈，比綠化、比空氣、比環(huán)境、比特色，打造大北京地區(qū)的特色型城市。
(二)以?shī)W運(yùn)會(huì)為契機(jī)，推進(jìn)京津冀信息經(jīng)濟(jì)合作環(huán)發(fā)展。舉辦“奧運(yùn)”拉動(dòng)北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也必然通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)環(huán)京津區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
1.舉辦奧運(yùn)會(huì)的直接投資拉動(dòng)環(huán)京津區(qū)域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。奧運(yùn)會(huì)有五個(gè)比賽場(chǎng)館設(shè)在京外的四個(gè)城市，為這些地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供機(jī)遇。其中，包括環(huán)京津區(qū)域內(nèi)的天津和秦皇島。據(jù)資料顯示，京外項(xiàng)目的直接投資是18億元，間接投資為280億元，如果有50％在環(huán)京津區(qū)域，則可達(dá)140億元，保守估計(jì)，拉動(dòng)環(huán)京津區(qū)域其他城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)不低于200億元。
2.“奧運(yùn)”項(xiàng)目的招投標(biāo)方式產(chǎn)生的投資轉(zhuǎn)移拉動(dòng)環(huán)京津區(qū)域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。北京舉辦奧運(yùn)會(huì)，有397億元的直接投資分別用于比賽場(chǎng)館及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組委會(huì)運(yùn)營(yíng)等方面，京內(nèi)企業(yè)和京外企業(yè)通過(guò)投標(biāo)獲得參與各項(xiàng)奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的建設(shè)，并將部分資金以投資和消費(fèi)的方式轉(zhuǎn)移到其它區(qū)域，從而拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐耐顿Y與消費(fèi)。
3.舉辦“奧運(yùn)”帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展拉動(dòng)環(huán)京津區(qū)域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。舉辦“奧運(yùn)”為環(huán)京津區(qū)域加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的各種合作提供了契機(jī)，使加快不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作與分工成為可能。這種合作，不僅能使各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)充分利用優(yōu)勢(shì)資源，還有利于解決一些區(qū)域發(fā)展的共同問(wèn)題，如水資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等。 由此可見(jiàn)，環(huán)京津區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)影響擴(kuò)散，呈明顯的同心圓式傳遞，從北京到內(nèi)圈，然后到外圈。所以，舉辦“奧運(yùn)”拉動(dòng)北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也必然通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)環(huán)京津區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
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