實施方案15篇

　　為保障事情或工作順利開展，我們需要事先制定方案，方案是書面計劃，具有內容條理清楚、步驟清晰的特點。那么應當如何制定方案呢？下面是小編幫大家整理的實施方案，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

實施方案1

　　一、活動目的

　　為了進一步促進“誠實守信、尊重感恩、文明禮貌”三項活動深入開展，為了促進“陽光一小時”體育活動的開展，豐富同學們的大課間活動，加強各班之間的交流，提高學生的'身體素質和預防疾病的能力，培養學生的興趣和愛好，增強班級的凝聚力，培養學生團結協作的精神，舉行本次跳繩比賽。

　　二、活動口號

　　跳出健康、跳出快樂。

　　三、活動時間

　　第一階段：11月7日—11月11日大課間，各班發動學生訓練。

　　第二階段：11月14日—11月18日大課間，單人跳繩比賽。

　　第三階段：11月21日—11月25日大課間，集體跳繩比賽

　　四、活動地點

　　一年級：籃球場南半邊；二年級：籃球場北半邊；三年級：第二單元空場；四年級：第三單元空場；五年級：第一單元空場。

　　五、設置組別

　　一年級組；二年級組；三年級組；四年級組；五年級組。

　　六、組織方法

　　1、以級部為單位，由班主任組織訓練，由級部主任組織比賽（裁判安排、規則學習、紀律組織、安全保護、成績上報等），由體育老師協助。

　　2、充分利用每天下午大課間和放學后訓練，嚴禁小課間在樓道內跳繩訓練。

　　七、比賽規則

　�。ㄒ唬﹩稳颂�繩

　　1、比賽時間：一分鐘。

　　2、比賽人數：全班學生（不少于95%，各年級的各班比例要相同）

　　3、比賽規則：一分鐘的時間內，單人跳繩次數。跳繩過程中可以停頓，以一分鐘結束時的總次數為個人最后成績。然后把全班跳繩總次數除以全班人數，平均數高者為勝。

　�。ǘ�）集體跳繩

　　1、比賽時間：2分鐘

　　2、比賽人數：每班組隊3—4個，每組10—12人。（年級內要統一人數和隊數）

　　3、比賽方法：全班選出兩名學生為甩繩員（一、二、三年級可以用老師），計算2分鐘內累計跳過次數，每班各組相加總次數多者為勝。

　　八、獎項設置

　　1、每級部評選“跳繩小明星”（平均每班10名），頒發喜報。同時將名單（附表一）電子稿發到政教處，通報表彰。

　　2、級部主任將單人比賽成績（附表二）和集體比賽成績（附表三）分別排名上報政教處，量化計入班級積分。

　　九、其他有關事項

　　1、各班主任請在課余時間指導、督促學生練習，以真正體現“陽光體育”活動快樂的過程。

　　2、每個班級原則上要求全員參戰。

　　3、請參加比賽的班級和個人賽前要充分做好準備運動，指導學生活動關節，避免出現事故。

　　4、活動器材學生自備。

　　5、按時到達比賽場地，聽從裁判員指揮，未按時到場班級或個人視為自動棄權。

　　6、未盡事宜，另行通知。

實施方案2

　　一、指導思想：

　　1.認真貫徹《基礎教育課程改革綱要》的精神，確立現代教育觀、課程觀、質量觀，利用課程分級管理的體制，優化學校課程結構，充分發揮學校及社區教育資源的功能，促進學生的發展，努力創建學校的教育特色。

　　2.校本課程的開發旨在通過對本校學生的需求進行科學地評估、以學校為基地，并與外部力量合作，充分利用學校內外的課程資源，開發出多樣性的、可供學生選擇的課程。校本課程集中體現"以學校為本"的理念，主要強調課程的開放性、民主性、參與性，強調交流與合作。

　　3.校本課程通常是由校長、教師、學生及家長代表來決策，采用實踐-評估-開發的課程開發模式，實施"問題解決"即"自下而上"的政策，以滿足各種社區、學校、學生之間客觀存在的差異性，因而具有一定的適應性和參與性。

　　二、實施目標：

　　（1）確定學校校本課程的名稱、內容，并進行合理的安排。探索校本課程教學方式，為全面開設校本課程積累經驗。

　　（2）在校本課程實施過程中學生學會交往，在合作中學習；培養自信心、建立“自我概念”、養成自我認同感和堅毅的品質。

　�。�3）提高學校管理者、教師開發、設計、實施校本課程的能力，特別是提高教師的理論水平。讓老師在校本課程開發和實施中，發展專業水平，形成我校一支良好的校本課程開發和實施的教師隊伍。

　　（4）針對目前普遍存在的過分看重學科成績的傾向，以學生全面及可持續發展的教育理念來激發學生的內在需求，以促進學生的綜合素質的提高，創造一種更適合學生需要的育人環境。

　　三、實施內容：

　　1.確定校本課程結構。我們根據以下幾方面來確立學校校本課程。

　　① 學生發展的需求，尊重學生意愿，有利于學生的可持續發展。

　�、� 學生的年齡特點，考慮學生的興趣愛好和認知規律。

　�、� 學校的實際情況，包括學校辦學特色目標，師資和設施條件等。

　　2.加強校本課程的計劃性

　　作為一所名校，我校師資力量雄厚，先后培養了多名省特級教師、名教師、學科帶頭人。校園內各種專用教室齊全，校園環境優美，為學生提供了優質教育教學資源和各項才藝展示的平臺。20xx年秋我校啟動新課改工作之初，學校就成立專項領導小組和專家組，在全市率先組織教師編寫《學 做 玩》、《關注自然》、《關注社會》系列文本教材并得到了省課改專家的高度評價。由于處于課改初期，這些教材雖然不夠成熟，但是師生在開發與實施的過程中積累了豐富的課程設計經驗，個性化的發展需求也得到了不同程度的滿足。

　　隨著新課改工作的進一步推進，原有的校本課程已遠遠不能滿足學生發展需求。學校通過問卷和座談會等多種形式，廣泛征求師生意見，歸納學生的需求主要集中在這樣幾方面：快樂的閱讀需求、綜合素質發展需求、身心健康的發展需求。在冷靜分析的基礎上，我們發現童話童謠能夠集中體現學生的需求，因為其本身就是真善美的文學，能夠讓少年兒童充分感受人間的美好情感，還能創造體驗高尚美好情操的藝術氛圍，久而久之，學生思想情感受到了濡染，整個精神境界也就得到了提升。學習優秀的童話作品可以樹立他們對人生的信念，提升人生的價值，激勵他們為崇高的理想而奮斗。此外還可傳承我校文化亮點--近20年歷史的傳統童話節文化。在新課改理念的指導下，以童話陶冶情操，以童謠凈化心靈，在繼承的基礎上不斷創新，使其更具時代特點和教育性。經過近年來的初步探索，初步開發了以童話為主題的系列校本課程，并形成了生本教材--《童話童謠》，已納入到學校的課程教學計劃中。

　　為避免盲目性，與其他學科一樣，開學初始認真制訂教學計劃，，確定教學內容的框架。日常的教學工作必須根據教學計劃展開，做到認真備課，認真上課，認真考核，充分發揮校本課程的'育人功能。

　　3.重視教師配備和培訓

　　選擇有特長，有事業心、有創新精神的的年輕教師，擔任校本課程的教學工作，有時侯也可以兩個教師上同一節課，定期組織他們學習"課程理論"，掌握校本課程的管理原則和實施方法，逐步提高他們的實踐水平。

　　4. 構建多元的校本評價體系

　　（1）對學生成長的評價。評價時，我們特別注重學生個性和特長的發展，關注學生對校本課程的學習過程，強調評價主體的多元化。我們先后建立了由“學生成長檔案袋”“成長足跡”“快樂成長手冊”三部分組成的、相互支撐的評價手段，初步形成了一套較為完善的、具有我校特色的學生多元評價體系。20xx年，學校重新修改了原有的素質評價手冊，形成了涵蓋低、中、高年級三冊的《快樂童年》成長評價手冊，評價手冊對學生的評價是全方位的，在學生的閱讀創作方面有一定權重，充分發揮評價的導向功能，引領孩子們全面發展。

　�。�2）圍繞校訓中的純真、健康、和諧、陽光，以童話故事所弘揚的真善美引領學生積極參與“陽光兒童”評比活動，學校出臺了《陽光兒童十好標準》，每兩周每班評出“陽光兒童”，授予其胸章；每月評出“陽光之星”上學校網站的光榮榜。每學期評比時，讓人人感受陽光溫暖，人人獲得陽光獎。接著又新出臺了“陽光班級” 、“陽光樓層”、“陽光園丁” 、“ 陽光辦公室”、“陽光家長”等評比細則，使得該項活動在學生、教師和家長之間全面鋪開，讓陽光灑滿每個人的心田，促使評價體系從校內延伸到校外。

　　5.在展開課程研究的過程中請有關專家和上級領導及時指導、幫助，以使課題研究獲得成功。

實施方案3

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，深入貫徹落實上級下發通知精神，配合我�！瓣柟怏w育運動”的開展，以足球運動為載體，廣泛開展校園足球活動，普及足球知識和技能，增強學生體質，培養他們拼搏進取、團結協作的精神品質，為形成校園足球氛圍，打造校園足球傳統學校，培養校園足球能手奠定基礎。

　　二、工作方針

　　學校各部門通力合作，積極宣傳，有效組織，掀起足球熱潮，充分發揮各自年級的資源優勢，積極投入選拔和推選熱愛足球的學生（不論年齡大小、個頭高矮和了解足球的程度），共同為校園足球活動的開展提供保障。

　　三、組織機構

　�。ㄒ唬�為了加強校園足球工作的領導，成立新集中心小學（本部）校園足球活動領導小組：組長：劉千美副組長：汪南方張華

　　成員：各班體育教師班主任宣傳組：少先大隊各班主任競訓組：各班體育教師后勤組：張振軍體育組

　　(二)成立班級代表隊（興趣小組），并上報校園足球活動領導小組。

　　四、職責分工

　　（一）宣傳組負責足球文化宣傳、比賽宣傳及各項足球活動的動員；（二）競訓組負責專業技術訓練、指導，比賽的組織及參賽運動員的報名、注冊管理；

　�。ㄈ�）后勤組負責開展活動所需器材與用具的準備。

　　五、工作要求

　　1、提高對“校園足球活動”重要性的認識。各班要把開展此項活動作為推進校園文化建設、活躍學生課余生活，培養學生健康生活方式的一個重要組成部分，把活動落到實處。

　　2、加強對校園足球活動的管理和指導。要認真研究、精心設計、積極探索出符合各年級實際、面向全體學生的內容與方法。要建立健全規章制度，做到組織機構責任明確、實施方案科學有效、活動內容豐富多彩，形成活動的制度化和規范化。

　　1

　　3、加強安全保護工作。在開展校園足球活動中，要高度重視安全保護工作，從活動計劃的安排、文體設施的檢查、活動內容的選擇、活動過程的控制等各個方面嚴格把關，以確保學生的身心健康和安全。

　　4、加強輿論宣傳，搞好評優表彰。各班級要做好校園足球活動的宣傳報道。宣傳組要及時介紹和宣傳校園足球的“小球星”、先進個人及先進班級。六、工作計劃

　　（一）抓好校園足球文化建設、營造良好的體育文化氛圍

　　1、有效利用學校的各種宣傳陣地

　　在宣傳櫥窗、黑板報中設置專欄，利用國旗下講話、班會等方法加強足球運動的宣傳，開展校園足球文化展覽讓學生更多的了解足球運動以及我國足球運動的歷史，讓學生感受到足球文化；

　�。ǘ�）抓好足球運動的普及、訓練及各項活動

　　1、根據情況組建小學足球隊，安排訓練

　�。�1）各班組織足球隊（興趣小組）利用大課間、體育課、課外活動時間進行訓練，及時和班主任溝通，做好學生的管理工作，并積極獲得家長的支持。

　　（2）從3—6年級，挑選熱愛足球的同學及有這方面特長的同學組建校隊（男、女生各一隊），組織專門的'體育老師利用課余時間及其他休息時間進行訓練，迎接縣里舉行的足球比賽。

　　2、體育課中加大足球活動的課時所占的比例，傳授足球文化、技能和相關知識；

　　3、通過開展形式多樣的足球活動和不同的競賽方式激發學生參與到足球運動中來；

　　4、利用大課間時間組織不同年級、班級的足球趣味比賽（如：射門比賽、點球大戰、運球接力、顛球比賽等）；

　　5、每學期定期組織校內班級間足球比賽（五人制小場地），通過足球運動的特性對學生開展意志品質，團結互助，集體榮譽等方面的教育；

　　6、定期開展校園足球節，激發學生參與足球活動的熱情；

　　7、組織學校教師隊與學生進行師生友誼賽，增進師生感情，豐富校園足球活動。

　　左橋中心小學

　　20xx年9月

實施方案4

　　學�，F有7個計算機房，主要承擔學校計算機基礎課程，計算機專業課程教學任務，另外還要承擔計算機選修課、計算機技能訓練隊、計算機技能參賽隊、計算機培訓任務。為了加強機房管理、提高機房使用水平，更好的為教學服務，根據湖南省示范性中等職業學校建設的要求和學校的實際情況制定本方案。

　　一、組織領導

　　機房管理直接接受教務處領導，具體事情由計算機教研組組織實施。正常教學時間內機房安排由計算機組組長負責，報教務處備案。非正常教學時間內機房安排，由使用單位申請，填寫相關表格，由計算機組副組長安排，報教務處備案。

　　二、職責劃分

　　三、具體措施

　�。ㄒ唬� 安全管理措施

　　1、在機房上課的學生都必須填寫計算機上機安全卡，任課教師組織學生學習安全卡內容。

　　2、機房鑰匙專人管理，機房專人開關門。

　　3、非正常教學使用機房采用備案報告制度。培訓使用機房到教務處、保衛科備案，其他時間使用機房到計算機組備案。

　　4、鑰匙交接必須進行登記，安全責任隨鑰匙的交接而發生改變。

　�。ǘ�） 財產管理措施

　　1、相關責任人對所管范圍內的財產要心中有數，做到帳物相符。

　　2、相關責任人對所管范圍內的財產變動必須進行登記，保存

　　好財產調撥單，逐步實現信息化管理。

　　3、每學期期末接受學校組織的財產檢查。

　�。ㄈ�） 衛生管理措施

　　1、每個機房實行每月一大掃，每次課后一小掃。

　　2、每月一次的機房衛生打掃除由機房管理員組織，每次課后的衛生打掃由任課老師安排，機房管理員檢查督促學生做好。

　　3、每次衛生情況須有登記，有反饋，以月為單位總結一次交教務處、教育處、班主任。

　　4、對衛生做得好的學生進行表揚。

　　5、每次機房的衛生大掃除，由教育處派出紀檢干部進行督促檢查，并對衛生打掃情況進行登記評比，檢查結果放教育處、計算機教研組存檔。

　�。ㄋ模� 機房維護管理措施

　　1、計算機組每月組織一次機房維護員的業務知識培訓。

　　2、機房維護人員認真鉆研業務知識，不斷提高維護水平。

　　3、機房維護人員建立計算機信息卡包括計算機名、ip地址、工作組、安裝的軟件；熟悉網絡拓撲結構；熟悉常見故障現象對應的.解決方法。

　　4、任課教師熟悉機房電腦的使用，保證教師個人電腦無病毒，發現異常及時處理。

　�。ㄎ澹� 機房課堂管理措施

　　1、明確任課教師是機房上課課堂的第一責任人，對本次課堂學生上機秩序、上機行為、上機衛生全面負責。

　　2、任課教師根據課表安排，提前到機房做好學生上機前的準備工作，確保學生能按時上機。上機期間，不得擅離崗位，不得安排他人到機房上機。

　　3、只要在機房上課，就要有機房座次表（包括選修課、技能訓練、培訓等）。座次表由機房管理員提供，任課教師組織學生填寫，座次表一式三份，一份交機房管理員，一份任課教師保存，一份交計算機組存檔。學生上機時，任課教師要對照座次表，抽查學生是否按指定位置就座。

　　4、每次課后填好實驗實習場地登記本。

　　5、機房管理員利用時間協助任課教師管理課堂，協助處理違紀學生。

　　（六） 機房檔案管理措施

　　1、機房使用檔案由機房管理員負責收集整理。

　　2、機房檔案包括：機房建設合同、財產設備清單、電腦網絡配置清單、實驗實習場地使用登記表（包括衛生和課堂）、維護登記表、機房鑰匙交接登記表、機房培訓使用登記表、計算機上機安全卡、機房設備請購報告、機房網絡拓撲圖、機房電腦布局圖等一切有關機房并能用文字記錄的材料。

　　3、所有機房檔案存放計算機組。對機房檔案的使用、借閱須進行登記。

實施方案5

　　一、加強堤防禁腳地的管理。有計劃地啟動堤防護堤地土權、林權、管理權“三權”回收工作，目前，已收回新植林木地段“三權”100畝，成樹林地“三權”回收正在作宣傳發動工作。禁腳地邊界明確，無因農戶耕種占用堤腳現象;禁腳及堤腳內無違章物，無取土坑、無�？�、無漬水，無雜物堆放，禁腳內無違法設障行為，無燒樹毀樹現象。

　　二、加強防護林管理。做到平臺內無空白段，宜林綠化面積的'綠化率達95%以上;利用柯砍更新和除險加固改造“小、亂、稀”和低產林100畝;新植幼樹整齊美觀，成活率達90%以上;積極防治病蟲害，無成片的病蟲危害現象;五年以內的林地林間翻耕每年至少組織兩次，林地內無高稈雜草。

　　三、完善各類工程管理設施。有計劃地完善補齊各類工程管理標志、碑樁、攔車卡等，做到完好醒目，規范美觀。

　　四、加強河道防護工程管理。護坡、護岸等河道防護工程無缺損、無坍塌、無松動;各種備料堆放整齊，位置合理;工程整潔美觀。

　　五、加強庭院式綠化建設。由于管理段辦公區房屋陳舊，設施簡陋，今年擬定投入5萬元對其內外環境進行改造，做到衛生、整潔。

實施方案6

　　一、項目概況

　　項目概況一定要說清楚兩個方面的內容，一方面是常見的規劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設范圍和服務目標，這是作為PPP實施方案必須說明的內容。

　　二、風險分配

　　實際上整個PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風險分配體系，在政企雙方都覺得風險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。

　　風險分配一般分兩個階段來做，一是項目風險識別;二是風險分擔機制設計。

　　項目風險識別

　　PPP風險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。

　　不可抗力風險是任何項目都可能會遇到的，而且它的風險分配有自然規律，也就是說大家比較認可的規律，通常在發生不可抗力事件時，雙方各自承擔風險，各自承擔相應的損失，各自了不承擔相應的違約責任，所以后面就不贅述了，重點講前三項風險。

　　1.政府層面的風險

　　這是投資方比較在意和擔心的。

　　一是政府干預。

　　投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關鍵技術、設備選型等環節。

　　我曾經經歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當時是由縣建設局來操辦的BOT項目，都已經簽約了，這個建設局局長打電話問我，說他們現在開始買設備了，在設備選型階段我要不要跟著去，要不要發表建議。

　　我跟他講，你不要去管，在你的干預下，買下來的設備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達標算誰的責任，該投資人自己決策的就自己去決策。

　　反過來說，有些時候政府一定要干預，會給項目帶來一些不好的結果。

　　有一個案例是臺灣的高鐵項目，曾經作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個項目失敗了，原因是高鐵公司運營虧損，資不抵債。

　　在他失敗以后，馬上就成為業界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細節，當時的聯合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當時的聯合體里基本以法國技術為主，但后來項目在建設過程中，政府的領導層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項目公司要買日本的設備、日本的車，最后項目運行后，日本的車匹配的是法國系統，兩種系統的不兼容導致了技術上的問題。

　　所以，政府干預會給項目帶來意想不到的風險。

　　所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。

　　二是政府信用。

　　這也是投資方很擔心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。

　　我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。

　　長春匯津是一個典型的案例，當時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。

　　三是公眾反對。

　　它與項目立項相關，如果項目立項過程，特別是環評過程得到公眾充分理解以后，那么項目開工以后這方面的風險會低。

　　反過來說，如果前期環評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導致成本增加，這是項目需要防范的地方。

　　四是稅收調整。

　　這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調整協議就可以了。

　　所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。

　　五是決策、審批延誤。

　　六是環保風險。

　　對一個項目來說，目前在項目籌建階段，環保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環保越來越重視，很可能在未來項目建設過程中環保的要求會提高，反過來會造成我們這個項目又不符合環保要求，這種風險最少造成項目的設計變更或導致投資運行費用增加，我們一般會在合同里給項目投資方一個出口，也就是說當發生這樣的事情時，要相應協商一些政府補貼機制等等，因為這個風險不應該由投資方承擔。

　　七是法律變更。

　　主要是我們現行的法律法規規定，導致項目投資或運行成本發生變化。

　　這種風險通常由雙方共擔，雙方畫一條線，如果變化導致的影響成本很小，就由投資方承擔，如果超過了畫的這條線，政府要承擔風險。

　　以上按照風險誰有能力控制就由誰來承擔的原則，這些風險一般來說由政府承擔。

　　2.市場層面的風險

　　一是利率風險。

　　二是外匯風險。

　　三是通貨膨脹。

　　針對利率風險、外匯風險、通貨膨脹基本都會設計一個由社會投資方和政府方共同承擔的風險轉移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。

　　四是融資風險。

　　我們的項目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。

　　這里首先是融資成本的問題，同時還有融資能否實現的問題，目前控制融資風險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實施過程中就將金融機構拉進來，讓金融機構提早了解這個項目，同時也提早了解金融機構的要求，通過這樣一種操作，使得項目融資風險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。

　　五是項目唯一性。

　　六是市場需求變化。

　　項目唯一性和市場需求變化都是社會投資方比較關心的環節，它會影響到項目的收入。

　　政府方對這類項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。

　　比如一個區域的污水處理廠，在一定水量范圍內，確實是只能建一個，除非水量增加，以保證項目需求。

　　同時對市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔。

　　七是第三方延誤/違約。

　　因為一個項目不可能只獨立在政府和社會投資方之間，社會投資方還會與外部發生一些合同關系，通常會通過合同管理的方式來做好第三方風險的管控。

　　3.項目層面的風險

　　一是土地獲取風險。

　　一方面是土地手續是不是合規;另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會給項目帶來風險。

　　二是完工風險。

　　三是供應風險。

　　四是技術風險。

　　五是成本超支。

　　六是工程變更。

　　七是收費變更。

　　八是費用支付風險。

　　這些是任何項目都會遇到的風險，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風險降到最低。

　　九是項目移交風險。

　　我們現在做的絕大多數PPP項目都是BOT項目，都是三十年運營期結束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護不周，將來交過來的是不能用的項目，對政府方是很大的一個風險，所以在合同里要對項目移交的標準做好要求，來控制好項目移交的風險。

　　十是社會投資方變動。

　　我們在招商時會要求投資人具備一定的財務能力、技術力量、管理經驗、項目經驗等等，投資方要有足夠的能力來實施好這個項目。

　　但現在有一種社會現象叫掛靠，特別是地方政府有些個人，或者是有些小企業，一看這些要求達不到，就去找一個央企或外省的企業，打著他們的名頭來做這個項目，拿到協議以后再做變更，把殼退掉。

　　這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術力量的企業，這種變動會給項目帶來影響。

　　反過來說，我們在合同里要做好規定，投資方的股權轉讓一是受讓方要滿足當時招商時的要求，二是轉讓行為一定要政府方同意，這樣的規定比較能很好的控制風險。

　　十一是招標競爭不充分。

　　這種風險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項目，這種情況必然導致招標競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。

　　要想控制招標競爭不充分的風險，一是不要太急，項目要早一點提出來，別等到快要開工了再來做，對外宣傳的時間短，了解你的投資方就少。

　　二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動接受投資方資源補償等一些要求，不如我們政府方先跟咨詢機構把這些條件做好，做出一個我們認為大多數投資方都能接受的條件，我們再去招標，通俗講就是將項目包裝好，這樣會適當控制招標競爭不充分的風險。

　　十二是項目測算不當。

　　這個風險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時把他招進來之前，他肯定有財務測算的，如果他測得不妥，比如說一個污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個風險肯定由投資方承擔。

　　政府在做一對一談判的時候，測算一定要算妥當了，測算不當會給后期帶來問題。

　　十三是經營者能力不足。

　　一個項目交給投資方是需要他建好，運營好，這對經營者的能力要求是很高的，如果經營者能力不足會給項目帶來潛在風險。

　　站在政府方角度，對這種風險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經驗和水平，從而防范好經營者能力不足的風險。

　　十四是財務監管不力。

　　這也是比較重要的地方，社會投資方多種多樣，當然絕大多數是想踏踏實實長期經營項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個，以前是做承包商的，現在政府項目少了，他想要繼續做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。

　　他們的想法是只要收回本金就可以了。

　　如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實施項目建設，他認為在項目建設過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。

　　當我們遇到有這種想法的投資人的時候，財務監管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個亂攤子，這是非常可怕的情況。

　　十五是配套基礎設施風險。

　　投資方非常關注，我剛剛做的一個陜北某縣輸水管線的項目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時用水用電的問題解決了。

　　甚至在談判時政府方說我負責協調，投資方說不可以，要把協調改成落實，合同里這兩個字帶來的是將來雙方責任的區別。

　　因此投資方非常關注基礎設施配套問題，政府方該有擔當也要擔當，剛才這個項目如果真不給落實，投資方會很擔心，他作為外來投資方，去落實臨時用水用電的困難會比較大。

　　最后政府同意給他落實臨時用水用電的接點。

　　十六是合同文本不完善。

　　實施過BOT的地方政府應該經歷過這樣的事情，昨天座談會上不止一個地方說從前實施的BOT項目現在實施的不好，存在一些問題。

　　這種結果都是當初合同文本不完善帶來的。

　　如果當初合同文本比較完善，把各種價格變動、各種監管因素都考慮進去，現在的項目不會遇到這種問題。

　　所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實施的保障，剛才說實施方案是開展PPP項目的基石，那么項目建好以后，在實施方案基石上的合同文本應該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對各種變動都能夠有很好的解決途徑。

　　(二)風險分擔概述

　　將項目風險在各方之間進行合理分配，可以有效降低項目總體風險程度，確保項目成功實施。

　　風險分擔方式包括分別承擔(等同于風險分配)和共同承擔(雙方按一定比例分攤)。

　　1.風險分擔機制設計的基本原則

　　一是風險由對其最有控制力的一方承擔。

　　剛才講到政府層面的七個方面都是由政府方承擔，誰最有能力控制風險就由誰承擔，他自然會想方設法去控制風險，從而降低風險發生的概率和風險發生的成本。

　　二是承擔的風險程度與所獲得收益相匹配。

　　風險和收益相對等能夠有效調動風險承擔方的積極性。

　　三是承擔的風險要有上限。

　　無論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個項目的某一方面風險使得整個工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個項目導致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔風險要有上限。

　　三、運作方式

　　具體選擇哪種運作方式要根據項目的具體特點而定。

　　四、交易模式

　　(一)投融資方案設計

　　剛才講，實施方案是PPP項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

　　交易模式包括投融資方案設計和投回報模式設計。

　　首先來看投融資方案設計。

　　1.PPP項目融資方案概要

　　PPP項目投資計劃和融資方案解決4個問題：

　　投什么?——投資標的和范圍。

　　投多少?——投資規模。

　　啥時投?——投資進度計劃。

　　在以前做政府投資項目沒有太關注這個，現在做PPP要比較關注投資收益率，投資計劃進度會影響到收益率。

　　錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務資金的籌措等等。

　　把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。

　　2.PPP項目投融資方案設計案例㈠——北京地鐵十六號線BOT項目

　　北京地鐵16號線是國務院首推80個引入社會資本(PPP)示范項目之一。

　　項目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。

　　計劃2018年底全線通車試運營。

　　項目自2014年3月啟動PPP實施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經濟合作研討洽談會上進行PPP簽約。

　　3.PPP項目投融資方案設計案例㈡——某工業園區污水處理廠

　　建設內容是污水集中處理廠、中水回用系統。

　　按照“適度超前、一次規劃、分期建設”的原則，近期(2012年)建設規模為處理污水2.5萬噸/日、遠期(2020年)10萬噸/日。

　　污水來源為項目所在工業園區企業的工業廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。

　　投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網)，遠期總投資約4.42億元。

　　業主是園區建設發展有限公司，是由園區政府設立的投資公司，負責具體實施本項目的特許經營事宜。

　　我們當時剛做項目融資結構設計的時候，和業主方交流，他們當時拿出來的就是上圖的結構。

　　投資人與園區建設發展公司共同投資，成立特許經營公司。

　　首先是園區管委會授予他特許經營權，然后由特許經營公司和排污企業簽署污水處理的協議，由園區環保部門來監管污水廠的運營情況。

　　當時他們說這個模式是投資人提出來的。

　　投資人為什么要把建發公司綁上呢?他覺得這個項目將來他要直接向企業收污水處理費，通過他們倆直接發生的合同交易，給雙方留下了一個空間，這個空間就是排污企業有可能省掉自己的污水預處理系統。

　　按照環評的要求，一個企業的污水要能排出去，要有預處理系統，把污水處理到國家環保部要求的排入下水道的標準，然后污水處理廠再進行后續處理，也就意味著每一個企業都要建立一套污水預處理系統。

　　如果排污企業不想建這個預處理系統，就想直接把污水排出去，這時怎么辦?這個項目就留了這樣一個空間，排污企業可以與污水處理廠協商，當污水處理廠覺得你超標排放沒關系，我能夠處理，當然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個超出政府給他的市場空間，對排污企業來說可以省掉預處理的環節。

　　雙方都是會算賬的，對于污水處理企業來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業來說，如果超標排放付給你的錢要低于自己建污水預處理系統的錢，對于排污企業也是好事。

　　所以這個項目他們兩個直接簽污水處理協議有這樣一個好的空間在里面，這種情況是支持的。

　　但是這種情況帶來的負面情況是，投資人擔心到時企業不付費怎么辦?所以他想把要園區建設發展公司叫上，因為企業是園區的企業，到時候談收費、談合同有便利。

　　所以他們推薦這種模式。

　　從表面看這個模式可能沒有問題，但是這里存在一個最大的問題，建發公司是污水處理特許經營公司的股東，園區管委會是授予特許經營權的政府方，如果他們是獨立的主體，這個結構沒問題。

　　但是在我們國家園區管理體系里面，園區管委會和建設發展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴格來說他是一個主體，這樣就存在問題，當污水處理廠污水不達標時，園區管委會最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標，會對管委會追究責任，如果他與污水處理廠只有監管關系，他不是第一責任主體，第一責任主體是社會投資方的特許經營公司，如果他在里面有股權，他可能就脫不了干系，就要負直接責任。

　　這是他們最怕的一個問題。

　　另外當排污企業與污水處理廠發生合同糾紛時，本來作為地方行政管理部門的管委會是可以協調他們之間關系的，但由于他在里面占有股權，說話就不那么硬氣了。

　　把這兩個問題指出來之后，政府方也發現這個結構不太好，所以我們給他換了一種結構，就是把建設發展公司拿出去，只有園區管委會。

　　那么投資人擔心收不來錢的問題怎么辦?出了一個《污水處理暫行管理辦法》，這個辦法作為園區對外招商引資的條件，讓所有來園區投資的企業先看到，要求排污企業要遵守這個辦法，從而減輕企業不付污水處理費等一些問題。

　　這個項目的經驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。

　　一是政府資金以單獨承擔項目建設內容的方式可使項目其他部分具備PPP運作條件，不存在角色錯位。

　　二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結構安排有利于發揮政府監管作用;但在政府監管不斷規范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監管目的而入股PPP公司的合理性值得進一步推敲。

　　三是實踐中個別PPP項目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據較大份額，無項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標偏移，形成“自己補自己”或與社會資本爭利的嫌疑。

　　這在PPP項目運作中需特別予以重視。

　　(二)投資回報模式設計

　　這部分更是重中之重，一個成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結構，第二條腿就是項目的投資回報模式。

　　與PPP項目回報模式相關的，大的結構里包括PPP合作模式、投資責任、成本責任。

　　另一方面包括回報水平、項目收入和風險機制。

　　風險機制已經講過，重點講項目收入，項目收入與產品和服務的量和服務價格相關。

　　1.確定項目回報水平的必要性

　　一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關鍵，是PPP項目成功的基礎。

　　我現在做的一個項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。

　　當然他有他們的理由，他們省內某些企業承諾這個項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。

　　否則單獨設6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個合理的回報水平，這是吸引投資人的關鍵。

　　二是科學預計或設計PPP項目回報水平是前期論證的重要內容。

　　前面提到的VSM(項目的物有所值評價)，到底是PPP和傳統模式哪個更好?一個重要指標就是PPP項目是要有回報的，沒有回報就沒有辦法做相應的論證。

　　所以回報水平是6%、8%，還是10%，會影響到這個項目物有所值評價的論證。

　　有可能這個項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。

　　所以設定一個回報水平也是做前期論證的一個依據。

　　三是項目回報水平預期是政府和社會資本進行項目價格談判、確定政府補貼水平、相關利益分成機制設計的基礎。

　　比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。

　　四是為項目風險處理方案(如價格調整)提供依據和目標。

　　比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調價，怎么調?還是要保證這個項目的既定收益，標準不能變。

　　所以，要達成一個合理的回報水平，不同的項目有不同的指標。

　�、拧巴顿Y+運營”型PPP項目回報水平

　　一是通常采用財務內部收益率(IRR)指標衡量項目回報水平，適用于基礎設施BOT、TOT、BOO等項目。

　　二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜采用全投資IRR(稅后)指標，即這個項目建設的總投資是固定的，按照總投資來確定項目的收益率，該指標體現了股權資金和債權資金的綜合收益率。

　　三是通常我們會把債權融資的責任交給投資方，所以債權融資利率的高與低，會影響到投資方的收益，但這個空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔。

　　如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會低于銀行的基準利率，我們要鼓勵這樣的投資人進來。

　　所以不要拿自有資金來做指標，要拿全投資來做指標，就能夠把融資收益給到投資人。

　　所以我們的設計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進整個項目獲得比較好的條件。

　　全投資收益率這個指標設在多少合適?剛才課間的時候有人問我這個問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。

　　我覺得這個不是固定的。

　　投資方還有兩種概念，兩種做法。

　　一種是考慮這個地區的一些其他風險，包括政府方信用風險和將來社會經濟發展水平等風險，不同的地區可能有不同的要求。

　　但是通過我們控制好風險，這個趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個地方風險很低，相應的在進行內部決策的時候，能降低回報率的要求。

　　同時，對于不同的投資人和不同的項目設計，最后的回報率不是一個定數。

　　還有一個變動因素，是整個社會資金成本的變動趨勢，最近國家連續幾次降低基準利率，并且最近在企業發債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實體經濟帶來沖擊，所以現在整個國家的宏觀調控是要降低利息，在整個社會資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。

　　所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調價的基礎。

　�、莆�托運營類PPP項目回報水平

　　一是適用于社會資本不參與投資，只提供運營服務的PPP項目，如委托運營項目。

　　二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。

　　項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個關鍵點：一個是合理利潤怎么來定。

　　通常以成本為基數，乘以5%，5%同樣不是一個準則，可能要考慮到行業的平均情況，還有企業的戰略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發現較低的回報要求。

　　通過以上確定成本利潤率。

　　第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個價格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。

　　PPP項目的初衷是要讓社會投資方去發揮效率，盡量控制好成本，從而實現政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。

　　但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數是成本，成本越大收益越大，那么我們去運營這個公司就沒有降低成本的動力了，所以合同里承諾的一定是價格。

　　在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個空間留給企業，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業該賺的讓他去賺。

　　2.PPP項目收益

　　確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來的問題。

　　項目收入是實現項目回報的基礎。

　　不同的項目有不同的項目收入渠道。

　　經營性項目如自來水、電廠、燃氣等依靠使用者付費基本上能產生回報。

　　準經營性項目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。

　　非經營性項目比如環境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務，所以由政府來付費。

　　其他收入來源有兩個類別，一是與項目運營密切相關其他權益配置(多種經營權益)，如：地鐵項目中的廣告等商業開發業務、水庫項目中的旅游開發、污水、固廢處理產出物的市場開發利用。

　　二是項目范圍外其他資源配置。

　　涉及政府和社會資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復雜，不專門討論。

　　如：城市軌道交通項目配置上蓋物業、土地資源開發;抽水蓄能電站建設配套風電場資源開發;環境治理項目配置商業地產開發等。

　　3.PPP項目價格調整

　　PPP項目通常涉及的是民生類項目，按照目前要求，對這類項目都是聽證定價。

　　與投資人談的叫可行性價格，是根據總投資加上應有的投資回報后算出來的，在這個價格上，這個項目才可行，所以叫可行性價格，往往與政府定價不匹配。

　　政府定價加上市場調節還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。

　　要通過這些方面的因素做好可行性定價，在合同里做好政府補貼的相應約定。

　　4.PPP項目回報模式設計應用案例——北京地鐵十六號線項目

　　十六號線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務收益，包括授權范圍內的地鐵廣告、零售、通信等商業開發，不含地下空間開發利用。

　　根據既有線路商業開發情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個小的風險，如果每年達不到1億怎么辦?當時投資方和我們講，因為4號線政府給做了后評價，做后評價的好處是能夠掌握投資方的信息，發現20xx年地鐵4號線做的實施效果評價，他的一條線的廣告收益是1個億，當時它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運營公司運營。

　　四號線是京港公司運營的，一年1個億。

　　所以十六號線我們還按照1個億計算。

　　當然他又哭窮了，說4號線收益有它的特殊性，它所經過的站點比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線可能沒這么好的條件。

　　當然經過這次談判，政府方說你的線路比四號線長等種種理由，最后投資方認可了1億元。

　　這里確實是有風險的，將來收益達不到1億，這個風險全部由投資方承擔，如果超過1億，政府要分成，看起來有點霸道，但這也因為設定為1億還是是相對有基礎的。

　　還有票款收益計量的問題，北京市地鐵有一套清算系統，非票務收益需要通過審計來審核，因為涉及到分配。

　　剩下的部分就是補貼收入，按約定票價和實際收入的差額進行補貼，所以這塊是收入計量和價格。

　　回報模式在這個項目里不見得完全不變，它在整個合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號線PPP項目收入機制示意圖，前面是約定票價覆蓋范圍，其中預測補貼收入=約定票價X預測客流-預測票款收入，這些是在協議談判過程中大家共同認可的。

　　在實際操作過程中有實際的'非票收入，實際的可能會超過預測的，超出部分有一個非票收益的分成，客流收入也會與實際客流收入有區別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價補貼，那么直接的票價補貼要比預測的票價補貼低一些。

　　關于“約定票價”，從形成到變化有一個過程。

　　在論證階段，內部收益率不高于8%，考慮約定非票務收益，按預測客流計算出約定票價。

　　這個票價是在我們做財政承受能力評價和PPP項目物有所值評價時候用的，比如約定票價是6塊錢，實際票價是2塊錢，那么這4塊錢是財政需要補貼的，財政根據預測客流量要計算這個項目每年要補多少錢，這是在論證階段用的。

　　在談判階段，6塊錢可能會降低，基于投資方競爭性報價，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設置平均的成本因素，比如每個人的工資，社會平均是8000塊錢，這個特許經營公司可能說我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。

　　投資方在充分考慮這些空間以后，會拿出一個有競爭力的報價出來，這個價格有可能低于我們最初估算的票價。

　　我們要把這個報價寫到投資合同里面。

　　這個價格也不是一成不變的，在3年期間里，物價發生變化后，可以通過既定的價格變動公式調整價格，從而抵扣物價變化帶來的影響，使收益率維持在當初投標時預定的水平。

　　關于預測客流和協議客流，最早在可研階段有一個客流的預測，我們做方案論證時用的是可研數。

　　在談判階段，為了更好的應對風險，雙方會共同委托一個客流顧問，對客流重新預測，這就是協議客流。

　　在運營階段，如果實際客流和協議客流發生變動，超過部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個項目的回報模式。

　　五、合同體系

　　上面所設定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項目的合同不是一個單一的文件，盡管我們說特許經營協議是主協議，我相信大家與投資方談時，談的都是這個主協議，但一個項目要成功要靠所有的協議體系支撐起來。

　　(一)北京地鐵四號線合同體系

　　以地鐵四號線為例，它除了交通委和PPP公司的主協議外，還有其他的。

　　首先是這幾家投資方：京投、首創、港鐵，他們共同簽署的合作經營協議，按照這個協議成立PPP公司，這是一個合資協議，協議里對這三家股東方的要求做了約定。

　　特許經營協議要有相關的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設管理公司簽訂的建管協議。

　　北京地鐵建管公司與京投公司曾經都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個時候就有地鐵一號線了。

　　但是后來北京的地鐵發展比較慢，2號線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。

　　但北京申奧成功有一個奧運承諾，就是開奧運會時我的軌道交通里程要達到多少，公共交通出行比例要達到多少，北京市要兌現奧運承諾就忽然發現地鐵建設任務非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設管理公司，北京地鐵運營公司和京投公司，由京投公司專門負責軌道交通項目的投融資工作。

　　建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業主和承包商的關系，所以北京建管公司在北京地鐵建設管理系統里說話是非常有份量的。

　　這時候PPP公司就很擔心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來建設的，他擔心如果等他中標，和政府方簽完特許經營協議再去簽建管協議，他怕他的議價能力受到損害，所以他們把建管服務合同放到和特許經營協議一起來簽，就相當于在交通委的主持下簽的建管協議，使得這個協議基本上維持了PPP公司的業主地位，最后使得地鐵四號線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業主方在里面的責權分配也不一樣，所以這是地鐵四號線里面比較重要的一個細節，就是建管協議作為附件放在特許經營協議里。

　　還有第二個附件是A部分租賃協議，我們知道整個項目拆成兩部分來做，A部分是將來政府要提供給PPP公司來使用的，那么租賃協議也是非常重要的，包括租賃價格也是在特許經營協議的合同體系里。

　　還有銀行的貸款協議也放進來了，這就是我說的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協議都放進來。

　　在后面一些小項目里，不見得要把貸款協議放進來，當時為什么放進來，政府方擔心銀行行使的貸款權力影響到整個項目的運行，所以要求銀行把貸款協議和投資方簽好。

　　其他還有13個附件，包含了建設運營期的協調規則、項目運行驗收標準等等，整個來看，一個大項目要做好是需要有一套特許經營協議來支撐的。

　　(二)來賓B廠合同體系

　　這是我國實施比較早的BOT的項目，法國電力集團成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個合資協議，他倆共同合資成立特許經營公司。

　　但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個擔保。

　　這里還有一個細節，這個項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負責承包的，所以要求斯通公司給承包商一個擔保，由承包商和特許經營公司簽定施工和設備安裝合同。

　　由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進行擔保，有了他們的擔保，項目公司再和承包公司簽署施工和設備安裝的合同。

　　在項目運營這塊，由項目公司和運營商來簽署運營維護合同，同樣我們也要求法電中國來對運營商進行擔保。

　　這里運營商和法電有一個技術管理服務合同，實際上是法電在給運營商做整個項目的支撐。

　　其他項目投入以后，燃料是由廣西建設燃料有限公司來供應，電力的調度由廣西電力局中心調度所和廣西電力局等等，這三個又是中方企業，當時外方也要求政府方做一些擔保，這是在過去，現在我國的政策是不允許擔保的，當時的背景是可以的，所以廣西區政府給他的燃料公司、電力局做擔保，擔保他們可以履行購電合同、調度合同、燃料供應合同。

　　同時與貸款方有一個貸款合同來確定項目貸款，所以說這么大的合同是由這么多的合同體系共同構成的。

　　六、監管體系

　　(一)運營服務監管

　　要做好運營和服務監管，整個協議里要約定好項目驗收的技術標準、政府提供的支持條件、項目運營的技術標準、運營服務內容和范圍、政府監管內容和方法等等。

　　這些內容為未來對整個項目的運營監管提供支撐。

　　(二)移交監管

　　一個項目建設好以后，要規定相應的退出機制，通常退出會有三種情況，一種是股權轉讓，項目將股權全部轉給別人，股權轉讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據特許經營協議提前終止;三是特許經營期結束。

　　無論哪種情況的終止，都會涉及到項目的移交，因為這個項目是地方政府為了公共服務建立的項目，反過來，投資方建這個項目也拿不走，所以，移交是做PPP項目一定要規定的。

　　項目的移交要對移交程序及過渡期的安排、移交設施的范圍、內容、移交標準要求、移交費用安排、移交后質量保證做出約定。

　　股權的退出，以不影響履約為前提。

　　移交機制會因不同情況而導致終止有區別。

　　主要體現在守約方要得到一定的補償，對違約方要有一定的懲罰。

　　移交和退出機制案例——福建某工業園區污水處理廠BOT項目

　　移交過渡期：特許經營期滿12個月前，雙方各自派員組成移交委員會，具體負責和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數應當相同。

　　移交委員會主任委員由政府方人員擔任。

　　協議提前終止，于提前終止日后15日內組成移交委員會。

　　移交范圍及內容：

　　乙方對項目設施的所有權利和利益，包括：項目設施的建筑物和構筑物;與污水處理項目設施使用相關的所有機械和設備;項目設施正常運轉所必須的零備件和配件、化學藥品;運營和維護項目設施所要求的所有無形資產。

　　在用的生產檔案、技術檔案。

　　土地使用權。

　　移交標準：移交資產不存在債權、抵押、擔保物權或任何種類的其它請求權。

　　污水處理項目場地在移交日應不存在任何環境問題和環境遺留問題。

　　關鍵設備的整體完好率達到95%、其它設備的整體完好率達到90%、構筑物不存在重大破損。

　　移交后的補償：

　　移交產生的稅費由雙方各自承擔。

　　移交后的質量保證期是12個月。

　　在緊急情況下，如乙方沒有及時保修，甲方有權兌取移交保函的相應金額進行保修。

　　承包商保證的轉讓，在移交時，乙方有義務將所有承包商、制造商和供應商提供的尚未期滿的擔保及保證在可轉讓的范圍內無償轉讓給甲方。

　　以上都是與項目自身相關的，特許經營合同都是在實施方案規定的原則里做進一步細化。

　　七、采購方式

　　財政部在去年底專門出臺了關于政府和社會資本合作投資人采購的文件，這個文件規定了選擇投資人有五條途徑：公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來源談判。

　　這五種方式都可以用，具體的用法要結合項目來考慮。

　　公開招標適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。

　　比如現在做的污水處理項目基本上可以用公開招標模式，優點是透明度高，競爭性充分，缺點是周期不確定，因為我們前面定的招標條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，PPP項目做公開招標流標的概率會比較大。

　　周期性不確定的意思是有可能會很短，很快就招來投資人，但也有可能費好多經歷才能確定。

　　競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。

　　但是要比競爭性磋商稍微清楚一點，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進一步敲定。

　　優點是透明度高，競爭性充分，時間比較短。

　　所以競爭性談判是PPP項目確定投資人比較好的一種模式。

　　但競爭性談判有一個缺點，因為他是政府采購的一種方法，它有一個最低價中標的原則，這就比較難辦，實際上在PPP項目里不太推崇最低價這個事情。

　　邀請招標和公開招標相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動、定點的邀請投資人過來。

　　透明度中，競爭性較充分，周期較長。

　　競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著又出臺了一個關于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個辦法進一步規范PPP項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實比較適合做PPP項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點是透明度沒有招標高，競爭性也沒有招標充分，但如果磋商對象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。

　　還有一個周期會比較長，因為中間有反復和投資人確定各種條件的過程。

　　單一來源談判，通常，公開招標或按財政的要求都要搞公開的資格預審公告，公告一出去，兩輪過后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。

　　通過是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會上做這種項目的家數很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源采購。

　　透明度和競爭性都比較差，周期有可能會比較短，大多數情況下會很快的定下來。

實施方案7

　　一、排查內容

　　（一）《鄉村道路和建筑無障礙設計規范》和《省無障礙設施建設使用管理規定》公布以來的學習和執行情況及采取的具體措施。

　　（二）各縣區無障礙組織機構建設開展工作情況，制定無障礙設施建設規范性文件及建設規劃、改造計劃和實施方案情況；推進信息交流無障礙的相關資料；開展無障礙建設過程中的特色和創新資料等。

　　（三）鄉村道路、公共建筑無障礙建設和改造情況。鄉村符合《規范》要求的居住小區數量、公共建筑的數量及其中建設無障礙設施和進行無障礙改造的數量，主要道路中盲道的數量和長度及占道總長的比例額；進入人行道坡道口數量、無障礙人行天橋、地道數量及設有音響裝置紅綠燈的數量；主要道路和設施設置無障礙標識等。

　�。ㄋ模�殘疾人家庭無障礙改造情況。

　　（五）信息交流無障礙建設情況。

　　二、排查方式

　　采取自查和抽查相結合的方式。

　　（一）自查：各縣區無障礙設施建設領導小組組織當地建設、民政、城管、廣電、信息、公用、規劃、設計、公安、殘聯等相關部門及有關專家，依據《省無障礙建設十一五實施方案》提出的任務目標及要求，對本縣區開展排查。實地排查鄉村道路、辦公建筑、鄉村文化廣場、圖書館、酒店、醫院、商場、銀行、火車站、客運車站、公園、殘疾人綜合服務設施、室外公共廁所、居住小區等公共設施的'無障礙建設情況。

　　（二）抽查：市無障礙建設領導小組將組織有關部門和專家，對局部縣區進行抽查，聽取無障礙建設工作情況的匯報，審核相關資料，并進行實地排查。

　　三、排查時間

　　自查時間：x年x月；抽查時間：x年x月（具體時間另行通知）

　　四、其它要求

　�。ㄒ唬└骺h區要加強領導，各有關部門要密切配合，以此次排查為契機，切實推進無障礙設施建設工作，使我市的無障礙設施建設再上新臺階。

　�。ǘ�）各縣區在自查過程中，要對無障礙建設有量化指標，實事求是地反映外地無障礙建設發展現狀，不走過場；要認真總結推進無障礙建設的典型和做法，及時發現存在問題，并予以協調解決。

　　（三）各縣區完成自查后要認真填寫《市鄉村（含縣城）無障礙建設情況統計表并針對問題提出切實有效的改進措施，寫出書面總結報告，演講內容要包括對排查中不符合《規范》居住建筑、公共建筑、鄉村道路的改造計劃、實施時限以及存在問題、原因和解決對策。書面總結演講和《市鄉村（含縣城）無障礙建設情況統計表報送市無障礙設施建設領導小組辦公室。

實施方案8

　　為全面整合應用社會監控資源，進一步織密城市視頻監控網絡，提升城市治安防控能力和公共安全水平，經市政府同意，決定自20xx年至20xx年，在全市范圍內實施“xx”工程，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以打造平安xx、服務新戰略、保障人民群眾根本利益為目的，按照“政府領導、公安主導、社會參與、統籌兼顧”的原則和“統一規劃、統一標準，突出重點、分步實施”的思路，全力推進“xx”工程建設，切實發揮安全技術防范設施在預防、發現、制止、打擊刑事犯罪和社會管理中的作用，為全市經濟社會更好更快發展創良好的社會治安環境。

　　二、建設目標

　　通過建設全市視頻綜合應用系統、全市視頻監控系統平臺擴容、公共部位監控設施補點及高清視頻監控系統、居民區智能電子抓拍系統和社會部位視頻監控補點，將視頻監控設施覆蓋全市每個重點角落；進一步完善“一個系統、三道防線、三張防控網”城市視頻監控體系，實現全方位、全天候、立體化的視頻監控覆蓋。通過開展全市視頻監控系統聯網工程建設，有重點、分層次地整合社會監控資源，使視頻監控點聯成片、形成面、織成網，把“xx”聯結成“xx”，進而實現信息高度共享和視頻監控資源的網絡化管理與應用，有效提高政府應對突發事件和社會管理能力，進一步夯實城市社會治安防控基礎體系。

　　三、建設任務

　�。ㄒ唬┤�市視頻綜合應用系統建設。開展以視頻研判應用、電子防控管理、系統運維管理等為主要內容的視頻綜合應用系統建設，搭建一個全方位、一體化的視頻應用作業平臺，為開展視頻智能管控提供多維度的分析工具，充分發揮視頻監控資源效能，全面實現視頻監控系統的深度應用。此項工作于20xx年底全部完成。

　�。ǘ�）全市視頻監控聯網平臺擴容建設。對現有全市綜合視頻監控系統平臺進行聯網擴容，即對已建成的.“xx”工程三級監控平臺部署聯網及高清系統擴容設備，使其具備xx萬個視頻圖像聯網和xx個以上高清監控攝像機的接入能力。此項工作于20xx年底完成。

　�。ㄈ�）公共部位監控設施補點及高清監控設施建設。重點解決各區、縣（市）在街道、路口、繁華地段、廣場等公共部位由于拆遷、道路改造、施工困難等原因尚未實現視頻監控覆蓋問題，在未覆蓋部位安裝1076個標清監控攝像機；以黨政機關、重點單位、要害部位為重點，逐步開展前端高清監控設施建設；在各區、縣（市）公共部位安裝1593個高清監控攝像機。20xx年底，至少完成359個標清監控設施補點建設和531個高清監控設施建設，20xx年底完成全部建設。

　�。ㄋ模┚用駞^智能電子抓拍系統建設。繼續加大全市居民區安全技術防范投入，在未封閉或半封閉式居民區和易發案居民區完成安裝智能電子抓拍設施600套，在各區、縣（市）公安局和派出所建設接入平臺，并聯網運行，實現對出入居民區車輛軌跡信息的實時掌握，進一步強化全市居民區的治安防控能力，構建“平安社區”。20xx年底，至少完成200套居民區智能電子抓拍系統建設，20xx年末完成全部建設。

　　（五）社會部位視頻監控建設。主要在各區、縣（市）社會面公共復雜場所、重點單位、要害部位、企事業單位和院校、金融系統單位、居民區、危險品生產經營使用單位內部繼續開展視頻監控設施建設，安裝了xxx個監控攝像機，進一步加大社會部位視頻監控覆蓋密度。20xx年底，至少完成14117個社會部位監控設施補點建設，20xx年底完成全部建設。

　　（六）視頻監控系統聯網建設。按照有關國家標準，全面開展公共部位和社會部位視頻監控系統聯網建設，逐步將現有20萬個公共部位和社會部位視頻監控資源全部聯入全市視頻監控網絡，實現實時調控和聯網應用。20xx年底，至少完成8萬個社會視頻圖像聯網建設，20xx年底完成全部建設。

　　四、資金保障

　�。ㄒ唬┤�市視頻綜合應用系統建設和全市視頻監控聯網擴容平臺及高清視頻監控系統建設統一由市財政出資建設。

　�。ǘ�）公共部位監控設施補點建設、高清視頻監控設施建設和接入、居民區智能電子抓拍系統（含前端抓拍設備、區縣市公安局和派出所抓拍系統接入平臺及鏈路）建設由各區、縣（市）財政出資建設。

　　（三）社會部位視頻監控建設，按照“誰主管、誰負責”和“誰經營、誰負責”的原則，由主管部門、經營單位或個人出資建設。對于居民區監控設施的建設，新建居民區住宅監控設施由開發商出資建設；已入住的居民社區住宅由物業公司籌資建設；機關、企事業單位家屬居民區住宅由所屬機關、企事業單位出資建設；無人經管的居民區住宅由所轄街道辦事處籌資建設。

　�。ㄋ模�“xx”工程系統聯網建設資金及運行維護資金，涉及政府投資的公共部位監控設施補點建設、高清監控設施建設、居民區智能電子抓拍系統建設的聯網資金、傳輸網絡租賃金、取電資金、運維資金納入各區、縣（市）財政預算落實。涉及全市視頻監控聯網擴容平臺建設的市級聯網平臺核心鏈路租金由市財政負責；各區、縣（市）聯網平臺核心鏈路租金由各區、縣（市）財政負責。涉及黨政機關、企事業單位和院校、金融系統單位等社會單位及其他應聯網單位的聯網資金、傳輸網絡租賃金、運維資金，本著“誰出（籌）資、誰負責”的原則，由承擔建設出（籌）資部門和單位自行負責落實。

　　五、實施步驟

　�。ㄒ唬�20xx年“xx”工程建設。

　　1.準備階段（xx前）。召開各級“xx”工程建設部署會議，全面啟動“xx”工程建設。各級政府和各相關部門負責根據承擔的建設和聯網任務，完成制定本年度具體建設實施方案、建設規劃、方案論證、預算評估和推進安排工作，協調有關部門明確任務、落實責任。

　　2.實施階段（xx）。各承擔建設任務的部門和單位以及社會各聯網部門、單位要按照方案要求，精心組織，確保施工質量；各有關單位要積極配合，全力支持，確�！皒x”工程建設如期完成。同時，建設使用部門、單位要建立健全各項管理工作機制，落實運維管理隊伍。

　　3.驗收階段（11月1日至12月31日）。對監控設施建設和聯網工程進行驗收。

　�。ǘ�）20xx年和20xx年“xx”工程建設。將根據實際情況，參照20xx年建設步驟執行。

　　六、組織機構

　　成立市“xx”工程建設領導小組，成員由市城鄉建設委xx組成，負責組織領導全市“xx”工程全面工作。領導小組辦公室設在市公安局，辦公室主任由市公安局常務副局長于全武擔任，副主任由各成員單位主管領導擔任，成員由相關單位主管處室負責人組成，負責“xx”工程日常有關工作。各區、縣（市）也要成立相應的組織領導機構，負責本轄區“xx”工程的組織實施工作。

　　七、職責分工

　�。ㄒ唬┕�安部門。市、區（縣、市）兩級公安機關負責規劃、組織、協調、監督、管理與建設工作。其中，市公安局具體負責全市視頻綜合應用系統建設和全市視頻監控聯網平臺擴容建設；負責將市屬黨政機關、企事業單位和院校、金融系統單位等社會單位和其他應聯網單位的視頻監控系統資源接入全市視頻監控聯網擴容平臺；負責制定全市“xx”工程建設技術規范；負責對全市“xx”工程建設項目進行驗收。各區、縣（市）公安局負責公共部位監控設施補點、高清視頻監控點建設和居民小區智能電子抓拍系統建設，并按要求將監控圖像接入本級平臺。市、區縣（市）公安機關要建立對“xx”工程使用單位和人員的評價制度，保證“xx”工程正常運行，提高使用效率。兩級公安機關同時負責組織、指導、協調、監督本轄區開展社會視頻監控系統聯網建設，將轄區內黨政機關、企事業單位和院校、金融系統單位等社會單位和其他應聯網單位的視頻監控系統資源接入本級平臺。

　�。ǘ�）財政部門。市、區（縣、市）兩級財政部門負責按照現行財政體制，解決由本級政府承擔的“xx”工程建設和聯網、運行、維護資金，確保及時到位、專款專用。

　�。ㄈ�）科技、工信部門。市、區（縣、市）兩級部門及相關單位分別負責對本轄區“xx”工程建設中遇到的技術瓶頸問題組織科技攻關予以解決。

　�。ㄋ模┏青l規劃、城管部門。負責協助各級公安機關做好相關監控點位的規劃工作，并對轄區內報建的城市街道、路面“xx”工程建設施工項目登記備案，提供必要的支持保障。

　　（五）電業部門。負責制定全市公共監控點位取電標準，指導所屬電業供應部門做好工程建設涉及到的公共監控點位的電力供應，并將“x”工程設施建設納入公益性事業，優先做好供電保障工作。

　�。�六）建設部門。負責協助公安機關做好監督開發商對新建居民區監控點位、監控室的建設工作。

　�。ㄆ撸┳》勘Ｕ虾头慨a管理部門。負責協助公安機關做好物業公司對已入住的居民區監控點位、監控室的建設工作。

　�。ò耍┙逃�部門、交通運輸部門。負責組織開展校園及校園周邊、公交站臺、公交車輛監控設施建設，并積極配合公安機關整合本行業監控資源聯網工作。

　�。ň牛﹛x。負責為“xx”工程建設提供網絡服務和支持，并提供網絡使用費用優惠。

　　八、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。各區縣（市）政府、各有關部門要充分認識“xx”工程建設的重要性和必要性，切實把xx工程建設納入“平安哈爾濱”創建活動等工作中，做到同規劃、同部署、同落實。要按照統一部署，切實加強領導、精心組織，科學謀劃、扎實推進，全面完成各項工作。

　�。ǘ�）明確任務，落實責任。各區縣（市）政府、各有關部門要結合所承擔的工作任務，制定切實可行的工作方案，確保落實各項建設任務。領導小組各成員單位要制定各項措施，做好協作配合，形成整體聯動，齊抓共管的工作態勢，確保達到預期工作目標；各級公安機關要充分發揮工程建設與管理主力軍的作用，切實做好工程建設、組織協調和宣傳發動工作；承擔建設的各有關部門、單位要在明確任務的基礎上，落實責任，細化任務，扎實推進“xx”工程建設。

　�。ㄈ�）保證投入，整體推進。各區縣（市）政府要把本級政府承擔的建設項目列入財政預算。尤其是對社會單位、居民區監控設施建設和聯網建設部分，要在政府統一規劃的前提下，充分發動社會力量，鼓勵和支持社會企事業單位和個人按照“誰主管、誰負責、誰受益、誰投資”的原則，積極參與建設工作，形成全社會支持、參與監控設施建設和聯網建設的良好氛圍，整體推進“xx”工程建設。

　　（四）強化管理，促進應用。各區縣（市）政府和各有關部門要切實落實運維經費、健全各項管理機制，建立使用管理和運維專業隊伍，指定專人負責監控設施，確保設備出現故障技術及時得到修復，確保監控設施發揮應有效能。同時，各級公安機關要建立可視化指揮、圖像研判、警視聯動等視頻監控系統應用與管理機制，不斷推動視頻監控的深度應用。

　　（五）加強考核，務求實效。各區縣（市）政府和各有關部門要加強對“x”工程建設執行情況的督促檢查，建立檢查、督辦、通報制度，重點把握招投標、工程實施、質量標準、監理驗收等關鍵環節，并負責將工程推進情況及時上報市建設領導小組辦公室。要落實行政問責制，將責任落實到單位、個人，對不能如期完成建設任務的要實行倒查，依法追究相關單位和人員的責任。

實施方案9

　　一、課題的提出：

　　在實施新教材的過程中，由于受到廣大教師的觀念、態度、施教水平以及教育教學資料等因素的影響，教學過程中還是出現“穿新鞋，走老路”的現象，同時，由于我校地處農村，生源素質低，學生的家教水平、學習習慣和行為習慣參差不齊，導致課堂教學不能促進學生進行有效的學習，促進學生全面發展的三維目標得不到落實，學生的創新意識和實踐能力得不到培養。教師教得累，學生學得苦。在這個過程中，出現了新課程理念與教師傳統教學方式的矛盾，影響了課程改革的推進。這些問題存在的原因，初步歸結起來主要有以下幾個方面：

　　1、學生缺乏自主學習的能力，學習動機不明確，學生與學生之間的交流也比較饋乏。

　　2、課堂教學的形式僵化、教條，導致學生缺乏創新意識。

　　3、教學過程缺乏學生的探究過程和探究的實效性。

　　4、大班化的教學讓教師無法顧及各個學生的知識掌握程度。

　　5、農村學校學生家長對教育重視不夠，學生學習習慣不夠科學有效。

　　針對上述存在的課堂教學的有效性，實施素質教育、培養學生全面發展，有著十分重要的意義。

　　二、研究目標：

　　研究學生的性格特征以及隱藏在性格特征背后的學習風格，結合學生的學習習慣，找出與之相對應的教學策略，實施分層次教學，實現個別化教學，從而減輕學生學習負擔，提高教學效益，促進教學有效性。具體目標分為：

　　1、針對不同學生學習風格制訂相應的學習方法。

　　2、針對不同學生學習風格調整教學策略，提高課堂教學的有效性。

　　3、讓不同風格的學生都能在學習過程中感受自主、合作、探究學習的喜悅，實現三維目標。

　　4、結合不同學生學習風格培養的學習習慣。

　　5、讓不同風格的學生都能在原有的基礎上有所提高，實行多元評價方式。

　　三、研究內容：

　　1、農村學校學生學習風格的類型。

　　2、學生學習風格形成的各種原因。

　　3、不同類型學生學習風格的特征。

　　4、不同類型學習風格的學生學習習慣的特征。

　　5、針對不同學生學習風格采取的教學策略的研究。

　　6、針對不同學生學習風格采取的學法指導的研究。

　　7、結合學生學習風格所采取的評價方式的研究。

　　四、研究意義：

　　1、組織、實施學生學習風格測評與教學對策的`實踐研究，有利于提高教師因材施教，培養學生良好學習習慣的養成，使學生學有所得、學有所獲。

　　2、培養一批觀念新、素質高、應變能力強的教學骨干教師。

　　五、研究對象：

　　1、研究對象：xx級初一年（1）、（2）學生

　　2、研究科目：數學、生物

　　六、組織機構：

　　組長：楊

　　副組長：吳

　　成員：張、黃、黃、李、吳

　　七、理論依據：

　　1、人的全面發展理論：馬克思主義關于人的全面發展理論認為，人在各個方面都具有一定的潛力，只要給以適當的外部條件，就能調動其主觀能動性，使潛能和個性得到最大限度的發揮，這一理論認為人在各個方面只有得到充分而自由的發展，才能適應社會發展的需要。這一理論揭示了學生在探索性、自主性、研究性學習中具有一定的潛力。

　　2、人本主義理論：人本主義是與科學主義相對立的現代哲學思潮。到19世紀，實證主義誕生、科學主義取得了理論形態。幾乎與之同時，費爾巴哈的人本主義也誕生了。人本主義講人，講的是個體的人，理性和感性相統一的人。人本主義理論十分注意人的個性、重視理性和感性的統一，注重人的個性發展，它與新課改“以人為本，以學生的發展為本”的思想相統一。

　　3、建構主義理論：其最早提出者可追溯至瑞士的皮亞杰，建構主義學習理論提倡在教師指導下，以學習者為中心的學習，也就是說既強調學習者的認知主體作用，又不忽視教師的指導作用，教師是意義建構的幫助者、促進者，而不是知識傳授者與灌輸者；學生是信息加工的主體，是意義的主動建構者，而不是外部刺激的被動接受者和被灌輸的對象，建構主義學習環境包含情境、協作、會話和意義建構等四大要素。這一闡述為本課題的組織、實施學生學習風格測評與教學對策的實踐研究提供了實質性理論支撐。

　　八、實施步驟：

　　課題研究擬用兩年多的時間（xx年4月——xx年7月）分三個階段完成。第一階段（調查研究和準備階段）：學習收集整理有關資料，研討、制定開展活動的方案。第二階段（實驗階段）：用一年時間完成，上課以及實踐活動。進行微型研究，實驗總結學生學習風格測評與教學對策的研究，收集整理較為系統的具有典型意義的案例進行研究。第三階段（總結階段）：利用一個學期時間整理資料，撰寫研究報告及論文，制定與學生學習風格相對應的教學模式。

　　三個階段不是截然分開的，是相互交叉進行的，只是各有側重。每一個學期都有階段研究目標、任務和推進計劃。

　　九研究計劃表：

　　序號研究階段（起止時間）預期達到的目標階段成果名稱及其形成承擔人1準備階段xx年4月—xx年10月培訓教師，收集資料，制定實施方案。

　　1、理論學習

　　2、課題實施方案楊張2實施階段(一)xx年10月—xx年2月完成學生學習風格的類型及特征的研究，并總結出學生學習風格形成的各種原因以及其學習習慣。

　　1、問卷調查

　　2、實驗中期報告黃3實施階段(二)xx年2月—xx年5月針對學生學習風格構建課堂有效性教學的模式；形成有效課堂教學評估方案；實驗班級學生的創新能力和實踐能力得到顯著提高

　　1、結合學生學習風格構建課堂有效性教學的模式

　　2、針對各種類型的學生學習風格制訂相應的學習方法

　　3、有效課堂教學評估方案黃、李

　　4、總結階段xx年5月—xx年7月整理課題相關材料，編輯出版有關論文及教學設計

　　1、課題研究終期報告2、教學論文、教案集楊吳九、研究方法

　　本課題研究，以對比實驗為主，通過對比實驗研究，積極探索學生學習風格測評與教學對策的研究，確立與之相適應的教學方法、學習方法和評價方式。同時在研究中還輔之以調查研究、行動研究和經驗總結法，確保本課題得以高效的實施。

　　1、對比實驗法。在同年級平行班中進行對比實驗，包括分層教學、綜合活動、有效測試等進行實驗，隨時總結改進提高。

　　2、調查研究法：調查、了解、分析實驗前后課改年級課堂教學的現狀，為課題研究提供事實依據，特別要重視調查學生的種種反映和表現。

　　3、行動研究法：在實驗過程中，不斷探索各種針對學生學習風格實施的教學對策，使理論與實踐有機結合起來。

　　4、經驗總結法。及時總結實驗經驗和教訓，修改、補充和完善操作措施，力爭使研究水平上升到一定理論高度。

　　十、保證措施

　　1、學術保證：利用福建教育學會學習委員會及xx市進修學校的專家資源，為課題研究提供了保證。當然，課題要想順利實施，還必須加強對教師進行深入系統的培訓，讓廣大教師在理論和實踐水平上都能不斷提高。

　　2、組織保證：成立以楊校長為組長的課題組，構建課題研究的組織管理網絡，制定相應的激勵機制為實驗者提供業務進修的機會。

　　3、時間保證：必須在時間上得到保證，初一年數學、生物的一切教研工作都要圍繞這一中心工作展開，業務學習、集體活動、每周一次的集體學習活動和教研組的每周一次的教研活動都要充分利用。

　　4、經費保證：學校要保證課題研究經費，在業務培訓、課程資源整合、資料收集和開展活動等方面保證經費的落實。

　　5、制度保證：學校為扎實開展課題研究，切實做到因材施教，全面提高教育教學質量，必須制定相應的制度做保證，保證每一個教師都在積極參與中得到提高，保證每一個學科都能總結經驗，提高教學水平。

實施方案10

　　為了進一步加強誠信建設，全面建設小康社會，加快建設西部經濟強省創造更加良好的社會環境，省文明委決定XX年在全省開展誠信建設年活動�，F結合我省建設系統實際，制訂如下實施方案：

　　一、指導思想和總體要求

　　指導思想:以黨的十九大精神和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，堅持宣傳教育和實踐活動相結合，長效管理與集中整治相結合，全面推進與重點突破相結合，積極倡導和弘揚誠實守信的良好風尚，著力建設更加文明、開放、公平、公正的市場環境，促進我省建設事業全面、健康、有序發展。

　　總體要求:深化教育，增強誠信意識；把握重點，整治突出問題；建立規范，形成長效機制；抓好活動，發揮帶動作用；強化輿論，營造誠信氛圍。力爭使全省建設系統廣大干部職工的誠信意識有新的增強，全行業誠信環境有新的改善，全面加強誠信建設的氛圍更加濃厚。

　　二、活動內容

　　1、廣泛開展誠信主題教育和實踐活動

　　全系統要圍繞誠信主題，積極開展豐富多彩、各具特色的宣傳教育活動，廣泛弘揚誠信意識，牢固樹立誠信為本、操守為重的.觀念。尤其要廣泛開展“誠信興業、文明服務”宣傳教育活動，引導干部職工充分認識講誠信與自身利益的密切關系，樹立良好的職業道德，從不說謊、不作弊、不制假、不售假、不欺詐等一言一行、一點一滴做起，在社會做個誠信的公民、在單位做個誠信的建設者、在家庭做個誠信的成員。全系統各級建設行政主管部門，耍在工作人員中廣泛開展“誠信服務、執政為民”的宣傳教育活動，大興求真務實之風，為全行業加強誠信建設做

　　出表率。

　　大力開展以誠信為主題的備種實踐活動，要把誠信建設貫穿于創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位和"創佳評差"等各項群眾性精神文明創建活動之中。要從具體事情抓起，從人民群眾普遍關心的事情做起，切實解決在誠信方面群眾反映強烈的突出問題，使誠實守信的良好風尚在實踐中不斷發揚光大。

　　2、集中整治誠信缺失的突出問題

　　各級建設行政主管部門要從群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題入手，集中開展整治活動，嚴肅查處各種誠信缺失的典型事件。今年要把整治的重點放在建筑、房地產、市容環衛、市政公用行業和各級建設行政管理部門內部。建筑行業要堅決查處規避招標、虛假招標、違反法定建設程序，違反工程建設強制性標準規定，以及勘察、設計、施工等環節中的轉包、違法分包、偷工減料、以次充好，不執行強制性標準，忽視工程質量和安全生產、拖欠民工工資等行為。房地產行業要把整治重點放在規范房地產市場行為和守合同、重信用上，堅決反對在商品房銷售中的虛假廣告、面積缺斤少兩等行為，嚴格規范房屋拆遷管理行為，嚴格規范物業管理企業的服務和收費行為。市容環衛行業要把整治重點放在規范作業、依法監察、文明執罰，以及亂罰、多罰、強罰等行為上。市政公用行業要把整治重點放在規范服務、守法經營、努力提高服務質量和水平上，堅決反對“吃、拿、卡、要”，以權謀私，以及多收費、亂收費、強買強賣等行為。各級建設行政管理部門要把整治重點放在反腐倡廉、提高辦事效率、文明管理、公正執法上。堅決反對以權謀私、徇私枉法、執法不嚴和辦事推諉、行政審批過多過亂、手續繁雜等行為。

實施方案11

　　為了客觀、公正地評價我委公務員的德才表現和工作實績，根據《中華人民共和國公務員法》、《公務員考核規定（試行）》和《市公務員考核實施細則（試行）》有關規定，特制定實施方案如下：

　　一、考核對象：

　　所有正科級以下（含正科級）在職工作人員。

　　二、考核時間：

　　20xx年月日星期下午:，機關會議室召開考核大會。

　　三、考核內容：

　　包括德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作實績。

　　德：是指政治思想素質及個人品德、職業道德和社會公德等方面的表現。主要是理想信念、宗旨觀念、政治立場、政治敏感性和政治鑒別力；世界觀、人生觀、價值觀；職業觀念、職業態度、職業紀律和職業作風；社會行為準則等。

　　能：是指履行職責的素質和能力。主要是政策理論水平、文化程度、專業知識；理解判斷能力、規劃預測能力、組織協調能力、領導管理能力；科學決策能力、調研綜合能力、團結協作能力、開拓創新能力等。

　　勤：是指責任心、工作態度和工作作風等方面的表現。主要是對本職工作的熱愛程度、責任感和奉獻精神；工作的主動性、積極性、紀律性；群眾觀念等。

　　績：是指完成工作的數量、質量、效率和所產生的效益。主要是完成工作任務的情況、辦事效率、工作實績、突出貢獻等。

　　廉：是指廉潔自律等方面的表現。主要是遵守各項廉政規定的情況。

　　四、考核標準：

　　考核標準以履行職位職責和完成工作任務的情況為基本依據。年度考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。各等次的基本標準是：

　　1.優秀：思想政治素質高；精通業務，工作能力強；工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好；工作實績突出；模范遵守廉政規定，清正廉潔。

　　2.稱職：思想政治素質較高；熟悉業務，工作能力較強；工作責任心強，工作積極，工作作風較好；遵守廉政規定，廉潔自律。

　　3.基本稱職：在德、能、勤、績、廉等方面勉強達到任職要求，勉強完成工作任務。

　　4.不稱職；在德、能、勤、績、廉等方面達不到現任職務要求，或在某一方面存在突出問題，不能按要求完成工作任務，或在工作中造成嚴重失誤。

　　五、考核方法及程序：實行領導與群眾考核相結合。

　　1.個人總結。被考核人全面總結年度職位職責履行情況和工作任務完成情況，上報團市委組織部，填寫《年度考核登記表》。

　　2.年度述職。各部室負責人進行年度考核述職。

　　3.民主測評。在機關全體大會上發放《年度民主評議表》，進行民主評議，民主評議結果作為確定考核等次的參考。

　　4.滿意度測評。在機關全體大會上發放《機關各部室滿意度測評表》，進行民主評議。

　　5.綜合評價。被考核人總結或述職后，綜合民主評議結果，結合現實表現，黨組對其進行綜合評價，提出考核等次意見。

　　6.結果公示。考核結果將在機關公示。被考核人如對考核結果有不同意見，可在公示之日起三日內向組織部申請復核。

　　六、考核結果的`使用：

　　建立年度考核工作審核備案制度，年度考核結果的使用情況報市人事局審核備案。

　　在年度考核中被確定為優秀、稱職等次的，具有晉升職務、晉升級別和晉升職務工資檔次的資格，并按照國家有關規定享受年度考核獎金。凡被確定為優秀等次的，當年給予嘉獎。評為基本稱職和不稱職的具體按有關規定辦理。

實施方案12

　　為解決太原鋼鐵（集團）有限公司（簡稱公司）低收入群體和住房特困職工的實際困難，加強對公共租賃住房管理，根據《太鋼公共租賃住房管理暫行辦法》【鋼發（20xx） 25號】，制定本細則。

　　線材小區公租房情況：

　　地點：太原市萬柏林區窊流路西線街線材西小區（已裝修）

　　建筑面積：約51至55平米

　　第一章 準入管理

　　第一條、申請公共租賃住房以家庭為申請單位，每個家庭確定一名符合申請條件的家庭成員為申請人，其他家庭成員為共同申請人。申請人和共同申請人只限申請承租一套公共租賃住房。單身職工申請公共租賃住房本人為申請人。

　　第二條、具備下列條件之一的，可提出公共租賃住房申請：

　　1、經公司批準簽訂勞動合同的職工，公司內退職工，離退休職工，享受撫恤金的去世職工配偶；具有太原市六城區城鎮戶口；家庭人均月可支配收入低于上一年度太原市城鎮人均可支配月收入的（太原市20xx年度城鎮人均可支配月收入20xx元）。

　　1

　　2、經公司批準援職到太鋼所屬單位工作，受職單位工作地點在太原市六城區以內的援職人員；家庭人均月可支配收入低于上一年度太原市城鎮人均可支配月收入的。

　　3、公司引進的大學生（工作地點在太原市六城區以內），在有固定期限勞動合同期內登記結婚的。

　　第三條、申請公共租賃住房的人員，需同時具備下列條件：

　　1、在太原市無住房（無住房指申請人及共同申請人均未分配住房且未通過購買、獲贈、繼承等方式獲得過住房，家庭成員指申請人、配偶及未婚子女）。

　　2、具有租金等費用支付能力（本人有固定收入來源足

　　以支付相關費用或由有支付能力的擔保人的擔保）。

　　第四條、申請租賃公共租賃住房，應向申請人所在單位提交以下材料：

　　1、太鋼公共租賃住房申請；

　　2、身份證或戶口簿復印件；

　　3、收入證明（在職、在崗、離退休申請人和共同申請人由單位出具，無單位由戶口所在的社區居委會出具）；

　　4、申請人和共同申請人的住房情況證明；

　　5、其他需要提供的材料。

　　第五條、審核流程

　　1、申請人向單位提交申請并提供相關資料。

　　2、單位對申報人員的情況進行初步審核。

　　2

　　3、初步審核后，單位向太鋼公共租賃住房分配領導組（成員單位：工會、紀委、人力資源部、系統創新部、離退休職工管理部、房地產公司）報送初審合格人數。領導組辦公室設在房地產公司。

　　4、太鋼公共租賃住房分配領導組根據各單位上報的初審合格人員情況按比例發放房源指標。

　　5、各單位對初審合格人員進行打分排隊，并根據房源指標數確定最終獲得分配公租房資格的人員名單。

　　6、人員名單在申請人所在單位進行公示，公示期限為15個工作日。公示期間有異議的，重新審核。

　　7、房地產公司根據最終名單，與承租人簽訂《太鋼公共租賃住房租賃合同》。

　　8、發放住房鑰匙，建立住戶檔案，納入日常管理。

　　第六條、未按期簽訂合同的，將視為自動放棄，本次配租作廢，但可重新申請。

　　第二章 租賃管理

　　第七條、《太鋼公共租賃住房租賃合同》為格式合同，每次合同期限為三年。

　　第八條、承租人享有按合同約定租賃期限使用公共租賃住房的權利。承租人應愛護并合理使用房屋及附屬設施，不得擅自對房屋進行裝修。因使用不當造成房屋或附屬設施損 3

　　壞的，應負責維修或賠償。

　　第九條、根據該地段綜合因素，租金確定為5.1元/平米·月。

　　第十條、承租人應當承擔并按時交納公共租賃住房租金和房屋使用過程中發生的水、電、氣、暖、通訊、電視、物業服務等費用，承租人不按時繳納相關費用的，公司可根據《太鋼公共租賃住房租賃合同》，從其工資或其它收入中扣除，或通過法律手段追究其責任。

　　第十一條、公共租賃住房小區物業管理，由房地產公司組建或選聘的專業物業服務公司承擔，公司內部人員物業服務費與太鋼同地區其他住戶物業收費標準相同。外單位物業服務費與市場接軌。

　　第十二條、為了保證公共租賃住房公用設施設備的完好和正常使用，承租人在簽定《太鋼公共租賃住房租賃合同》時須交納履約保證金10000元，如退租時未損壞公用設施設備，同時也無欠費，履約保證金全額退還。

　　第十三條、承租人在簽定《太鋼公共租賃住房租賃合同》后，須每年向本單位申報一次收入情況和住房情況，并經所在單位確認蓋章。

　　第三章 退出管理

　　第十四條、承租人租賃合同期滿，應退出公共租賃住房。 4

　　需要續租的，應在合同期滿三個月前重新申請，經審核符合條件的，重新簽訂租賃合同（公司引進的大學生續簽無固定期限勞動合同后，當期房屋租賃合同期滿應退出公租房不再續簽租賃合同。離開太鋼人員應先行辦理公租房退出手續）。 第十五條、承租人通過購買、獲贈、繼承等方式在太原市六城區獲得其他住房的'，或在租賃期內超過規定的收入標準的，應當退出公共租賃住房。

　　第十六條、公共租賃住房承租人和購買人有下列行為之一的，解除租賃合同，收回公共租賃住房，其行為記入信用檔案，五年內不得申請公共租賃住房：

　　1、采取提供虛假證明材料等欺騙方式取得公共租賃住房的；

　　2、轉租、出借的；

　　3、改變公共租賃住房結構或使用性質的；

　　4、承租人無正當理由連續空置三個月以上的（特殊情況需事先說明）；

　　5、拖欠租金等費用累計三個月以上的；

　　6、在公共租賃住房中從事違法活動的；

　　7、違反租賃合同約定的。

　　8、違反國家法律法規的。

　　第十七條、承租人在合同期滿或終止租賃合同的應當退出。確有特殊困難的，超期租金按規定價格的2倍收取。 5

實施方案13

　　一、銷售策劃方案運作平臺

　　公司設置專門機構負責新產品的市場銷售策劃方案調研、開發、制定營銷策略、銷售方案，用市場銷售方案經濟觀念全面打造白酒第一終端網絡。配備市場銷售方案管理和財務人員，打破傳統的用人機制，從社會上招聘若干名業務精英。確定區域市場銷售方案業務代表、業務主管、業務主任、業務經理，組成專業的營銷團隊，建立重點市場銷售方案銷售分隊，對客戶實行專人管理，對單品實行承包銷售，在新產品上市前完成營銷團隊的組合。

　　二、銷售策劃方案產品的設計

　　由于老產品的價格透明、結構老化，難以滿足消費者的需求，也難以支撐高昂的營銷費用，產品無法形成市場銷售方案優勢，因此，需要開發組合產品。

　　1、按白酒的香型來開發，力求產品個性化明顯，使其成為主打品牌。

　　2、按白酒的度酒開發產品，形成高中低度系列產品。

　　3、有針對性的開發產品，在銷售過程中不斷進行市場銷售方案調查，跟進產品，達到產品結構的最佳組合。

　　4、按市場銷售方案價格來開發產品，建立合理的產品價格體系。

　　三、網絡系統建立銷售策劃方案

　　對原有的經銷商網絡進行有效的整合，先幫助原有的經銷商進行助銷，掌握第一手資料，摸清市場銷售方案底細。為下一步營銷工作打好基礎。新產品上市工作可按下列銷售方案策劃步驟向市場銷售方案推進。

　　1、確立主攻市場銷售方案，建立可行的縣級目標市場銷售策劃方案，制定市場銷售方案開發規劃。銷售人員直接為一級商服務，由一級商對業務人員進行考核，在銷售區域市場銷售方案選擇信譽良好的酒店、商超、商店，對產品進行全面集中鋪市。打造樣板市場銷售方案，力爭市場銷售方案的鋪貨率達到8%以上。通過一個月的鋪市后，強化和篩選客戶，確定一、二級客戶，建立和完善客戶的檔案。

　　2、對一級經銷商管理的下線客戶由業務人員協助管理，實行一、二級客戶供貨卡管理制度;對一、二級客戶印制并發放供貨卡。目的是掌握與控制市場銷售策劃方案貨物流向，有效的控制市場銷售方案砸價、竄貨，徹底杜絕假貨的出現。

　　3、對一、二級經銷商的獎勵政策進行合理的區分，保護一級經銷商，扶植和支持二級客戶。視業績大小獎勵二級客戶。

　　4、對客戶采取晉級管理的'辦法。當二級客戶業績達到或超過一級經銷商時，二級客戶可以直接晉升為一級經銷商，享受的待遇隨之變化。最終形成強大的、具有拓展能力的銷售一、二級網絡。

　　四、銷售策劃方案市場銷售方案資源的利用

　　1、配置送貨車輛，制作車體形象廣告。

　　2、業務人員統一服裝、名片，佩帶胸卡。

　　3、任命業務代表、業務主管、業務主任、業務經理。

　　4、公司可以掌控的資源統一調度，統一管理。

　　五、產品利益分配和銷售策劃方案的費用

　　(一)產品利潤分配銷售策劃方案

　　合理的分配各個環節的利益關系，做到資源的最大利用，對此，將按照產品價格的空間關系予以層層分配。

　　1、制定統一的市場銷售策劃方案銷售價，包括酒店價、商超價、零售店價等，合理分配利潤空間，按月返利和年獎勵兩種形式對經銷商進行嘉獎。

　　2、銷售產品進行的有機組合，制定單品的市場銷售方案操作辦法。

　　3、對于階段性的促銷活動按出貨的總量設置獎勵標準。

　　4、隨著市場銷售方案逐步成熟，各個環節上的費用相應的予以減少或者取消。

實施方案14

　　日子一天天過，拋灑我們的青春；用自己的視角，看厚重歷史畫卷一隅；尋歷史的足跡，在記憶里穿行，被大腦剪接記錄下來的那些深深的片段，便成為你我心中最難抹去的風景。風景深處流淌著涓涓不息愛的長河，一直流到每個人的夢鄉里----家，心靈的.港灣，那是心里最溫暖的地方，住滿了陽光。它不是一座房子，而是凝聚在每個人心里的那份親情，那份大愛。

　　故事要從20××年9月初開始說起，那時醫院下達通知門診部要在9月22號全部搬到新大樓，急診科也在所列范圍之內。時間之緊迫，任務之繁重，瑣事之繁多，均難以想象。醫院領導以及科室各層級骨干經過反復多次的開會研討，抽絲剝繭，終于確定最后的執行方案：區域劃分，專人負責。在林佩儀主任、謝佩玲護士長的帶領下，醫生護士都認真清點并整理自己所屬區域內的物品，打包、貼標簽；為了做到搬家的時候有條不紊，護士骨干們還制作了書面流程，以及打印出所搬物品清單，以便核對，保證物品齊全，每樣東西不丟不落，一件也不能少。搬家前的準備工作緊張而有序的進行著。大家都非常自覺的帶走私人物品，減少搬家時候的工作。醫院也提前貼出通知，告知廣大病友舊門診的搬家時間，取得病友們的理解與支持。

　　雖然準備工作忙碌辛苦，但是大家目標一致心一致，帶著這份對急診科這個大家庭的熱愛，哼著快樂忙碌曲，一路奮勇向前。在大家的期待中，搬家日終于到來了，這天大家一大早就來到急診科，在醫院及科室領導統一安排部署下，大家開始利用有限的運輸工具手推車，治療車，甚至徒手搬運，把物品運送到我們的新家，在新家那里早有細心的女同事接應，及時將這些物品擺放整齊，留出空間接應陸陸續續搬運過來的物品。在搬家過程中，我們的男護士做了很好的帶頭作用，充分發揮他們的優勢，臟活累活他們都搶著干，他們笑稱自己是“快樂的搬運工”。因為大家齊心協力、充分準備、默契配合，所以搬家過程也非常順利。真的是沒有完美的個人，只有完美的團隊！

　　站在新急診大廳，記錄剪接那一個個忙碌又快樂的身影，從他們身上折射出幾代急診人堅持并傳承下來的精神---勇于承擔，博愛奉獻。在老一輩急診人用熱血與青春筑就的港灣里，我們年輕一代將傳承并發揚急診人精神、續寫屬于急診人的壯麗詩篇！

實施方案15

　　為進一步做好茨營鄉境內河道綜合整治工作，切實改善全鄉河道水環境質量，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》及《曲靖市南盤江管理辦法》等有關法規，決定對茨營鄉境內龍潭河、格浪河、水城河進行綜合整治，實行段長、點長負責制管理。現結合茨營實際，提出如下工作方案。

　　一、充分認識加強境內河道綜合整治的重要性

　　茨營鄉境內的龍潭河、格浪河、水城河既承擔群眾生產生活用水保障，也承擔著防汛、蓄水、排澇及改善生態環境等多種功能。近年來，鄉黨委、政府高度重視全鄉河道綜合治理工作，積極開展了河道工程治理和農村生活垃圾處理工作，河道綜合整治有了一定的改善。但隨著經濟社會的快速發展，特別是重建輕管問題不同程度存在，致使水資源利用率低，河道淤積嚴重，污染加劇，功能萎縮，效益衰退，抵御洪旱災害的能力降低，潛在威脅茨營鄉的可持續發展。對此，各村委會、站(所)必須充分認清河道綜合整治面臨的嚴峻形勢，要從促進全鄉一體化發展、構建和諧社會、改善生態環境、維護社會穩定、全面建設小康社會的高度，堅持建管并重，采取切實有效措施，建立健全長效管理機制，充分發揮河道水利工程綜合效益。

　　二、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照以人為本、全面協調可持續發展的總體要求，通過抓責任到人、措施到位，切實改善全鄉河道水環境質量，加快推進河道環境綜合整治力度，展示茨營“山青、水秀、菜綠、情濃、人杰地靈”宜人居住的生活環境，為全鄉經濟社會跨越發展創造良好的'生態環境。

　　三、目標任務

　　堅持政府主導、群眾參與、依法保護、屬地管理原則，以截污治污為重點，注重生態，強化管理，建立河道長效管護機制。

　　(一)20xx年7月前全鄉河道長效管理制度落實率達到100%;

　　(二)20xx年內實現河道堤壩無耕翻種植、無亂堆亂放、無違法取土，河床無垃圾、無漂浮物、無死畜禽等;

　　(三)全鄉河道長效管理考核合格率達到100%，優秀率達到95%以上。

　　四、實施步驟

　　(一)宣傳發動階段(20xx年5月)。制定下發《茨營鄉河道綜合整治工作實施方案》，召開河道綜合整治專題工作會，按屬地管理原則，安排部署全鄉河道綜合整治工作。全面宣傳實施“段長、點長制”管理的重要意義，進一步明確段長、點長的工作職責，部署年度河道綜合整治工作的重點內容和要求。

　　(二)實施綜合整治階段(20xx年6月-20xx年10月)。同步啟動鄉、村二級“段長、點長制”管理，各級點長履行所負責河道水污染防治的管理職責，進入常態化管理階段。年內實現河道堤壩無耕翻種植、無亂堆亂放、無違法取土，河床無垃圾、無漂浮物、無死畜禽等。

　　(三)整改完善階段(20xx年11月-20xx年12月)。創造性地開展“段長、點長制”管理的各項工作，積極探索和總結行之有效的工作策略，不斷豐富和完善“段長、點長制”管理的內容和方法，不斷完善“段長、點長制”管理的體制機制，積極擴大水污染防治的工作成效，做到全鄉河道長效管理考核合格率達到100%，優秀率達到95%以上。

【實施方案】相關文章：

小學安全實施方案實施方案03-27

實施方案04-24

供熱實施方案11-10

水利實施方案11-13

課題實施方案08-31

扶貧實施方案10-18

審計實施方案07-26

課程實施方案11-02

改造實施方案11-03

推廣實施方案08-16