唐朝的科舉與升遷制度簡介

發(fā)布時間：2016-8-21 編輯：互聯網手機版

作者:張釗　　

簡介：主要以《新唐書》“選舉”和“職官”兩志為基礎，介紹唐朝的科舉和官員的品位、選用、考績和升遷制度。結尾簡略涉及幾十年來官僚制度的失誤，提出：“中國政治的前途不在于意識形態(tài)的討論，而在于官僚制度的健全”。三年前我寫過有關唐代科舉制度的文章，在這個基礎上，加進了官員的階品，官員的選用，官員的考績和升遷，以及對御史臺功能的簡略介紹，寫成此篇。

幾年前，我在寫《我們需要一個健全的仕進制度》的時候，僅僅意識到仕進制度的不完善給政治帶來的混亂，覺得要用制度杜絕僥幸小人占居重要崗位，危害國家、人民。今天，我感到，仕進制度是官僚制度中最重要的部分，而健康運行的官僚制度，是一個社會長治久安的根本保障。政治是人的政治，不是社會經濟的體現。孔子說“人能弘道，非道能弘人”，說“人亡而政息”。為政不得人，是沒有可能有成就的。所以，完善的官僚制度是政治的關鍵所在。

漢語的白話文化和漢字的簡化割斷了文化的發(fā)展，使學習和研究中國的政治、歷史、文學、風俗等成了絕學。加上基礎知識的缺乏和心理、思想的隔膜，幾千年來形成的典章制度、政治系統對今天的大陸同胞如同上古的童話，遙遠而陌生。我業(yè)余閑下來，努力把《新唐書》所記載的唐朝的科舉制度董理出來，簡化了介紹給大家，希望于建設中國未來的政治體系能有所裨益。鑒于我的能力、學識和材料的匱乏，其中講不透徹乃至于理解錯誤，所在難免。拋磚引玉常常是句客氣話，在我這里，是夢寐以求的希冀。

回顧一下歷史

品德好、有才能的平民被推舉、考核，授予官職，參與國家的行政是中國文官政治的特點。上古出名的堯帝年紀大了，一直沒找到接班人，心中很憂慮。聽說有個人叫做舜，爸爸待他不好，弟弟常欺負他，而他依然孝順父親，友愛弟弟。堯就把他叫來，委以重任，并把自己的兩個女兒嫁給他，來觀察他在家和在外的為人與能力。舜贏得了堯的信任，把天下國家的政治接管起來。等到堯死了，舜就接替他作了帝。明末的王夫之甚至認為，上古的時候，置相就是立儲：帝選拔賢能的人，把他們立為相，來輔佐政治，而這些相就是帝的繼承人。后來，夏、商、周三代，貴族與平民作官摻半。到了戰(zhàn)國的時候，各諸侯國爭相網羅人材，養(yǎng)士、用士，蔚然成風。

漢朝以后，舉薦和選拔賢能的人作官執(zhí)政逐漸制度化。當時，地方向中央進貢，除去物產、珍寶，很重要的一項就是人材，所以叫做貢舉，這個名字一直沿用到后代。地方推舉出來的人，隨著每年的進貢被送到京城，由皇帝和中央考核、錄用。隋煬帝大業(yè)年間，開始有了進士科的考試。唐朝繼承了隋朝的制度，把科舉發(fā)展、完善，使它成了唐朝政治家最重要的來源之一。《新唐書選舉志》記載：“大抵眾科之目，進士尤為貴，其得人亦最為盛焉。方其取以辭章，類若浮文而少實；及其臨事設施，奮其事業(yè)，隱然為國名臣者，不可勝數，遂使時君篤意，以謂莫此之尚。”

宋神宗時，王安石認為唐朝用詩文考進士，引導天下學子看重辭藻聲律，而忽略對道德和政治的學習。他自己把古典的經籍注釋好了，發(fā)行到全國，要求今后考試都要以此為依據。從此，科舉考試就主要考經義（對古典經文的理解與闡述），而不再考詩賦了。明朝以后，朱熹和他的門生考定、注釋的“四書五經”漸漸成了權威，而被規(guī)定為科舉考試的標準教材。后來，隨著唐宋古文在文學評價中的地位不斷上升，逐漸形成了科舉考試中論文的特別格式，這就是直到今天為人病詬的“八股文”。從隋朝大業(yè)年間開設進士科到清末光緒年間廢除科舉，一千多年間，科舉考試縷經改革，為國家政治提供了無數人材。

唐朝的官學

唐宋以前的人大都相信《尚書》、《禮記》一類的書是古代圣賢所作。其中講到為政，首要的就是要興辦學校，用以培養(yǎng)人材、移風易俗。《宋史選舉志》記載：“既而，中書門下（宋朝宰相的官名）又言：‘古之取士，皆本學校，道德一于上，習俗成于下，其人材皆足以有為于世。今欲追復古制，則患于無漸（漸進的道路）。宜先除去聲病偶對之文（唐朝考進士的主要科目），使學者得專意經術，以俟朝廷興建學校，然后講求三代（夏、商、周）所以教育選舉之法，施于天下，則庶幾可以復古矣。’”

所以，有遠見的政治家每每執(zhí)政伊始，就大力興建學校。唐高祖一進長安，天下未定，就下詔設立學校，安排宗室子弟和其它青年上學。唐朝從中央到地方，都設有官辦的學校，用來勸導和獎掖青年人學習上進，謀求士宦。這些官辦學校都歸國子監(jiān)（類同高教部）管，大約有這樣幾種：

一，國子學，學員規(guī)定為三百人，專門招收高干和京城干部的子孫；

二，太學，學員規(guī)定為五百人，招收中、高級干部的子孫和近親；

三，四門學，學員規(guī)定為一千三百人，其中五百人是普通干部的孩子，另外八百個名額是專留給老百姓中優(yōu)秀青年的；

四，此外有專科的律學（法律）、書學（書法）和算學（計算）等，招收小官和平民子弟；

五，京都及各都督、都護府（類同今天的軍區(qū)）、州（相當于我們今天的省）、縣都分別設立學校，招收學生，人數不等。

六，中央政府中和太子宮中又設有弘文館和崇文館，各收學生三十名，都是皇親國戚、宰相、一品大官和大功臣的子弟。

入學的年齡為十四到十九歲。

學生每十天有一天休假，放假前要有小考試，默寫經文并背誦先儒對經典的解釋，答對三分之二的，就算及格了，不及格的要受罰。每年放兩個長假，五月間的叫做“田假”（農忙）；九月又有“授衣假”（換冬衣）。家住得遠的，還特別加給路上往返的時間。年終要考一年的學業(yè)，口試一百條對經文的解釋，答對百分之八十的得優(yōu)，對百分之六十的得中，百分之五十以下得差。

上學不聽話、曠課超過三十天、事假超過一百天、因父母生病請假超過兩百天的，或者年終考試得過三次差、在學校羈留九年而學業(yè)無望的都要退學回家。而且，還要記錄下來，送到相應的管理部門。大官的孩子們，送到兵部（專管武官的部門），看看能不能借上爸爸的光，當個武士。

教學內容和學制

唐朝官學的教學內容以儒家經典和史書為主，根據他們的難度和份量的不同分成所謂“大經”、“中經”和“小經”。

《禮記》、《左傳》為大經；《詩經》、《周禮》和《儀禮》為中經；《易經》、《尚書》、《公羊傳》和《轂梁傳》為小經。學業(yè)有“通二經”、“通三經”和“通五經”的分別。所謂通二經，要能學好一大、一小二經，或者兩個中經；通三經的，要大、中、小各通一經；通五經的大經全通，還要中、小經各能一通。除此之外，所有的學生都要能兼通《孝經》和《論語》。

因為秦始皇把秦地的文字、方言強行定為官方語言，所以，大部分用齊、魯方言寫成的古典經文的閱讀和理解都成了很大的問題。兩漢以來，注解、詮釋這些經典成了知識分子們最重要的功課，成就巨大，著述眾多。唐朝的學生除去學習經典的正文，還要同時學習這些注釋。

《孝經》、《論語》兩經加起來，限期一年學完；《尚書》、《公羊傳》、《轂梁傳》分別為一年半；《易經》、《詩經》、《周禮》、《儀禮》各限兩年；而《禮記》和《左傳》可以長至三年。除去學這些經典，每天還要練寫一篇字，學習時事政治的處理方法，讀《國語》、《說文》、《字林》、《三蒼》和《爾雅》等書。其它專科的教學內容和學制也類似，不過總的年頭短一些。

《尚書》主要記載從堯、舜、禹到春秋以前的大事記和帝王、公候，賢良大臣門的命令、文件等，有中國最古之書的稱號；漢朝以后，《易經》被看作闡述儒家哲學思想最重要的著作；《詩經》號稱是孔子刪定，通過它可以學習語言文字，還可以陶冶性情、考鑒周朝政治的得失；《周禮》、《儀禮》和《禮記》都是戰(zhàn)國以后的學者們憑借著古史資料和自己的想象，整理出來的周朝的禮儀制度；《春秋》相傳是孔子所作，記載了春秋時代的政治事件。但因其書文字簡潔、難懂，所以，后來讀《春秋》的人，都得參考注釋書。西漢末年以后，《左傳》被認為是與孔子同時的左丘明寫的，定為《春秋》最權威的注釋著作，與《公羊傳》和《轂梁傳》并行（所謂“傳”，是注釋的意思，與今天“傳記”的傳不一樣）；《論語》雖說是記載孔子言行的書，但在唐朝顯然還沒有受到太大的重視；《孝經》原來頗重要，后來被宋儒判為偽經，失去了經典的地位。

唐朝科舉，還有一樣教材，《新唐書選舉志》沒有提及，就是梁朝的昭明太子編的《文選》，選了很多古時候優(yōu)秀的詩文。而唐朝考詩、賦，全要參照《文選》。杜甫曾說“《文選》爛，秀才半”。唐武宗時，宰相李德裕對進士深惡痛絕，聲稱“家不置《文選》”，以示不肖于作進士。

報考的資格和程序

今天把人民分成工、農、商、學、兵和知識分子，數十年來，工、農、兵社會地位最高。古代的時候不是這樣的。

因為當兵是為國家服役，兵役期滿，就回家種地了，不構成一個階層，也沒有特別的權力和利益。學生也是類似。那時候，人民分為士、農、工、商四等，其社會地位，士最高，因為都是作官的；農民的利益最受重視，名譽最好；工、商兩個階層最沒有社會地位，而以商人為尤。

除此之外，還有吏（衙門里的辦事員、警察、執(zhí)行刑罰的人等）、和尚、道士，加上犯過罪被流放的人（按照中國古代的法律，沒有剝奪人身自由的懲罰，監(jiān)牢里關的全是等待審判和執(zhí)行的人。懲罰大致罰款、肉刑和流放等等）。在這些人中，只有士與農的子弟允許參加科舉考試，其它階層的人都不許做官。另外，品行不好、臭名昭著的；犯了大逆不道之罪的人的直系親屬也都不能入仕。在農業(yè)社會，農民當然是絕大多數，而其它類人，常被視為社會的邊緣現象。

每年深冬，中央及各州、縣的官辦學校要把學員挑出來，進行初步考試，把優(yōu)秀的推舉到尚書省（類似國務院）應考。不從這些官辦學校畢業(yè)出來的人，叫做鄉(xiāng)貢。先由鄰里、鄉(xiāng)親保舉、推薦，地方長官驗證后，也一起送到尚書省。地方保舉不當，不僅被錯舉的人不能予試，就連他的所有同鄉(xiāng)都要受到牽連，被剝奪考試的資格。到了省里，要把名字、年齡、地址、籍貫等重要數據寫在牒子（個人履歷）上，由戶部（管理戶口的部門）核查過了，印證了推舉人的推舉，交給吏部（人事部門）的考功員外郎（專門考核下級官員的功過勞苦，以定其升遷的），進行考試。

考試的科目和評卷標準

科舉本來是分科考試選舉的意思，后來到宋神宗以后，經王安石倡議，才漸漸歸一了。唐朝科舉考試，學生按所選專業(yè)特長不同，分科報考，分為秀才、明經、開元禮、三傳、史科、進士、童子科和明法、算學、書學等類。

考試方法有帖經，就是默寫經文；大義，就是背誦或默寫先儒對經典的注釋；策，是依據經典或考量時政，對具體問題提出解答；論，是對歷史事件和人物的評價；以及詩、雜文、賦等。十歲以下應考的稱為童子科，只考朗誦。

秀才考五道方略對策，按照文字通順與否和道理講得好壞評分。行文通順，道理透徹的為上上第，其次為上中、上下和中上第，這四等為及格，其它為不及格。明經先要默寫經文，然后背誦經典注釋，再回答時事政治三道題，也是頭四等為及格。考歷史的叫史科，考的內容主要是《史記》、《前、后漢書》和《三國志》。口試對文辭的注釋一百條，然后問對策三條。口試對百分之七十，對策答好兩條的就算及格了。十歲以下的孩子應童子科，以朗誦為主，考一部經典，再加上《孝經》和《論語》。

唐朝初年，秀才科等級最高。貞觀年間，有一個州被推舉應考秀才科的，沒有一人及格，太宗大怒，處罰了州長，并廢除了秀才科的考試。后來時有時無，到了玄宗天寶年以后，就名存實亡了。從此，知識分子仕進，就以進士與明經兩科為主，而最看重進士。進士考試的科目、方法縷有更改：開始是先考五道對策，然后默寫大經一種。經和策全通，為甲第；對策答好四道，默寫經文對了百分之四十以上，為乙第。繼而要求進士先寫兩篇雜文，文辭通順、熟悉格律，才考對策。到玄宗天寶年間，要求進士先考經文，然后做詩、文和賦，全通過了，再考五道對策，對策全好，才算是及格。后來時而要考官書文章、時而要考經文、經義，最后定為：第一場考詩和賦；第二場考論議；第三場考對策；第四場考經文。后世批評唐朝以詩取士，就是這里來的。

學歷與資格

唐朝官員的等級叫做品位，共有九品，稱為“流內”。

在這九品之下，還有所謂的“流外官”，主要是所謂的“吏”，既辦事員。一到三品中又分“正”、“從”，“正”在“從”之上。四品到九品，除去分“正”、“從”，還各分“上”、“下”，如五品中就有四階，分別為“正五品上”、“正五品下”、“從五品上”和“從五品下”。總計起來，共為三十階，用來區(qū)分貴賤、高下、輕重和優(yōu)劣。

文武行政官員稱為職事官，皇親國戚和立了大（軍）功的有爵位和勛、封。所有這些官員都有相應的品位，這個品位或稱“本位”、或稱“散位”，標志著學歷與資格。散位中最高的是從一品的“開府儀同三司”，最下一等是從九品下的“將仕郎”，共二十九階（沒有正一品）。職事官中最高的是正一品的“三師”和“三公”，最下一等是從九品下的“內侍省主事”等，共三十階。三品以上，稱“清望官”，四品以下，但職守重要的，稱“清官”。勛官最高的是正二品的“上柱國”，最下一等是從七品上的“武騎尉”，共十二階。爵位有九等，分別為“王”、“郡王”、“國公”、“郡公”、“縣公”、“縣候”、“縣伯”、“縣子”和“縣男”，從正一品至從五品。

科舉考試及格登第，是獲得了品位的一個途徑。隨著所考的科目難易及成績優(yōu)劣不同，所獲得的品位也不同。秀才上上第為正八品上，明經上上第為從八品下，而進士考試獲甲等的，為從九品上，以下類推。考書學和算學的，則在九品之下。

考核、選拔有道德、有才能的人擔任行政職務稱為“選”。參選要有學歷和資格。學歷，就是科舉的結果。資格包括“出身”、“門蔭”、“前資”和“流外入流內”。

所謂“出身”，主要指有爵位的人。嗣王、郡王的出身為從四品下，以下至公、候、伯、子、男依次類推。五品以上的大官們的孩子有“門蔭”，就是乘爸爸這棵大樹的蔭涼，借光作官的意思。一品官的孩子，得正七品上的蔭，從五品官的孩子得從八品下的蔭。但這個蔭涼不是家中所有的孩子都能乘得到的：皇帝、皇后的直系親屬，一家蔭兩個孩子；一、二、三品官家，只能在指定的兩個孩子中蔭一個；而五品官家，只能蔭及一人，而這個人還必須是上邊指定好的。既沒有爵位，又沒有功勛，又沒有作大官的爸爸，要參選作官，就得走第三條路：科舉。科舉是中國知識分子最主要的仕進之門。

作過官，經過考績，予以升遷，升遷所達的階品稱為“前資”。“流外入流”指的是九品以下的流外官也可以通過勤奮和功勞進入九品。其程序與前資類似。“吏”可以入流，辦事員可以變成行政長官，唐朝的這條仕進道路曾經被很多人批評，認為這些人沒有讀過圣賢書，為人和品質不高，不應該讓他們擔任領導職務。所以，宋朝以后，“吏”就完全被屏置在領導干部隊伍之外了。

授予職事官必須依照散位。原則上講，散位六品的，只能授予六品的職事官。假如職事官階高過散位，叫做“守”，或者“兼”；假如職事官階低于散位，則叫“行”。

靠勛官、門蔭和流外入流進入仕途的人，不能作清資官，不授予三品以上官。

官員的選用

選人授官，在唐朝是很嚴重的事情。每年五月，中央向各衙門頒發(fā)空缺出的名額和選官的條件。而應選的人要把籍貫，父親、祖父的官職，近親的姓名、籍貫，自己的履歷和身體健康情況，歷年考核的結果，有沒有受過行政和刑事處罰等，附上申請，一并通過本單位或原單位，上交到吏部。還要有京官擔保。父親當警察、監(jiān)獄看守、皂吏的，經營工商的，冒名頂替的，都不許參選。有揭發(fā)假冒的，授官時從優(yōu)。選考的當天，考場周圍，戒備森嚴，不許閑雜人出入。

選人作官，有四個標準：一是“身”，看人的體格相貌；二是“言”，聽人的語言對答；三是“書”，看人字寫得如何；四是“判”，看人文章是否通順。四個標準都符合，要先看德行，德行相同，則看才能，才能相同，則看功勞。“書”和“判”是筆試，“身”與“言”為口試。口試又叫做“銓”。因為“銓”分別由吏部尚書和兩位侍郎主持，分為“尚書銓”、“中銓”和“東銓”，所以又稱“三銓”。選完還有空缺名額，落選的人考三篇文章，叫做“宏辭”，考處理三件公務，叫做“拔萃”。

六品以下，由吏部按照資格和空缺，擬定官職，上報宰相。再經由宰相反復核查后，請示皇帝，下旨授官。五品以上，則不由吏部擬官，而要直接上報宰相，由他們考量擬定。

授五品以上的官，為了鄭重其事，皇帝使用特別的委任狀，叫做“制”和“敕”。三品以上，則更加隆重。皇帝親臨，宰相為輔，到太廟舉行授官儀式，委任狀是刻在竹子上的“冊”，所以叫做“臨軒冊授”。

唐朝入仕作官，有三個大門坎兒。一是要入流，流內為官，流外為吏；二是要進五品；三是要進三品。六品以下的散位都叫“郎”，所以，又稱為“郎官”。原則上講，作官謹慎無誤，沒有超人的政績，正六品就算是到頭兒了。五品以上為“大夫”。五品以上的官，沒有在外作過州、縣官的人和很多其它的人，根本就不許作。又有嚴格的人數限制，而且，要出類拔萃，考核優(yōu)異，皇帝特別恩眷、器重，才能授予。至于三品以上的官，因為地位高，聲望遠，不輕易授人。除了宰相和各部門長官以外，剩下的差不多都是名譽官，而沒有實權，常常授給歷朝元老，以示恩寵。

七十歲以上，或者衰老、有慢性病，不能勝任公務的，允許退休。在唐朝，退休叫做“致仕”。五品以上官致仕之后，拿一半俸祿。唐朝官員的履歷常常開始于“某年進士”，終于“以某官致仕”。

官員的考績

作官每年都要考績，每個官至少要經歷四次考績。由尚書省（國務院）吏部（人事部）主持。

凡應考的官員，由秘書寫出當年的功過、品德，本單位長官對眾宣讀，大家評議優(yōu)劣，定為“上上”、“上中”、“上下”、“中上”、“中中”、“中下”、“下上”、“下中”和“下下”九等，核實過，送到吏部以備升遷。

考核的方法有所謂的“四善”和“二十七最”。“四善”是用來考查為官的一般行為，有“德義有聞”，即德高望重：“清慎明著”，即清廉、謹慎：“公平可稱”，即斷事公平：“各勤匪懈”，即勤勞不懈。二十七最是按照不同的專業(yè)分工，分別選出實際工作中最優(yōu)秀的。比如，銓衡人物，擢盡才良，為選司之最；賞罰嚴明，攻戰(zhàn)必勝，為將軍之最等等。

有一最、四善以上的為上上；有一最、三善的為上中；有一最、二善的為上下；沒有最、而有二善的為中上；沒有最，而僅有一善的為中中。工作能夠敷衍了事，即沒有最，也沒有善的，為中下；憑著自己的愛憎好惡，處理問題不合法律、情理的，為下上；因私廢公，業(yè)務怠懈的為下中；奸詐，貪婪、品行惡劣的，為下下。

考績中得了上下的，進升二階；中上，進升一階；中中，不升不降；中下以下，每等降一階；考績得了下下的，則立即解除官職。連考四次都得中中的，沒有功勞，卻有苦勞，也進一階。凡考績得上中以上的，或者歷年考績累計達到五品以上的，單列出來，上報宰相，另行處理。

唐朝以中書、門下和尚書三省的長官為宰相，幫助皇帝，協理天下。中書省主管皇帝下達的各種命令和頒布國家的法律、政策。其長官為中書令，正三品；門下省主管處理文武官員及百姓官上達天聽的文書，同時，規(guī)諫皇帝，預備顧問。其長官為侍中，也是正三品；尚書省則總領百官，是行政的樞紐。其長官本來是尚書令，正二品。但因太宗曾經作過尚書令，以后的臣子，都不敢作這個官，所以，尚書省的實際長官是尚書令的兩個副手，從二品的尚書左、右仆射。所有天下大事，三省長官共同參議。

勛官的授予

南北朝時，征戰(zhàn)不已，立了軍功，授予官銜，這是唐朝勛官的來源。在唐朝，凡有軍功的，授以勛官。勛官最高一階稱為“上柱國”，正二品，需要經“十二轉”才能達到。《木蘭辭》里“策勛十二轉，賞賜百千強”的“十二轉”就是說：花木蘭立了最大的軍功。最低一階為“武騎尉”，等于從七品，只需一轉。“轉”是授予勛官時用來衡量功績的單位。

凡以軍功授勛的，戰(zhàn)場上或戰(zhàn)后由隨軍的書記員記錄戰(zhàn)前的情況，戰(zhàn)爭的過程和勝負的結果，同時要記錄每個官、兵殺死或俘虜敵人的數字，上報到尚書省吏部。吏部的司勛郎中反復審查，驗證為實，然后擬定官階，奏上皇帝，等待授官。

以戰(zhàn)前的條件分：以少擊多為“上陣”；兵數（包括戰(zhàn)士人數和裝備）相當為“中陣”，以多擊少為“下陣”安戰(zhàn)爭的結果分：殺死或俘虜敵人的百分之四十，為“上獲”；殺死或俘虜敵人的百分之二十，為“中獲”；殺死或俘虜敵人的百分之十，為“下獲”。

按照戰(zhàn)前的條件和戰(zhàn)爭的結果，綜合起來，擬定“轉”數。上陣、上獲為五轉；上陣、中獲為四轉；上陣下獲為三轉，以下遞減類推。

勛官沒有職務，不管事，僅僅加官而已。勛官要入仕參政，則依照門資、出身的規(guī)定。

御史臺的功能

唐朝的司法部門，大約有三個。一是尚書省的刑部，二是御史臺，三是大理寺。三個部門的業(yè)務，有相互交叉的地方。之所以類似的事務分由三個部門管理，有其歷史的原因。其中，大理寺歷史最久，前身是秦朝專掌刑罰的庭尉；御史之官，先秦就有，但不掌司法。秦漢以后，才有了專司糾察的御史；刑部的歷史也可以上溯到西漢。成帝設三公曹，東漢有賊曹，是后來尚書省吏部的前身。在唐朝這三個部門大致的分工為，刑部主管法律文件；大理寺主管刑事犯罪；而御史臺的主要任務是“以刑法典章糾正百官之罪惡”（《新唐書百官志三》），勉強可以比附“廉政公暑”或“紀律檢查委員會”。太宗吸取六朝閥閱的教訓，重新重用御史臺，把御史中丞提升為御史大夫，正三品，另置兩名正四品下的御史中丞。御史臺官員的選用和授予都很嚴重，但作過御史的人，此后的仕途，常常不很平坦，因為得罪人太多。

現代對錯誤和犯罪的處理，分為行政處罰和刑事處罰兩種。行政處罰主要是降級、減工資和罷免。唐朝對官員行政錯誤的處罰，沒有嚴格地與刑事處罰分開。唐朝的行政管理法叫做“格”，觸犯了“格”的官員的審問、定罪和處罰，與刑事犯罪一起，都在“律”中予以規(guī)定。唐律中專門有“職制”一欄，就是針對官員的。其中共有五十九條，每條針對一類錯誤，下邊另有細致的分別。唐朝的刑法延承古制，有所謂的“五刑”，即，打竹板、打木杖、強勞、流放和死刑。

官員有行政誤失，可以告發(fā)到御史臺，御史也會自行監(jiān)督、察訪。一旦暴露出來，御史臺上奏，并提出彈劾的建議。同時，依照律法，定罪懲罰。比如，為官本來沒有政績，而暗示下級歌頌自己，樹碑立傳的，要強勞一年。若指使人向上級虛報自己的功勞，要杖一百。虛報的人以協從論罪。又如，向主管部門為親友求方便的，打五十板。主管部門答應了請求的，與此同罪。如果，受了人的財物，而答應了人的請求，則罪加二等。如果，非法的請求已經付諸施行了，則要加重刑罰，杖一百。

結束語

最近五十年來大陸的政治動蕩，都有人事斗爭的背景。這是半個世紀中國發(fā)展停滯不前，落后于諸多戰(zhàn)后與中國條件類似的國家的兩個根本原因之一。人事斗爭的根源在于仕進制度的不完善。追究起來，主要有三個大錯誤：第一是選官沒有一定標準，第二是作官沒有定期考核，第三是升遷沒有明確標準。

選官有人品與才能兩個方面的考量。漢、魏以下，地方和中央官員按照頒布的標準，推舉、選拔德、才兼優(yōu)的人，進貢給政府，以資錄用。隋、唐以來，以科舉選仕。現代西方國家的官員有政治家與行政官員兩類，而行政官員不主持立法和政策的發(fā)布。政治家通過民主選舉，德、才并重；行政官則安分工不同，以專業(yè)、學歷取用。這些，都是成功的選官制度。“解放”后，這些都廢置不用，選官既沒有最低的標準，更沒有制度化的、對人品和能力考查。所以，既不能保證官員廉潔，也不能保證官員稱職。

自古以來，作官必經考核，晉升必有途徑。先秦有所謂“三考三黜陟”。漢、魏以來，都有明確的標準和程序，對官員定期考績，以為進退、升遷的依據。另設御史，主管按察、彈劾。西方的政治家，每若干年重選，而行政官員有制度化的考核、升遷途徑。大陸的官員沒有定期的考績，進退全由上級決定。所以，獎懲無依據，升遷不公平。“政治運動”來了，失寵的官員受打擊，丟官丟位，甚至家破人亡，還被誣陷栽贓，聲名掃地。這樣的系統，培養(yǎng)人阿諛上司，排擠同事的壞本領。

今天的人普遍認為，中國古代政治家都是“上邊”選定的，這是誤解。隋、唐以來，科舉考試有專門的部門、專職的官員管。宋朝初年，因為主持貢舉的官員涉嫌優(yōu)惠自己的同鄉(xiāng)，太祖把落第的考生們叫回來，再次出題考試，開了殿試的先例。后來，富弼上疏說：“歷代取士，悉委有司（專門主管部門），未聞天子親試也。至唐武后始有殿試，何足取哉？”他的意思是說，武則天為了收買人心，恐怕主考部門定的標準太高，而破格親自考試提拔，是不足效法的。真宗聽了雖然不大高興，還是下詔停止殿試。唐朝科舉考詩、賦，宋人總覺得不妥當，但因為詩歌格律上錯誤明顯，評判客觀，拖了好多年都沒改。所有這些都說明，正常的仕進，不是“上邊”隨心所欲定人作官，而是有專人、專職管理，依照專門的評判標準選擇人材，是專家治舉，是個很客觀的過程。

另外，以黨政代替行政，以軍功代替能力，立功即得官管事。更有甚者，動輒頒發(fā)“文件”，架空法律；設立名目繁多的“委員會”，隨時隨處，隨心所欲，置官置職，致使官員冗雜，職無常守。官員冗雜，則國家財政，不堪重負，職無常守則行政運行沒有軌道，日常事務沒人負責。歐陽修《新唐書百官制》總結唐朝官制時有這樣的批評：“……職有常守，而位有常員。方唐之盛時，其制如此。蓋其始未嘗不欲立制度、明紀綱為萬世法。而常至于交侵紛亂者，由其時君不能慎守，而徇一切之茍且，故其事愈繁而官益冗，至失其職業(yè)而卒不能復。”精確地說出了成功與失敗的官制演變的教訓。中國政治的前途不在于意識形態(tài)的爭論，而在于官僚制度的健全。

一九九九年七月二十五日第一稿

二零零零年八月四日定稿于Eppstein Germany

參考書目：

《四書五經》宋元人注北京古籍出版社

《史記》（漢）司馬遷撰中華文化網電子版

《唐律疏議》（唐）長孫無忌等撰中華文化網電子版

《通典》（唐）杜佑撰王文錦等點校

《唐會要》（宋）王縛撰中華文化網電子版

《舊唐書》（后晉）劉岣等撰中華書局

《新唐書》（宋）宋祁歐陽修撰中華書局

《宋史》（元）脫脫等撰中華書局

《明夷待訪錄》（明）黃宗曦中華文化網電子版