K12評論 2003-01-10 晏揚
在經過長時間醞釀、多次審議修改之后，《民辦教育促進法》（以下簡稱《促進法》）終于2002年12月28日以高票獲得通過。比之1997年7月份頒布的《社會力量辦學條例》，《促進法》主要在以下三個方面實現了突破。
第一，《促進法》明確指出，民辦教育“是社會主義教育事業的組成部分”，“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針”。回想上世紀80年代初，當我國民辦教育剛剛興起之時，所面臨阻力是相當大的，還不時遭到是姓“社”還是姓“資”的拷問，以至于《社會力量辦學條例》中，仍然有諸如“嚴格限制民辦高等教育發展”等條款，民辦學校長期處于夾縫中求生存、謀發展的狀態。《促進法》將民辦教育定義為“社會主義教育事業的組成部分”，等于以法律的形成給民辦教育正了“名份”，顯示了我們思想觀念上的巨大進步；從“嚴格限制”到“積極鼓勵、大力支持”，則順應了市場經濟條件下我國教育發展的時代潮流，有利于吸收民間資金和社會力量辦學，彌補政府教育經費投入不足，改善我國教育資源相對短缺的現狀。
第二，《促進法》明確規定，“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。以往我國的民辦學校被人稱戲為教育的“私生子”，在與公辦學校的競爭中，一直處于不平等地位。民辦學校的校長沒有獲得應有的社會地位，教師覺得低人一等，學生也沒有享受到公辦學校學生所享受的待遇（比如過去民辦高校的學生就不可以半價購買火車票）。《促進法》的頒布實施，意味著民辦學校從此可以和公辦學校平起平坐，民辦學校的師生不再會因為受到歧視而抬不起頭來，他們的各種權益也將會得到法律的有效保障。
第三，《促進法》明確規定，“民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策”，其“出資人可以從辦學結余中取得合理回報”。按照現行《教育法》第25條的規定，“學校不以營利為目的”，在《促進法》制定過程中，出資人能否通過開辦學校營利，自然成了倍受爭議的焦點問題。但是從現實情況考慮，如果完全禁止民辦學校出資人營利，則無疑會抑制民間資本投資辦學的積極性。因此，在不違反《教育法》有關規定的前提下，在鼓勵開辦非營利性質的捐贈式學校的基礎上，《促進法》允許民辦學校出資人從辦學結余中獲得“合理回報”，同時強調“民辦教育事業屬于公益性事業”，體現了原則性和靈活性的有機結合，是以理性的“游戲規則”取代了過去不切實際的“道德激勵”，這將會打消許多投資者的疑慮，調動他們投資辦學的積極性。
當然，《促進法》的頒布實施，并不意味著目前民辦教育存在的所有問題都迎刃而解。如何規范民辦教育的市場秩序，如何提高民辦教育的人才培養質量，有賴于相關法律法規的進一步完善。尤其重要的是，在人才招聘市場上，用人單位能否對民辦學校的畢業生一視同仁，如何改變過去人們對民辦教育的一些偏見，這需要全社會的共同努力。
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