中國(guó)教育報(bào) 2002-12-24 記者 蔣建華
現(xiàn)在我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)提前進(jìn)入小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)上去了，教育如何辦，經(jīng)濟(jì)與教育如何互動(dòng)，教育如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力，是各地探索的課題，也正在成為各地的實(shí)踐。這些首先富裕起來(lái)的地區(qū)應(yīng)該走在全國(guó)的前列，切實(shí)實(shí)踐教育創(chuàng)新，為小康社會(huì)教育的區(qū)域推進(jìn)做出示范。作為綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力已進(jìn)入全國(guó)最發(fā)達(dá)100個(gè)縣(市)行列的河北省唐山市豐南區(qū)，為了落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，近年來(lái)圍繞“落實(shí)教育專業(yè)自主權(quán)、切實(shí)實(shí)行政校分開”，在推進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展方面作出了自己的實(shí)踐，取得了良好成效。近日，記者專門采訪了該區(qū)教育局段煦寧局長(zhǎng)。
段局長(zhǎng)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭姓蠓珠_，已成為大家的共識(shí)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先進(jìn)思維，不僅僅對(duì)于興辦教育產(chǎn)業(yè)有啟示，不僅僅對(duì)于教育部門創(chuàng)收有借鑒，其實(shí)，經(jīng)濟(jì)管理的思維對(duì)教育管理也應(yīng)該有所啟示。教育領(lǐng)域如何調(diào)動(dòng)各學(xué)校、各位教師的積極性、創(chuàng)造性，是需要研究的課題，也是一個(gè)老大難問(wèn)題。豐南區(qū)教育局借鑒經(jīng)濟(jì)管理的思路，認(rèn)為應(yīng)該改變過(guò)去行政指揮教育的思路，切實(shí)發(fā)揮教育專家辦學(xué)的積極性，實(shí)行政校公開。過(guò)去，教育局習(xí)慣于事無(wú)巨細(xì)地對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理，對(duì)學(xué)校、對(duì)教師總是不放心，段局長(zhǎng)認(rèn)為，這是長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的教育管理思路，其實(shí)質(zhì)是行政公權(quán)力對(duì)教育領(lǐng)域?qū)I(yè)自主權(quán)的侵蝕。其實(shí)，我們多年來(lái)一直提出要給學(xué)校自主權(quán)，可是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，自主權(quán)的落實(shí)很難，其原因在于受到習(xí)慣的影響。
段局長(zhǎng)認(rèn)為，現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)狀況由簡(jiǎn)單、封閉向復(fù)雜、開放轉(zhuǎn)變。僅僅教育局出主意、定規(guī)矩已經(jīng)很難駕馭快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求，學(xué)校自主辦學(xué)的需求凸現(xiàn)了出來(lái)。在這種情況下，落實(shí)教育專業(yè)自主權(quán)問(wèn)題需要教育主管部門采取切實(shí)的措施，而不是停留于口號(hào)上。段局長(zhǎng)認(rèn)為，一方面，需要教育行政部門由以前的日常管理改變?yōu)橹贫裙芾恚硪环矫嬉残枰鰪?qiáng)學(xué)校和教師的權(quán)力行使能力。
基于此，在制度建設(shè)上豐南教育局提出了教育行政管理的總體思路是實(shí)施“目標(biāo)牽引，方案帶動(dòng)，評(píng)估推動(dòng)”戰(zhàn)略。所謂目標(biāo)牽引，就是實(shí)行校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，把建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)的總目標(biāo)結(jié)合實(shí)際分解到各級(jí)各類學(xué)校，制定出到2005年的三年責(zé)任目標(biāo)和本學(xué)年的具體目標(biāo)。所謂方案帶動(dòng)，就是教育局制定《關(guān)于落實(shí)校長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校特色建設(shè)的實(shí)施意見》等一整套的實(shí)施意見，用政策做導(dǎo)向，帶動(dòng)全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校形成統(tǒng)一步調(diào)，朝著一個(gè)方向邁進(jìn)。所謂評(píng)估推動(dòng)，就是依據(jù)教育局所制定的對(duì)各個(gè)層面學(xué)校的評(píng)估方案開展日常考評(píng)、階段性驗(yàn)收和終結(jié)評(píng)估，并落實(shí)獎(jiǎng)懲。通過(guò)這些措施，簡(jiǎn)化行政機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校具體教育教學(xué)活動(dòng)的控制，使教育行政管理初步由行政指揮型轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控型。
段局長(zhǎng)認(rèn)為，僅僅在制度上給學(xué)校放權(quán)尚不能很好地提高教育質(zhì)量。教育行政部門還應(yīng)該幫助學(xué)校和教師具有專業(yè)自主能力。為此，一方面需要將能人選進(jìn)教育系統(tǒng)、選上領(lǐng)導(dǎo)崗位，另一方面還采取措施培養(yǎng)校長(zhǎng)和教師。今年，教育局系統(tǒng)全面推行了干部教師競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，通過(guò)競(jìng)聘上崗的形式提拔干部、選拔教師。每年派出高素質(zhì)的干部教師到北京、上海等教育發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，聘請(qǐng)教育專家、學(xué)者開展講學(xué)講座活動(dòng)，提高干部教師的理論素質(zhì)。實(shí)施教師業(yè)務(wù)知識(shí)考試制度，建立了教師業(yè)務(wù)知識(shí)考試題庫(kù)，規(guī)定小學(xué)教師每年考兩次，中學(xué)教師每年考一次，并將考試成績(jī)與教師的業(yè)績(jī)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先及職稱評(píng)定、聘任掛鉤，為全面實(shí)行教師聘任制奠定了基礎(chǔ)。成立了教育人才市場(chǎng)，為今后師范畢業(yè)生的安置和待崗下崗的教師重新安置提供了一個(gè)人才基地，也為教育領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成提供了保障。
也許，豐南的具體做法并不獨(dú)特，但是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)富裕以后認(rèn)識(shí)到教育專業(yè)自主權(quán)對(duì)于學(xué)校發(fā)展的重要性，并且采取配套措施落實(shí)自己的認(rèn)識(shí)，這在教育管理的理論創(chuàng)新方面能給我們提供鏡鑒。
[落實(shí)專業(yè)自主權(quán)創(chuàng)新教育管理--訪唐山市豐南區(qū)教育局局長(zhǎng)段煦寧]相關(guān)文章：
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