中國教育報 2002-12-24 記者 趙一楓
中國民辦教育的再度崛起已近20年，在傳統(tǒng)公辦教育強(qiáng)勢的背景下，民辦教育成為一支生力軍。它擴(kuò)大了各類教育的總量，滿足了社會對教育的多樣化需求，促進(jìn)了公共教育資源的合理配置，它所形成的民辦教育機(jī)制，也為公辦教育發(fā)展提供了寶貴借鑒。但新生事物在走向成熟的路上時常會感到困惑，遇到困擾。
中國入世給民辦教育帶來哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？民辦教育的法制建設(shè)如何推進(jìn)？教育產(chǎn)業(yè)多元化趨勢下民辦教育怎樣定位？日前在蘇州舉行的“21世紀(jì)教育論壇暨民辦教育高峰會”針對這些中國民辦教育發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行了對話。
民辦教育的發(fā)展--堪喜
黨的十六大再次明確提出“鼓勵社會力量辦學(xué)”，大家都感到當(dāng)前民辦教育面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。全面建設(shè)小康社會需要造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者，數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。而我國教育資源短缺，政府財力又不能承受之重，這給民辦教育留下了發(fā)展余地與空間。
如何發(fā)展非政府辦學(xué)與引入競爭機(jī)制，體現(xiàn)市場體制下教育發(fā)展的公平與效率？與會的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析中國經(jīng)濟(jì)走向與民辦教育前景時指出，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)、貧富之間的差距，從對教育的多種需求和教育市場的配置角度看，民辦教育發(fā)展有合理性，它節(jié)省了公共教育資源，使政府可以為更多沒有支付能力的人提供受教育的機(jī)會。如果說社會發(fā)展的趨勢之一在于公共資源將越來越多地為窮人辦事以追求社會平等，那么在某種意義上，民辦教育不僅僅是創(chuàng)造了更多的教育機(jī)會，而且還具有社會平等的含義。
抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的保證，就是民辦教育發(fā)展方式的多元化和發(fā)展環(huán)境的法制化。有教育專家提出，教育已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、很好的投資方向。民辦教育健康發(fā)展的標(biāo)志是什么？1、政府負(fù)起促進(jìn)責(zé)任，創(chuàng)造寬松的環(huán)境讓民辦學(xué)校去競爭發(fā)展。2、獲得社會的廣泛了解與認(rèn)同，目前有些地方對民辦教育的認(rèn)識還不到位。3、民辦學(xué)校根據(jù)自身的條件與特點(diǎn)發(fā)展，例如民辦高校針對人才市場需求辦有特色的高等職業(yè)教育，不僅辦專科，也可以辦本科。4、健康發(fā)展的目標(biāo)是規(guī)范化管理。
通過研究教育發(fā)展來預(yù)見民辦教育的成長空間，有與會者表示，對中國民辦教育的未來走勢和發(fā)展前景建立信心基于兩個條件：政府的大力支持和民辦學(xué)校的自我發(fā)展壯大。政府和民辦學(xué)校都要依法辦事，讓公辦和民辦學(xué)校在公平競爭的平臺上定好位，使教育產(chǎn)生合理內(nèi)核，資源得到合理配置，走上健康發(fā)展之路。
一些民辦校長創(chuàng)業(yè)艱難“苦水”多，他們談及辦學(xué)方方面面的不易。“手心手背都是肉，給幼小的它以特別的愛”，當(dāng)與會的一位政府官員以此表達(dá)對民辦教育的扶持呵護(hù)之情時，全場爆發(fā)出熱烈的掌聲。
多元化發(fā)展--大趨勢
多元化--這一濃縮當(dāng)今社會發(fā)展趨向的詞匯，在民辦教育高峰會上被不斷響亮地提及：民辦教育的生存與發(fā)展有賴于適應(yīng)市場需求的多元化，民辦教育規(guī)模的擴(kuò)大有賴于投資主體和方式的多元化，民辦教育的生機(jī)與活力有賴于辦學(xué)體制與機(jī)制的多元化以及辦學(xué)特色的多元化……因此，在堅持全面貫徹國家教育方針的前提下，推進(jìn)民辦教育的多元化是民辦教育發(fā)展方式的大趨勢。
誰說辦學(xué)只能“非公即私”？有沒有一條折中、包容與多樣的“第三條道路”可走？答案是肯定的。有學(xué)者放眼世界辦學(xué)體制改革，幫助與會代表站在新的高度審視、理解多元化與民辦教育的關(guān)系。國外各種“混合型”、“亦公亦私”的辦學(xué)體制和與之配套的教育財政機(jī)制有著良好的生存環(huán)境與生長條件。
一些國家有契約學(xué)校(特許學(xué)校)、直接自主學(xué)校、城市技術(shù)學(xué)院、自主管理學(xué)校、私立獲助學(xué)校、家庭學(xué)校、牟利公司管理公立學(xué)校及發(fā)放教育券、教育憑單等介于公與私之間的形形色色的教育模式。所有這些體制和機(jī)制改革的背后，都深藏著一個認(rèn)同：這就是人們對“混合經(jīng)濟(jì)”的理念、對“成本分擔(dān)、利益共享、利益相關(guān)者協(xié)作”理念的信任。
關(guān)于提倡民辦學(xué)校的類型多樣化，專家學(xué)者亮出觀點(diǎn)：民辦教育是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的產(chǎn)物，從它誕生那天起，就注定其辦學(xué)類型應(yīng)該是多樣性的。因此辦學(xué)者應(yīng)瞄準(zhǔn)市場和社會需求，既辦特色學(xué)校、精品學(xué)校，也辦普通學(xué)校、替補(bǔ)學(xué)校或補(bǔ)習(xí)學(xué)校。
與會者認(rèn)為，入世后我國民辦教育應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)教育的國際交流與合作促進(jìn)發(fā)展，推進(jìn)多元化。同時必須做大做強(qiáng)做出特色，以應(yīng)對國際上拓展中國教育市場的激烈競爭。要從國情出發(fā)，吸引更多民間資金投入教育，加快理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的步伐，為民辦教育和資本市場對接提供理論和法制支撐及體制保證。民辦教育也要通過嚴(yán)格的財務(wù)管理，健全法人治理結(jié)構(gòu)等規(guī)范運(yùn)作，為這種對接做好準(zhǔn)備。
制度創(chuàng)新--生命線
民辦學(xué)校的辦學(xué)形式本身就是一種創(chuàng)新，成功運(yùn)轉(zhuǎn)的核心在于體制與機(jī)制。能適應(yīng)市場需求的靈活辦學(xué)機(jī)制和在董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)部管理體制，使學(xué)校享有充分的辦學(xué)自主權(quán)和資金運(yùn)作經(jīng)營權(quán)，民辦校長在對話中如是說。
大家普遍感到，要增強(qiáng)制度創(chuàng)新意識。因?yàn)轶w制和機(jī)制是民辦學(xué)校的生命線，必須推進(jìn)內(nèi)部管理體制和學(xué)校服務(wù)體制的創(chuàng)新，積極進(jìn)行多種形式辦學(xué)體制的探索。民辦教育的投資人和管理者必須增強(qiáng)危機(jī)意識，有對新形勢的宏觀分析和超前預(yù)測，能夠抓住時機(jī)應(yīng)對變化。
在交互性、碰撞性的對話氛圍中，與會者各自闡述觀點(diǎn)：什么是“教育民營”？是由非政府組織和公民個人對學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和經(jīng)營的方式。它不涉及產(chǎn)權(quán)問題，即無論是公有還是民有，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)都可以由民間來經(jīng)營。
國外混合型教育機(jī)構(gòu)混合了什么？是公共資源與私人資源的混合、國有產(chǎn)權(quán)與私人經(jīng)營權(quán)的混合、公共教育經(jīng)費(fèi)與私人支配權(quán)的混合、政府用公共經(jīng)費(fèi)購買私人教育服務(wù)等。而保證這類學(xué)校價值體現(xiàn)的管理手段主要有：董事會中有家長、教師、校長等能保證教育品質(zhì)的人員代表構(gòu)成；一把鑰匙開一把鎖，各類學(xué)校受各有關(guān)法規(guī)制約；建立學(xué)校認(rèn)證、財務(wù)審計、質(zhì)量保障等機(jī)制。
名校轉(zhuǎn)制問題始終是民辦教育領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。“這是國有資產(chǎn)的流失，由此造成不公平競爭”的議論在對話中不時聽到，但也有代表拿名校轉(zhuǎn)制成功的例子來說明見解：辦教育和辦企業(yè)有所不同，學(xué)校轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵是要把握兩個基本前提，一是轉(zhuǎn)制后國家對學(xué)校的投入應(yīng)該繼續(xù)用于教育；二是維持或降低原有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不影響老百姓的既得利益。當(dāng)然國家需繼續(xù)履行政府職能，通過相應(yīng)的政策法規(guī)來規(guī)范。
一與會民辦校長發(fā)表意見：如果公辦名校“靚女先嫁”，則可以大收“彩禮”，再用這些資金讓“丑女”也靚起來，他指的是公辦名校吸引投資合作有優(yōu)勢，政府可以用名校轉(zhuǎn)制后節(jié)省的教育經(jīng)費(fèi)改造薄弱校。然而現(xiàn)實(shí)卻不一定以理想模式進(jìn)行，體制外的資金運(yùn)作使得那些利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源與民辦學(xué)校進(jìn)行不公平競爭的“假民辦”，極易滋生教育腐敗。
對此，有代表特別強(qiáng)調(diào)，公辦名校轉(zhuǎn)制要慎之又慎，應(yīng)根據(jù)地區(qū)的發(fā)展水平及學(xué)校的實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)名校轉(zhuǎn)制。在二級學(xué)院的轉(zhuǎn)制途徑上，可采取兩種模式：一種是“蛇吞象”，即二級學(xué)院通過股份制等形式吞并其“母體”(原所屬高校)；第二種是二級學(xué)院與“母體”徹底脫離，成為獨(dú)立的民辦高校。
雖然大家在這些問題上沒有取得完全的共識，但切換角度的思考和碰撞，卻拓展了思辨與求索的空間。
民辦教育立法--呼喚
民辦教育的發(fā)展要加快法制化進(jìn)程，首先要求加快立法步伐，通過立法確定民辦教育的地位，規(guī)范民辦教育的管理行為和辦學(xué)行為，制訂扶持民辦教育發(fā)展的措施，保護(hù)舉辦者、辦學(xué)者和教師、學(xué)生的合法權(quán)益，做到民辦教育有法可依。同時，要確實(shí)使執(zhí)法部門做到依法治教，民辦學(xué)校依法辦學(xué)，做到有法必依。法制化是促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的保證，而民辦教育只有健康發(fā)展，才能贏得社會信譽(yù)，才能有穩(wěn)定持久的發(fā)展前景。
從本次論壇發(fā)出了一個響亮的聲音：民辦教育呼喚法治，呼喚一部符合中國國情、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的民辦教育促進(jìn)法的誕生。
在聽了關(guān)于民辦教育立法的專題報告后，大家希望在民辦教育立法中要進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，鼓勵“教育創(chuàng)新”，做到“與時俱進(jìn)”。正在加緊制訂審議的《民辦教育促進(jìn)法》中諸如舉辦者的合理回報和產(chǎn)權(quán)歸屬等焦點(diǎn)是民辦教育工作者普遍關(guān)注的，因?yàn)檫@是影響民辦教育事業(yè)長足發(fā)展的關(guān)鍵所在。
一些代表就此坦陳己見。民辦教育是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是非政府性財政投入辦學(xué)，不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)作是不能生存發(fā)展的。既然如此，就需產(chǎn)權(quán)明晰，有營利回報，否則如何調(diào)動投資者的積極性呢？如果法律在這個問題上不開明渠，那么必將暗道叢生。
法人的財產(chǎn)權(quán)和處置權(quán)是投資辦學(xué)這個法律行為所產(chǎn)生的法律結(jié)果的兩個基本方面。民辦學(xué)校應(yīng)該有用學(xué)校財產(chǎn)作抵押的財產(chǎn)處置權(quán)，投資者應(yīng)享有“合理回報”權(quán)和重大決策權(quán)。加入WTO后，國際資本投入教育有回報，國內(nèi)民辦教育投資者不享受同樣待遇將遭受損失，況且民間投資辦學(xué)很有風(fēng)險。
關(guān)鍵是在法律文字上如何表述，如果明文規(guī)定可以營利，帶來的是民辦學(xué)校要以企業(yè)法人注冊，高額的稅收和國際資本的強(qiáng)烈沖擊。
合理回報本身是一把雙刃劍，既能給投資者鼓勵，又是對投資人追求利潤的限制，它應(yīng)該成為立法中的一個亮點(diǎn)。
民辦教育投資者大都是把民辦學(xué)校當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)來做，不都是為了發(fā)財。為了滿足社會所需，他們大多追求的是“求其所在，不求所有”。
政府應(yīng)鼓勵并加快地方立法進(jìn)程，根據(jù)各地不同情況制訂符合自身發(fā)展的法規(guī)，并可具有超前性。
本次論壇由蘇州市人民政府、民辦教育工作者聯(lián)誼會和上海中銳集團(tuán)主辦。全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員汪家簟⑾妹糯笱Ы淌諗隧元、美國教育中心總裁Maxp.Chen、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱、上海師大教科院院長張民選、上海民辦教育研究所副所長金輝等在民辦教育高峰會上作報告。民辦教育工作者聯(lián)誼會主席柳斌在開幕式上講話，全國人大教科文衛(wèi)委員會委員陶西平作大會總結(jié)。
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