我國家庭教育政策發展分析論文
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〔摘要〕家庭教育工作的開展關系到個體的幸福，家庭的和睦，社會的安定和國家的命運。我國家庭教育政策發展有家庭教育政策的總體目標逐漸明晰，家庭教育工作內容不斷擴展與深化，家庭教育政策制定向科學化、法制化邁進的特點。我國家庭教育政策的發展方向可以歸結為以下幾點：強調政府是家庭教育公共服務的責任主體；堅持家庭教育公共服務的普惠性，注重完善家庭教育工作機制；強調立德樹人，重視道德培養；加強社區資源整合；發揮社會組織的積極作用。
〔關鍵詞〕家庭教育；家庭教育政策；公共服務
一、我國家庭教育政策文本分析
我國的家庭教育政策根據制定主體的不同，可以分為三大類：一是國務院婦兒工委制定的兒童發展規劃綱要；二是全國婦聯聯合相關部門制定的家庭教育工作五年規劃；三是教育部等其他相關部門制定的家庭教育政策文件。
(一)兒童發展規劃綱要
這類政策包括《九十年代中國兒童發展規劃綱要》《中國兒童發展綱要(2001—2010年)》和《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》。《九十年代中國兒童發展規劃綱要(1991—2000年)》從多個方面分別闡述了城市和農村兒童發展的目標和策略，在家庭教育方面提出了要“創造有利于兒童身心健康、和諧發展的社會和家庭環境”的要求。《中國兒童發展綱要(2001—2010年)》將兒童發展分為兒童健康、教育、法律保護和環境四個領域，提出要發揮學校、家庭、社會各自的教育優勢，充分利用社會資源形成教育合力，促進學校教育、家庭教育、社會教育的一體化。《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》增加了指導思想和基本原則。發展領域由四個領域調整為兒童健康、教育、福利、社會環境和法律保護五個領域，即增加了福利這一領域，這說明兒童福利正在成為當前兒童發展中的熱點和關鍵性問題，適度普惠型的兒童福利取向越來越受到政府重視。《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》還提出了基本建成適應城鄉發展的家庭教育指導服務體系的目標，這使家庭教育指導成為政府提供、惠及全民的一項公共服務產品。
(二)家庭教育工作五年規劃
這類政策包括《全國家庭教育工作“九五”計劃》《全國家庭教育工作“十五”計劃》《全國家庭教育工作“十一五”規劃》《關于指導推進家庭教育的五年規劃(2011—2015年)》《關于指導推進家庭教育的五年規劃(2016—2020年)》。《全國家庭教育工作“九五”計劃》提出了總目標，并根據各地不同的經濟發展條件、人口數量、家庭教育工作的基礎等情況，按“劃三片，分兩步走”的原則，以省份為單位確定了家庭教育工作的階段性目標。為了保證規劃的實施，該計劃還提出了對應的家庭教育工作評估方案和評估指標。《全國家庭教育工作“十五”計劃》強調家庭教育指導的對象主要是0—18歲兒童的家長。
該計劃指出要努力構建家庭教育指導工作體系和家庭教育網絡，加強家庭教育工作基礎建設，積極開展調查研究和家庭教育理論研究，豐富和發展有中國特色的家庭教育理論。文件還提出要成立全國家庭教育評估領導小組，在全面評估的基礎上，召開全國家庭教育工作交流和研討會。《全國家庭教育工作“十一五”規劃》首次提出了家庭教育工作的指導思想，提出了內容更加豐富、具體的總體目標，包括宣傳，工作機制，構建學校、家庭、社會“三結合”的教育網絡，理論體系建設，完善法律法規等方面的工作內容《關于指導推進家庭教育的五年規劃(2011—2015年)》相比前幾個五年規劃，增加了很多新內容，回應了新的社會發展階段家庭教育出現的問題。
在結構上，增加了工作原則的內容。此規劃更加重視開展家庭教育公共服務，提出要形成黨政領導，婦聯和教育部門主抓，多部門合作和社會力量參與的家庭教育工作格局。此規劃強調了社會力量發展在家庭教育工作開展中的作用和地位。《關于指導推進家庭教育的五年規劃(2016—2020年)》提出了五大基本原則，并通過五個“進一步”強調家庭教育工作重點發展的五個方面。這五個方面構成了統一的整體，從內容、陣地、專業化、科學研究、工作機制等方面確立家庭教育工作發展的格局，指明新時代家庭教育發展的方向。
(三)其他相關政策
2011年，教育部、全國婦聯等聯合頒布的'《全國家庭教育指導大綱》根據兒童不同年齡階段的.身心發展特點提出了指導內容要點，是權威的、可操作性強的、直接指導實踐的家庭教育文件。2015年10月，教育部出臺的《教育部關于加強家庭教育工作的指導意見》強調了家長在家庭教育中的主體責任，提出要加快形成家庭教育社會支持網絡，構建家庭教育社區支持體系，給困境兒童提供支持。
二、我國家庭教育政策發展特點
(一)家庭教育政策的總體目標逐漸明晰
2000年以前的家庭教育政策只涉及目標和任務，2000年以后的政策中開始有了指導思想和基本原則，政策的價值理念逐漸清晰，家庭教育政策更加關注弱勢兒童，從效率優先轉向了更加注重社會公平的價值取向。
(二)家庭教育工作內容不斷擴展與深化
在家庭教育政策的發展歷程中，政策內容逐步實現了較大范圍的豐富和拓展，逐漸增加了家庭教育理論研究、媒體宣傳等內容。隨著政策實踐的推進，人們對家庭教育政策內容的認識也不斷深化。新的家庭教育政策不僅在內容范圍上實現了拓展，還細化了實施細則，使比較籠統的政策內容更具操作性，從而有利于推動政策的實施。
(三)家庭教育政策制定向科學化、法制化邁進
家庭教育政策中涉及的領導機制、組織機制、隊伍建設、評估機制都在不斷細化，更具可操作性，整個家庭教育工作機制更加科學。家庭教育政策的發展既有賴于相關機制的規范，也有賴于相應的法律的保障，家庭教育立法進程進一步加快。家庭教育政策處于向前發展的過程中，隨著家庭教育政策實踐的推進，越來越多的社會問題與相關政策行動被納入其中，政府對于社會變遷中的社會問題主動給予回應，政策的執行和實施也逐步完善。
三、我國家庭教育政策發展方向
(一)強調政府是家庭教育公共服務的責任主體
政府是提供公共服務的“第一責任人”，必須將政府的責任落到實處，各級政府要明確職能，加大對兒童及其家庭的扶持和保障力度，真正落實兒童優先和平等發展的原則，真正改善民生，使廣大家庭和兒童共享發展成果。
(二)堅持家庭教育公共服務的普惠性
家庭教育公共服務的對象應是社會中的所有兒童和家庭，既包括正常兒童，又包括困境兒童。普通正常家庭在家庭教育的過程中也面臨兒童照顧壓力與育兒指導能力不足等方面的問題，需要專業機構的支持和幫助。
(三)注重完善家庭教育工作機制
家庭教育公共服務的提供需要各個部委的協同，各個部委要明確權責范圍，按照各自角色和職責開展工作，發揮自身優勢，共同促進家庭教育事業的發展。《關于指導推進家庭教育的五年規劃(2016—2020年)》明確了文明辦、教育部門、婦聯、關工委、衛生計生、文化、新聞出版廣電部門、民政部門、中國科協具體負責的工作。
(四)強調立德樹人，重視道德培養
家庭教育內容包括很多方面，《關于指導推進家庭教育的五年規劃(2016—2020年)》突出強調了道德教育是家庭教育內容的核心，這與近年社會發展的經驗和教訓有關，家長們重視成績，忽視培養孩子優良品質和道德。對于一個普通公民來說，最重要的是道德教育，說到底是價值觀的培養，這在社會轉型時期尤為重要。
(五)加強社區資源整合
隨著社會的發展，人們從“單位人”逐漸向“社區人”轉變，在新一輪社會治理改革中，政府賦予社區更多的對個人和家庭的支持、服務功能。社區承擔了很多方面的社會事務工作，社區要充分利用社區各種資源，發揮人、財、物的優勢，開展家庭教育指導服務工作。
(六)發揮社會組織的積極作用
在家庭教育工作格局的建立過程中，社會組織是一支重要的力量。社會組織急需得到扶持并發揮更大作用。社會組織要積極創設有利于社會組織發展的外部環境，促進服務家庭和兒童的社會組織發展。
參考文獻：
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