資產評估的市場化論文

　　談起資產評估，人們也許比較陌生。但是提起企業的股份制改造、兼并、重組等，大家應該不陌生，很多人是這一經濟行為的親歷者或見證者，在這些涉及產權變動的過程中，都有資產評估的身影。

　　資產評估號稱是朝陽產業，自從1990年第一家資產評估機構出現在我省，經過10余年的發展，應該說，目前這一行業正處于良好的發展機遇期。之所以說是機遇，是因為社會主義市場經濟的完善，財產組織方式向產權主體多元、產權轉讓流暢的混合所有制方向發展，為資產評估行業的發展提供了廣闊的空間。

　　那么，在我省經濟社會迅猛發展的大背景下，資產評估離市場化還有多遠呢？

　　推動經濟發展功不可沒據省注冊評估師協會的統計，1994年至2004年，省內各資產評估機構累計完成評估項目3.5萬項，完成評估值1589.3億元，資產評估為全省20余家上市公司以及組建企業集團，股份制改造和中小企業改制等經濟行為提供了科學合理的資產價值依據和客觀公正的參考依據，為維護產權所有者權益，防止國有資產流失和保障市場經濟體制的建立作出了不可估量的貢獻。

　　今年2月底至3月初，我省對資產評估機構和注冊資產評估師進行了年檢，年檢顯示：目前我省共有資產評估機構124戶，占全國的3.8%，其中專營機構54戶，兼營機構70戶，具有證券業評估資格5戶；全行業從業人員1848人，占全國比例為2.5%，其中注冊資產評估師710名，執業注冊師698名。

　　今年，評估師協會按照2004年業務收入排出的前5名資產評估機構分別是：山西大正資產評估有限公司、山西中新資產評估有限公司、中企華資產評估山西分公司、山西中晉資產評估有限公司、山西晉利審計事務所。這5戶總收入約為1000萬元，占2004年全省評估總收入5082.2萬元的1/5.這5戶機構的收入增速較快，但與之相對的，全省資產評估總收入增速緩慢，僅比上年增加1.5%，5082.2萬元僅相當于北京最大一戶評估機構的收入。

　　評估收入增長緩慢的現狀是不容樂觀的，這也從一個側面說明了山西資產評估市場化程度還較低，還不能完全適應市場經濟發展的客觀要求。

　　；政出多門，互相制約晉注評協（2005）9號文件認為，評估收入增長緩慢的原因是由于評估市場單一，市場行為競爭無序，行政權力干預等因素造成的。而在這些制約行業發展的因素當中，最讓業內人士感到無所適從的就是政出多門，多種資格重疊并存的管理體制。

　　20xx年，財政部出臺的《關于加強和規范評估行業管理的意見》中，只有6種評估資格得到確認，即注冊資產評估師（財政部）、房地產估價師（建設部）、土地估價師（國土資源部）、礦業權評估師（國土資源部）、舊機動車估價師（商務部）、保險公估人員（保監會）等。但是，在實際經濟生活中，還有價格鑒定師、珠寶估價師等資格在執業。上述資格各自設有行業管理部門，各自進行考試認定，各自設有執業的標準程序和方法，內容重復，沒有統一有效的管理平臺，給企業造成了無所適從的壓力。

　　采訪中，一位不愿透露姓名的評估師給記者講了一個很典型的評估案例。鑒于資產評估行業的特殊性，記者在寫稿過程中隱去了被評估企業的名稱。2004年，一總資產為1.5億元的企業要進行產權改制，需辦理完成如下工作：對企業進行整體評估，確認凈值，調整賬務；土地辦理新的土地使用證；房產辦理新企業的房產證；采礦權作為投入資產的.價格確認；機動車在改制中作價入賬；實物資產作價后參加保險。

　　辦理上述工作，都要進行資產評估，均須在各自的行業主管部門辦理備案或核準手續后才能完成，最終的改制由財政部頒發具有注冊資產評估師資格的機構出具總報告。雖然按照1991年國務院91號令《國有資產評估管理辦法》規定出具總報告機構可對固定、流動、無形和其它資產進行評估，但由于最后的手續辦理須在各自主管的行業部門，就導致不同資格的評估機構重復評估的狀況出現。這樣，本來該企業按整體資產評估繳付9.5萬元費用即可，但實際上企業付費情況如下：土地評估12萬，房產評估6萬，礦業權評估6萬，機動車評估1萬，保險資產收費8萬，整體資產評估收費9.5萬，總計付費42.5萬元。

　　企業認為，資產評估管理遠沒有會計審計那樣規范，政出多門的法令造成了重復評估，加重了企業自身的負擔。但評估機構對此也只能啞巴吃黃連。

　　行政干預滋生問題多多一些行政部門選定評估機構時，很少選用業績突出的，各種各樣的關系網左右著機構的選定，省城一行政管理部門選定的驗資機構僅有三戶，其它的一概不予認可。按理說，評估機構早已與行政主管部門脫鉤，但有的地方行政文件中明確規定，“資產評估支付按標準減半支付”，甚至再減半支付。這樣產生的評估機構參差不齊，所出具的報告差異很大，滋生問題也較多。

　　20xx年，山西中新和山西大正資產評估公司在完成我省最大的一項評估業務（企業總資產達220億元）時，他們組織了近百人的評估隊伍，耗時90天，應收費240萬元，但由于行政干預最后僅收到100萬元，嚴重挫傷了評估人員的積極性。

　　評估師協會秘書長郭春娥告訴記者，盡管目前資產評估行業面臨著很好的發展機遇，但是由于過多的行政干預和暗箱操作，評估機構的利潤很低，一般都不超過所收費用的30%，這一行業的日子整體上不好過。

　　那么，評估機構應得的利潤哪里去了呢？回扣應該說是評估機構“心口”無法說出的“痛”。據業內人士講，沒有一個評估機構沒有這個問題，但也沒有一個機構承認這個問題，小項目的回扣一般是收入的40%，大項目的回扣最少也要給10%.有些是變相支付，比如上文提到某行政管理部門指定的三家驗資機構支付的房租是正常房租的幾十倍，而房屋就是這個部門的。

　　此外，名目繁多，花樣翻新的招待費，盡管超支驚人，但是評估機構還得強行吞下這個“苦果”。當然，作為新的支付方式的福利支出，也同樣毫不留情地蠶食著評估機構的勞動果實。

　　；期盼改革平臺早日建立資產評估不僅涉及國有企業，迅速崛起的民營企業也有這方面的需求。采訪中，記者了解到，目前評估機構執業參照的是國務院1991年的91號令《國有資產評估管理辦法》和原國家國有資產管理局頒布的《實施細則》。法制建設的滯后使得評估機構在對民營資產進行評估時感到了力不從心。

　　《山西青年》雜志第347期公布了省內民營企業富家排行榜，其中絕大部分是由山西大正和山西中新兩家進行的評估，民營企業家財富幾何皆出自資產評估報告，但評估所選用的標準依據是國有資產評估辦法，富豪對此頗有異議。此外，在法律糾紛中，評估非國有資產沒有法律可遵循，律師一紙文書就可以令評估非國有資產的評估報告失效、退款。

　　目前，評估機構最盼望的就是資產評估管理辦法能夠早日出臺，為資產評估這一朝陽產業構建完善、健康的發展平臺，更好地促進山西經濟社會的發展。