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　　[摘要]當代世界各國的勞動力市場迅速發(fā)展，各有其特點，發(fā)展中國家特別是我國勞動力市場相對滯后；市場經濟的發(fā)展和勞動就業(yè)的壓力決定著加快勞動力市場建設的必要性和緊迫性；我國加快勞動力市場建設的有效途徑。

　　[關鍵詞]勞動力市場；失業(yè)；就業(yè)彈性

　　一、勞動力市場建設的必要性

　　事實證明，勞動力市場建設和發(fā)展滯后已經成為市場經濟體制健全和完善的制約因素，直接影響到勞動就業(yè)這一重大經濟社會問題的有效解決，因此，采取必要的有針對性的措施，加快勞動力市場建設已經日益具有必要性和緊迫性。

　　1.解決勞動力市場信息不對稱問題，充分發(fā)揮勞動力市場信息功能的需要。要解決摩擦性失業(yè)的難題，就必須加快勞動力市場建設，特別是強化勞動力市場的信息收集、整理和傳遞功能，盡可能使不同市場主體對信息的了解和掌握的差異性相對縮小，從而逐步消除信息不對稱產生和存在的基礎，為實現(xiàn)充分就業(yè)創(chuàng)造必要的信息條件。

　　2.提高勞動力的流動幅度，擴大異地就業(yè)的需要。勞動力市場建設的一個直接結果就是勞動力流動總量的增加和頻率的加快，個人的職業(yè)流動在很大程度上受到勞動力市場化程度的影響。在我國計劃經濟體制下，基本沒有勞動力市場，國家通過高度統(tǒng)一的工資和社會保障制度以及戶籍管理等行政手段，對勞動力在不同工作單位和經濟部門之間的流動加以嚴格控制，勞動力的流動率是很低的。上世紀90年代以來，隨著勞動就業(yè)制度的改革和勞動力市場建設的加快，我國的勞動力流動率有所上升，但與發(fā)達市場經濟國家相比還有較大差距。據中國社科院“中國城鎮(zhèn)勞動力流動”課題組的調查，在北京、無錫、珠海三城市，勞動者的職業(yè)生涯中，從未改變過工作單位的個人比例仍較高，達30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國底特律1970年的比例（13.9%）。這種狀況充分說明我國勞動力的流動程度是比較低的，已經嚴重阻礙我國勞動力市場的建設和發(fā)展，影響我國勞動力市場與國際接軌，也不利于我國日益嚴重的失業(yè)問題的有效解決。因此，進一步加快勞動力市場建設，提高勞動力的流動幅度（即勞動力流動的頻率與跨度）已經具有明顯的必要性和緊迫性。

　　3.緩解摩擦性失業(yè)的社會壓力，實現(xiàn)充分就業(yè)的需要。摩擦性失業(yè)幾乎在所有國家的勞動力市場上都不同程度地存在著，不過在我國問題尤為嚴重，表現(xiàn)為一定時期內某地某種勞動力嚴重短缺，而另一地此種勞動力卻大量過剩，處于失業(yè)狀態(tài)。這種由信息不對稱等原因形成的摩擦性失業(yè)從根本上說是在勞動力總供求基本均衡狀態(tài)下的失業(yè)，其解決路徑主要是勞動力市場的健全和完善，特別是勞動力市場信息的完備和對稱。而后一方面問題已越來越成為摩擦性失業(yè)問題得以緩解的制約因素，有必要作為我國政府當前一個十分重要的戰(zhàn)略性問題加以解決。

　　4.進一步提高就業(yè)彈性，遏制我國勞動就業(yè)與經濟增長的非對稱性趨勢的需要。所謂就業(yè)彈性是指就業(yè)增長率與經濟增長率的比率。其計算公式是：就業(yè)彈性系數=就業(yè)增長率÷經濟增長率。在正常情況下，就業(yè)彈性應在0—1之間。一般地說，就一國長期總量生產函數而言，就業(yè)增長與經濟增長成正相關。但在我國，由于經濟轉型和就業(yè)體制改革的影響，就業(yè)和經濟增長出現(xiàn)了明顯的非一致性。一方面經濟持續(xù)保持高速增長，另一方面就業(yè)增長率卻逐步下降，失業(yè)人員逐年增多，2003年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達4.3%，1991—1997年間，我國就業(yè)彈性系數保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業(yè)彈性系數比1996年又下降了0.02個百分點。要遏制勞動就業(yè)方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調控措施加以調節(jié)外，很重要的一點就是要加快勞動力市場建設，以市場化的調節(jié)機制協(xié)調就業(yè)增長與經濟發(fā)展的關系。

　　二、勞動力市場建設的路徑

　　盡快改變目前我國勞動力市場不健全、不完善、不統(tǒng)一的“三不”狀況，使勞動力市場成為解決勞動就業(yè)問題的健康有效的平臺，并做到與國際勞動力市場接軌，已經成為我國的一個十分緊迫的戰(zhàn)略任務。為此，有必要深入探討我國勞動力市場建設的有效路徑。

　　1.進一步從理論上給勞動力以科學的市場定位。我國實行社會主義市場經濟體制以后，勞動力作為商品已經成為不爭的事實，為社會各界所公認。現(xiàn)在的問題是必須真正確立勞動力作為一種重要的生產要素，允許其在市場上自由流動，從而實現(xiàn)優(yōu)化配置，實現(xiàn)勞動力的“充分就業(yè)”，這是市場經濟客觀規(guī)律所決定的理論觀點。需要各級政府進一步解放思想，以積極的態(tài)度對待勞動力的流動，為勞動力的流動提供可靠的制度保障和政策支持，克服勞動就業(yè)問題上的地方保護主義等各種行政壁壘，正視并解決勞動力自由流動可能帶來的一系列社會問題，從而為勞動力的自由流動創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。2.對勞動力市場的科學定位。在市場經濟體制下，勞動力市場和其他要素市場一樣，是完整的市場體系的一個局部，是市場體系鏈條上的一個重要環(huán)節(jié)，勞動力市場的健全和完善與否反映一個國家的市場體系是否健全，也是一個國家的市場經濟是否成熟的重要標志。同時，勞動力市場還不同于其他要素市場，因為勞動力市場的交易對象是勞動力，而勞動力的載體是人，所以，勞動力市場是特殊的具有決定意義的要素市場。同時，當前我國勞動力市場建設和發(fā)展的狀況離WTO的要求還有較大距離，一些西方國家至今還不承認我國的完全市場經濟地位，因此,我們必須特別重視勞動力市場的建設和發(fā)展，把培育和發(fā)展勞動力市場作為健全和完善市場體系的重中之重，抓緊抓實抓好，并盡快解決勞動力市場發(fā)展滯后所導致的一系列問題。

　　3.勞動力市場建設的目標定位。首先，勞動力市場建設的最終目標是建立起健全的.、全國統(tǒng)一的，運行有效的勞動力市場，作為勞動力資源的自由流動和優(yōu)化配置的平臺；其次，通過勞動力市場建設和完善，使勞動力與就業(yè)崗位的匹配得以比較順利地進行，使困擾宏觀經濟發(fā)展的失業(yè)特別是摩擦性失業(yè)問題得以有效緩解，從而減輕勞動就業(yè)方面的社會壓力；再次，通過加快勞動力市場建設，實行政府公共服務以及宏觀調控職能與市場化的就業(yè)機制相結合，實施“就業(yè)型經濟增長”戰(zhàn)略，克服“增長型失業(yè)”，改變我國當前就業(yè)彈性偏低的狀況。

　　4.勞動力市場建設的具體措施。我國勞動力市場建設除了解決好上述幾方面的目標定位問題外，還必須努力抓好一系列迫切需要解決的實際問題。首先是加強勞動力市場方面的法律法規(guī)建設，規(guī)范勞動力市場運作與管理。再次是勞動力市場載體建設。勞動力市場的載體主要是各種職業(yè)中介機構，例如職業(yè)介紹所等。其建設是勞動力市場建設的主要任務。具體地說，一是明確代理制，即職介所充分發(fā)揮橋梁作用，溝通供求信息，協(xié)調供求關系，代表勞動力市場供求雙方進行誠信高效的招聘或求職；二是強化勞動力市場的檔案管理，對滯留在勞動力市場的勞動力檔案進行科學的分類處理，并進入勞動力市場信息庫，實行嚴格的管理和及時的更新；三是對滯留在勞動力市場的勞動力進行必要的就業(yè)培訓，根據勞動力市場的需求狀況，有針對性地進行職業(yè)技能方面的培訓，為勞動力順利實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)創(chuàng)造條件；四是對職介所的經營行為進行規(guī)范化管理，嚴禁信息欺詐、違規(guī)收費等違法違規(guī)行為的發(fā)生；五是加快勞動力市場體系建設。在各地方、各行業(yè)、各部門勞動力市場建設的基礎上，強化其相互之間的有機聯(lián)系，實行資源共享和互補，形成全國統(tǒng)一的勞動力市場網絡；最后是培育真正的、成熟的市場主體。勞動力市場的主體是勞動力的供給方和需求方，具體地說就是用人單位和勞動力的載體—勞動者。其中，政府是勞動力市場特殊的主體。這是因為，從嚴格意義上講，政府機關用人也要通過勞動力市場進行招聘，也是勞動力的需求方之一，但同時政府又是獨立于市場之外、凌駕于市場之上的國家機器，代表國家行使對勞動力市場進行監(jiān)督管理和宏觀調控的職能。所以，政府應建立必要的績效評價機制和行為約束機制，以保證其管理和調控職能的公正和高效，從而推動我國勞動力市場不斷走向健全和完善。