新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考論文
摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)規(guī)劃的施行理念、實(shí)行方法面臨著全新的考驗(yàn)。本文思考了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的相關(guān)建議，希望能夠因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃轉(zhuǎn)型
改革開放之后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)不斷深入全球化合作而進(jìn)行的。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，東西部地區(qū)城鄉(xiāng)差異逐步增大。同時(shí)各種資源受限，各個(gè)地方上的轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿前所未有的強(qiáng)烈，傳統(tǒng)的以增長(zhǎng)為目的，過度關(guān)注城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)先進(jìn)社會(huì)的要求，因此新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃正式進(jìn)入社會(huì)各界的視野。
1新型城鎮(zhèn)化背景下的'城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型思考
在新型城鎮(zhèn)化背景之下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的已經(jīng)從滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需求過渡到向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，全面統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等等要素的科學(xué)發(fā)展已經(jīng)取得了全社會(huì)的共識(shí)。新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)要以廣大的人民群眾的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，將以人為本作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)同，提升居民生活環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)環(huán)境，并將這些要素落實(shí)到具體的政策制定與政策執(zhí)行上來，為新形勢(shì)下我國(guó)新型城鎮(zhèn)化化的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的保障。
1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)重點(diǎn)
城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是要將一定范圍內(nèi)的空間資源以及各種資源進(jìn)行合理的配置與協(xié)調(diào)，同時(shí)也是各級(jí)地方政府配合中央政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具。城鄉(xiāng)規(guī)劃，從宏觀到微觀角度保障了各個(gè)地區(qū)各種資源配置監(jiān)督的可靠。新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃要注意以下的幾個(gè)內(nèi)容。①區(qū)域協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的觀察視角應(yīng)當(dāng)從過去的關(guān)注城市向著區(qū)域協(xié)同，大中小型城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。從城鄉(xiāng)以及區(qū)域的角度更加重視城市之間的以功能關(guān)系為紐帶的資源配置方式，新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)更加重視功能、形態(tài)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及政策環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。②城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。過去我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中過度重視城市的發(fā)展而忽略了鄉(xiāng)村的發(fā)展，目前，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)改變這一具有歷史局限性的發(fā)展規(guī)劃。
我國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)向著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)共同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。但是應(yīng)當(dāng)注意的是，城鄉(xiāng)一體化并不是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成城市，也不是要追求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的一致化，而是要按照各自的需求以及實(shí)際，在尊重發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，走差異化發(fā)展以及協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，這條道路的內(nèi)涵包括城鄉(xiāng)在空間上協(xié)調(diào)合作，在產(chǎn)業(yè)上互利共贏，在生活上互惠互利，在文化和文明風(fēng)貌上共同學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展。③城市內(nèi)部發(fā)展改變。城市功能進(jìn)步，居住環(huán)境改善，城市文化包容開放，社會(huì)環(huán)境安全宜居，這些要素已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段城市發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，城市規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容也已經(jīng)從過去的擴(kuò)張城市范圍向著上訴幾個(gè)方面綜合發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變。我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化就是要在發(fā)展中解決問題，在發(fā)展中提高效率，在發(fā)展中改善城鎮(zhèn)功能品質(zhì)以及城市內(nèi)部發(fā)展不均衡不合理的問題。
1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)
（1）規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)回到以人為本上，要將提供給人民群眾更加優(yōu)良的生活環(huán)境作為重點(diǎn)目標(biāo)，將過去的重視人口數(shù)量轉(zhuǎn)變到重視人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及滿足人的需求方面，從過去片面關(guān)注城市居民轉(zhuǎn)變到關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口以及農(nóng)村留守人口，并且以人的的需求為著眼點(diǎn)進(jìn)行各項(xiàng)規(guī)劃工作。
（2）規(guī)劃價(jià)值觀轉(zhuǎn)變挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了相當(dāng)?shù)某删停且矌眇I了不同程度的城市發(fā)展問題。我國(guó)應(yīng)當(dāng)改變過去片面以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃方式，將社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)、文化等等要素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌起來，遵循新的更加全面的發(fā)展價(jià)值觀。
（3）主導(dǎo)范式挑戰(zhàn)。在我國(guó)中央政府的宏觀調(diào)控以及我國(guó)客觀的資源與社會(huì)環(huán)境的約束之下，我國(guó)城市的發(fā)展道路應(yīng)當(dāng)由過去的粗放型、高資源消耗型向著內(nèi)涵型、資源集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，控制增量，盤活存量、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，講這些工作作為未來提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵手段。
2新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型思路
（1）促進(jìn)城鄉(xiāng)差異化發(fā)展。構(gòu)筑良好的城鄉(xiāng)環(huán)境體系，以縣為基本單位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同時(shí)重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)作用。
（2）仔細(xì)研究城市發(fā)展階段，探索新的規(guī)劃模式。首先要從宏觀角度梳理發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化空間配置，提升存量管理，將發(fā)展向著城市空間功能補(bǔ)充進(jìn)步。
（3）探索以人為本、低碳生活的生態(tài)化城市與社區(qū)規(guī)劃。堅(jiān)持以人為本涉及城市以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，同時(shí)注意生態(tài)化社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
3總結(jié)
自從20世紀(jì)末以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，在這一階段，我國(guó)主要是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，增量型、藍(lán)圖式規(guī)劃是這一階段的主要規(guī)劃類型。不過近些年來，我國(guó)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)無法滿足我國(guó)提升國(guó)家綜合實(shí)力、提升人民生活水平以及提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在倒逼我國(guó)的改革，全社會(huì)都面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)。
作者:施建福 單位:云南省紅河州瀘西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
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