工程審計對電網(wǎng)建設(shè)造價控制的作用論文
摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國開始致力于提升國民生活水平，開展了大規(guī)模國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。電網(wǎng)建設(shè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也在近年來取得了跨越式的進(jìn)展。同時，隨著電網(wǎng)建設(shè)項目成本的逐年增加，工程審計對電網(wǎng)建設(shè)造價的控制作用正在成為各方關(guān)注的焦點話題，本文將針對這一話題進(jìn)行一些簡單的分析和討論。
關(guān)鍵詞：工程審計;電網(wǎng)建設(shè);造價;控制
前言：項目工程的施工前審計和建設(shè)期審計是工程審計工作的重要組成部分，同時也是對電網(wǎng)工程建設(shè)造價進(jìn)行控制的重要依據(jù)。相關(guān)部門應(yīng)該及時有效的做好這兩方面審計工作，進(jìn)而提高工程審計的工作質(zhì)量，加強(qiáng)建設(shè)造價的控制力度，降低電網(wǎng)工程建設(shè)的投資成本。
一、電網(wǎng)項目建設(shè)中造價的構(gòu)成
想要提高工程審計工作對電網(wǎng)建設(shè)成本的控制能力，就要先了解清楚電網(wǎng)建設(shè)的造價結(jié)構(gòu)。在電網(wǎng)輸電項目建設(shè)中，電網(wǎng)建設(shè)造價可細(xì)化為動態(tài)投資和靜態(tài)投資兩個部分。通常情況下，受項目審計工作控制的項目造價，只有靜態(tài)投資一部分，靜態(tài)投資主要由項目主體費(fèi)用、工程輔助設(shè)施費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)用以及一些其它費(fèi)用等幾個方面構(gòu)成[1]。靜態(tài)投資各項費(fèi)用的組成結(jié)構(gòu)大致為：百分之七十三的項目主體費(fèi)用、百分之二的工程輔助設(shè)施費(fèi)用、包括基本預(yù)備費(fèi)用在內(nèi)的其他費(fèi)用約占總費(fèi)用的百分之二十五。在幾項費(fèi)用中，工程主體費(fèi)用決定著工程造價的高低，而設(shè)計工程量對工程主體費(fèi)用又有著決定性影響，是控制整個電網(wǎng)建設(shè)項目造價的關(guān)鍵。長期以來，項目工程審計工作都是以工程施工的預(yù)算與結(jié)算為核心，注重于項目的實施階段所進(jìn)行的，通常對于項目實施前的投資立項等籌備階段和建設(shè)過程中的勘察設(shè)計、招投標(biāo)管理等階段沒有足夠的重視，錯誤的將控制施工費(fèi)用的支出與控制電網(wǎng)工程建設(shè)的造價畫上等號。電網(wǎng)工程審計的工作只進(jìn)行項目結(jié)算審計，對于電網(wǎng)工程建設(shè)造價的控制效果并沒有實質(zhì)性提高。
二、項目前期審計對電網(wǎng)建設(shè)造價的控制
項目建設(shè)活動中的項目總體設(shè)計直接決定著建設(shè)項目的合理性和可靠性，同時也是項目前期審計工作控制項目造價的核心環(huán)節(jié)，項目總體設(shè)計的概算和精度對項目造價的控制十分重要。針對項目總體設(shè)計的審計工作是在電網(wǎng)工程造價還沒有產(chǎn)生的時候進(jìn)行的，是一種有前瞻性和范圍性的控制手段[2]。當(dāng)前我國社會的項目設(shè)計審計工作已經(jīng)得到推廣，但是由于未能得到深度發(fā)展使得這種審計方法并沒有得到廣泛的應(yīng)用和認(rèn)可，想要積極應(yīng)用項目設(shè)計審計方法，讓它對控制電網(wǎng)工程建設(shè)造價產(chǎn)生有利影響，還需要在以下方面著手進(jìn)行。
(一)全面推行限額設(shè)計
限額設(shè)計是對已經(jīng)得到批準(zhǔn)的投資資金進(jìn)行估算，再按照工程實際需求進(jìn)行項目設(shè)計從而保證項目造價在可控范圍內(nèi)的一種審計手段。以嚴(yán)格把控工程設(shè)計變更、按照配額進(jìn)行項目建設(shè)的方式，保證項目建造成本不會突破總限額，從而控制投資[3]。限額設(shè)計控制成本方式的執(zhí)行，要貫穿完整的設(shè)計工作流程，從項目可行性分析、初期設(shè)計一直到具體工程施工圖紙的完成，要做到分階段、分層次對限額工作進(jìn)行監(jiān)督和落實。
(二)保證預(yù)算編制的合理性
審計人員應(yīng)該嚴(yán)格按照要求，審查項目建設(shè)工程中物資采購的計價額、價格指數(shù)，以及有關(guān)人工、機(jī)械的單價是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，也就是原材料價格是否在區(qū)域價格與設(shè)計定額之間，檢查各項費(fèi)用是否完整有遺漏，是否重復(fù)有交叉等等，對于項目多方面的費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行細(xì)致的分析。
三、項目過程審計對電網(wǎng)建設(shè)造價的控制
在項目的實施過程中開展工程審計工作，能夠保證施工進(jìn)度、提高工程的建設(shè)質(zhì)量以及加強(qiáng)工程建設(shè)的管理力度。對于工程施工過程中可能出現(xiàn)的項目資源浪費(fèi)現(xiàn)象起到有效的防范作用，以此提高工程建設(shè)的工作效率，保證對工程建設(shè)造價的控制。
(一)建立和執(zhí)行完善的內(nèi)部控制制度
建設(shè)單位內(nèi)部的控制制度，對于項目施工過程中的成本控制有著至關(guān)重要的作用，內(nèi)部控制審計要針對工程項目管理制度和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立執(zhí)行情況、工程建設(shè)管理主要環(huán)節(jié)的控制情況、信息系統(tǒng)管理情況等進(jìn)行檢查，保證建設(shè)單位內(nèi)部檢查制度的健全和執(zhí)行。
(二)確保招投標(biāo)及合同管理合法合規(guī)
合同是當(dāng)代企業(yè)商業(yè)活動的必要環(huán)節(jié)，是保證市場經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展的必要手段。在電網(wǎng)工程的建設(shè)過程中，少不了各方面的合同簽署，也只有合同方能夠及時履行自身法律義務(wù)才能保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。審計人員應(yīng)從招標(biāo)計劃編 制和審批、采購策略和招標(biāo)方式選擇、招標(biāo)文件編制與審核、資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)通知書和合同簽訂等開展招投標(biāo)管理審計，從合同文本、合同會簽、合同變更、合同履行、合同終止、合同價款支付、索賠與反索賠、合同解除、合同糾紛、轉(zhuǎn)包、分包等開展合同管理審計，防止因招投標(biāo)流程及合同不規(guī)范引起的失控現(xiàn)象，以此控制工程造價。
(三)重點審計物資采購的管理情況
工程物資作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)，通常情況下占比較大，通過對物資采購環(huán)節(jié)的有效管理有利于對物資成本直接控制。審計人員應(yīng)重點關(guān)注采購計劃編制和審批、采購策略制訂和執(zhí)行、采購方式選擇、采購及供應(yīng)服務(wù)合同簽訂;關(guān)注合同價款結(jié)算、設(shè)備和材料驗收、倉儲保管、廢舊物資管理、設(shè)備監(jiān)造等各個環(huán)節(jié)，對物資采購的`渠道和走向進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查。只有確保工程物資的來源合法、質(zhì)量有保證、價格符合工程建設(shè)要求，才能保證電網(wǎng)工程建設(shè)項目的質(zhì)量和進(jìn)度，保證生產(chǎn)設(shè)備的質(zhì)量和工作人員的人身安全。
(四)確保監(jiān)理履職到位
工程監(jiān)理的工作對于保證工程建設(shè)的順利完成有著十分重要的作用。首先工程監(jiān)理要能夠及時的發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題并據(jù)實像審查部門反映，其次工程監(jiān)理要嚴(yán)控各方面的財務(wù)支出，并對各方面的收支進(jìn)行統(tǒng)計和記錄，保證工程建設(shè)工作每個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查[6]。這些都要求工程監(jiān)理能夠堅持良好的耐心和責(zé)任心，堅守監(jiān)理崗位，確保審計數(shù)據(jù)可靠性和準(zhǔn)確性。
(五)保證簽證及時變更
項目建設(shè)過程中擁有合法的簽證才能保證項目建設(shè)的順利進(jìn)行，但是如果因為項目的設(shè)計與變更或者受其他非必要因素的影響，對簽證進(jìn)行盲目的變更，不但會拖延工程進(jìn)度，還會增加工程成本。所以項目審計對其合規(guī)性應(yīng)加以關(guān)注，嚴(yán)格的控制項目的變更簽證，防止不合理變更，與此同時要對簽證變更的費(fèi)用和工作量進(jìn)行嚴(yán)格審查，在細(xì)節(jié)上做好對電網(wǎng)工程造價的控制工作。
結(jié)論：根據(jù)上文所述，工程審計是對工程建設(shè)成本實行控制的一種手段和方法，當(dāng)代社會的多元化發(fā)展給了我們不斷創(chuàng)新處事方式的啟發(fā)，在電網(wǎng)項目造價控制審計工作中，我們應(yīng)該大膽的思考，創(chuàng)新更加新穎、更加高效的審計方法，從實踐中出發(fā)，提高審計工作對電網(wǎng)建設(shè)成本的控制能力。
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