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農田水利工程在皖北農業發展中的困境及及對策論文
農田水利項目是以農業增產為主要目的的水利工程項目，通過興建和維護農田水利項目，調節和改善農田的土質和水分狀況，以及地區的水利條件，進而提高農作物的產能，達到促使農作物增產、促使生態環境達到良性循環的效果。農田水利與現代農業發展息息相關，農田水利的順利實施在一定程度上取決于農田水利現代化。從總體情況看，受水利設施保障的耕地的平均單產和普通耕地相比相差一倍，這一現象足夠的說明了水利對農業發展的影響。
一、現代農業發展中農田水利工程的重要意義
農田水利工程主要服務于農業生產，包括除澇、排害、灌慨等各種水利措施。當前，我國現代農業要想實現持續發展，需要重點關注諸如農業生產條件的改善、農業增產增收的促進、旱澇災害的抵御、農業穩定健康發展的保障等問題。作為農業生產設施的基礎，農田水利工程既關系著農業生產的命脈，同時對于農村經濟迅速發展及社會其他方面的基礎設施也會產生很多的影響。因此，在我國現代農業發展中，農田水利工程居于非常重要的地位，具體表現為以下幾個方面：
(一)我國的基本國情與農田水利基本建設之間的關系。我國的社會的發展史中水澇災害不斷。據調査，從上世紀70年代中后期，我國耕地面積不斷持續減少，但是灌溉面積穩定增長，水平持續提高，這種現象保證了我國農業的穩定發展。進人改革開放后，農村體制改革大大地調動了農民的生產積極性，過去無人過問的在農業基礎設施，被廣大農民充分應用，這也根本上扭轉了我國糧食長期嚴重匱乏的局面。
(二)社會的穩定也依賴農田水利基本建設。農田水利工程關系到農業的發展進步，而社會的和請穩定又與農田水利基本建設惜惜相關。農田水利基本建設問題解決得好壞直接影響到本地農民的生活水平。農村人口占我國人口比重的大部分份額，在我國經濟發展中農民問題屬于一個基礎性的重要問題。這一問題能否得以有效地解決，將直接影響到我國經濟結構的調整，以及國民經濟的科學發展。因此，只有大力推進農業現代化發展，努力做好農田水利基礎設施建設工作，打好農業生產基礎，并為工業化發展和城市化打下基礎,才能有力支撐起國民經濟的持續而快速發展，進而才能真正解決好農民問題，使廣大農民享受發展成果，實現社會的和諧發展。
(三)糧食安全問題依賴農田水利基本建設。在我們國家，灌溉用耕地是農產品的主要來源，因此可以說，農產品的產量、品質和效益等在很大程度上都取決于農田水利建設。灌溉水平是農田水利工程的直接體現。隨著科技不斷進步，現代農業生產越來越依靠高灌溉技術和設施，以適應現代農業的灌溉水利用率高的新要求。由此，現代農業發展的進步和效益是與農田水利工程直接相關的，受其制約。為了促進農業更好地發展，就要大力推動農田水利工程建設與現代農業發展的同步進行。
二、埔橋區農業水利發展中現存的問題
埔橋區地處淮北平原東北部,屬于淮河流域。淮河自古以來就是水害多發的流域，當地農民一直與水旱災害進行了長久而激烈的斗爭。我區屬暖溫帶半濕潤氣候，年降水量774~895毫米，年平均氣溫在四季氣候變化較大，冬季十分寒冷，處于冬季的時間其他季節較長，有四個月之久;夏日炎熱，梅雨期持續時間較長，水資源分布不均勻。目前，埔橋區農田水利存在如下問題：
(一)水資源開發利用低。全區160座各類涵閘，蓄水庫容為7萬平方米，對水流的攔截少，利用率低,加上設施陳舊，蓄水不足，現有的地表水沒有得到充分的開發利用。經過近幾年的發展，目前全區現有1.7萬眼電井，平均每平方公里不足5眼，達不到農業灌慨要求。水源短缺，很多灌溉區域用水得不到保證。隨著用農業用水不斷增加，缺水問題也將日益突出。
(二)工程老化，蓄水能力衰減。全區地表水資源重要依靠灌溉。目前全區有300多座灌溉站，但90%以上屬于70-80年代建設，老化嚴重，年久失修,大部分工程無人管理，不能正常運轉，造成電灌站形同虛設。
(三)現有水利工程設施配套有短板。如有的缺乏田間配套，有的缺少排放設施，這使得水利工程不能正常發揮作用;再加上一些管理缺失，如:管理督導不力，維修養護不符要求,工程效益不能充分發揮效益，達不到水利灌溉的真正目的。
(四)新建工程實施難度加大。比如:人工成本增加，原材料漲價，這就需要加大更多的人力物力。
三、對策和建議
針對以上問題，進一步加強水利工程建設,促進現代農業科學發展，筆者以為可以采取如下措施：
(一)制定一個總體的農田水利建設綱領規劃。對于農田水利工程建設來說，建設規劃可謂是一項最為基本的工作，起到宏觀指導作用。那么，農田水利工程建設規劃工作應該如何開展呢?一是制定出村級農田水利建設的總體規劃。在制定村級農田水利建設總體規劃過程中，立足于配置水資源的合理性，始終堅持實事求是、重點突出、分步實施和統籌兼顧的原貝。二是對規劃編制工作要加強指導和領導力度。為了確保規劃的科學性和合理性，農田水利建設規劃編制工作應由水利管理的主管部門牽頭，并聯合規劃等相關部門,嚴格按照設計要求開展各項工作。
(二)進一步拓展投資渠道。一是對于政策性資金要積極爭取，得到投人的資金越多越好。加強統籌利用好大型灌區續建配套改造資金，可以分期對一次性解決有問題的灌區建設項目進行改造，使灌區的骨干工程與小型田間工程相結合，配套齊全，做到建設好就能發揮作用,避免建而無用。而對于小型農田水利基礎建設，可以設立專項補助資金,重點抓好田間工程配套與末級渠系節水改造工作，并根據旱澇堿沙荒的總體情況,實施綜合治理，不斷提高農田水利基礎建設的發展水平。二是充分利用資金統籌。從實際出發，既確保國家財政對小型農田水利建設投資不斷加大，又要鼓勵民間投資。積極向上爭取資金，整合資金項目，鼓勵村集體經濟組織、新型農業經營主體及民間投資主體參與水利投資。建立起國家,民間多元化的投資與農民自愿人資相結合。
(三)增大水利建設的高科技含量。科學技術是第一生產力。在大數據時代背景下，我們推進農田水利基礎工程建設，要積極引進適合于水利建設的各種高新技術，不斷提高水利建設的高科技水平，充分運用互聯網的信息化手段，聯合調度灌區水資源系統，改進地面灌溉網絡，大力推廣管道輸水灌溉等，最大化發揮農田水利工程的效用,助推現代農業發展。
(四)加強對水利工程的管護。目前埔橋區農田水利工程改革已取得一定成效，但仍存在諸多問題，應進一步落實水利工程的管護方案，管護主體，管護經費,充分發揮農田水利工程的作用。
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