瀘溪縣糧食生產現狀及發展對策論文
摘要：瀘溪縣糧食常年種植面積在１４４００～１５０００ｈｍ２之間，其中水稻種植面積在１０４００ｈｍ２左右。近年來隨著廣大農村適齡勞動力外出務工及農業產業結構的調整，糧食種植面積呈下滑趨勢，糧食總產難以保障。通過對瀘溪縣糧食生產現狀及產業開發中存在問題的調查分析，提出了瀘溪縣糧食生產的發展對策。
關鍵詞：糧食；生產現狀；發展對策；瀘溪
瀘溪縣地處湖南省西部，湘西州的東南方，是武陵山脈向雪峰山脈過渡地帶，其地貌自東向西南排成“川”字形狀，西高東低，由西向東傾斜，是“八山半水一分田，半分道路和村莊”的山區縣。全縣共有１１個鄉鎮，１３４個行政村（社區居委會），總面積１５６５５ｋｍ２。全縣總人口３１萬人，其中農業人口２６萬人，耕地總面積１４５３３ｈｍ２，其中水田面積１０４００ｈｍ２。境內氣候屬于中亞熱帶季風濕潤氣候，四季分明，年均氣溫１７４℃，無霜期２７８ｄ，日照１４３２ｈ，降水量１４６５３ｍｍ，十分有利于包括水稻在內的糧食作物生產。糧食生產在全縣農村經濟中占有重要位置，是瀘溪縣農業產業結構調整的重要基礎，是決定社會和諧、政治穩定、經濟持續發展的重要保障［１］。
１糧食生產現狀
1.1生產面積持續穩定
根據調查及瀘溪縣統計局的資料顯示，自２００４年根據國務院提出“米袋子”省長負責制的要求，我縣糧食生產行政首長負責制得到全面落實。十多年來糧食種植面積保持穩定，全縣糧食種植面積在１４４００～１５０００ｈｍ２之間，２０１７播種面積１４６６７ｈｍ２，其中水稻種植面積１０４００ｈｍ２。常年的糧食生產面積的穩定，為我縣糧食的安全奠定了基礎。
1.2糧食產量穩定增長
從２００４年國務院提出“米袋子”工程以來，全縣糧食實現了１３連增，近幾年來全縣的糧食產量穩定在７２０００ｔ左右，其中稻谷產量在６３０００ｔ左右，２０１７年糧食產量達到７４３００ｔ，水稻達到６３８００ｔ。這是由于各項惠農政策及相關技術的落實提高了單產，從而增加了總產。
1.3生產水平穩步提升
由于各級政府多年來高度重視糧食生產，加大糧食生產的資金投入，推進各項高產高效栽培技術措施的落實，促進了持續穩定發展，特別是從２０１０年來通過水稻高產創建示范及做優做強湘米產業工程、測土配方、病蟲害統防統治等相關科技項目的實施，有效的提高了種植戶的生產水平，大多數農戶種植的單產從以前的７２００ｋｇ／ｈｍ２左右，提高到現在的８０００ｋｇ／ｈｍ２以上，全縣的糧食產量從２０１０年前的７１０００ｔ左右，提高到２０１７年的７４３００ｔ，接近歷史最高產量，水稻單產由２０１０年５９７０ｋｇ／ｈｍ２提高到現在的６３７５ｋｇ／ｈｍ２。
1.4規模生產初步形成
從２０１５年“三項”補貼改革，加大力量支持糧食適度規模經營補貼以來，我縣已形成了一批種糧大戶、以種糧為主的家庭農場、種糧農民專業合作社等農業生產新型經營組織。據調查，到２０１７年全縣以水稻為主的規模化種植面積達８２７３ｈｍ２，共１２７戶，占全縣水稻種植面積的８％，有效的穩定了全縣的糧食生產。
1.5品牌建設初顯成效
為進一步提質增效，助推品牌效應，自２０１２年利用湖南省“做大做強湘米產業工程”的大好時機，開始發展高檔優質稻，逐步引進玉針香、兆優５４５５、兆優５４３１等優質稻品種，并注冊了瀘溪縣佤鄉米米業有限公司。該公司現擁有種植基地６６７ｈｍ２，年生產加工２０００ｔ稻谷，對基地所生產稻谷高于市場價０６元／ｋｇ進行收購，并進行了精深加工包裝，贏得了本地及大湘西地區市場的認可。
２糧食生產存在的問題
2.1農田基礎設施落后，抵御自然災害能力弱
我縣是典型的山區縣，自然條件較差，能夠實行糧食生產全程機械化的.稻田在４２００ｈｍ２左右，僅為全縣水稻總面積的４０％。糧食種植主要依靠人工，這也直接增加了生產成本，制約了糧食生產的可持續發展。加之大多數水利及機耕道路設施建設嚴重滯后，部分已經維修好的水庫、山塘的蓄水量沒有達到設計要求，從而嚴重影響了干旱時的灌溉。２０１３、２０１４年暴發嚴重干旱、水災、“兩遷”蟲害等自然災害給種糧農戶造成了嚴重的損失。據調查，２０１３年自６月２３日至８月１２日降水量為０，此后至９月底期間只下了兩場小雨，且時間很短，造成了全縣近５０％的糧食種植面積遭受了不同程度的受災，僅水稻絕收面積達到２７００ｈｍ２，占總面積的２６％，特別是給種植大戶造成了嚴重的損失，嚴重挫傷了種糧積極性［４］。
2.2種糧成本持續上升，種植效益逐年下降
由于糧食種植多年來單產基本穩定，雖然糧食價格有所提高，但由于種糧成本持續增加，致使種糧比較效益呈現逐年下降趨勢。糧食（稻谷）價格從２０１０年９７元／５０ｋｇ提高到目前的１３５元／５０ｋｇ，提高了３９２％。據５個糧食種植大戶統計，糧食單產由２０１０年的７３１２５ｋｇ／ｈｍ２增加到２０１７年的７７８０５ｋｇ／ｈｍ２，種糧收入由２０１０年１４１８６２５元／ｈｍ２增加大２０１７年的２１００７３５元／ｈｍ２，增加了４８１％。種糧成本由２０１０年的１０１２５元／ｈｍ２上升到２０１７年的１５３７５元／ｈｍ２，增漲５１９％，種糧純收入由２０１０年的５６９６２５元／ｈｍ２上升到２０１７年的７１３２３５元／ｈｍ２，增漲２５２％，純收入占總收益的比由２０１０年的４０１％降到２０１７年的３３４％。調查數據顯示，種植收入的增加遠遠趕不上種植成本的增加，種植效益比也在逐步下降，嚴重影響了農民種糧的積極性，導致許多農民棄農經商或外出打工，有一些區域出現了糧田撂荒的現象，再者受經濟利益的驅動及其它種植作物利益的增長而改種其它經濟作物［６］。
2.3土地流轉機制不完善，流轉難度持續加大
一是土地流轉程序不規范。全縣多數農戶之間土地流轉多是以口頭協議，租金也是直接支付，沒有形成規范的流轉手續或流轉合同，導致土地流轉、使用關系混亂，矛盾較多。二是農民戀土情結嚴重。首先，由于農村社會保障體系沒有建立起來，土地社會保障和就業功能依然突出，農民對土地很依戀，擁有土地資源依然是許多農民的“定心丸”。許多人表示如果外出務工沒有“闖出來”，以后回家依然可以種田養老，因此很多人即使讓自家土地撂荒也不愿放棄土地的使用權。其次，對現有流轉政策不了解，加上現有的土地流轉機制不健全，農村土地流轉存在“不愿流轉”和“不敢流轉”現象。部分農民對土地流轉顧慮多，擔心政策有變，寧愿拋荒也不愿流轉。三是承包地塊分散。承包戶種植的承包田來源于多個農戶，協調整合難度較大，地塊很難集中連片，不方便進行管理和機械化操作，進而又增加了承包戶的生產經營成本，使農業承包經營收益減少，影響了承包戶發展農業生產的積極性［４］。
2.4農村勞力嚴重缺乏，種糧科技含量較低
從２０００年來全縣外出務工人員呈井噴式發展，“黑頭發打工、白頭發種田”是目前農村的真實寫照。據對幾個村的調查，本縣長期從事糧食生產的在６０歲以上的占６３５％，婦女占４２３％，初中以下文化的占據９０％以上，外出務工的絕大多數都是文化較高、創新意識較強的青壯勞力。現在從事農業生產的主要是“３８６１９９”部隊，接受農作物新品種、新技術的能力較低，嚴重影響了全縣糧食生產的可持續發展。
３發展糧食生產的措施與建議
3.1加大基礎設施建設，提高抵御災害能力
根據２０１８年中央一號文件精神，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的指導精神，加大農田基礎設施建設。結合全縣糧油生產功能區的劃分加大力度對糧食主要生產地的基礎設施建設。在浦市鎮至合水鎮、石榴坪鄉，興隆場至白羊溪鄉等各鄉鎮連片面積達１０ｈｍ２的主要糧食生產功能區，以及巖門溪、龍頭沖、潮地等主要用于糧食生產功能區灌溉的病險水庫進行加固，并對干支渠灌溉體系等進行修復，使其暢通，做到水庫有蓄水、旱能灌、澇能排，切實增強農業抵御自然災害的能力，確保糧食增產增收。
3.2健全種植扶持政策，提高種糧比較效益
針對現在從事糧食生產群體面臨的高投入、高風險、低收益的現象，要想發展糧食生產，穩定糧食生產隊伍，最有效的辦法就是增加種植效益。一是逐步提高糧食收購最低保護價，并建立糧食收購保護價合理增長機制，確保種糧能夠得到穩定的收益。二是適當提高糧食生產規模化經營扶持措施。將糧食生產規模化經營補貼隨著規模化面積的增加而增加，如：規模化經營面積２～６７ｈｍ２補貼為１５００元／ｈｍ２，６７～２０ｈｍ２可以提高到１８００元／ｈｍ２，２０ｈｍ２以上補貼為２２５０元／ｈｍ２。三是加大對糧食生產規模化土地流轉方面的補貼。近年來全縣加大了對農業產業發展方面的大力支持，種糧與“非糧”扶持總體上是“政策待遇一樣”的特征，農民發展糧食生產“劣勢”較為明顯。要保障糧食生產安全，可以參照近幾年來我縣發展烤煙生產土地流轉補貼政策（４５００元／ｈｍ２）加大對規模化生產土地流轉的補貼，使發展糧食生產較發展其它產業有一定的政策優勢，從而達到提高農民種糧效益的目的［７］。
3.3完善土地流轉機制，引導土地規范流轉
土地流轉應按照“明確所有權、穩定承包權、放活經營權、保障收益權”的總體思路，進一步完善土地流轉機制。一是要充分發揮村支兩委對土地承包經營的調配權，將農戶需要租出去的土地由村委集中統一調配形成規模流轉給新型農業經營主體。二是要規范土地流轉操作規程。可以在鄉鎮農業部門（經管站）和村支兩委的指導下，組織農戶與經營者在平等互利的基礎上，簽訂土地流轉合同，明確流轉的形式、數量、期限和雙方的權利與義務，并隨時監督土地使用情況，防止土地改變用途等。
3.4培育新型經營主體，提高科技種糧水平
一是逐步調整以規模化經營為主要支持對象的糧食生產補貼方式，建議國家在現有補貼種類基礎上，新增補貼向糧食新型經營主體傾斜，按照糧食生產面積、產出量和商品量等形式直接補貼給種糧大戶。同時增加專門針對糧食新型經營主體的補貼種類，直接補貼給新型經營主體。二是營造糧食生產新型經營主體發展環境，大力吸引有生產管理能力的返鄉農民工、創業大學生等留在農村進行創業，成為糧食生產新型農業經營主體的主要力量，并制定新型經營主體在糧食生產中的長期扶持計劃。三是在新型農民培育項目中，將新型農業經營主體作為重點培訓對象，逐步培養出一批懂技術、善經營、會管理的新型糧食生產經營主體，從而達到提高糧食生產科技含量的目的。
參考文獻：
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