對(duì)阜新市調(diào)整區(qū)域發(fā)展空間的調(diào)研與思考論文

　　摘要：針對(duì)由傳統(tǒng)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的城市功能和區(qū)域布局，闡述了阜新優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的必要性，分析了阜新優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)舉措，并指出在這一過(guò)程中所存在的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，提出阜新可以通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理規(guī)劃和外引內(nèi)聯(lián)等手段進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。

　　關(guān)鍵詞：阜新；區(qū)域；轉(zhuǎn)型；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)

　　0引言

　　作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本載體，區(qū)域空間本身就是一種具有稀缺性的資源，需要進(jìn)行優(yōu)化配置。通過(guò)調(diào)整區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力、土地和資本等資源要素的空間結(jié)構(gòu)或布局，可以有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。區(qū)域空間布局的優(yōu)化可以更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，而城鎮(zhèn)化也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要方式之一。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)加快提高自身城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，一方面可以直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面可以通過(guò)增量調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)全國(guó)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，阜新從自身區(qū)域發(fā)展實(shí)際出發(fā)，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平作為優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的基本路徑，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)，合理規(guī)劃，有效引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)資源要素流向，走新型城鎮(zhèn)化道路，從而調(diào)整區(qū)域內(nèi)人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職能分工，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　1阜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

　　阜新市位于遼寧省西北部，礦產(chǎn)資源豐富——尤其是其中的煤炭資源，支撐了阜新煤炭和電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。阜新礦區(qū)曾是全國(guó)四大主力礦區(qū)之一；始建于1936年的阜新發(fā)電廠曾是亞洲最大的火力發(fā)電廠；1953年建成投產(chǎn)的海州露天煤礦曾是國(guó)內(nèi)第一座現(xiàn)代化煤礦，同時(shí)也是當(dāng)時(shí)亞洲最大的露天煤礦；“一五”計(jì)劃的156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有4個(gè)在阜新。整個(gè)城市可以說(shuō)是圍繞煤電產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來(lái)的[1]。然而，這種相對(duì)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了城市功能和區(qū)域布局，逐漸制約阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展空間[2]。到2001年，阜新經(jīng)濟(jì)總量在全省排倒數(shù)第一，僅占全省GDP的1.4%，城鎮(zhèn)化率也低于全省平均水平。經(jīng)過(guò)多年的開采，阜新礦區(qū)內(nèi)形成了大面積的采空區(qū)和沉陷區(qū)，嚴(yán)重影響了居民生活，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。在2001年，中央將阜新確定為全國(guó)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，阜新從此踏上了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展新路。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，阜新已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要[3]。針對(duì)這種情況，阜新積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化[4]。由于產(chǎn)業(yè)的'發(fā)展是以區(qū)域空間為載體的，因此舊有的產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整必然導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展空間的嬗變。在這一過(guò)程中，阜新把優(yōu)化區(qū)域空間布局和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，走出一條以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑。

　　2阜新優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的舉措和難點(diǎn)解析

　　2.1優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的主要做法自從被確定為資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市以來(lái)，阜新采取多項(xiàng)措施優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[5]。

　　（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展。阜新市非常重視優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，按照適當(dāng)超前、合理布局、功能完善和彰顯特色等原則，遵循工業(yè)化和城市發(fā)展客觀規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局思路，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域城鎮(zhèn)體系、城鄉(xiāng)一體化、城區(qū)全域同城化和（阜新市主城區(qū)、阜蒙縣城區(qū)和新邱區(qū)）“三位一體”發(fā)展。阜新一手抓城鎮(zhèn)化規(guī)模：確定到“十二五”期末城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到65%以上，包括新邱和清河門在內(nèi)的城區(qū)要實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化；一手抓城鎮(zhèn)化效益，依托新城、縣城和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，采取多項(xiàng)措施推動(dòng)區(qū)域內(nèi)資源要素的優(yōu)化組合，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（2）依托產(chǎn)業(yè)，功能明晰。阜新一直致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由原來(lái)主要依賴煤電產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)在打造“三大基地”和“六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群”，同時(shí)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，培育阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新的增長(zhǎng)極。為此，阜新也規(guī)劃了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚空間。在這一過(guò)程中，阜新改造城區(qū)，建設(shè)新城，發(fā)展縣城和中小城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)承載能力，通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變了原來(lái)“煤電之城”的產(chǎn)業(yè)格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展良性互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（3）層次分明，重點(diǎn)突出。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，阜新大力推動(dòng)“五大新城”建設(shè)、城區(qū)升級(jí)和同城化、縣城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城中村與城邊村改造，提升中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的集聚功能，從而推動(dòng)形成以阜新中心城區(qū)為主核心，以沈彰新城為次核心、以八個(gè)先導(dǎo)鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)的新的區(qū)域城鎮(zhèn)化空間格局，構(gòu)建東靠沈陽(yáng)、西南倚錦州、北接內(nèi)蒙古的多層次、多功能、立體化、放射狀發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)體系[6]。

　　（4）連接省內(nèi)，溝通蒙東。首先，作為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員，阜新積極向沈陽(yáng)靠攏，連接遼寧中部城市群。以國(guó)道102線（于洪至新民段）、304線（新民到彰武段）和京四高速（彰武至阜新段）為軸線，連接沈陽(yáng)于洪區(qū)、新民市，阜新彰武縣、阜蒙縣、主城區(qū)和清河門區(qū)，面向沈陽(yáng)和遼寧中部城市群，發(fā)展沈阜城際連接帶，將彰武打造為沈阜經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，把沈彰新城建設(shè)成為“大沈陽(yáng)”的后花園，并且推動(dòng)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)交通、人才戰(zhàn)略和商貿(mào)物流等方面的一體化進(jìn)程。其次，大力發(fā)揮清河門區(qū)的橋頭堡作用，依托現(xiàn)代皮革產(chǎn)業(yè)集群、皮革新城建設(shè)，積極融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶；再次，沿新義鐵路和阜錦高速公路、鐵阜高速公路、101國(guó)道干線，依托阜新國(guó)際物流園和兩個(gè)物流發(fā)展區(qū)，規(guī)劃建設(shè)連接沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和遼西北地區(qū)的錦州、阜新、沈陽(yáng)物流主發(fā)展帶，提升阜新在省域經(jīng)濟(jì)版圖的地位；最后，面向內(nèi)蒙古自治區(qū)及周邊鄰國(guó)，依托巴新鐵路、盤奈高速公路、北方國(guó)際物流園等物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展貫穿阜新、赤峰、通遼、錫林郭勒、興安、呼倫貝爾等市盟乃至蒙古、俄羅斯等國(guó)的以煤炭、煤化工、其他礦產(chǎn)資源為主要服務(wù)對(duì)象的工業(yè)原材料專業(yè)物流，規(guī)劃建設(shè)遼西蒙東物流發(fā)展帶，從而提升阜新在東北乃至整個(gè)東北亞區(qū)域發(fā)展空間中的地位。

　　2.2區(qū)域發(fā)展布局優(yōu)化的難點(diǎn)分析

　　（1）如何切實(shí)發(fā)揮好城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用阜新在依托產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，反過(guò)來(lái)又容易產(chǎn)生極化效應(yīng)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口、資金、技術(shù)信息等資源流向城鎮(zhèn)地區(qū)，這在提高當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化質(zhì)量、水平以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也使得城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“黑洞”，難以起到對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

　　（2）如何正確處理區(qū)域空間結(jié)構(gòu)體系內(nèi)各層次城鎮(zhèn)間關(guān)系阜新城鎮(zhèn)發(fā)展原本就不均衡，小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)滯后，而阜新本身經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)質(zhì)量都相對(duì)較低，這就使得阜新在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的時(shí)候不可避免的要集中有限資源重點(diǎn)推動(dòng)城區(qū)和縣城改造、新城建設(shè)、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，培育支撐產(chǎn)業(yè)，從而為經(jīng)濟(jì)

　　轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)，這就容易進(jìn)一步加深城鎮(zhèn)之間的不均衡發(fā)展。

　　（3）如何合理統(tǒng)籌與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)系阜新地處遼寧西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一度被邊緣化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與沈陽(yáng)、錦州等地的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度相對(duì)較低。在當(dāng)前縣際競(jìng)爭(zhēng)的背景下，阜新如果不能充分合理利用沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素和政策資源的話，將很容易進(jìn)一步被邊緣化，而且淪為先進(jìn)城市極化效應(yīng)的作用對(duì)象。

　　3推動(dòng)阜新優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局的建議

　　3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，反哺帶動(dòng)在推動(dòng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的優(yōu)化布局與和諧發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)均等化，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，依托食品及農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和板材家具等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，培育龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和支柱企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化，大力解決三農(nóng)問(wèn)題。此外，還要提高對(duì)發(fā)展中小城鎮(zhèn)的重視程度，進(jìn)一步加大典型示范和政策引導(dǎo)力度，適度放寬經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的財(cái)力，鼓勵(lì)支持農(nóng)行阜蒙縣支行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)向中小城鎮(zhèn)拓展開發(fā)金融業(yè)務(wù)，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長(zhǎng)和壯大，狠抓“一鄉(xiāng)一業(yè)”，讓中小城鎮(zhèn)成為縣域特色產(chǎn)業(yè)的節(jié)點(diǎn)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的商貿(mào)文化中心，從而發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用，盤活城鄉(xiāng)發(fā)展空間。

　　3.2合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展

　　按照城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、服務(wù)半徑、區(qū)位交通和發(fā)展?jié)摿Φ龋瑢⒏沸戮硟?nèi)所有大中小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)一體系內(nèi)的完整梯隊(duì)來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展。一方面，要明晰職能分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，對(duì)不同層次的城鎮(zhèn)實(shí)行差異化的政策導(dǎo)向，尤其是對(duì)縣城和中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、先導(dǎo)鎮(zhèn)，政策上要適度傾斜，推動(dòng)擴(kuò)容提質(zhì)。例如阜蒙縣在進(jìn)一步推進(jìn)“南延北擴(kuò)西接”工作過(guò)程中，可以結(jié)合“三位一體”規(guī)劃，把項(xiàng)目分布和產(chǎn)業(yè)格局與整個(gè)阜新區(qū)域發(fā)展布局相結(jié)合，統(tǒng)籌點(diǎn)軸發(fā)展，引導(dǎo)集聚與輻射，在提升城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)還可以改進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌。另一方面，在堅(jiān)持基本發(fā)展方向的同時(shí)還要靈活調(diào)整，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的動(dòng)態(tài)變化。例如位于阜新北部地區(qū)的一些處于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的建制鎮(zhèn)，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，人口密度較低，輻射帶動(dòng)作用較小，在將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可以適度控制其人口增長(zhǎng)和資源開發(fā)，引導(dǎo)要素流向效率更大的地方。

　　3.3依托產(chǎn)業(yè)，外引內(nèi)聯(lián)

　　阜新的區(qū)域優(yōu)化發(fā)展要和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)遼寧省的區(qū)域優(yōu)化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的對(duì)接發(fā)展。例如可以提升阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和彰武縣等地的液壓裝備產(chǎn)業(yè)與沈陽(yáng)機(jī)床產(chǎn)業(yè)、鞍山的裝備制造業(yè)等的聯(lián)動(dòng)性和對(duì)接性，以及通過(guò)產(chǎn)業(yè)為媒介擴(kuò)大連接沈彰新城和新民新城，都可以更好地帶動(dòng)沈阜城際連接帶的發(fā)展，提高沈彰乃至沈阜整體區(qū)域融合度，對(duì)提升阜新區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力起到事半功倍的效果。還要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市的政策支持，創(chuàng)新開發(fā)包括飛地經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的區(qū)域戰(zhàn)略合作發(fā)展方式。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平與區(qū)域空間布局優(yōu)化程度有著密切聯(lián)系，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)直接決定了區(qū)域空間布局的優(yōu)化發(fā)展。隨著“突破遼西北”戰(zhàn)略各項(xiàng)工作的廣泛深入開展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提升城市功能，加快實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，已經(jīng)成為阜新進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)阜新經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的必然要求。要正確處理產(chǎn)業(yè)和空間之間各項(xiàng)關(guān)系，以高質(zhì)量高水平的城鎮(zhèn)化為載體，將阜新建設(shè)成為轉(zhuǎn)型示范市。

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