核電工程施工質(zhì)量監(jiān)督管理的思考論文
內(nèi)容摘要：本文介紹了質(zhì)量保證監(jiān)督和質(zhì)量保證監(jiān)查之間的關(guān)系，分析了工程總承包模式下核電業(yè)主開展施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證監(jiān)督活動(dòng)面臨的主要難點(diǎn)，從監(jiān)督模式、方法、過程評(píng)價(jià)、人員能力建設(shè)等方面重點(diǎn)闡述了相關(guān)思考和探索，提出了構(gòu)建施工質(zhì)量保證監(jiān)督管理機(jī)制，確保監(jiān)督有效性的系統(tǒng)方法和措施，為核電業(yè)主施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)保監(jiān)督提供了借鑒。
關(guān)鍵詞：EPC;核電業(yè)主;施工現(xiàn)場(chǎng);質(zhì)保監(jiān)督
當(dāng)前我國核電項(xiàng)目逐步從原來的業(yè)主、承包商的“傳統(tǒng)業(yè)主”建設(shè)管理模式發(fā)展到業(yè)主、總承包商、專業(yè)分包商的工程總承包管理模式(以下簡(jiǎn)稱EPC)。隨著管理模式的轉(zhuǎn)變，業(yè)主施工質(zhì)量管理的職責(zé)、接口及管理地位、作用等均產(chǎn)生了較大轉(zhuǎn)變，核心工作從原來傳統(tǒng)的直接管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督管控。現(xiàn)行有效的核安全法規(guī)《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》及其相關(guān)導(dǎo)則中并未明確提出質(zhì)保監(jiān)督的概念，也缺少其實(shí)施的規(guī)范和要求，如何有效開展施工質(zhì)保監(jiān)督，充分發(fā)揮其促進(jìn)施工質(zhì)量管理水平和績(jī)效，確保工程施工質(zhì)量的作用，值得各核電業(yè)主思考、探索和實(shí)踐。
一、質(zhì)保監(jiān)督與質(zhì)保監(jiān)查的關(guān)系
質(zhì)保監(jiān)查在法規(guī)中是指通過對(duì)客觀證據(jù)的調(diào)查、檢查和評(píng)價(jià)，為確定所制定的程序、細(xì)則、技術(shù)規(guī)格書、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、行政管理計(jì)劃或運(yùn)行大綱及其他文件是否齊全適用，是否得到切實(shí)的遵守以及實(shí)施效果如何而進(jìn)行的審核并提出書面報(bào)告的工作。質(zhì)保監(jiān)督是指對(duì)某個(gè)特定領(lǐng)域或正在進(jìn)行的質(zhì)量有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查、觀察和驗(yàn)證，分析相關(guān)信息、客觀證據(jù)和資料的活動(dòng)，以評(píng)價(jià)質(zhì)量保證體系某個(gè)方面的運(yùn)行情況是否有效。質(zhì)保監(jiān)查、質(zhì)保監(jiān)督是業(yè)主對(duì)工程總承包商及其施工分包商的質(zhì)量保證實(shí)施監(jiān)督管控的兩種主要方式。兩者比較，質(zhì)保監(jiān)督具有以下顯著優(yōu)點(diǎn):
(一)更靈活。質(zhì)保監(jiān)督可以是非計(jì)劃的，根據(jù)重復(fù)發(fā)生或突發(fā)質(zhì)量問題進(jìn)行質(zhì)保監(jiān)督，而質(zhì)保監(jiān)查是計(jì)劃好的，以書面通知被監(jiān)查方監(jiān)查的具體安排。同時(shí)質(zhì)保監(jiān)督可以對(duì)質(zhì)保大綱中的某管理要素實(shí)施質(zhì)保監(jiān)督，而質(zhì)保監(jiān)查是覆蓋管理的所有要素。
(二)更具時(shí)效性。質(zhì)保監(jiān)督可在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，可以根據(jù)工作的進(jìn)展即時(shí)介入，而質(zhì)保監(jiān)查必須經(jīng)過嚴(yán)密的計(jì)劃并留給被監(jiān)查方較充裕的時(shí)間準(zhǔn)備。
(三)更有針對(duì)性。在活動(dòng)時(shí)間受限的情況下，質(zhì)保監(jiān)督可以針對(duì)某一活動(dòng)，貫穿幾個(gè)部門，而質(zhì)保監(jiān)查主要驗(yàn)證某個(gè)單位的質(zhì)量管理體系的有效性，一般以一個(gè)單位的各個(gè)部門為監(jiān)查對(duì)象。
二、EPC模式下加強(qiáng)核電工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)保監(jiān)督管理面臨的主要難點(diǎn)
(一)質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)力量薄弱。核電快速發(fā)展，在建項(xiàng)目增加，有質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的骨干稀釋。業(yè)主機(jī)構(gòu)、人員配置精簡(jiǎn)，質(zhì)保崗位數(shù)量減少，質(zhì)保監(jiān)督專業(yè)力量較為薄弱。利用有限資源，確保質(zhì)保監(jiān)督的有效性是需要解決的首要難題。
(二)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)保監(jiān)督工作面廣量大。參建單位多，業(yè)主與各層級(jí)承包商之間的質(zhì)保接口增多，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)保監(jiān)督工作面廣量大。有效依靠或借助各層級(jí)承包商質(zhì)保力量開展施工質(zhì)保監(jiān)督，減少重復(fù)勞動(dòng)，是擺在業(yè)主面前的現(xiàn)實(shí)課題。
(三)質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。核電技術(shù)快速發(fā)展，項(xiàng)目管理實(shí)踐不斷創(chuàng)新，技術(shù)和管理新理念、新技術(shù)、新方法不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)施工關(guān)鍵工序、質(zhì)量控制要點(diǎn)等相應(yīng)變化，這些都對(duì)業(yè)主質(zhì)保人員的綜合素質(zhì)提出了新的、更高的要求。促進(jìn)質(zhì)保監(jiān)督人員盡快掌握相關(guān)核電技術(shù)和管理知識(shí)，提升綜合能力，支撐質(zhì)保監(jiān)督的有效實(shí)施，是業(yè)主面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。
三、ECP模式下加強(qiáng)核電工程施工質(zhì)保監(jiān)督管理的對(duì)策措施
(一)實(shí)行分級(jí)監(jiān)督與聯(lián)合監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)保監(jiān)督模式。根據(jù)物項(xiàng)或服務(wù)對(duì)安全的重要性，質(zhì)保監(jiān)督可以充分借鑒質(zhì)保分級(jí)的原則，合理有效地利用有限資源，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題采取措施的'管理高度也逐級(jí)提高，保證質(zhì)保監(jiān)督工作的實(shí)效。1．業(yè)主對(duì)總承包商，總承包商對(duì)分包商開展的質(zhì)保監(jiān)督。根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際質(zhì)量情況，確定開展此類質(zhì)保監(jiān)督的頻。2．業(yè)主主導(dǎo)對(duì)分包商開展的質(zhì)保監(jiān)督。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)反復(fù)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，以及高質(zhì)保級(jí)別要求的、關(guān)注的重要物項(xiàng)安裝過程等，由業(yè)主主導(dǎo)開展質(zhì)保監(jiān)督。3．業(yè)主聯(lián)合總承包商對(duì)分包商開展的質(zhì)保監(jiān)督。根據(jù)總承包商年度質(zhì)保監(jiān)督計(jì)劃，挑選出施工現(xiàn)場(chǎng)重要分包商或進(jìn)行關(guān)鍵部位施工的分包商，參與總承包商對(duì)此類分包商的質(zhì)保監(jiān)督。
(二)運(yùn)用計(jì)劃與非計(jì)劃相結(jié)合的質(zhì)保監(jiān)督方法。確保質(zhì)保監(jiān)督工作能得到較全面的覆蓋，根據(jù)監(jiān)督的主題、目的和實(shí)施方法不同，可分為計(jì)劃性質(zhì)保監(jiān)督與非計(jì)劃質(zhì)保監(jiān)督。計(jì)劃性質(zhì)保監(jiān)督是根據(jù)年度、季度質(zhì)保監(jiān)督計(jì)劃安排，進(jìn)行某個(gè)特定領(lǐng)域或核電業(yè)主關(guān)注的重點(diǎn)主題驗(yàn)證是否滿足規(guī)定的要求。非計(jì)劃質(zhì)保監(jiān)督是計(jì)劃性質(zhì)保監(jiān)督的補(bǔ)充，一是對(duì)已發(fā)現(xiàn)/出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題或潛在質(zhì)量問題進(jìn)行調(diào)查，防止類似的問題再次發(fā)生而安排的監(jiān)督;二是對(duì)承包商進(jìn)行的一些特定或重要項(xiàng)目的施工，選取相應(yīng)質(zhì)量計(jì)劃見證點(diǎn)而開展的隨機(jī)質(zhì)保監(jiān)督。
(三)采用多維量化的質(zhì)保監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。EPC管理模式下，每次質(zhì)保監(jiān)督的實(shí)施是否有效，還沒有一個(gè)量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。可以采用多維度、可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)每次質(zhì)保監(jiān)督實(shí)施的有效性，以確保質(zhì)保監(jiān)督實(shí)施的質(zhì)量和效果。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)如下:1．影響度。通過對(duì)質(zhì)保監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，判斷問題的影響程度，是否會(huì)造成一般、較重或嚴(yán)重質(zhì)量管理失控，按不同的權(quán)重，進(jìn)行量化評(píng)價(jià)并尋找根本原因。2．預(yù)警度。質(zhì)保監(jiān)督完成后，定期評(píng)價(jià)其監(jiān)督范圍內(nèi)是否繼續(xù)出現(xiàn)類似問題或新問題，致使質(zhì)保監(jiān)督的預(yù)防作用失效，進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。3．規(guī)范度。質(zhì)保監(jiān)督小組組成的合理性，監(jiān)督計(jì)劃編制的符合性，實(shí)施過程的合規(guī)性，質(zhì)保監(jiān)督報(bào)告的嚴(yán)謹(jǐn)性等方面，對(duì)質(zhì)保監(jiān)督的規(guī)范度進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。4．滿意度評(píng)價(jià)。策劃質(zhì)保監(jiān)督滿意度調(diào)查表，對(duì)質(zhì)保監(jiān)督人員技能進(jìn)行調(diào)查并量化評(píng)價(jià)。
(四)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析與經(jīng)驗(yàn)反饋平臺(tái)。一是建立共享的數(shù)據(jù)庫，將質(zhì)保監(jiān)督的CAＲ、OBN及質(zhì)量問題單作為數(shù)據(jù)，為進(jìn)行質(zhì)量趨勢(shì)分析、經(jīng)驗(yàn)反饋工作提供數(shù)據(jù)支持。二是定期開展質(zhì)量趨勢(shì)分析，分析質(zhì)量波動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)原因，跟蹤質(zhì)量隱患和處理情況，避免質(zhì)量事故發(fā)生，同時(shí)可根據(jù)分析結(jié)果確定下階段質(zhì)保監(jiān)督的方向與重點(diǎn)。三是建立統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)反饋平臺(tái)，組織開展經(jīng)驗(yàn)反饋，實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制，積極地進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，確保參建單位避免同類問題的再次發(fā)生，提高質(zhì)量管理水平。
(五)提高各層級(jí)質(zhì)保人員綜合業(yè)務(wù)能力。質(zhì)保人員不僅要熟悉相關(guān)的管理要求，應(yīng)掌握一定深度的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，在質(zhì)保監(jiān)督時(shí)，才能發(fā)現(xiàn)深層次問題和可能存在的后果。一是明確各層級(jí)質(zhì)保人員的工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、培訓(xùn)方面的資格要求，除監(jiān)督人員必須掌握的通用知識(shí)和技能外，應(yīng)使監(jiān)督人員了解被監(jiān)督方的施工流程、關(guān)鍵工藝，質(zhì)量控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。二是定期組織各層級(jí)質(zhì)保人員，開展經(jīng)驗(yàn)交流，相互學(xué)習(xí)，以實(shí)際案例為教材，組織相互授課、相互討論;每次質(zhì)保監(jiān)督前，開展實(shí)戰(zhàn)預(yù)演，模擬被監(jiān)督方關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)，關(guān)鍵工藝，為質(zhì)保監(jiān)督做好充分準(zhǔn)備。四、結(jié)語核電業(yè)主開展施工質(zhì)保監(jiān)督，是履行營運(yùn)單位法定質(zhì)保監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)核電項(xiàng)目施工質(zhì)量管理的有效手段。業(yè)主更應(yīng)高度重視并系統(tǒng)構(gòu)建施工質(zhì)保監(jiān)督管理機(jī)制，以確保其有效性。業(yè)主質(zhì)保監(jiān)督既要借鑒同行的良好實(shí)踐更要結(jié)合自身實(shí)際。
作者:陸君 胡可榮 單位:湖南桃花江核電有限公司
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