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關(guān)于新形勢下鐵路運輸安全管理的探討論文
1 當前內(nèi)憂外患新形勢下安全管理存在的矛盾問題
當前鐵路企業(yè)不僅處在體制改革的新形勢下，而且處在的激烈的市場競爭中。隨著公路、民航、水運的充分發(fā)展，鐵路運量急劇下滑“鐵老大”優(yōu)勢已成美麗的傳說了。加之國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，外圍經(jīng)濟環(huán)境低迷，運輸行情慘淡，鐵路運輸處境堪稱內(nèi)憂外患。
在這種內(nèi)憂外患形勢下，全路安全形勢不穩(wěn)定，相繼發(fā)生一系列事故：濟南局“10.11”事故、沈陽局“10·17”貨物列車沖突事故、青藏公司“10.23”客車底溜逸與運行中的客車相撞事故。深刻思考事故發(fā)生過程，安全天天講年年講，已經(jīng)把“安全第一”的思想樹立根深蒂固。為什么還發(fā)生如此事故。不自禁地拷問存續(xù)幾十年的鐵路安全管理，安全管理組織、管理模式、管理手段、管理制度、管理思想是不是存在問題，職能實施過程中是不是存在內(nèi)在問題。
(1)門戶現(xiàn)象嚴重，主管部門安全管理職責權(quán)限外延不清。各自部門出于自保，各自為政，規(guī)章制度存在矛盾。安全管理既有交叉重疊，又有空缺漏洞。安全規(guī)章制度的清理和修訂還不到位。
(2)事故發(fā)生后，雖安全管理制度健全，但不分青紅皂白，對安全管理制度過度補充修訂將職責劃給調(diào)度部門，增加了調(diào)度部門管理難度。
(3) 安全管理制度執(zhí)行過程中安全管理不能持之以恒落實到位，管理象彈簧時緊時松。
(4)新設備的投入運用，安全使用的制度尚未建立完善。原有勞動安全作業(yè)標準已不適應新設備的使用。人員對新設備性能生疏，從摸索到熟練的過程還需要較長時間。行車工作科技含量高了，從業(yè)人員技術(shù)水平明顯不適應當前形勢。
(5)安全與運輸效率間存在的矛盾比以往更突出。過分強調(diào)安全，還是說明從業(yè)人員對新技術(shù)掌握不精，因畏懼事故而不顧運輸效率。
(6)現(xiàn)場作業(yè)的管理控制比較薄弱。特別是營業(yè)線的施工安管理薄弱，人力物力明顯不足。
(7)激勵機制不健全。懲罰的多，獎勵的少。不知不覺中遵循著“貓捉老鼠”的規(guī)則，根本就沒有形成良好的企業(yè)安全風氣。
以上矛盾表明安全管理難度史無前例。
2 導致當前安全形勢的諸多因素
從事物發(fā)生的角度分內(nèi)部和外部因素。從因素載體分人員和設備因素。內(nèi)部和外部內(nèi)部因素是指調(diào)度指揮系統(tǒng)內(nèi)部存在發(fā)生的影響安全的因素。人員因素：調(diào)度員業(yè)務素質(zhì)、心理素質(zhì)、調(diào)度員精神狀態(tài)、團體素質(zhì)、各工種調(diào)度員間信息的傳遞。設備因素： 通話質(zhì)量、CTC、DMIS、CTDS 系統(tǒng)操作的穩(wěn)定可靠性。等等。
外部因素是指調(diào)度指揮系統(tǒng)以外存在發(fā)生的影響安全的因素。人員因素：車務人員包括車站值班員，助理值班員、乘務人員等行使調(diào)度命令的具體作業(yè)人員。設備因素：線路質(zhì)量、機車車輛運行狀態(tài)、貨物裝載的狀態(tài)、信號閉塞設備的正常、等等。
依次相對應調(diào)度指揮經(jīng)常存在和面對的安全隱患產(chǎn)生因素部分列舉：
(1)機車方面：三大件(列車無線調(diào)度電話、運監(jiān)器、自動停車裝置)故障動力故障。
(2)線路方面：斷軌、漲軌跑道、翻漿冒泥、水沒鋼軌、線路不平順造成晃車
(3)車輛方面：熱燃軸、抱閘、走行部異常、車輛本身限速
(4)閉塞信號方面：閉塞設備故障信號故障軌道電路紅光帶
(5)接觸網(wǎng)方面：接觸網(wǎng)停電接觸網(wǎng)無電區(qū)的存在
(6)天氣方面：暴風雨雪不良天氣雷擊發(fā)生洪水地震等自然災害
(7)調(diào)度員方面：業(yè)務素質(zhì)、精神狀態(tài)、情緒
(8)乘務人員：業(yè)務素質(zhì)、精神狀態(tài)、情緒
(9)施工方面：天窗維修工務施工電務施工接觸網(wǎng)維修
(10)行車閉塞法的改變：停基改電綠色許可證使用反方向行車管理體制存在的矛盾越多， 勢必造成產(chǎn)生安全隱患的因素越多。
它們具有以下特點：
(1)普遍性：產(chǎn)生隱患因素普遍分布在各方面、各層面、各領(lǐng)域，而且是無形的
(2)永恒性：隱患因素的存在是不可滅失的，時時刻刻存在的，是伴隨著運輸而產(chǎn)生的。它是運輸?shù)摹皩\生兄弟”。
(3)隨機性：隱患因素發(fā)生是無時間規(guī)律，是隨機的。發(fā)生的時機有同時、有連續(xù)、有單個、有多個。
通過列舉和闡述產(chǎn)生隱患的因素特點， 發(fā)現(xiàn)它們不外乎三個要素：人、設備、環(huán)境。“人”又處在首位，他的作用可見重要。“人”包括調(diào)度指揮人員、車站值班員、助理值班員、司機乘務人員等等行車人員及其為行車服務的相關(guān)人員。而調(diào)度指揮人員位于這些人員的核心，他是發(fā)號施令的，是唯一的指揮者。可見調(diào)度指揮人員才真正是“三要素”的核心。通過發(fā)揮調(diào)度指揮人員的主觀能動性來防范隱患的的發(fā)生，或者控制縮減隱患發(fā)生的范圍，從而達到杜絕事故發(fā)生的目的。
3 深化管理部門和體制改革，不能讓各部門自我保護主義成為安全運輸?shù)慕O腳石
通過以上列舉隱患因素特點，可見隱患因素無處不在，無時不在。只要運輸存在，隱患因素就存在，安全防范就不能間歇。由于從系統(tǒng)安全的角度看，隱患是在運輸生產(chǎn)過程中，由于受到科學知識和技術(shù)的局限，或者參與生產(chǎn)者認識上存在局限，未能有效控制可能引起事故的行為。
規(guī)章制度是規(guī)定各部門、各單位、各工種在從事鐵路運輸生產(chǎn)時，必須遵守的基本原則、工作方法、作業(yè)程序進而明確相互關(guān)系、責任范圍。現(xiàn)在的“土政策”、“土規(guī)定”是有些主管部門規(guī)避各自部門風險，承擔最低風險責任，追求利益最大的產(chǎn)物，是掩蓋小錯誤逃避大錯誤的保護主義的體現(xiàn)。進而它們成為各部門間推諉扯皮推卸責任的借口，規(guī)避風險的擋箭牌。細則的制定應是對大法(《技規(guī)》、《行規(guī)》)的支持，意圖的秉承，而“土政策”、“土規(guī)定”背離了大法，甚至弱化羈絆了大法執(zhí)行。“土政策”、“土規(guī)定”與大法的矛盾導致了現(xiàn)實中列車的沖突，沈陽局“10·17”貨物列車沖突事故就佐證這一點。事故撞出了現(xiàn)在有令不遵、有章不循、有規(guī)不依以致最后發(fā)展成無法根除的痼瘴頑疾。現(xiàn)在“土政策”“土規(guī)定”不但浩如煙海，而且變化太快，無長久性，隨著主管部門領(lǐng)導的變化而改變。它們攪亂了我們的思想，干擾了我們的行為。不從根本上改變門戶自保的現(xiàn)狀，就不能從根本上保障我們的運輸安全。
4 若吸取教訓僅能觸及到靈魂，而未改變自己的行為，那只能是形式的加強，而非本質(zhì)的改變
熟視無睹的冷漠、麻木不仁的無動于衷是反思的兩大心理敵人。大事化小，小事化了的維穩(wěn)心態(tài)弱化了事后總結(jié)和反思力度。若對安全的反思僅到“飯碗”的層面，那就太膚淺了。膠濟的“4.28”、溫甬的“7.23”表明不觸動自己的靈魂，將來自己有可能觸犯法律。深刻地反思、艱難地整改、半途而廢地堅持好像是一次次失敗的輪回，永無休止的重復。可以讓時間愈合我們流血的傷口，但不要淡化我們傷痛的記憶和為此修正的行為——踏踏實實執(zhí)行規(guī)章制度的良好習慣。沒有持之以恒的堅持，不會有本質(zhì)的改變，那反思之后的所有感言僅會成為“寒號鳥”般的童話。
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