小型水利工程管理體制改革建議的論文
【摘要】以永川區(qū)小型水利工程管理現(xiàn)狀為切入點，深入分析現(xiàn)階段小型水利工程管理中存在的管理缺位、經(jīng)費落實難等突出問題及原因，提出明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、落實管護(hù)主體和責(zé)任、落實工程管護(hù)經(jīng)費以及創(chuàng)新工程管理模式等一系列應(yīng)對策略，對各地全面推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，建立水利工程良性長效運行機制，充分發(fā)揮工程效益具有一定的借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】工程管理；體制改革；措施
為了切實加強我區(qū)小型水利工程管理，確保工程運行安全和效益的充分發(fā)揮，根據(jù)水利部、財政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見的通知》（水建管[2013]169號）和重慶市水利局、市財政局《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實施意見》的要求，結(jié)合永川區(qū)的水利工程管理體制改革前的狀況、作出可行的實施方案，以便全面推進(jìn)水利事業(yè)大發(fā)展。
1需改革的小型水利工程
永川區(qū)共有136座水庫，需要改革的水庫如下：（1）小型水庫，即總庫容100萬～1000萬m3（不含）的小（一）型水庫和總庫容10萬～100萬m3（不含）的小（二）型水庫；（2）中小河流及其堤防，包括流域面積小于3000km2的河流及其興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50年一遇的3級以下堤防；（3）小型水閘，即最大過閘流量20~100m3/s（不含）的小（一）型水閘和最大過閘流量小于20m3/s的小（二）型水閘；（4）小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面積1萬畝，大中型灌區(qū)末級渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物，噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道和首部，塘壩、堰閘、機井、水池及裝機功率小于1000kW的泵站等；（5）農(nóng)村飲水安全工程，包括日供水規(guī)模200～1000m3（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于200m3（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；（6）小型水電站，包括單站裝機容量5萬kW及以下的水電站。
2為改革前管理狀況及特點
2.1水庫管理機構(gòu)情況
永川區(qū)水務(wù)局直管的水庫35座由水庫管理中心負(fù)責(zé)管理。該中心是2015年3月機構(gòu)改革由原上游等10個水庫管理所合并而成的全額撥款的正科級事業(yè)單位，其職能職責(zé)是：水庫日常安全管理、工程維護(hù)與調(diào)度運用，水源保護(hù)和水土保持工作，實施水庫移民后扶項目建設(shè)管理。水庫中心有編制51人，實際在編人數(shù)49人（其中后扶3人），人員年齡在30~50歲的有24人，50歲以上的有8人；本科及以上有20人，專科有12人；水利相關(guān)專業(yè)16人，管理專業(yè)12人，其他4人；高級及以上職稱1人，中級職稱7人，初級職稱3人，無職稱20人。由于局里抽調(diào)，實際承擔(dān)水庫管理的僅有24人，人員嚴(yán)重不足。
2.2水利工程“兩費”情況
根據(jù)2004年水利部印發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)能源管理準(zhǔn)》、實行管養(yǎng)分離購買社會服務(wù)費用、維修養(yǎng)護(hù)情況，我局直管的35座水庫每年需區(qū)級財政安排維護(hù)費1385.88萬（其中購買社會服務(wù)720.22萬元，配套維護(hù)665.66萬元）。按我區(qū)財政對水庫管理“兩費”（管理費和維護(hù)費）的安排，其中維護(hù)費由水庫非稅收入安排。2016年，我局直管水庫維修養(yǎng)護(hù)費用共有629.9萬元，其中：中央和重慶市級配套維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費453.9萬元，區(qū)財政配套176萬元。由于水庫非稅收入少，水庫維修養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。因此，我們只是在關(guān)門山等5座水庫大水面試行了購買社會服務(wù)管理。2017年預(yù)計我局直管的35座水庫維修養(yǎng)護(hù)費1330.23萬元，其中，中央、市級補助估計500萬元，缺口仍將達(dá)830.23萬元以上，由于區(qū)級配套不足，全面實行管養(yǎng)分離，依然面臨資金困難。
2.3管理責(zé)任主體缺失，管護(hù)不到位
長期以來，各級政府在增加水利建設(shè)投入的同時，通過引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民投工投勞，這種“政府+農(nóng)戶”共同管護(hù)的模式支撐了小型水利工程持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅費改革“兩工”取消后，水利設(shè)施徹底成為了“福利工程”，受益農(nóng)戶只享受了使用的權(quán)利，卻沒有履行維修的責(zé)任。
3解決小型水利工程管護(hù)難題的建議
（1）小型水利工程管護(hù)難題①水庫管養(yǎng)分離市場化程度不高。目前勞務(wù)市場上水庫物業(yè)化、專業(yè)化管理企業(yè)較少，且技術(shù)資金力量薄弱，運行管理不規(guī)范，如選擇不具備物業(yè)化功能但資金技術(shù)實力較雄厚的水利施工單位代替，又不能滿足物業(yè)化、專業(yè)化的水利工程管養(yǎng)分離要求。②水庫維修養(yǎng)護(hù)考核機制不健全。由于我市及周邊地區(qū)水庫管養(yǎng)分離都才試行，先行的地區(qū)雖有較好的經(jīng)驗，但由于情況不同，難以借為我用，只有按照土石壩維修養(yǎng)護(hù)等相關(guān)規(guī)范制定考核辦法，全面性、可操作性不強。③水庫專業(yè)化管理市場不發(fā)達(dá)，難以找到具有綜合實力的專業(yè)化管理隊伍。水庫安全監(jiān)測、放水設(shè)施及金屬結(jié)構(gòu)維護(hù)必須是具有專業(yè)化的企業(yè)才能勝任。但目前，這類企業(yè)較少，且報價高，不能滿足水庫管養(yǎng)分離需要。④資金不足，水庫管理、維修養(yǎng)護(hù)不到位。雖然中央及市級補助了部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，但由于區(qū)級財力有限，區(qū)財政未按照工程管理運行所需全部配套，導(dǎo)致有一定資金缺口，不利于全面推行物業(yè)化、專業(yè)化管理。水庫大壩應(yīng)急預(yù)案、防洪調(diào)度規(guī)程、興利調(diào)度計劃、安全監(jiān)測項目等由于缺少資金未做完，防洪應(yīng)急預(yù)案未及時修正，使物業(yè)化、專業(yè)化管理無依據(jù)。⑤水庫管理力量薄弱，難以指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)化、專業(yè)化管理。目前，我區(qū)水庫管理人員少，年齡偏大、專業(yè)化程度低，難以指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)化、專業(yè)化管理。根據(jù)2004年水利部印發(fā)的《水庫管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，中型水庫管理人員應(yīng)達(dá)到7~17人、小（一）型水庫4~12人、小（二）型水庫2~4人，按此標(biāo)準(zhǔn)，我局直管的35座水庫管理人員應(yīng)達(dá)到141~403人。按最低標(biāo)準(zhǔn)，水庫管理人員尚差92人。
（2）小型水利工程管護(hù)建議①將工程檢查、安全監(jiān)測、運行管理、維修養(yǎng)護(hù)、水源保護(hù)等項目實行管養(yǎng)分離，預(yù)計我區(qū)全年共需水庫維護(hù)資金1330.23萬，中央、市級水庫維修養(yǎng)護(hù)資金估計2017年標(biāo)準(zhǔn)500萬元安排，而不足部分830.23萬元由水庫非稅收入安排解決。如水庫非稅不足，就按照輕重緩急原則安排。②完善水庫防洪調(diào)度規(guī)程、興利調(diào)度計劃、安全監(jiān)測項目，修正防洪應(yīng)急預(yù)案；將水庫沉降位移及滲流滲壓等安全監(jiān)測、放水設(shè)施及金屬結(jié)構(gòu)維護(hù)等技術(shù)要求高的項目委托專業(yè)化的隊伍實施。③水庫大水面一律實行生態(tài)養(yǎng)殖，建立以水質(zhì)為核心的考核機制，以勞務(wù)派遣的方式購買社會服務(wù)，管理水庫大水面。④加大爭取中央市級補助、區(qū)級財政配套維護(hù)資金力度，滿足水庫物業(yè)化、專業(yè)化管理以及購買社會服務(wù)的需要，為徹底實現(xiàn)水庫管養(yǎng)分離打下基礎(chǔ)。⑤將進(jìn)一步探索研究水利工程管養(yǎng)分離，制定適合本區(qū)的`維修養(yǎng)護(hù)實施辦法，健全考核管養(yǎng)分離考核機制，進(jìn)一步積累經(jīng)驗，完善實施辦法，為全面推行水庫物業(yè)化、專業(yè)化管理尋求政策依據(jù)。⑥將水庫維修養(yǎng)護(hù)項目和水庫運行管理結(jié)合在一起，試行了水庫物業(yè)化管理。將維修養(yǎng)護(hù)分為勞務(wù)和工程兩大類項目，勞務(wù)類實行詢價招標(biāo)，公開招聘具有水庫維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗者實施，負(fù)責(zé)水庫檢查、防洪值班、水源保護(hù)、大壩除草、綠化、清淤、金屬結(jié)構(gòu)維護(hù)等。將勞務(wù)類維修養(yǎng)護(hù)與水庫運行相結(jié)合，既解決了水庫維修養(yǎng)護(hù)，又解決了水庫樞紐工程無人日常檢查，無人防洪值班等老大難問題。但由于維修養(yǎng)護(hù)人員經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)不足，文化水平低、年齡偏大，對水庫防洪調(diào)度、興利調(diào)度、安全監(jiān)測等技術(shù)含量高的項目就無能為力。⑦將放水豎井、金屬結(jié)構(gòu)維修養(yǎng)護(hù)等專業(yè)性強的項目，實行了專業(yè)化維護(hù)。對35座水庫放水設(shè)施及金屬結(jié)構(gòu)實行邀標(biāo)比選，選擇專業(yè)化的企業(yè)維護(hù)放水豎井、金屬結(jié)構(gòu)，按照水工鋼閘門和土石壩養(yǎng)護(hù)等規(guī)程進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，并指導(dǎo)操作人員操作，確保放水設(shè)施正常運行，金屬結(jié)構(gòu)及時得到維護(hù)，解決了檢查和保養(yǎng)不及時等問題。⑧將水庫大水面管理單獨剝離出來，探索了購買社會服務(wù)加強管理。既解決了承包制、責(zé)任制污染水質(zhì)的問題，又解決水庫大水面無人管理、水庫自身工作人員責(zé)任心不強問題，同時建立以水質(zhì)為核心的考核機制，在確保水質(zhì)安全的情況下，適當(dāng)發(fā)揮水庫經(jīng)濟效益。2016年，通過對大水面加強管理，我局以上游、關(guān)門山、鄧家?guī)r、斷橋等水庫為依托，打造了永川品牌生態(tài)魚，在斷橋水庫開展休閑放釣，為2017年全面推廣購買社會服務(wù)管理大水面積累一些經(jīng)驗。
（3）完成水庫遠(yuǎn)程實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)、供水流量實時監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提升了水庫現(xiàn)代化管理水平。2016年，我區(qū)建成水庫遠(yuǎn)程實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)、供水流量實時監(jiān)測系統(tǒng)，大大加強了水庫日常管理運行、防洪度汛、蓄水供水、水源保護(hù)工作，為實現(xiàn)水庫管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、自動化打下了必不可少的基礎(chǔ)。
（4）多方籌集資金，為探索管養(yǎng)分離打下經(jīng)濟基礎(chǔ)。在中央、市級維修養(yǎng)護(hù)資金不足的情況下，加大與財政的協(xié)調(diào)力度，規(guī)范工程水費收取，確保水庫工程水費等非稅收入優(yōu)先安排水庫維護(hù)，打破了以往水庫非稅收入不能安排于水庫維護(hù)的困境。
（5）申請增加水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金。
4總結(jié)
基本解決全區(qū)小型水利工程體制機制不健全的問題，逐步建立完善符合區(qū)情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制，包括：產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制；社會化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運行機制；穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費保障機制；獎懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機制。
作者:蔡慶住 單位:重慶市永川區(qū)水庫管理中心
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