農(nóng)村信息化建設(shè)績(jī)效改善途徑論文
摘要：農(nóng)村信息化建設(shè)的最終受益者是誰(shuí)，這是改進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)績(jī)效不能回避的問題。我國(guó)在“自上而下”農(nóng)村信息化建設(shè)中常常忽視農(nóng)民的主體地位，不注重農(nóng)民的信息需求、信息意識(shí)和信息能力，正因?yàn)槿绱耍r(nóng)民難以從信息化建設(shè)中獲得最大受益。要想改進(jìn)我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)績(jī)效，促使農(nóng)民成為農(nóng)村信息化的受益主體和建設(shè)主體，必須瞄準(zhǔn)農(nóng)民信息需求、改善農(nóng)民信息條件和提高農(nóng)民信息能力。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村信息化建設(shè)；績(jī)效；農(nóng)民；主體地位
中圖分類號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000－7695（2016）04－0173－05
隨著信息技術(shù)的推廣和普及，信息化由城市波及農(nóng)村，信息技術(shù)廣泛滲透和應(yīng)用到農(nóng)村生產(chǎn)生活的各領(lǐng)域。加快農(nóng)村信息化建設(shè)是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設(shè)和諧美麗新農(nóng)村的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推力。在黨和政府的高度重視下，我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)取得了巨大成績(jī)，但仍存在不少亟需解決的問題，這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村信息化建設(shè)作用的有效發(fā)揮。其中，農(nóng)村信息化建設(shè)的最終受益者是誰(shuí)，這是改進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)績(jī)效不能回避的問題。對(duì)于農(nóng)村信息化建設(shè)的受益者而言，從受益程度的角度可分為中間受益者與最終受益者。農(nóng)村信息化建設(shè)的中間受益者主要包括政府、涉農(nóng)企業(yè)、“三農(nóng)”方面的教育、科研、管理人員等。一方面，他們作為農(nóng)村信息用戶中的高素質(zhì)群體，通過“三網(wǎng)”、數(shù)據(jù)庫(kù)等途徑獲取信息資源，并以此大大提高工作效率和效果；另一方面，他們作為農(nóng)村信息化服務(wù)的供給者，為農(nóng)民提供信息化服務(wù)。農(nóng)村信息化服務(wù)的最終受益者是廣大的農(nóng)民。農(nóng)民不僅是農(nóng)村信息化服務(wù)中最基層、數(shù)量最多的用戶，而且是農(nóng)村信息化建設(shè)中最重要的主體［1］。我國(guó)在“自上而下”的農(nóng)村信息化建設(shè)中，常常忽視農(nóng)民的主體地位，不關(guān)切農(nóng)民的信息需求、信息意識(shí)和信息能力，正因?yàn)槿绱耍r(nóng)民難以從信息化建設(shè)中獲得最大受益。要想改進(jìn)我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)績(jī)效，促使農(nóng)民成為農(nóng)村信息化的受益主體和建設(shè)主體，必須瞄準(zhǔn)農(nóng)民信息需求、改善農(nóng)民信息條件和提高農(nóng)民信息能力。
1瞄準(zhǔn)農(nóng)民信息需求
就農(nóng)民而言，能夠滿足農(nóng)民信息需求的信息化建設(shè)才是有績(jī)效的。農(nóng)民信息需求是農(nóng)村信息化建設(shè)的起點(diǎn)和終點(diǎn)。農(nóng)民的信息需求是指，農(nóng)民在接受農(nóng)村信息化服務(wù)過程中對(duì)信息資源的可用性和可獲得性是否達(dá)到預(yù)期滿足的心理狀態(tài)［2］。由于農(nóng)民信息需求的滿足是信息從信息源通過農(nóng)村信息化服務(wù)各種傳播渠道傳遞給農(nóng)民為其所用的結(jié)果，因此，農(nóng)村信息化建設(shè)中的信息資源、信息內(nèi)容、信息傳播等各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)農(nóng)民信息需求產(chǎn)生影響。只有在農(nóng)村信息化建設(shè)的全過程中，瞄準(zhǔn)農(nóng)民信息需求，彰顯農(nóng)民主體地位，才能改進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)績(jī)效。但是，我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)主要采取“自上而下”的推動(dòng)模式，行政色彩較濃，農(nóng)民需求缺乏有效的表達(dá)機(jī)制，政府部門又常常不能準(zhǔn)確地了解和掌握農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信息化服務(wù)的實(shí)際需求，最終導(dǎo)致農(nóng)村信息化建設(shè)績(jī)效不高。鑒于目前我國(guó)農(nóng)民信息需求的影響因素具有多樣性和復(fù)雜性特點(diǎn)，農(nóng)村信息化建設(shè)必須本著“以農(nóng)民為中心”的原則，彰顯農(nóng)民的主體地位，在農(nóng)村信息化服務(wù)的全過程、全方位中切實(shí)考慮農(nóng)民的實(shí)際情況和內(nèi)心意愿，建立和完善農(nóng)民信息需求表達(dá)機(jī)制。
1.1服務(wù)內(nèi)容覆蓋全面
當(dāng)前，農(nóng)村信息化服務(wù)需要滲透到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面。從信息涉及的領(lǐng)域看，農(nóng)民不僅需要生產(chǎn)、科技、政策等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的信息，還需要教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、務(wù)工等與民生改善密切相關(guān)的信息。從信息加工的程度看，農(nóng)民不僅需要原始、單項(xiàng)、靜態(tài)的各類未處理信息，而且需要綜合、動(dòng)態(tài)、分析預(yù)測(cè)的處理信息；從信息的應(yīng)用類型看，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2014年發(fā)布的《2013年中國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》顯示（見表1），農(nóng)民接受的信息化服務(wù)涉及信息獲取、網(wǎng)絡(luò)娛樂、商務(wù)交易、交流溝通的各個(gè)方面。由此可見，農(nóng)民對(duì)信息化服務(wù)內(nèi)容的需求越來(lái)越多樣。農(nóng)村信息化建設(shè)必須注重豐富信息資源內(nèi)容，突出專業(yè)化和個(gè)性化特點(diǎn)，為農(nóng)民提供內(nèi)容覆蓋全面、有效解決生產(chǎn)生活中具體問題的信息化服務(wù)，消除城鄉(xiāng)信息化服務(wù)存在的鴻溝。
1.2服務(wù)方式多管齊下
現(xiàn)代農(nóng)村信息化服務(wù)不僅利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，更融合了移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳播方式，服務(wù)方式包括語(yǔ)音、短信、網(wǎng)絡(luò)等，呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)［3］。表1顯示，即時(shí)通訊是農(nóng)民接受信息化服務(wù)最主要的方式，與城鎮(zhèn)居民幾無(wú)差別。近年來(lái)，由于農(nóng)村信息化建設(shè)中開通了“12396”、“12316”、“12582”等涉農(nóng)熱線，加之，即時(shí)通訊互動(dòng)性好、溝通便捷、使用簡(jiǎn)單，因而在農(nóng)村廣泛使用。與即時(shí)通訊相比，由于移動(dòng)電話的普及、短信服務(wù)平臺(tái)的建立，短信能夠?yàn)檗r(nóng)民提供簡(jiǎn)單明了、迅速快捷、成本較低的信息化服務(wù)，是農(nóng)民獲取信息的重要渠道。互聯(lián)網(wǎng)能夠集語(yǔ)音、文字、圖片、視頻等各種形式的信息化服務(wù)于一體，具有更直觀、更生動(dòng)、更高效的特點(diǎn)。同時(shí)表1顯示，城鄉(xiāng)之間在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)存在巨大差距，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)有巨大發(fā)展空間。我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況和農(nóng)民的實(shí)際需求，服務(wù)方式采取多管齊下，為農(nóng)民接受信息化服務(wù)提供多種選擇。
1.3服務(wù)反饋及時(shí)高效
隨著信息化服務(wù)在農(nóng)村推進(jìn)和農(nóng)民信息意識(shí)的覺醒，農(nóng)民不再是傳統(tǒng)地、被動(dòng)地、單向地接受信息傳播與灌輸，而是迫切需要與相關(guān)專家、部門、信息服務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，主動(dòng)接受信息化服務(wù)［4］。農(nóng)村信息化建設(shè)必須充分考慮信息服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間的信息互動(dòng)，在農(nóng)村信息化服務(wù)系統(tǒng)中建立服務(wù)評(píng)價(jià)、反饋、投訴等子系統(tǒng)，方便農(nóng)民充分反映各種意見和建議，為改進(jìn)信息化服務(wù)提供依據(jù)。只有這樣，才能增強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)的供給對(duì)信息化服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)反應(yīng)性，才能滿足農(nóng)民信息化服務(wù)需求，才能真正提高農(nóng)村信息化服務(wù)建設(shè)績(jī)效［5］。
2改善農(nóng)民信息條件
良好的信息條件是農(nóng)民有效接受農(nóng)村信息化服務(wù)的基本保障。農(nóng)民獲取農(nóng)村信息化服務(wù)的信息條件包括硬件條件與軟件條件兩個(gè)方面。硬件條件主要包括電視、廣播媒體以及電話語(yǔ)音設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施；軟件條件主要包括服務(wù)保障體系、各類數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)人員素質(zhì)等農(nóng)村信息化服務(wù)設(shè)施的掌控能力［4］。隨著農(nóng)村村村通工程、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、文化信息資源共享工程等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有序推進(jìn)和相繼完成，農(nóng)民接受農(nóng)村信息化服務(wù)的硬件和軟件均有很大改善。信息條件的改善為農(nóng)村信息化服務(wù)業(yè)務(wù)的積極拓展創(chuàng)造良好的條件，這最終導(dǎo)致農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量的快速增加，推動(dòng)農(nóng)村信息化服務(wù)需求的極大增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2015年發(fā)布的《第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1。78億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為28。8%，比2007年增加了21。4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村網(wǎng)民占全國(guó)整體網(wǎng)民的27。5%，已經(jīng)成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的重要增長(zhǎng)動(dòng)力。但是，由于農(nóng)民接受信息化服務(wù)的條件與城鎮(zhèn)居民相差甚遠(yuǎn)，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過農(nóng)村地區(qū)34個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異仍有擴(kuò)大趨勢(shì)（見圖1）。從表1農(nóng)村網(wǎng)民與城鎮(zhèn)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用情況比較中可以清楚地看出，在對(duì)信息化服務(wù)的掌控和實(shí)際利用上，由于農(nóng)村光纖接入和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋有限，城鄉(xiāng)相差也很大。對(duì)此，針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際情況，在我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)中，應(yīng)彰顯農(nóng)民主體地位，不斷改善農(nóng)民接受信息服務(wù)的條件。
2.1改善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施
廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)是農(nóng)村信息化服務(wù)得以開展的基礎(chǔ)。而在“三網(wǎng)”中，寬帶網(wǎng)又是提供高質(zhì)量農(nóng)村信息化服務(wù)的最重要基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)信息化服務(wù)硬件條件最大的差別就表現(xiàn)在寬帶的普及和利用上，因此改善農(nóng)民接受信息服務(wù)的硬件條件主要是加強(qiáng)以寬帶為重點(diǎn)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013—2015年，國(guó)家工業(yè)和信息化部、發(fā)展和改革委員會(huì)等8部委連續(xù)3年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施寬帶中國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)的意見》、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》等，都強(qiáng)調(diào)了加大農(nóng)村光纖寬帶進(jìn)村入戶，特別是，工信部最近提出，爭(zhēng)取到2017年底，4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)民廣泛、深入和高效地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村信息化服務(wù)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。
2.2降低農(nóng)民接受信息化服務(wù)成本
表1顯示的城鄉(xiāng)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用之所以存在巨大差距，除了農(nóng)村信息化基礎(chǔ)條件差外，還有一個(gè)重要原因是農(nóng)民不堪負(fù)擔(dān)相對(duì)較高的使用成本。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為8896元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已達(dá)26955元，雖然城鄉(xiāng)居民收入差距在逐漸縮減，但仍有3倍的差距。農(nóng)民在信息化設(shè)施的購(gòu)買和使用能力上因此低于城鎮(zhèn)居民。對(duì)此，國(guó)家和各級(jí)政府需要出臺(tái)各項(xiàng)政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買電腦、智能手機(jī)以及使用網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。全面推行相關(guān)政策可能面臨較大困難，政府部門可以根據(jù)實(shí)際情況，有重點(diǎn)地從某一個(gè)方面進(jìn)行突破，比如手機(jī)上網(wǎng)補(bǔ)貼。由于手機(jī)上網(wǎng)成本低、易操作，便于農(nóng)村地區(qū)居民接入互聯(lián)網(wǎng)。2013年，使用手機(jī)上網(wǎng)成為我國(guó)農(nóng)村居民上網(wǎng)的主流，比例已達(dá)到84。6%，高出城鎮(zhèn)5個(gè)百分點(diǎn)，手機(jī)成為唯一高于城鎮(zhèn)比例的上網(wǎng)設(shè)備。手機(jī)上網(wǎng)以流量、套餐形式計(jì)費(fèi)，但農(nóng)民對(duì)手機(jī)上網(wǎng)資費(fèi)的支付能力有限，因此必須調(diào)整現(xiàn)有的傳統(tǒng)計(jì)費(fèi)方式，否則會(huì)阻礙農(nóng)村地域互聯(lián)網(wǎng)普及。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，幫助運(yùn)營(yíng)商下調(diào)農(nóng)村上網(wǎng)資費(fèi)，推出適合各地農(nóng)村手機(jī)上網(wǎng)的流量套餐，降低農(nóng)民使用成本。
2.3加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)手段等信息化服務(wù)條件比較容易解決，而隨著農(nóng)村信息化建設(shè)深入開展，缺乏高素質(zhì)的農(nóng)村信息化服務(wù)隊(duì)伍越來(lái)越成為提高農(nóng)村信息化建設(shè)績(jī)效的突出瓶頸。在農(nóng)村信息化服務(wù)現(xiàn)實(shí)中，服務(wù)隊(duì)伍存在數(shù)量不足、素質(zhì)不高、工作不安心等問題。農(nóng)村信息化服務(wù)隊(duì)伍是農(nóng)村信息化“最后一公里的二傳手”，良好的農(nóng)村信息化服務(wù)隊(duì)伍能夠克服農(nóng)村信息化過程中實(shí)現(xiàn)戶戶上網(wǎng)的資金不足和農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)不足的兩大障礙［7］。對(duì)此，一方面，提高農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)專家等農(nóng)村信息化服務(wù)人員為農(nóng)民服務(wù)的本領(lǐng)，通過農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供咨詢和決策支持服務(wù)，促使農(nóng)民脫貧致富和改善民生；另一方面，在加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村基層信息員培訓(xùn)的同時(shí)，積極吸收地方高校信息管理專業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)以及農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村信息員隊(duì)伍中，建立一支數(shù)量充足、本領(lǐng)高強(qiáng)、隊(duì)伍穩(wěn)定的農(nóng)村信息化服務(wù)隊(duì)伍。
3提高農(nóng)民信息能力
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村信息化服務(wù)主要由政府采取“輸血”方式。在農(nóng)村信息化建設(shè)過程中，政府進(jìn)行“輸血”是必要的，但要促其可持續(xù)發(fā)展和不斷提高績(jī)效，僅靠政府“輸血”是很不夠的，必須增強(qiáng)農(nóng)村自身“造血”功能，提高農(nóng)民信息能力［8］。農(nóng)民收入偏低、文化程度不高、思想意識(shí)落后等原因嚴(yán)重制約了農(nóng)民的信息能力，阻礙了農(nóng)民在信息化服務(wù)中“造血”功能的發(fā)揮。這種依賴外部“輸血”的現(xiàn)狀不利于農(nóng)村信息化建設(shè)的可持續(xù)開展。對(duì)此，應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的主體地位，通過喚醒農(nóng)民利用信息意識(shí)、加強(qiáng)農(nóng)民信息技術(shù)教育、提高農(nóng)民信息消費(fèi)能力等舉措，提高農(nóng)民信息能力，推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)村信息化建設(shè)績(jī)效。
3.1喚醒農(nóng)民利用信息意識(shí)
農(nóng)民信息意識(shí)是指農(nóng)民對(duì)信息需求作出的自覺、能動(dòng)反映，包括對(duì)信息的作用、獲取、分析、判斷、利用等方面的自覺程度。農(nóng)民具有強(qiáng)烈的信息意識(shí)是農(nóng)村信息化服務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。目前我國(guó)農(nóng)民在信息意識(shí)上雖然有了很大提高，但總體來(lái)說還比較缺乏，離現(xiàn)代信息社會(huì)人具備的基本品質(zhì)相差較遠(yuǎn)。他們對(duì)農(nóng)村信息化服務(wù)了解不夠，不能很好地利用信息技術(shù)指導(dǎo)自己的`生產(chǎn)生活、實(shí)行增產(chǎn)增收和改善生活品質(zhì)。要想提高農(nóng)民的信息意識(shí)，可以針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際情況，采取“灌輸”方式和典型示范方式。由于農(nóng)民思想相對(duì)保守落后，一般不會(huì)主動(dòng)接受新事物，而一旦新事物能夠帶來(lái)實(shí)際好處，農(nóng)民就會(huì)群體效仿。在農(nóng)村信息化服務(wù)過程中，精挑細(xì)選地針對(duì)農(nóng)民特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展需要的信息，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、板報(bào)等現(xiàn)代和傳統(tǒng)傳媒手段，把信息“灌輸”給農(nóng)民，農(nóng)民一旦發(fā)現(xiàn)這些信息有用，而且能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等效益時(shí)，就會(huì)有更多的農(nóng)民關(guān)注農(nóng)村信息化服務(wù)，利用信息化服務(wù)解決生產(chǎn)生活中遇到的各種問題，農(nóng)民整體的信息意識(shí)自然就提高了。同時(shí)，還可以采取典型示范和現(xiàn)身說法的方式。政府部門一方面選擇一批各方面條件優(yōu)越的農(nóng)民作為農(nóng)村信息化服務(wù)典型示范戶，指導(dǎo)、幫助他們有效利用信息化服務(wù)改善生產(chǎn)生活，使他們成為農(nóng)村信息化服務(wù)宣傳的現(xiàn)身說法者；另一方面，對(duì)一些利用信息化服務(wù)增收致富和改善民生的農(nóng)民典型，通過各種媒體手段進(jìn)行廣泛宣傳［9］。通過典型示范和典型宣傳，讓農(nóng)民從自己身邊的人和事，真切感受到信息化服務(wù)的有用性和重要性。
3.2加強(qiáng)農(nóng)民信息技術(shù)教育
農(nóng)民掌握一定的信息技術(shù)是農(nóng)民信息能力的重要體現(xiàn)，也是農(nóng)民作為農(nóng)村信息化建設(shè)主體和農(nóng)民最大程度分享農(nóng)村信息化建設(shè)成果的必然要求。但是，我國(guó)農(nóng)民的文化程度普遍較低，對(duì)信息財(cái)富與信息技術(shù)的理解和應(yīng)用能力差，這是我們開展信息技術(shù)教育必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，首先應(yīng)該鞏固農(nóng)村“普九”義務(wù)教育成果，改善農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)教育師資、設(shè)施等條件，防止農(nóng)村出現(xiàn)新的“信息技術(shù)盲”［10］。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息技術(shù)教育，幫助他們掌握基本的信息技術(shù)，提高他們?cè)谏a(chǎn)生活中利用信息技術(shù)和接受信息化服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。在教育培訓(xùn)主體上，可以由政府相關(guān)部門主導(dǎo)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息培訓(xùn)，也可以由農(nóng)村當(dāng)?shù)刂行W(xué)、地方職校、高校利用自身的師資和電腦、網(wǎng)絡(luò)等教育資源承擔(dān)農(nóng)民信息技術(shù)教育培訓(xùn)任務(wù)，還可以由“涉農(nóng)龍頭企業(yè)”、農(nóng)業(yè)合作組織、三大電信公司等信息服務(wù)企業(yè)等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息技術(shù)教育培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)內(nèi)容上，既包括基本電腦操作、智能手機(jī)使用、上網(wǎng)等基本信息技能，也包括如何有效查閱和分析利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)交易、政策法規(guī)、文化教育、民生服務(wù)等信息，還包括信息價(jià)值、信息安全等。在教育培訓(xùn)平臺(tái)上，搭建網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，開展遠(yuǎn)程視頻教育；搭建語(yǔ)音咨詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專家遠(yuǎn)程門診；搭建科教節(jié)目平臺(tái)，開辟“空中教室”，等等。在教育培訓(xùn)時(shí)間上，根據(jù)實(shí)際情況靈活安排，既可以利用農(nóng)閑集中某一段時(shí)間學(xué)習(xí)，也可以利用雙休日、晚上進(jìn)行分散學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)教育層次上，可以采取多種形式，包括普及型和提高型、學(xué)歷型和非學(xué)歷型、頒發(fā)技能證型和不頒發(fā)技能證型等［11］。
3.3提高農(nóng)民信息消費(fèi)能力
農(nóng)民信息消費(fèi)能力主要表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)信息服務(wù)費(fèi)用的承受能力，是農(nóng)村信息化建設(shè)中一個(gè)十分重要的問題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化服務(wù)供給與需求的有效對(duì)接，不僅需要信息化服務(wù)必須切合農(nóng)民的實(shí)際需求，而且需要農(nóng)民有能力消費(fèi)信息化服務(wù)。近年來(lái)，在一系列惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)民收入雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但是總體上仍偏低，加之物價(jià)上漲因素和農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民信息消費(fèi)支出很有限。《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》的數(shù)據(jù)顯示（見表2），2013年，我國(guó)農(nóng)民主要消費(fèi)為食品和居住支出，占總支出的56。3%，與信息消費(fèi)密切相關(guān)的家庭設(shè)備及用品支出和交通通信支出比例比較低，僅占總支出17。8%。這從某種程度上說明我國(guó)農(nóng)民信息消費(fèi)能力不足。提高農(nóng)民信息消費(fèi)能力的對(duì)策有很多，本文認(rèn)為主要可以從兩個(gè)方面著手：首先，增加農(nóng)民收入。根據(jù)帕爾凱維奇定律，信息需求的增長(zhǎng)大約與人均國(guó)民收入的平方成正比［12］。因此，提高農(nóng)民信息消費(fèi)能力的著眼點(diǎn)應(yīng)放在提高農(nóng)民的收入上。政府應(yīng)該通過幫助農(nóng)民依靠科技進(jìn)步、把握市場(chǎng)需求、培育農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系等舉措，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，幫助農(nóng)民增收。其次，合理引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)行為。通過宣傳教育，幫助農(nóng)民樹立新的消費(fèi)觀念和調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，克服大操大辦紅白喜事、盲目攀比建房等消費(fèi)陋習(xí)，加大對(duì)信息化服務(wù)消費(fèi)支出，促使信息消費(fèi)為農(nóng)民在生產(chǎn)生活中帶來(lái)切實(shí)的收益。農(nóng)民信息消費(fèi)能力的提高，一方面可以解決農(nóng)村信息化建設(shè)中一味靠政府的財(cái)政投入而面臨的資金不足問題，另一方面可以刺激農(nóng)村信息化服務(wù)供給的擴(kuò)大和有效性的增強(qiáng)，有效供給又會(huì)促使農(nóng)民通過信息化服務(wù)獲得更多的收益，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收益增加與信息消費(fèi)能力提高的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化服務(wù)供給與需求的有效銜接。
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