湖北省松滋市堤防管理的思考與建議論文
摘 要：堤防管理部門對堤防的管理是興利與除害，對堤防良好的管理，可以迅速有效的防止洪、澇、旱等自然災(zāi)害的發(fā)生，發(fā)揮堤防的作用。
關(guān)鍵詞：
關(guān)鍵詞：堤防管理; 防洪; 松滋市
湖北省松滋市堤防管理段管理堤防有二級堤防、三級堤防，堤防管理長度長涉及范圍面廣，情況比較復(fù)雜。松滋市堤防管理段堤防管理政策是加強經(jīng)營管理，取得利益最優(yōu)化。堤防管理是為了維護堤防工程安全，有一個優(yōu)良的堤容、堤貌，充分發(fā)揮堤防工程的防洪、排澇、灌溉的作用，通過技術(shù)、經(jīng)濟、行政、法律的手段對堤防進行管理的工作。堤防工程是防洪的屏障，堤防的安全與否直接關(guān)系保護區(qū)內(nèi)的千百萬人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)。由于堤防線長面廣，易受到自然的和人為活動的影響及損壞，所以堤防的管理既有工程技術(shù)層面的管理，又有社會層面的管理，相對來講社會管理難度更大。
目前，松滋市隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、資金、歷史等諸多方面的原因，河道堤防存在一下主要問題。
1 堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低，堤防建設(shè)未達標(biāo)
目前，松滋河堤防總體防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10 a一遇，與松滋市整體防洪規(guī)劃不相適應(yīng)，每遇汛期受洞庭湖洪水頂托，安全度汛困難。1998 年大洪水前，現(xiàn)有堤頂高程 普遍欠高欠寬，堤基處理絕大部分未達要求。
1998 年大洪水后，根據(jù)國家下達的資金，經(jīng)過多年荊南四河的.建設(shè)，松滋市境內(nèi)有的堤防斷面已達標(biāo)，但限于資金有限，尚有接近1/2的堤防、垂直防滲墻、護岸工程、錐探灌漿、堤內(nèi)平臺、堤頂泥結(jié)碎石路面、堤頂混凝土路面以及 10 座涵閘未實施。未能做到建設(shè)一處達標(biāo)一處。
2 堤線長、土質(zhì)差、堤身堤基險情多
堤身是經(jīng)上百年來歷史加培而成，填料雜亂，各土層性質(zhì)不一，普遍存在著密實度不夠，含水量偏高等問題，白蟻分布也較廣。雖然經(jīng)過管理部門翻筑處理和錐探灌漿，堤身險情有所好轉(zhuǎn)，但因資金投入有限，尚未根本解決問題，每年汛期險情仍然不斷出現(xiàn)。松滋市河道堤防均座落在第四系地層上，地質(zhì)結(jié)構(gòu)均為多層結(jié)構(gòu)，淺層相對不透水層薄弱，并大多夾有淺層透水層，以下多為強透水層，結(jié)構(gòu)松散，性質(zhì)極不均，堤后多坑塘，汛期堤基管涌等險情多。
3 堤岸崩塌
一般表現(xiàn)為兩種型式：一是由于外灘土質(zhì)差，抗沖能力弱，灘岸崩塌現(xiàn)象嚴(yán)重;二是在無灘堤段中，堤身直接受水流沖刷，或因排水不暢，外崩(脫坡)險情經(jīng)常發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，松滋河道堤防中歷年崩岸險段長達15 km。
4 堤上涵閘多、標(biāo)準(zhǔn)低、年久失修，安全問題嚴(yán)重
松滋河堤防現(xiàn)有的44 座涵閘中，大部分建于20世紀(jì) 六七十年代，大都不同程度地存在險情隱患，需加固處理涵閘共有44座。主要存在以下幾點問題。一是涵閘修建時受當(dāng)時條件限制，標(biāo)準(zhǔn)低、工程簡陋。如條石拱涵、預(yù)制混凝土園涵等。二是涵閘基礎(chǔ)較差，修建時未進行基礎(chǔ)處理，沉陷變形嚴(yán)重、管身錯位、止水失效、漏水嚴(yán)重;未進行防滲 處理，滲徑不能滿足要求，汛期易產(chǎn)生管涌險情;消能設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，損毀失修。三是堤身不斷加高培厚而涵閘未能相應(yīng)加固接長。四是啟閉設(shè)備老化而陳舊，不能正常進行。1999-2012 年，因資金限制，僅加固重建涵閘19 座，另有 9 座涵閘在其他項目中已加固或重建，其余 25 座涵閘仍長期帶病運行、損毀失修，嚴(yán)重危及堤防安全。
5 管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
管理經(jīng)費無可靠來源，觀測設(shè)備、交通工具缺乏，通訊手段落后，一些主要險工險段無晴雨路面，給防汛搶險和指揮調(diào)度帶來困難。
6 綜合利用事業(yè)競爭開發(fā)，水文條件逐漸惡化。
由于經(jīng)濟的發(fā)展，各項經(jīng)濟發(fā)展、民生相關(guān)的事業(yè)都大量涉及到我市堤防管理，給堤防管理增加了困難。由于堤防周邊養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展及堤防的自然資源植被遭到認為破壞，使水文條件惡化，給防洪帶來了困難。
綜上所訴所有這些問題，說明松滋市堤防管理責(zé)任之重大，任務(wù)之艱巨。為了堅持以科學(xué)發(fā)展的理念管理堤防，提高堤防管理經(jīng)濟效益，開創(chuàng)堤防管理新局面，應(yīng)該做好以下工作。
6.1 落實管理原則，推行目標(biāo)管理 堤防管理段統(tǒng)一管理，各科室認真研究制定工程、管養(yǎng)與維護的政策，嚴(yán)格執(zhí)行河道法律法規(guī)，審定年修計劃和年度資金安排，明確管理任務(wù)和強化機構(gòu)管理，堅持完善堤防管理的各項規(guī)章制度，不斷深入完善我段各項改革，集中搞好堤防管理。推行目標(biāo)管理市加強堤防管理的一項重要舉措，堤防管理的近期目標(biāo)是堤防管理系統(tǒng)化，規(guī)范化，充分發(fā)揮堤防管理效益，開展多種經(jīng)營。
6.2 依法治堤，抓好堤防法制法規(guī)建設(shè) 松滋市堤防管理是松滋防洪的關(guān)鍵，是合理利用水土資源的前提，那樣才能發(fā)揮河道的多功能效益。要大力對外宣傳國家水法和河道堤防管理條例等法律法規(guī)，繼續(xù)完善現(xiàn)有法律法規(guī)文件不夠完善配套的地方。
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