對完善檢察人員管理制度提出的幾條建議論文
一、建立層級分明、職責(zé)對應(yīng)的管理機制
(一)明確人員類別、職責(zé)和比例
按照《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》的要求，以是否行使檢察權(quán)為客觀標(biāo)準(zhǔn)，將檢察機關(guān)所有職位劃分為:檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三個大類。檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，包括各級人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員。檢察輔助人員是協(xié)助檢察官履行檢察職責(zé)的工作人員，包括檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術(shù)人員等。司法行政人員是從事行政管理事務(wù)的工作人員，主要負(fù)責(zé)人民檢察院政工黨務(wù)、行政事務(wù)、后勤管理等工作。針對基層檢察院輔助人員和行政人員不足的情況，檢察官職位、檢察輔助職位和司法行政職位需要通盤考慮，檢察官和檢察輔助人員兩類人員在人民檢察院的所占員額比例應(yīng)為85%左右，司法行政人員所占員額比例應(yīng)為15%左右。
(二)建立以檢察官為主導(dǎo)的管理體系，保證檢察權(quán)職能的實現(xiàn)
第一，要建立檢察官管理機制。在任職上，嚴(yán)格準(zhǔn)入機制，筆者認(rèn)為必須從通過國家統(tǒng)一司法考試取得《法律職業(yè)資格證書》、并且具有兩年以上法律工作經(jīng)歷的人員中擇優(yōu)選用，可以由上級機關(guān)組織的統(tǒng)一的測試，經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，考核合格后，才能取得任職資格。在層級上，試行遴選制。所謂遴選制，即上級人民檢察院從下級人民檢察院擇優(yōu)選拔檢察官的制度。“檢察官的逐級遴選，是各國選拔司法官員的普遍做法，也符合司法官員的成長規(guī)律。”在晉升上，突破年齡限制。筆者認(rèn)為可以根據(jù)檢察官在一定年限內(nèi)辦理的案件數(shù)量、質(zhì)量進行競爭，實行評定的辦法晉升。在調(diào)配上，完善交流機制。符合任命檢察官條件的檢察輔助人員、司法行政人員，可以采取競爭性選拔或組織調(diào)整等方式轉(zhuǎn)任檢察官。第二，建立檢察輔助人員管理機制。檢察輔助職務(wù)由人民檢察院檢察長依照有關(guān)規(guī)定任免。擔(dān)任檢察輔助職務(wù)，筆者認(rèn)為除應(yīng)當(dāng)具備國籍條件、政治條件和身體條件外，應(yīng)當(dāng)具備履行所任職務(wù)必需的專業(yè)知識和相關(guān)技能，其中擔(dān)任檢察官助理和書記員職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識的條件。司法警察按照《中華人民共和國人民警察法》，《人民檢察院司法警察條例》進行管理。對檢察技術(shù)人員按專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進行管理。第三，要建立司法行政人員管理機制。我國《檢察官法》規(guī)定“對人民檢察院的司法行政人員，依照國家有關(guān)規(guī)定進行管理。”在國家尚沒有出臺相關(guān)的管理之前，筆者認(rèn)為應(yīng)對這類人員依據(jù)《公務(wù)員f》綜合管理類公務(wù)員職務(wù)設(shè)置的規(guī)定和其他有關(guān)規(guī)定設(shè)置，免去檢察官職務(wù)，套入公務(wù)員序列的中的巡視員、調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員的相應(yīng)級別待遇進行管理。
二、建立相對獨立、互相制約的工作機制
(一)實行1+X辦案機制，確保檢察官依法相對獨立行使檢察權(quán)
首先，要明確檢察官行使檢察權(quán)的相對獨立性筆者認(rèn)為可以對《人民檢察院組織法》修改完善，在檢察機關(guān)內(nèi)部必須確立檢察官相對獨立行使檢察權(quán)的工作機制，協(xié)調(diào)好檢察官與檢察機關(guān)之間的關(guān)系。然后創(chuàng)新1+X辦案機制，是指以檢察官為中心、配備若干名檢察官助理的辦案組合形式，檢察官履行檢察權(quán)只對分管檢察長或檢察長負(fù)責(zé)，除了執(zhí)行檢察委員會的決定和上級的.指令之外，檢察官對自己所承辦的案件享有獨立自主地作出決定的權(quán)力并負(fù)全責(zé)，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人只承擔(dān)案件流程管理及業(yè)務(wù)工作管理職責(zé)。當(dāng)然，對工作量大的檢察院，檢察官助理缺乏時也可用司法行政人員或雇傭臨時人員協(xié)助工作。
(二)強化對檢察官行使檢察權(quán)的監(jiān)督，確保檢察權(quán)公正行使
分類管理突出了檢察官的核心地位和主導(dǎo)作用，與此同時必須建立和完善對檢察官履行檢察權(quán)的有效監(jiān)督約束機制，強化內(nèi)部監(jiān)督，防止檢察權(quán)的濫用。筆者認(rèn)為可把1+X辦案機制納入量化考核，對其主辦案件實行“一案一表”、“逐級打分”的考核辦法，并將評審計分結(jié)果制表張榜，實績公開，以督促檢察官充分發(fā)揮主觀能動性，嚴(yán)格依法辦案。同時，有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)可以定期或不定期地抽查案件質(zhì)量，以便發(fā)現(xiàn)問題，加強監(jiān)督。此外，在檢察官和檢察輔助人員、司法行政人員之間也要形成相互監(jiān)督、制約有效的工作機制，保證各項檢察工作能夠依法進行。
三、建立績效掛鉤、上限放寬的工資機制
(一)建立與檢察官業(yè)務(wù)掛鉤的工資晉升機制
現(xiàn)在檢察官的工資和普通公務(wù)員一樣跟行政職務(wù)和行政職級掛鉤，行政職務(wù)和行政職級決定了檢察官的工資。行政職級晉升緩慢，甚至有一些檢察官對檢察事業(yè)貢獻特別巨大，一輩子仍舊在科員級別的工資上，檢察官的職業(yè)意識和職業(yè)榮譽感難以建立。筆者認(rèn)為可以以檢察隊伍職業(yè)化建設(shè)為導(dǎo)向，根據(jù)檢察官的辦案數(shù)量和貢獻來晉升工資，經(jīng)過考核，檢察官辦案數(shù)量達到一定的程度和做出一定的貢獻時，給予其相當(dāng)?shù)姆穷I(lǐng)導(dǎo)性的職級工資待遇，讓檢察官與行政上的正副科級干部待遇相同，打破工資與行政職務(wù)和行政職級完全掛鉤的傳統(tǒng)做法。
(二)建立相應(yīng)的績效考核機制
在檢察人員素質(zhì)、能力和實際貢獻參差不齊的情況下，績效考核結(jié)果是最能反映檢察人員工作能力和貢獻的依據(jù)。筆者認(rèn)為應(yīng)盡快建立完善科學(xué)的績效考核機制，可以建立單獨的檢察官績效考核機制，根據(jù)檢察官辦理案件的數(shù)量、質(zhì)量、效率給予年終考核:檢察輔助人員，根據(jù)輔助檢察官辦理的案件給予年終考核:司法行政人員可以建立一套單獨的績效考核機制，如撰寫、調(diào)研、信息、宣傳文章的考核機制。
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