論我國旅游法實施的意義論文
改革開放之后，《旅游法》曾是最早的國家立法項目之一; 1982 年國家旅游局曾著手起草《旅游法》; 1988 年七屆全國人大常委會將《旅游法》列入立法規(guī)劃……但是由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后、旅游業(yè)的起步晚、立法條件不完善等限制，《旅游法》最終未正式出臺。1998 年，中央經(jīng)濟工作會議上，旅游業(yè)被確定為國民經(jīng)濟新的增長點，旅游業(yè)進入快速發(fā)展階段，制定《旅游法》的呼聲隨之高漲，終于《中華人民共和國旅游法》在2013 年4 月25 日下午，十二屆全國人大常委會第二次會議表決通過。《旅游法》出臺至今，其實施狀況和效果備受關(guān)注，長期醞釀和眾望所歸下的《旅游法》的確為我們的旅游業(yè)帶來了新的改變，注入了新的風(fēng)氣。
一、國家與政府角度
(一) 從法律層面明確國家和政府的職責(zé)《旅游法》第一章和第三章明確了國家和政府的目標(biāo)和責(zé)任，將其上升至法律層面來進行規(guī)制和約束，一方面，體現(xiàn)了國家發(fā)展旅游事業(yè)、規(guī)范旅游市場的決心; 另一方面，也是在向地方政府、監(jiān)管部門施壓，為社會公眾提供了監(jiān)督問責(zé)的法律依據(jù)。
(二) 初步規(guī)劃了國家旅游業(yè)的監(jiān)管體系將縱向監(jiān)管與橫向自律相結(jié)合，縱向包含國務(wù)院的綜合協(xié)調(diào)、地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門或機構(gòu)的具體實施，橫向主要是指發(fā)揮行業(yè)組織自律管理的作用。
二、旅游者角度
(一) 保障了旅游者作為旅游合同當(dāng)事人的權(quán)利《旅游法》中要求旅行社和旅游者訂立旅游合同，保障了旅游者最基本的自主選擇權(quán)、知情權(quán)、求償權(quán)。自主選擇包括不得指定具體購物場所，不得強制安排旅游者購物等;知情包括“包價旅游合同”必須采用書面形式，并且明確了其必須要包含的具體內(nèi)容，使得消費更加透明化。
(二) 保障了旅游者作為社會經(jīng)濟法保護對象的權(quán)利旅游者相對于旅行社，處于較為弱勢的一方，其權(quán)利更容易受到侵犯。《旅游法》具有一定的公法性質(zhì)，明確旅游者的求助權(quán)，以及弱勢群體的特殊權(quán)利，通過制度的傾斜從而實現(xiàn)實質(zhì)的'公平。
(三) 明確了旅游者的義務(wù)
權(quán)利與義務(wù)相一致，保障旅游者的權(quán)利是《旅游法》的重點，但法律上的權(quán)利永遠是相對的，以不干涉和侵犯他人的權(quán)利和自由為前提，《旅游法》明確規(guī)定旅游者的責(zé)任和義務(wù)、以及未盡義務(wù)的后果，保障了旅行社、旅游景點及相關(guān)人員的權(quán)利。
三、旅游經(jīng)營者角度
(一) “零負(fù)團費”攬客現(xiàn)象得到抑制
《旅游法》規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙消費者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣。隨著《旅游法》的明確禁止，旅游經(jīng)營者“零負(fù)團費”的招數(shù)會有所收斂，旅游者也會提高警惕，共同抵制。[2]
(二) 旅游消費市場進行重整
《旅游法》通過禁止強制消費、提高收費透明度等規(guī)定限制了旅游市場強制購物、亂收費等行為，進一步影響了旅游消費市場的發(fā)展，“購物游”變成了“品質(zhì)游”，相應(yīng)地倒逼消費市場提供特色服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量，從而提升旅游體驗，促進旅游經(jīng)營者向高品質(zhì)方向調(diào)整服務(wù)策略。
(三) 保護了旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益
盡管旅游經(jīng)營者處于社會經(jīng)濟法中相對優(yōu)勢的一方，但我國《旅游法》在約束、規(guī)制其行為的同時也充分體現(xiàn)出對其合法權(quán)益的保護，如在對旅游者的義務(wù)規(guī)范中、旅游經(jīng)營者的免責(zé)條款中、旅游糾紛解決機制中都有所體現(xiàn)。
四、導(dǎo)游人員角度
(一) 保障導(dǎo)游作為勞動者的權(quán)益《旅游法》規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同、支付勞動報酬、繳納社會保險費用。避免旅行社以業(yè)績?yōu)榻杩谕锨贰嚎s導(dǎo)游的勞動報酬，甚至通過讓導(dǎo)游向旅行社繳納一定保證金的方式變相壓榨。
(二) 導(dǎo)游的收入結(jié)構(gòu)將有所改變導(dǎo)游和領(lǐng)隊不得向旅游者索取小費，不得誘導(dǎo)、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目，這使得導(dǎo)游人員的很大一部分灰色收入將面臨法律的高壓。
五、景區(qū)角度
(一) 景區(qū)門票價格得到嚴(yán)格控制
景區(qū)門票價格提高的程序得到了嚴(yán)格規(guī)范，聽證會與提前六個月的公示程序保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。
( 二) 倡導(dǎo)景區(qū)保護、文明旅游
《旅游法》要求旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者更加理性、有序地參加旅游活動，從而促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。
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