區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同能力的測(cè)度及其評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的論文
[摘 要] 區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同能力對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有重大影響。構(gòu)建一個(gè)較完善的評(píng)價(jià)體系，有助于對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同能 力的測(cè)度和分析。本文根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)成員、協(xié)同過程及協(xié)同形式形成區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同能力的測(cè)度框架，對(duì) 測(cè)度內(nèi)容分配具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，并形成一個(gè)較完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
[關(guān)鍵詞] 區(qū)域；技術(shù)創(chuàng)新；協(xié)同；評(píng)價(jià)體系
我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)尺度下的城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦等方面具有一定的相似性，但是，由于行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)和政府組織能力等方面的原因，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市之間缺乏創(chuàng)新體制和機(jī)制的協(xié)同，這種缺乏同樣體現(xiàn)在區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同上面。技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的缺乏對(duì)于促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的協(xié)同提升、有效發(fā)揮技術(shù)擴(kuò)散的福利效應(yīng)產(chǎn)生了十分不利的影響。一方面，由于缺乏創(chuàng)新協(xié)同，資源和風(fēng)險(xiǎn)的約束將對(duì)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力形成重大制約；另一方面，由于缺乏技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)和管理，即使產(chǎn)生創(chuàng)新成果也很難在相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域內(nèi)擴(kuò)散和共享，企業(yè)樂于單方面的模仿和抄襲，這又進(jìn)一步削弱了創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意愿。簡(jiǎn)單來講，這種不利影響體現(xiàn)在以下方面：一是有限的創(chuàng)新資源趨于分散；二是阻礙了技術(shù)創(chuàng)新的有序擴(kuò)散；三是不利于在已形成的產(chǎn)業(yè)簇群的基礎(chǔ)上形成創(chuàng)新簇群。
因此，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同研究對(duì)于形成區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)、對(duì)于區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新資源的整合、對(duì)于加快區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的有序擴(kuò)散、對(duì)于形成并引導(dǎo)創(chuàng)新方向，對(duì)于促進(jìn)并最終形成地區(qū)甚至國(guó)家級(jí)的創(chuàng)新簇群，都具有重要的借鑒意義。
目前國(guó)內(nèi)外對(duì)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同的研究較少見。已有的研究主要集中在技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的關(guān)鍵要素、阻礙機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的成員關(guān)系等方面，且多以理論研究為主。另外，在現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系研究中，即使對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，也尚未有較為一致合理的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)測(cè)度理論和方法。從現(xiàn)存的創(chuàng)新測(cè)度指標(biāo)體系中我們也可以看出，大部分指標(biāo)體系的指標(biāo)都集中在系統(tǒng)的投入、產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效果等方面，在測(cè)度形式上基本都是面向結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)，尚沒有反映區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的相關(guān)指標(biāo)體系。
因此，設(shè)計(jì)一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的、可操作性的、具有發(fā)展性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是正確評(píng)價(jià)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同能力的前提與基礎(chǔ)。分析區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的測(cè)度內(nèi)容并構(gòu)建一個(gè)較完整的評(píng)價(jià)體系，將有助于豐富區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的研究?jī)?nèi)容，有助于開展區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的相關(guān)實(shí)證研究，并有助于對(duì)理論研究結(jié)果的檢驗(yàn)。
本文首先根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成、協(xié)同過程及協(xié)同形式對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同能力測(cè)度對(duì)象進(jìn)行分類，然后對(duì)測(cè)度對(duì)象分配具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，并最終形成一個(gè)能夠用于實(shí)證研究的較完整的評(píng)價(jià)體系。
一、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同能力的測(cè)度框架
根據(jù)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)成員構(gòu)成、協(xié)同過程、協(xié)同形式的'不同，可從不同角度對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同能力進(jìn)行測(cè)度。
1.在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)成員構(gòu)成方面
按照Cooke(1997)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義，并結(jié)合文獻(xiàn)的論述，我們認(rèn)為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同系統(tǒng)是指由參與技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)組成，通過市場(chǎng)中介服務(wù)組織的廣泛介入和政府適當(dāng)參與，利用區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行資源協(xié)調(diào)配置的一個(gè)為創(chuàng)造、儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)讓知識(shí)、技能和新產(chǎn)品的相互作用的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。如圖1所示。因此，根據(jù)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的成員構(gòu)成來看，對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同能力的測(cè)度應(yīng)包含以下內(nèi)容：
(1)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新主體的測(cè)度。即對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的測(cè)度；
(2)對(duì)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的測(cè)度。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的中介機(jī)構(gòu)包括信息中心、咨詢機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)組織、評(píng)估機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)和交流中心等；
(3)對(duì)區(qū)域市場(chǎng)的測(cè)度。區(qū)域市場(chǎng)包括人才市場(chǎng)、金融資源、信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施等。
(4)對(duì)政府的測(cè)度。在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中，政府是體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的主體。同時(shí)，政府還是區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體。因此，對(duì)政府在協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的中作用測(cè)度是區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容。
2.在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同過程方面
技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)從知識(shí)產(chǎn)生到技術(shù)的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的完整過程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的流程概念。技術(shù)創(chuàng)新能力不同于簡(jiǎn)單的科技能力和科技競(jìng)爭(zhēng)力，它主要由不斷提出新知識(shí)的知識(shí)創(chuàng)造能力、不斷利用全球一切可用知識(shí)的知識(shí)/技術(shù)流動(dòng)能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效組成。因此，對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同能力的測(cè)度應(yīng)包括對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新要素之間的協(xié)同關(guān)系的和互動(dòng)程度的測(cè)度，即把企業(yè)、大學(xué)和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和政府等創(chuàng)新要素的網(wǎng)絡(luò)化程度或者說知識(shí)在幾個(gè)要素間流動(dòng)的程度作為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的過程，具體測(cè)度內(nèi)容包括：
(1)對(duì)知識(shí)創(chuàng)造能力的測(cè)度。一個(gè)具有良好知識(shí)創(chuàng)造能力的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同體系應(yīng)有一個(gè)開放的、可利用全球和國(guó)內(nèi)各種資源的知識(shí)獲取體系、一個(gè)有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、面向創(chuàng)新管理的政府工作方式、適宜創(chuàng)新的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。
(2)對(duì)知識(shí)/技術(shù)轉(zhuǎn)移能力的測(cè)度。知識(shí)轉(zhuǎn)移能力包括技術(shù)流動(dòng)能力和技術(shù)能力兩個(gè)不同的概念。技術(shù)能力不同與技術(shù)具有非流動(dòng)性，往往依托于人所在的網(wǎng)絡(luò)中，它的獲取依賴于學(xué)習(xí)，主要是干中學(xué)，因此對(duì)技術(shù)能力的測(cè)度實(shí)質(zhì)上就是對(duì)技術(shù)學(xué)習(xí)能力的測(cè)度。而技術(shù)流動(dòng)能力的測(cè)度主要是針對(duì)技術(shù)流動(dòng)障礙的測(cè)度，包括人為壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交易成本和知識(shí)形態(tài)(隱性知識(shí)還是顯性知識(shí))等。
(3)對(duì)技術(shù)的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)能力的測(cè)度。
3.在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同形式方面
創(chuàng)新協(xié)同主要包括聯(lián)合研究公司、研究合同、技術(shù)貿(mào)易或轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、制造或營(yíng)銷許可協(xié)議、研究人員的交換或轉(zhuǎn)移等，不同形式的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同對(duì)創(chuàng)新貢獻(xiàn)也有顯著區(qū)別(Bowon Kim，2000)。
另外，還有其他外部環(huán)境也對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同產(chǎn)生了影響。如區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新和協(xié)同的文化環(huán)境(包括競(jìng)爭(zhēng)公平性、合作傾向、市場(chǎng)開放性、個(gè)人自由度、國(guó)民素質(zhì)等非物質(zhì)因素)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性程度如區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群也會(huì)對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同能力產(chǎn)生影響。但由于這些因素在短期內(nèi)無法通過管理手段加以改變，本文暫不對(duì)這些因素進(jìn)行測(cè)度。
綜上所述，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同能力的測(cè)度框架可用圖2表示。
二、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同能力的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
為了能將上述測(cè)度框架應(yīng)用于對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同能力的實(shí)際評(píng)價(jià)，還必須給上述測(cè)度對(duì)象賦予具體可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中，指標(biāo)分為定量指標(biāo)(主要用于對(duì)協(xié)同相關(guān)績(jī)效的評(píng)價(jià))和定性指標(biāo)(主要用于對(duì)協(xié)同相關(guān)機(jī)制或制度的評(píng)價(jià))，部分定量指標(biāo)可通過查閱統(tǒng)計(jì)年鑒等文獻(xiàn)直接或間接推算得到，其余指標(biāo)則需要通過問卷調(diào)查和專家估分的方式取值。
1.區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同成員評(píng)價(jià)指標(biāo)。企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的真正“生產(chǎn)”者和實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)。而政府、技術(shù)中介和區(qū)域市場(chǎng)為技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同提供了創(chuàng)新協(xié)同的基礎(chǔ)環(huán)境。對(duì)創(chuàng)新主體和區(qū)域市場(chǎng)的評(píng)價(jià)同時(shí)也反映了對(duì)區(qū)域知識(shí)創(chuàng)造能力的評(píng)價(jià)。對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同成員評(píng)價(jià)指標(biāo)如表1所列。
2.知識(shí)/技術(shù)流動(dòng)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。從協(xié)同網(wǎng)絡(luò)成員間的關(guān)系來看，技術(shù)流動(dòng)能力在區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同中的關(guān)鍵作用，評(píng)價(jià)體系也側(cè)重于對(duì)知識(shí)/技術(shù)流動(dòng)能力的評(píng)價(jià)。對(duì)知識(shí)/技術(shù)流動(dòng)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)如表2所列。
3.技術(shù)的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。技術(shù)創(chuàng)新必然要完成市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。技術(shù)的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)如表3所示。
4.區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同形式評(píng)價(jià)指標(biāo)。包括不同協(xié)同形式的數(shù)量評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)兩部分。對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同形式的評(píng)價(jià)可用于對(duì)不同環(huán)境下的比較分析，可為協(xié)同成員選擇協(xié)同方式提供借鑒，提高協(xié)同的績(jī)效。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同形式評(píng)價(jià)指標(biāo)如表4所示。
三、總結(jié)
應(yīng)用區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的評(píng)價(jià)體系，可從實(shí)證角度對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的績(jī)效和機(jī)制兩個(gè)方面進(jìn)行定量與定性評(píng)價(jià)，分析區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同能力測(cè)量出區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同系統(tǒng)內(nèi)各主要角色、政策工具以及創(chuàng)新環(huán)境對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同能力的影響，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出相應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新管理的政策建議。
區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，涉及了政治、經(jīng)濟(jì)、人文、空間、資源、生態(tài)等諸多方面的因素。其有些方面是可以精確計(jì)量的，有些方面只能做定性描述，如果采用主觀定性評(píng)價(jià)則隨意性和主觀性太大，容易以偏概全。而完全定量精確的測(cè)度對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同系統(tǒng)本身也是不具有實(shí)踐意義的，因?yàn)閰^(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同本身是一個(gè)定性和定量相結(jié)合的體系。所以區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同評(píng)價(jià)體系應(yīng)該不只是包括某一方面或幾方面，而應(yīng)該全面反映區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的結(jié)構(gòu)、功能、作用和過程。
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