中小學(xué)會(huì)計(jì)制度實(shí)施體會(huì)之會(huì)計(jì)制度論文

　　摘要：中小學(xué)作為國(guó)家重要的教育機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)國(guó)家人才與提升全民素質(zhì)的重要責(zé)任。具有事業(yè)單位性質(zhì)的中小學(xué)校，一直以來(lái)以社會(huì)公益性質(zhì)為基準(zhǔn)展開(kāi)工作，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，大量私立學(xué)校加入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，中小學(xué)也不可避免的受到市場(chǎng)沖擊，很多學(xué)校管理的弊端與不足被暴露出來(lái)，同樣的，會(huì)計(jì)制度作為學(xué)校管理的重要內(nèi)容也有很多需要改進(jìn)之處。本文對(duì)此進(jìn)行探討。

　　關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度

　　一、引言

　　基于中小學(xué)校外部環(huán)境與內(nèi)部管理的推進(jìn)，為了進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)會(huì)計(jì)制度，財(cái)政部于2014年施行了根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》與《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》全面修訂的《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》。中小學(xué)校在會(huì)計(jì)制度使用中存在一定的問(wèn)題：會(huì)計(jì)制度不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算不明晰；缺乏完善的預(yù)算管理體系；成本控制太過(guò)籠統(tǒng)，效果不明顯；學(xué)校會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升。這些問(wèn)題的存在都對(duì)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了消極影響。

　　二、中小學(xué)會(huì)計(jì)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題與不足

　　（一）會(huì)計(jì)制度不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算不明晰

　　作為事業(yè)單位的中小學(xué)校，其主要目的并非營(yíng)利，財(cái)政收支主要依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，這就造成了學(xué)校不重視財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，尤其在國(guó)家大力引導(dǎo)事業(yè)單位改制和事業(yè)單位企業(yè)化后，學(xué)校會(huì)計(jì)核算就顯得不合理或者過(guò)時(shí)了：中小學(xué)校的會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)依然采用的事業(yè)單位普遍使用的收付實(shí)現(xiàn)制，這種計(jì)量方法已然對(duì)每個(gè)會(huì)計(jì)周期都開(kāi)支較大且繁雜的學(xué)校不適用，很難準(zhǔn)確計(jì)量學(xué)校某周期的具體成本和開(kāi)銷(xiāo)；固定資產(chǎn)計(jì)量方面，對(duì)固定資產(chǎn)的折舊計(jì)量不規(guī)范，平均年限法、雙倍余額遞減法、加速折舊法等并用，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)量方法，部分學(xué)校直接沒(méi)有設(shè)置折舊科目；資產(chǎn)管理方面，中小學(xué)校普遍存在隨意撥款、管理不善的現(xiàn)象，資產(chǎn)沒(méi)有得到準(zhǔn)確計(jì)量而被大量浪費(fèi)或閑置，甚至有不法分子利用管理漏洞實(shí)施犯罪。2015年，泉州安溪縣某學(xué)校校長(zhǎng)通過(guò)虛添學(xué)校工程基建開(kāi)支、校務(wù)日常開(kāi)支和收入不入賬等方式，套取公款69萬(wàn)余元，被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　（二）缺乏完善的預(yù)算管理與執(zhí)行力

　　預(yù)算管理作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的事前控制與質(zhì)量保證，在會(huì)計(jì)制度使用中起著綱領(lǐng)性的指導(dǎo)和總結(jié)作用。但在中小學(xué)的預(yù)算管理中，預(yù)算的職能并沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，預(yù)算編制太過(guò)籠統(tǒng)，沒(méi)有深刻總結(jié)上一年度預(yù)算的執(zhí)行情況和深入各部門(mén)各環(huán)節(jié)調(diào)研預(yù)算開(kāi)支，使得編制的學(xué)校預(yù)算缺乏實(shí)際可行性。在預(yù)算的執(zhí)行方面，下屬的部門(mén)或項(xiàng)目也沒(méi)有按照既定的預(yù)算執(zhí)行，導(dǎo)致實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算存在較大偏頗，超支現(xiàn)象頻發(fā)。預(yù)算管理的不完善與預(yù)算執(zhí)行的隨意性導(dǎo)致中小學(xué)校的開(kāi)支失控與會(huì)計(jì)核算混亂。

　　（三）成本控制太過(guò)籠統(tǒng)，缺乏效果

　　中小學(xué)校是個(gè)活動(dòng)人口十分密集的機(jī)構(gòu)，每天都需要耗費(fèi)大量的人力、物資以維持學(xué)校系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這無(wú)疑對(duì)學(xué)校的財(cái)政造成了巨大的壓力，雖然，目前廣大中小學(xué)校依然能夠得到國(guó)家財(cái)政的支持，不過(guò)隨著大范圍的事業(yè)單位改制，事業(yè)單位企業(yè)化必然是個(gè)大趨勢(shì)，國(guó)家財(cái)政對(duì)學(xué)校的財(cái)政支持減少，學(xué)校的財(cái)政困境無(wú)疑會(huì)雪上加霜，很多中小學(xué)校沒(méi)有系統(tǒng)的成本控制體系，成本控制比較粗放，效果甚微。以學(xué)校購(gòu)買(mǎi)的體育器材為例，不少學(xué)校的成本控制局限于議價(jià)上，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量、質(zhì)量、運(yùn)輸、保管、維修等一系列后續(xù)沒(méi)有更深入的持續(xù)成本控制，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)過(guò)多閑置浪費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)過(guò)少再次購(gòu)買(mǎi)消耗運(yùn)輸費(fèi)用，沒(méi)有妥善的保管維修導(dǎo)致器材遺失或損壞，加快了器材的淘汰。在各中小學(xué)校中，由于活動(dòng)人口的眾多，很多地方的資源消耗很大，還有可以進(jìn)行成本控制的方面沒(méi)有重視。

　　（四）學(xué)校會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

　　和大多數(shù)事業(yè)單位一樣，中小學(xué)校的會(huì)計(jì)從業(yè)人員也存在綜合素質(zhì)較高但專業(yè)素質(zhì)欠佳的情況，由于工作內(nèi)容的單一性和工作模式的重復(fù)性，很多會(huì)計(jì)從業(yè)人員也客觀存在工作思維僵化、工作方法落后的現(xiàn)象，在新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》全面提高各事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求下，中小學(xué)校的會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2014年，對(duì)廣西省南寧市中小學(xué)校會(huì)計(jì)從業(yè)人員的一份調(diào)查報(bào)告顯示，能真正按照《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》展開(kāi)工作的僅有55。9%，超過(guò)90%的會(huì)計(jì)人員無(wú)法對(duì)單位工作提出建議和問(wèn)題，充分說(shuō)明了中小學(xué)校會(huì)計(jì)人員參與單位管理的'程度太低。

　　三、中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度實(shí)施的建議

　　（一）全面規(guī)范會(huì)計(jì)制度，核算與監(jiān)督并行

　　修訂版的《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》與《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》都要求更高的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，會(huì)計(jì)核算計(jì)量向企業(yè)單位靠攏：在會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)上，建議采用權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)算入賬，這樣就能更清晰的了解學(xué)校某個(gè)具體期間的運(yùn)營(yíng)成本、費(fèi)用；對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)采用科學(xué)固定的折舊方式計(jì)提，保證在折舊計(jì)提上橫縱向的可對(duì)比性；全面加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理，建立專職部門(mén)對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，明確國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)責(zé)與使用范圍，對(duì)于上報(bào)申請(qǐng)的學(xué)校物資進(jìn)行審核，并定期對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)展開(kāi)審計(jì)工作。

　　（二）建立完善的預(yù)算管理體系與提高預(yù)算執(zhí)行力

　　學(xué)校管理是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，管理的下屬人員與分支眾多，財(cái)務(wù)管理與資金使用上很容易出現(xiàn)混亂失控的情況。為了避免這種情況的出現(xiàn)，中小學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)十分有必要建立一套完善全面的預(yù)算管理體系，通過(guò)對(duì)過(guò)去年度財(cái)政收支的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)不足與問(wèn)題，并將這些經(jīng)驗(yàn)反映到預(yù)算編制中，預(yù)算編制前還應(yīng)該深入到具體崗位科學(xué)的調(diào)研，保證預(yù)算編制的可實(shí)施性。此外，在完善的預(yù)算編制下，全面提高整個(gè)學(xué)校對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力，保證各工作人員、部門(mén)對(duì)預(yù)算的積極支持與參與，對(duì)于異常超支及時(shí)查明原因，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　（三）深入細(xì)節(jié)的展開(kāi)成本控制

　　每年國(guó)家都會(huì)拿出一大筆財(cái)政資金用于對(duì)教育事業(yè)的建設(shè)，其中，用于中小學(xué)校的開(kāi)支占據(jù)了很大的比例。在大面積事業(yè)單位改制的情況下，中小學(xué)校也有財(cái)政自主化的趨勢(shì)，所以，無(wú)論站在國(guó)家利益角度還是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的角度，中小學(xué)校都應(yīng)該進(jìn)行深入的成本控制。學(xué)校經(jīng)常購(gòu)入的體育器材、辦公物品、座椅等，應(yīng)選擇長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商，在購(gòu)買(mǎi)前，對(duì)數(shù)量、保管等細(xì)節(jié)做出初步的規(guī)劃，購(gòu)入后妥善使用并及時(shí)維護(hù)，延長(zhǎng)物資的使用壽命。中小學(xué)校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及的業(yè)務(wù)多、業(yè)務(wù)量大，學(xué)校更應(yīng)該深入多個(gè)細(xì)節(jié)展開(kāi)成本控制，為單位節(jié)省大筆的財(cái)政資金。

　　（四）全面提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

　　在財(cái)政部頒布的最新法規(guī)中，對(duì)事業(yè)單位和中小學(xué)校的會(huì)計(jì)制度都提出了更高要求，為了更好的配合財(cái)政部的要求，中小學(xué)校會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)必須得到提高。首先，會(huì)計(jì)人員需要樹(shù)立不斷學(xué)習(xí)、努力提高的意識(shí)，積極了解并掌握最新的會(huì)計(jì)法律法規(guī)與工作技巧并參與學(xué)校的管理工作。學(xué)校方面，要注意對(duì)會(huì)計(jì)人員的再教育培訓(xùn)，可以組織到企業(yè)單位學(xué)習(xí)更系統(tǒng)的會(huì)計(jì)技能技巧，充分讓會(huì)計(jì)人員參與到學(xué)校管理中來(lái)，使學(xué)校的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到全面提升。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　在國(guó)家政策與市場(chǎng)變化的新形勢(shì)下，中小學(xué)校的會(huì)計(jì)制度發(fā)生了很多改變，也對(duì)中小學(xué)校的會(huì)計(jì)管理有了更高的要求：中小學(xué)校應(yīng)該全面規(guī)范單位會(huì)計(jì)制度，精確核算與嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合；建立完善的預(yù)算管理體系，并加強(qiáng)整個(gè)學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行力；成本控制能夠保證學(xué)校的資金開(kāi)支健康合理，要深入細(xì)節(jié)的開(kāi)展成本控制工作；新形勢(shì)下學(xué)校會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能需要全面提升，鼓勵(lì)向企業(yè)單位學(xué)習(xí)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的職能轉(zhuǎn)變。

　　作者：宋立琴 單位：青島幼兒師范學(xué)校

　　參考文獻(xiàn)：

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