文化理論視域下中國(guó)社會(huì)保障的論文

　　一、文化理論視域下中國(guó)社會(huì)保障制度的詮釋

　　社會(huì)保障制度是國(guó)家或者政府依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配對(duì)各種原因?qū)е率杖霌p失的人們給予補(bǔ)償，以保證其基本生活，并通過(guò)各種福利制度或設(shè)施提高生活水平的制度。從文化的視角發(fā)現(xiàn)：各國(guó)的社會(huì)保障模式和其文化基礎(chǔ)有很大的關(guān)系，中國(guó)當(dāng)然也不例外。新中國(guó)成立以后到上世紀(jì)80年代中期，我國(guó)的社會(huì)保障制度幾乎是照搬了蘇聯(lián)老大哥的“國(guó)家保險(xiǎn)型”模式。在中國(guó)傳統(tǒng)的“天人合一”、“孝親”、“三綱五常”等思想的影響下，注定了國(guó)家社會(huì)保障的制度安排更符合階層主義文化的要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在全國(guó)一盤(pán)棋背景下，一切都以國(guó)家的統(tǒng)籌安排為主，以達(dá)到資源在全國(guó)范圍內(nèi)的合理分配。這樣的制度在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了極其重要的作用，同時(shí)，集體主義在這時(shí)期表現(xiàn)得淋漓盡致。但是，這時(shí)期以階層主義文化為主的社會(huì)保障制度是淡化了個(gè)人的需要，扼殺了個(gè)性的發(fā)揮和個(gè)人應(yīng)有的不同文化空間，個(gè)人只能是被動(dòng)接受制度的安排。對(duì)所有社會(huì)保障制度覆蓋的群體而言，價(jià)值追求是平均而非平等。在那個(gè)特殊時(shí)期，在國(guó)家正式社會(huì)保障制度以外幾乎沒(méi)有非正式保障制度存在的空間。從上世紀(jì)80年代中期到上世紀(jì)末，我國(guó)社會(huì)保障制度處于改革時(shí)期。由于受改革開(kāi)放的影響，傳統(tǒng)的思想觀(guān)念和價(jià)值體系在西方思想的沖擊下發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要與之相符合的社會(huì)保障體系，而這樣的社會(huì)保障體系藍(lán)本則來(lái)自于資本主義國(guó)家，傳統(tǒng)的“國(guó)家保險(xiǎn)型”急需向“投保資助型”或者“福利國(guó)家型”或者“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型”轉(zhuǎn)變。中國(guó)根據(jù)自身情況選擇了一條中間道路：建立了兼具“投保資助型”和“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型”的部分積累制。這樣的社會(huì)保障模式則是在中國(guó)幾千年來(lái)根深蒂固的儒家“中庸之道”與現(xiàn)實(shí)結(jié)合形成的產(chǎn)物。總體上來(lái)看，這時(shí)期還是以階層主義文化為主，但是這樣的文化受到了西方平等主義文化和個(gè)人主義文化的影響。在中西文化激烈的碰撞中，歷史悠久的本土文化還是長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)，社會(huì)保障制度改革效果一直不是很理想，社會(huì)保障制度各領(lǐng)域的改革進(jìn)程也較緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)加入WTO，特別是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，中國(guó)需要遵守以西方國(guó)家為主制定的市場(chǎng)游戲規(guī)則。西方的思想文化觀(guān)念繼續(xù)深入影響，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“經(jīng)濟(jì)人”或“理性人”觀(guān)念影響深遠(yuǎn)。中國(guó)傳統(tǒng)的集體主義思想、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的平均主義觀(guān)念逐漸被揚(yáng)棄，隨之而來(lái)的是建立起越來(lái)越明晰的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的市場(chǎng)交易規(guī)則。國(guó)家由上至下開(kāi)始了各個(gè)領(lǐng)域的改革，并繼續(xù)向縱深邁進(jìn)。這樣的變化大大動(dòng)搖了社會(huì)保障制度建立的文化理論基礎(chǔ)，人們呼吁重新考量建立和完善社會(huì)保障制度的價(jià)值體系和終極目標(biāo)，選擇何種文化理論作為根基是改革社會(huì)保障制度的關(guān)鍵因素之一，沒(méi)有建立明確的文化價(jià)值體系也就沒(méi)有形成穩(wěn)定的'社會(huì)保障體系。所以，中國(guó)社會(huì)保障制度改革一直處于動(dòng)態(tài)，至今仍未形成相對(duì)穩(wěn)定的模式。

　　二、文化理論視域下中國(guó)社會(huì)保障制度的未來(lái)圖景

　　中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，四項(xiàng)基本原則不容改變。黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。通過(guò)這些社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)可以發(fā)現(xiàn)：這是中和了中西文化觀(guān)念的結(jié)果。中國(guó)社會(huì)保障制度的政策設(shè)計(jì)也將在這樣的觀(guān)念下進(jìn)行。通過(guò)這24個(gè)字的表達(dá)，我們可以提煉出中國(guó)未來(lái)社會(huì)保障制度的文化理論基礎(chǔ)：

　　（一）階層主義文化影響將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)

　　最早建立現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度的德國(guó)就是以階層主義文化為根基。德國(guó)在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的封建帝國(guó)統(tǒng)治后走上了資本主義道路。德國(guó)通過(guò)建立至上而下的社會(huì)保障制度來(lái)調(diào)和資產(chǎn)階級(jí)與工人階級(jí)的關(guān)系，以達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。這帶有典型的國(guó)家單方面強(qiáng)制的權(quán)威性。從德國(guó)19世紀(jì)建立社會(huì)保障制度至今，已有一個(gè)多世紀(jì)，這樣的文化基礎(chǔ)對(duì)其影響仍然存在。再來(lái)看受儒家文化和德國(guó)社會(huì)保障制度文化影響深遠(yuǎn)的日本，日本社會(huì)保障制度的建立和改革都是在危機(jī)中進(jìn)行的。日本建立和改革社會(huì)保障的目的主要是為了化解戰(zhàn)后的危機(jī)以達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定和控制的目的。中國(guó)和德國(guó)及日本在這方面的文化基礎(chǔ)非常類(lèi)似，甚至中國(guó)在階層主義文化上的根基更深厚。目前來(lái)看，中國(guó)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)面臨的最大的社會(huì)問(wèn)題是人口老齡化下的社會(huì)穩(wěn)定。所以，中國(guó)未來(lái)社會(huì)保障制度還是以國(guó)家至上而下強(qiáng)制推行為主，以達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)控制的目標(biāo)。在社會(huì)保障體系中，國(guó)家在不同的項(xiàng)目中承擔(dān)的責(zé)任有差別，在救助制度的建立上，從長(zhǎng)期來(lái)看，還是應(yīng)該以政府承擔(dān)為主。特別是在特殊困難群體的救助和扶貧上政府應(yīng)長(zhǎng)期介入。一是由于貧困的原因特殊而不能自立，二是長(zhǎng)期以來(lái)形成的依賴(lài)和“懶惰”思想。以貴州一些貧困地區(qū)的扶貧效果來(lái)看：如果沒(méi)有政府的全過(guò)程和全方位的介入，要脫貧幾乎不可能。除此以外，對(duì)于已經(jīng)退休的人們，只能接受較高替代率水平下的養(yǎng)老金水平，還是習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度安排。

　　（二）受西方文化的影響個(gè)人主義文化和平等主義文化也將產(chǎn)生重要的影響

　　在中國(guó)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，在討論社會(huì)保障制度的路在何方過(guò)程中，有不少人推崇以個(gè)人主義文化為主的英國(guó)和美國(guó)的社會(huì)保障制度，也有人極力推崇以平等主義為主的北歐社會(huì)保障制度。而這些觀(guān)點(diǎn)在政府社會(huì)保障制度改革中或多或少都產(chǎn)生了一定的影響，但是，可以預(yù)見(jiàn)的是：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，與世界文化的交流加深，這樣的文化思想對(duì)我國(guó)社會(huì)保障將會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。首先，我國(guó)在上世紀(jì)八十年代末開(kāi)始提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，打破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，盤(pán)活生產(chǎn)要素配置以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和提質(zhì)增效。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以追求效率為目的忽略公平，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)注重公平但缺乏效率。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，社會(huì)保障制度也隨之發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，但是步伐邁出相當(dāng)艱難：從城鎮(zhèn)職工開(kāi)始的社會(huì)保障制度改革，從上世紀(jì)末塵埃落定到目前來(lái)看問(wèn)題仍然很多；傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障制度平行發(fā)展，不論是橫向看，還是縱向看，都是冰火兩重天。在十八大上所總結(jié)倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)來(lái)看，在中國(guó)建立全民相對(duì)平等的社會(huì)保障制度是必由之路。政治上倡導(dǎo)的民主和平等在社會(huì)保障制度中也理應(yīng)同時(shí)體現(xiàn)，要求逐步賦予個(gè)人在社會(huì)保障制度上的選擇權(quán)和自主權(quán)。人們對(duì)社會(huì)保障的需求將是源自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的動(dòng)力，而不是產(chǎn)生于政府的恩賜。其次，社會(huì)保障制度的深度改革將越來(lái)越尊重社會(huì)公眾的意見(jiàn)。個(gè)人在社會(huì)上呼吁形成的社會(huì)保障改革合力將是政府推行社會(huì)保障制度考量的重要因素。2015年初，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：中國(guó)將適時(shí)研究調(diào)整降低社會(huì)保障費(fèi)率，這是在《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道相關(guān)媒體認(rèn)為我國(guó)社會(huì)保障費(fèi)率全球第一后，官方負(fù)責(zé)人做出的回應(yīng)。可以看出，社會(huì)公眾的意見(jiàn)在我國(guó)社會(huì)保障制度深入改革中將發(fā)揮越來(lái)越重要的影響。最后，隨著個(gè)人主義文化和平等主義文化的深入影響。社會(huì)輿論倒逼政府推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革的步伐將加快。國(guó)家在政治上的大刀闊斧改革和深入反腐深得民心，打破了固有利益集團(tuán)控制主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的局面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障改革面臨的阻力將大大縮小。

　　（三）我國(guó)社保制度的建立和發(fā)展須依賴(lài)于更具強(qiáng)制性的法律

　　十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，這意味著在不久的將來(lái)，中國(guó)將是出臺(tái)各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域、社會(huì)規(guī)則的高峰期，以國(guó)家層面上制定社會(huì)保障政策的責(zé)任將加強(qiáng)，而非以往主要以單位或者行業(yè)為主導(dǎo)。社會(huì)保障制度各責(zé)任主體權(quán)責(zé)將是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求下得以確定。

　　三、結(jié)論

　　總之，隨著世界文化的深入交流、中國(guó)傳統(tǒng)階層主義文化的根深蒂固、結(jié)合中國(guó)本土實(shí)際，從文化理論視域下看，中國(guó)未來(lái)社會(huì)保障制度的文化理論基礎(chǔ)應(yīng)是一種堅(jiān)持階層主義文化為主、混合了平等主義和個(gè)人主義文化的“混合主義文化”。在“混合主義文化”的影響和建設(shè)法治國(guó)家背景下，具體而言：隨著具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，源自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求的社會(huì)保障制度也必將適時(shí)和適度的改革，未來(lái)政府在階層主義文化影響下在社會(huì)保障政策制定上仍是占主導(dǎo)地位；受個(gè)人主義文化的影響，要重視引導(dǎo)民間、社會(huì)、個(gè)人在一些社會(huì)保障項(xiàng)目上發(fā)揮作用；而受平等主義文化的影響，一些影響公平和平等的較低水平的社會(huì)保障項(xiàng)目應(yīng)該由國(guó)家完全承擔(dān)。

　　作者:衛(wèi)松 楊昌儒