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農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題論文
從20世紀(jì)80年代初農(nóng)村承包制度在全國推行后，農(nóng)村承包經(jīng)營者（在當(dāng)時主要是指農(nóng)民）的承包權(quán)可否由繼承人繼承即引起法學(xué)界激烈的爭論。1985年國家制定繼承法時，對農(nóng)村承包權(quán)可否繼承的問題仍存意見分歧。故在1985年10月1日施行的繼承法里，對農(nóng)村承包權(quán)的繼承問題未作確定性的規(guī)定，繼承法第4條規(guī)定：“個人承包，依照法律允許由繼承人繼承承包的，按照承包合同辦理。”而在繼承法頒布實施時，沒有任何法律明確規(guī)定“允許由繼承人繼續(xù)承包”。可見，當(dāng)時國家未對農(nóng)村承包權(quán)可否繼承的問題下定論。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村承包權(quán)不能繼承的觀點及理由
在20世紀(jì)80年代，不少研究繼承法的學(xué)者認為農(nóng)村承包權(quán)不能繼承。主要理由是：
1。農(nóng)村承包權(quán)的標(biāo)的即農(nóng)地，所有權(quán)屬于國家或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。承包人對農(nóng)地不享有所有權(quán)，農(nóng)地不是承包人的私有財產(chǎn)，所以不發(fā)生繼承問題。
2。承包合同關(guān)系是不能繼承的。在農(nóng)村承包中，發(fā)包方與承包人之間是一種承包合同關(guān)系，此種合同關(guān)系因當(dāng)事人的一方（如承包方）死亡而終止，根本就不發(fā)生繼承。
3。承包權(quán)不能繼承。因為承包權(quán)是基于承包合同關(guān)系所產(chǎn)生的經(jīng)營管理權(quán)，是一種非財產(chǎn)權(quán)利，不屬于財產(chǎn)繼承的范圍，故此種權(quán)利不能繼承。
4。農(nóng)村承包絕大多數(shù)是以家庭名義承包的，承包權(quán)為家庭成員共同享有，家庭中的個別成員（多為長輩）死亡，其他家庭成員仍然應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行合同規(guī)定的條款；發(fā)包方也必須按照合同的約定履行。如果發(fā)包方撕毀合同，承包方可以通過訴訟程序使自己的權(quán)益得到保護，從而維護承包制的穩(wěn)定性。因此，那種只有承認承包權(quán)的繼承才能穩(wěn)定承包制的觀點不成立。
（二）農(nóng)村承包權(quán)可以繼承的觀點及理由
1。理論依據(jù)。（1）農(nóng)村承包權(quán)是物權(quán)。按照現(xiàn)在比較通行的觀點，物權(quán)是“直接支配特定物并享受其利益的權(quán)利”。農(nóng)村承包經(jīng)營關(guān)系中：第一，承包地具有特定性。在農(nóng)村承包合同中，承包人承包土地的面積、位置、土質(zhì)都是特定的，甲的承包地與乙的承包地是絕對不相同的。由此可見，承包地具有特定性。第二，承包人享有對承包土地的直接支配權(quán)。農(nóng)村土地承包合同生效后，承包人即對承包土地享有直接的管理、占有、使用的權(quán)利。承包人對承包土地享有的直接支配權(quán)，是任何第三人，包括土地所有人都不享有的。任何人，包括土地所有人都無權(quán)干涉承包人對承包地行使直接支配的權(quán)利。否則即為違法。第三，收益歸承包人享有。依照現(xiàn)行法律和承包合同的規(guī)定，承包人在承包地上耕作、養(yǎng)殖、放牧等取得的收益，在交納承包費用后的其余部分，全部歸承包人享有�？梢�，農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)的全部特征，屬物權(quán)的范疇。（2）農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)。農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)是在國家或集體所有的土地上設(shè)定的物權(quán)，即是他物權(quán)；并且，是以對承包地的管理、占有、使用、收益為目的的他物權(quán)，故是一種用益物權(quán)。
我們知道，物權(quán)，包括自物權(quán)和他物權(quán)，既然農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)，是財產(chǎn)權(quán)利，那么，當(dāng)承包人在承包期間死亡后，承包權(quán)理所當(dāng)然地成為遺產(chǎn)，成為繼承的標(biāo)的。繼承人是可以繼承承包權(quán)的。
2。法律依據(jù)。1985年10月1日生效的《中華人民共和國繼承法》（簡稱繼承法）第4條規(guī)定：“個人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理�！蔽覈r(nóng)村土地承包合同雖然通常以戶為單位簽訂，但農(nóng)戶家庭的每一個成員都是承包人，而且，每一個承包人承包的土地面積，應(yīng)交納的承包費完全相同。因此可以說，我國的農(nóng)村土地承包實質(zhì)上是個人承包。根據(jù)上述法條的規(guī)定，只要法律明文規(guī)定允許繼承人繼續(xù)承包，承包人根據(jù)承包合同取得的承包權(quán)就允許由繼承人繼承。可見，我國繼承法并不排除承包權(quán)的繼承，只是設(shè)定了一個前提條件，即法律明文允許由繼承人繼續(xù)承包。1993年7月2日施行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（簡稱農(nóng)業(yè)法）第13條第4款規(guī)定：“承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包�！贝藯l規(guī)定，滿足了繼承法第4條關(guān)于“依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包”的條件。依照上述法律的規(guī)定，我國公民從1993年7月2日起，即享有了對農(nóng)村土地承包權(quán)的繼承權(quán)。
（三）駁論
1。承包地不是承包人的私有財產(chǎn)，承包人對承包地不享有所有權(quán)是事實。但承包人的繼承人在承包人死亡后，繼承的不是承包地的所有權(quán)，繼承的是設(shè)定在承包地上的承包權(quán)即用益物權(quán)。所以承包地不是承包人的私有財產(chǎn)，并不影響承包人的繼承人繼承承包權(quán)。
2。合同關(guān)系不能繼承的觀點無疑是正確的。但承包人的繼承人繼承的不是合同關(guān)系，而是農(nóng)地承包權(quán)。因此，以合同關(guān)系不能繼承為因，推定農(nóng)地承包權(quán)不能繼承是毫無道理的。
3。如前所述，農(nóng)地承包權(quán)具有物權(quán)的全部特征，是一種他物權(quán)。具體地講，是一種用益物權(quán)。既然農(nóng)地承包權(quán)是一種用益物權(quán)，當(dāng)然也就是一種財產(chǎn)權(quán)。財產(chǎn)權(quán)是依法可以繼承的。所以，那種認為承包權(quán)是非財產(chǎn)權(quán)，不屬于繼承范圍，不能繼承的觀點也是不能成立的。
4。否認農(nóng)地承包權(quán)可以繼承的第4條理由可概括為：“承包權(quán)為家庭成員共同享有。個別家庭成員死亡，其他家庭成員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行承包合同；發(fā)包方也必須按約定履行，否則將承擔(dān)法律責(zé)任”的觀點。首先，此種觀點無法律和政策依據(jù)。我國有關(guān)農(nóng)村承包的法律和政策性文件中，從來沒有此種規(guī)定。其次，此種觀點沒有理論依據(jù)和事實依據(jù)。因為，從理論上講，該觀點是建立在農(nóng)村承包戶中每一個家庭成員均享有家庭承包權(quán)的全部權(quán)利，承擔(dān)交納全部承包費義務(wù)基礎(chǔ)上的簡言之，是建立在家庭整體承包基礎(chǔ)上的。當(dāng)然，我國農(nóng)村承包的實際情況是，在以家庭的名義進行的農(nóng)地承包中，并非每一個家庭（不管人口的多少）承包土地的面積、交納的承包費都相同。承包地的面積和交納承包費的多少是按人頭確定的。即在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，每一個集體組織的成員（即每一個人）承包土地的面積和應(yīng)交納承包費的數(shù)額都是明確的、相同的。家庭人口多的，承包土地的面積大，交納的承包費也多；家庭人口少的，承包土地的面積小，交納的承包費也少。每一個集體組織的成員承包的那一份土地，是其基本的經(jīng)濟來源和生活的基本保障。由此可見，農(nóng)村承包實質(zhì)上是個人承包，并非家庭整體承包。將我國農(nóng)村承包視為家庭整體承包的觀點是缺乏事實依據(jù)和理論基礎(chǔ)的，因此也是不能成立的。
一、農(nóng)村承包權(quán)的繼承人范圍、繼承原則及繼承的方式方法
（一）農(nóng)村承包權(quán)繼承人范圍的確定
在解決農(nóng)村承包權(quán)的繼承問題時，考慮防止農(nóng)地零碎化、防止農(nóng)地荒蕪、防止農(nóng)村集體經(jīng)濟受損失三個方面的因素?zé)o疑是應(yīng)當(dāng)?shù)�、正確的。但是，為達到防止農(nóng)地荒蕪、防止農(nóng)地零碎化、不使農(nóng)村集體經(jīng)濟受損失這三個目的，就以剝奪多數(shù)繼承人對農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)為代價是得不償失的，會極大地影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度。
我認為，農(nóng)村承包權(quán)繼承人的范圍，應(yīng)依照繼承法有關(guān)繼承人范圍的規(guī)定確定，不受其他任何限制。具體地講，繼承人的范圍包括繼承法規(guī)定的第一順序繼承人和第二順序繼承人。當(dāng)然，只有在無第一順序繼承人或第一順序的繼承人放棄繼承時，第二順序的繼承人才能實際繼承農(nóng)村承包權(quán)。以現(xiàn)行繼承法規(guī)定的繼承人范圍為農(nóng)村承包權(quán)繼承人的范圍，可以通過靈活的繼承方式來解決防止土地荒蕪，防止土地零碎化，防止集體經(jīng)濟受損失的問題。
（二）農(nóng)村承包權(quán)繼承的原則
從性質(zhì)上講，農(nóng)村承包權(quán)的繼承是一種物權(quán)繼承。因此，必然無條件地遵循繼承法規(guī)定的繼承的一般原則。又由于農(nóng)村承包權(quán)是一種用益物權(quán)，與財產(chǎn)所有權(quán)和債權(quán)的繼承比較起來，有顯著的區(qū)別。故對農(nóng)村承包權(quán)這種特殊的物權(quán)繼承，還必須遵循若干特殊的繼承原則。
1。一般原則。包括：（1）男女平等原則。在繼承問題上男女平等是指男女均有繼承權(quán)利；在分割遺產(chǎn)時，不因性別的不同而多分或少分。若分割遺產(chǎn)的其他法定因素相同，僅是繼承人的性別不同，那么，原則上不同性別的繼承人應(yīng)當(dāng)分得數(shù)量相同的遺產(chǎn)。（2）權(quán)利義務(wù)一致的原則。權(quán)利義務(wù)一致是指在法定繼承中，繼承人繼承遺產(chǎn)的多少，原則上應(yīng)當(dāng)與繼承人對被繼承人盡義務(wù)的多少相一致。在均有條件和能力對被繼承人盡贍養(yǎng)義務(wù)的情況下，誰對被繼承人盡的贍養(yǎng)義務(wù)多，就應(yīng)多分遺產(chǎn)；誰盡的贍養(yǎng)義務(wù)少，就應(yīng)少分遺產(chǎn)；誰沒有盡贍養(yǎng)義務(wù)，法院就可以判決不分給他遺產(chǎn)。（3）對缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人的繼承權(quán)實行特殊保護。在法定繼承的情形下，缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人應(yīng)當(dāng)多分遺產(chǎn)；在遺囑繼承的情形下，如果遺囑未給缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人保留遺產(chǎn)，將全部遺產(chǎn)用遺囑的方式指定其他繼承人繼承時，應(yīng)當(dāng)為缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人保留必要的遺產(chǎn)份額后，其余的遺產(chǎn)才依遺囑繼承人繼承。
在解決農(nóng)村承包權(quán)的繼承問題上，堅持上述三個一般原則，有兩個方面的意義：一是確定繼承人的范圍；二是當(dāng)繼承人為2人以上時，確定各繼承人實際應(yīng)當(dāng)繼承的農(nóng)村承包權(quán)的多少和有無。
2。特殊原則。（1）原則性與靈活性相結(jié)合的原則。即在依照繼承法的規(guī)定，確定繼承人均享有對農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)這一原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)承包權(quán)的客觀狀況和繼承人的實際情況，靈活機動地確定承包權(quán)的繼承方式、方法，不能照搬財產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)和債權(quán)性質(zhì)繼承的方式、方法，力爭農(nóng)村承包權(quán)繼承的最佳社會效果。（2）有利于發(fā)揮農(nóng)地經(jīng)濟效益的原則。此原則要求人民法院（基層組織）在處理（調(diào)解）農(nóng)村承包權(quán)繼承糾紛的過程中，要以此作為衡量調(diào)解或判決方案是否恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。（3）有利于土地的規(guī)模經(jīng)營、防止土地進一步零碎化原則。農(nóng)地實行規(guī)模化經(jīng)營，才能發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。農(nóng)地的過份零碎化，不僅不利于生產(chǎn)經(jīng)營，而且也必然影響農(nóng)地經(jīng)濟效益的發(fā)揮。因此，人民法院在處理農(nóng)村承包權(quán)繼承糾紛的過程中，在提出、設(shè)計繼承農(nóng)村承包權(quán)的判決或調(diào)解方案時，在確定農(nóng)村承包權(quán)的繼承方式時，必須堅持有利于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、防止土地零碎化的原則。違背此原則的繼承方式、方法和判決、調(diào)解方案，都是不科學(xué)、不可承的。（4）尊重承包人的財產(chǎn)權(quán)利原則。因為承包人享有的農(nóng)村承包權(quán)是一種用益物權(quán)。尊重和保護承包人對承包土地享有的物權(quán)權(quán)利是我國法律的基本要求。堅持此原則要求：人民法院在司法工作中，一是切實保護繼承人對農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)，若遇組織或公民侵犯他人對農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)時，應(yīng)排除防害，制裁侵權(quán)行為；二是有遺囑繼承時，在遺囑合法有效的情況下，應(yīng)保護遺囑繼承人對農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)。上述四個特殊原則，適用于根據(jù)一般原則對農(nóng)村承包權(quán)的繼承問題進行衡量后，承包權(quán)的繼承人仍有2人以上的情形。也就是說，特殊原則適用于承包權(quán)的共同繼承中，具體地確定農(nóng)村承包權(quán)的繼承人，以及各繼承人繼承承包權(quán)的方式、方法。
（三）農(nóng)村承包權(quán)繼承的方式方法
根據(jù)農(nóng)村承包權(quán)繼承的特點，在不違背前述農(nóng)村承包權(quán)繼承的特殊原則的基礎(chǔ)上，當(dāng)農(nóng)村承包權(quán)的實際繼承人為2人以上時，可采用如下繼承的方法：
1。共同繼承。此種方式主要適用于：（1）繼承人所繼承的農(nóng)村承包權(quán)不宜分割，如果強行分割，會導(dǎo)致土地零碎化，或大大影響所繼承農(nóng)地經(jīng)濟效益發(fā)揮的情況。（2）繼承人愿意共同繼承。共同繼承的具體方法又可分為兩種：一是數(shù)個繼承人共同承包、共同投入、共同經(jīng)營、共同承擔(dān)承包費，定期分配承包收益。此種共同繼承的方法，從繼承的標(biāo)的看，適合于耕地、水面、荒地、林地、果園等承包權(quán)的繼承；從繼承的主體看，適合于各繼承人生活在同一經(jīng)濟組織（如繼承人都生活在同一村、同一社的）或各繼承人居住地距繼承的承包地較近的情況。因為各繼承人居住地距繼承的承包地較近，才便于繼承人共同承包經(jīng)營，發(fā)揮承包地的經(jīng)濟效益。二是由繼承人輪流承包。此種繼承方法是指各繼承人輪流承包一定的時間，承包期內(nèi)的收益歸承包者，承包費亦由承包者交納。輪流承包的期限可長可短，但最短不得短于一年。耕地、漁塘等每年收獲一次的承包權(quán)的繼承，可以采用此種共同繼承的方法。
2。分別繼承。此種繼承方式是指各繼承人分別繼承一部分承包權(quán)。分別繼承只能適用于所繼承的承包權(quán)分割后不會使農(nóng)地零碎化，不影響其經(jīng)濟效益的發(fā)揮，且各繼承人又不愿共同繼承的情形。具體地講，對荒地、林地、果園承包權(quán)的繼承，一般可采用分別繼承的方式；所繼承耕地面積比較大的，也可以采用此種繼承方式。
3。部分繼承人繼承。此種繼承方式是指將承包權(quán)確定歸部分（或某一個）繼承人繼承，由其繼續(xù)承包。繼承承包權(quán)的繼承人給其他繼承人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償。對于既不適合共同繼承，又不宜分別繼承的農(nóng)村承包權(quán)的繼承，可采用此種繼承方式。采用部分繼承人繼承方式時，應(yīng)當(dāng)注意解決好以下兩個問題：（1）恰當(dāng)?shù)卮_定承包權(quán)實際繼承人。一般情況下，應(yīng)將從事農(nóng)業(yè)，有能力且便于經(jīng)營承包地的繼承人確定為實際繼承人，以利于充分發(fā)揮承包地的經(jīng)濟效益。（2）確定適當(dāng)?shù)难a償數(shù)額和補償方式。在確定補償數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮所繼承的承包權(quán)的承包期限的長短（即承包人死亡時，剩余的承包期限的長短），繼承人正常承包經(jīng)營情況下的正常收益，實際繼承人的經(jīng)濟狀況等因素，使補償?shù)臄?shù)額公平、合理。關(guān)于補償?shù)姆绞�，�?yīng)當(dāng)根據(jù)實際繼承人的經(jīng)濟狀況和承包項目的收益周期等因素，確定一次性補償或分期補償。但在一般情況下，應(yīng)確定一次性補償，以免節(jié)外生枝，導(dǎo)致執(zhí)行困境。
4。轉(zhuǎn)包他人，繼承人分割轉(zhuǎn)包費。如下幾種情況，可以采用這種繼承方式：（1）繼承人都已成為非農(nóng)業(yè)人口，無條件和能力繼續(xù)承包。（2）繼承人（或部分繼承人）雖然是農(nóng)村人口，但不便繼續(xù)承包，如居住地與承包地相距太遠；或繼承人雖然具備繼續(xù)承包的條件，但繼承人不愿自己繼續(xù)承包，愿意轉(zhuǎn)包他人后分割收益（即分割轉(zhuǎn)包費）的。值得注意的是，采用轉(zhuǎn)包他人，分割轉(zhuǎn)包費的方法繼承承包權(quán)時，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序轉(zhuǎn)包，并依法辦理轉(zhuǎn)包手續(xù)。
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