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[摘要]隨時了解統(tǒng)計公信力的高低有助于統(tǒng)計公信力的提高，有助于統(tǒng)計服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于社會發(fā)展。要了解統(tǒng)計公信力的高低就應(yīng)采用適當(dāng)?shù)姆椒▽y(tǒng)計統(tǒng)信力進(jìn)行評價。本文就如何評價統(tǒng)計公信力的方法進(jìn)行了探討，并提出了相關(guān)建立統(tǒng)計公信力評價的基本原則、思路、內(nèi)容和體系，以便對統(tǒng)計公信力的評價。
[關(guān)鍵詞]統(tǒng)計公信力評價方法
統(tǒng)計公信力的評價方法就是指對統(tǒng)計公信力進(jìn)行評價所依據(jù)的原則，采取的步驟、程序及其理論體系。合適的統(tǒng)計公信力評價方法、其本身不僅要具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性，而且要具有簡單性、易理解性、可操作性和通用性。因此，在探討統(tǒng)計公信力評價方法時，既要遵循評價客觀事物發(fā)展變化應(yīng)遵循的一般規(guī)律，又要體現(xiàn)我國統(tǒng)計理論和統(tǒng)計實務(wù)發(fā)展變化的特點，還可以借鑒評價相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)活動如企業(yè)、政府償債能力、會計公信力等的評價方法以及國際上一些常用的做法和習(xí)慣。這樣提出的統(tǒng)計公信力評價方法可能會更實用和有效。
一、建立統(tǒng)計公信力評價方法應(yīng)遵循的原則
建立統(tǒng)計公信力評價方法應(yīng)遵循的原則主要包括科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性、明晰性、可操作性、適用性以及通用性原則。這些原則為建立統(tǒng)計公信力評價方法提供了指南，以便對統(tǒng)計公信力評價方法進(jìn)行思考和探討。
1.科學(xué)性原則。這是人的任何思維活動都應(yīng)遵循的普遍原則。對于建立統(tǒng)計公信力評價方法來說，科學(xué)性原則就是指所建立的統(tǒng)計公信力評價方法要符合統(tǒng)計公信力評價方法內(nèi)在固有的規(guī)律性即固有的知識體系。因此，只有遵循這一原則，所建立的統(tǒng)計公信力評價方法對統(tǒng)計公信力的評價才會更準(zhǔn)確。得出的結(jié)論才能為人們接受，從而影響人們的活動，促進(jìn)統(tǒng)計工作的完善。當(dāng)然，簽于人們的認(rèn)知水平，所提出的統(tǒng)計公信力評價方法未必能夠達(dá)到完全的科學(xué)程度，但這并不妨礙人們在思考統(tǒng)計公信力評價方法時，從出發(fā)點到結(jié)果，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)性這一原則的要求。
2.系統(tǒng)性原則。統(tǒng)計公信力評價方法涉及到多方面的內(nèi)容，主要包括統(tǒng)計。公信力的定義，統(tǒng)計公信力評價方法的定義、目標(biāo)、任務(wù)、對象、要求、內(nèi)容、運(yùn)用以及相關(guān)的其他問題等。系統(tǒng)性原則是指在研究統(tǒng)計公信力評價方法時，要對統(tǒng)計公信力評價方法所涉及的全部要素進(jìn)行系統(tǒng)的研究，即將其看成是一個系統(tǒng)，研究系統(tǒng)包含的各種要素及其相互關(guān)系。這才能統(tǒng)計公信力有全面的認(rèn)識，所提出的統(tǒng)計公信力評價方法在理論上才會具有較為普遍的意義。
3.完整性原則，統(tǒng)計公信力評價方法從涉及內(nèi)容來看，包括定義、目標(biāo)、任務(wù)、要求以及內(nèi)容等諸多要素構(gòu)成，但從要達(dá)到目的的角度來看，統(tǒng)計公信力評價方法是一種程序，解決問題的步驟。完整性的原則是指建立統(tǒng)計公信力評價方法時，不僅要求學(xué)統(tǒng)地研究統(tǒng)計公信力評價方法所涉及的各項要素，根據(jù)研究結(jié)論構(gòu)建統(tǒng)計公信力評價方法，更重要的是所構(gòu)建的方法，其程序、步驟要完整、各步驟上的內(nèi)容要完整，甚至包括使用說明也不能缺少。這樣統(tǒng)計公信力評價方法才會被更有效地使用。
4.明晰性原則。建立統(tǒng)計公信力評價方法的目的首先在于相關(guān)使用者能夠使用其對統(tǒng)計公信力進(jìn)行評價。如果評價統(tǒng)公信力的方法過于復(fù)雜，使用者對其中的內(nèi)涵、內(nèi)容等不能全面掌握，那就難以做對統(tǒng)計公信力有效評價。時晰性原則是指統(tǒng)計公信力的評價方法要簡單、明了，通谷易懂易于理解。這樣有利于使用者準(zhǔn)確，完整地把握統(tǒng)計公信力評價方法包括的內(nèi)容、要求等。從而更如地對統(tǒng)計公信力評價方法加以使用。
5.可操作性原則。統(tǒng)計公信力評價方法的可操作越強(qiáng)，越便于使用，越是有普遍性。統(tǒng)計公信力評價方法不僅要應(yīng)簡單、明了、通谷易懂、易于理解，而且要便于使用。如果使用者在使用統(tǒng)計公信力評價方法時，所需素材不易收集，成本較高等，這就會影響使用者對方法使用，進(jìn)而影響對統(tǒng)計公信力的評價，達(dá)不到方法要實現(xiàn)的目的。操作性原則是指統(tǒng)計公信力評價方法使用的條件應(yīng)易于滿足。在建立統(tǒng)計公信力評價方法的，遵循可操作原則有于利于開展對統(tǒng)計公信力的評價。
6.多樣性原則。方法是達(dá)到目的手段，會隨著條件而變化，也會因人們思考問題的方式不同而有所不同。多樣性原則是指統(tǒng)計公信的評價方法應(yīng)當(dāng)有不同層次，不同類型，不同使用者從不同角度對統(tǒng)計公信力進(jìn)行考察的選擇余地。不是局限于某一種方法。這樣各種方法可以相互印證，也便于使用者靈活運(yùn)用。
7.通用性原則。提高統(tǒng)計公信力是世界各國統(tǒng)計工作追求的目標(biāo)之一。為此，各國統(tǒng)計部門及其統(tǒng)計研究機(jī)構(gòu)都會設(shè)法達(dá)到其中的目標(biāo)，對統(tǒng)計公信力進(jìn)行評價就是重要的提高統(tǒng)計公信力的措施。在對統(tǒng)計公信力評時，不同的國家會根據(jù)自己的情況探索出一些實用有效的方法。這些方法由于使用的目的、對象、任務(wù)、作用等方面區(qū)別不大，因此方法具有通用性可以相互參考，相互借鑒。從另一個方面來看。評價是人類認(rèn)識事物，檢查自身活動是否有效，是否達(dá)到目標(biāo)的基本手段，基本環(huán)節(jié)。因此有活動就有與之對應(yīng)的評價方法。各種活動雖有所不同，但評價方法的原理基本相似，也可以相互參考、相互借鑒，對統(tǒng)計公信力評價方法來說，通用性原則就是指設(shè)計統(tǒng)計公信力評價方法時，盡可能地參考，借鑒和使用其他有關(guān)相似活動的評價方法以國際上的一些評價方法，使統(tǒng)計公信力評價方法更容易理解和使用。
8.適用性原則。統(tǒng)計公信力評價方法的提出，其目的是為使用。適用性原則是指統(tǒng)計公信力評價方法要符合我國的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，符合統(tǒng)計工作的實際情況，在用于評價統(tǒng)計公信力時是比較有效的。具體體現(xiàn)在統(tǒng)計公信力評價方面，就是方法的繁簡要適當(dāng)，耗用的時間要適當(dāng)，使用的成本要適當(dāng)，評價的結(jié)果要適當(dāng)。通過對統(tǒng)計公信力的評價基本能反映出我國統(tǒng)計公信力的高低。有肋于采取措施促進(jìn)統(tǒng)計公信力的提高。
二、統(tǒng)計公信力評價方法的探討
根據(jù)建立統(tǒng)計公信力評價方法的`原則、我國統(tǒng)計工作的實際情況以及其他相關(guān)學(xué)科、實務(wù)評價活動的理論和實踐，對統(tǒng)計公信力評價所設(shè)想的方法主要有統(tǒng)計內(nèi)部評價法，統(tǒng)計外部評價法，國內(nèi)評價法，國際評價法，歷史評價法，綜合因子評價法，指數(shù)評價法等。
1.統(tǒng)計內(nèi)部評價法。統(tǒng)計公信力內(nèi)部評價方法是指通過統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員以及與統(tǒng)計工作相關(guān)的主體對統(tǒng)計公信力進(jìn)行評價所形成的方法。提出這種方法的主要理論依據(jù)是統(tǒng)計質(zhì)量的高低是影響統(tǒng)計公信力的主要因素。統(tǒng)計質(zhì)量越高，統(tǒng)計公信力才能越高。由于統(tǒng)計主要是采集、加工、產(chǎn)出和供應(yīng)統(tǒng)計信息。因而統(tǒng)計的質(zhì)量主要取決于統(tǒng)計信息的可靠性、準(zhǔn)確性、及時性以及有用性等。統(tǒng)計信息的可靠性、準(zhǔn)確性、及時性以及有用性越好、統(tǒng)計質(zhì)量就越高。統(tǒng)計信息是否可靠、準(zhǔn)確、及時和有用、應(yīng)當(dāng)說統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員以及與統(tǒng)計相關(guān)的主體最有發(fā)主權(quán)。因為他們經(jīng)歷了統(tǒng)計信息形成的全過程。尤其對統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確性、可靠性最了解。因此，出自統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)計公信力評價在一定意義上更有價值。這種方法的基本步驟是由統(tǒng)計公信力信息調(diào)查收集、信息加工、整理、分析和綜合以及得出評價結(jié)論三部組成。統(tǒng)計公信力信息調(diào)查收集主要是通過向統(tǒng)計內(nèi)部的相關(guān)主體調(diào)查收集對統(tǒng)計公信力的評價資料，然后對所收集的評價資料進(jìn)行加工、整理、分析和綜合，最后得出統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部對統(tǒng)計公信力高低的評價結(jié)論。
2.統(tǒng)計外部評價法。這種方法是指由統(tǒng)計系統(tǒng)以外的不同主體對統(tǒng)計公信力做出評價的方法。從統(tǒng)計公信力的含義來看，統(tǒng)計公信力就是統(tǒng)計對政府、社會、公眾的影響力。這種影響力主要取決于公眾、社會、政府對統(tǒng)計的信任程度。在一定意義上，可以認(rèn)為是統(tǒng)計的公共“信用”能力。這種“信用”能力越強(qiáng)、統(tǒng)計公信力越高；相反，則越低。因此，統(tǒng)計系統(tǒng)外部對統(tǒng)計公信力進(jìn)行評價具有直接的意義。與內(nèi)部評價法基本相同也通過三個步驟，最后得出對統(tǒng)計公信力評價的結(jié)論。
3.國內(nèi)評價法。即由國內(nèi)不同主體對統(tǒng)計公信力作出評價的方法。這種方法主要是通過對國內(nèi)不同主體調(diào)查，收集其對統(tǒng)計公信力評價的信息。然后進(jìn)行綜合得出對統(tǒng)計公信力評價的結(jié)論。當(dāng)然，也可以將統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)、外部對統(tǒng)計公信力評價的結(jié)論進(jìn)行綜合得出國內(nèi)對統(tǒng)計公信力評價的結(jié)論。
4.國際評價法。即由國際上的組織或機(jī)構(gòu)對我國統(tǒng)計公信力作出的評價方法。目前，我國已成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，是國際經(jīng)濟(jì)政治活動的主要參與者，是各種國際組織和機(jī)構(gòu)的主要成員。享有各種國際權(quán)利，承擔(dān)著與權(quán)利相匹配的國際義務(wù)。統(tǒng)計部門提供的各種信息受到世界各國及其國際組織的廣泛重視。國際評價法就是通過廣泛收集國際組織和機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行以及世界貿(mào)易組織等對我國統(tǒng)計活動的評價，以判斷我國統(tǒng)計公信力，得出對我國統(tǒng)計公信力評價的結(jié)論。
5.歷史評價法。通過考察我國不同歷時期統(tǒng)計在我國社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用來評價統(tǒng)計公信力的方法。某一時期，如果統(tǒng)計在社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用比較高和比較大時，統(tǒng)計公信力相應(yīng)就比較高；相反，也就比較低。總體上看，統(tǒng)計公信力在歷史上是不斷提高的，但在某一時期或某幾年，統(tǒng)計公信力是波動的，有時高，有時低。通過對歷史上統(tǒng)計地位和作用的觀察和對比，可以對不同時期的統(tǒng)計公信力作出比較合理的評價。
6.綜合因子評價法。這種方法就是根據(jù)影響統(tǒng)計公信力的因子以及各種因子對統(tǒng)計公信力的貢獻(xiàn)，通過綜合來評價統(tǒng)計公信力的方法。其基本過程就是分析影響統(tǒng)計公信力的因子，然后對各種因子影響程度進(jìn)行量化、綜合、根據(jù)量化綜合的結(jié)果，得出對統(tǒng)計信力進(jìn)行評價的結(jié)論。
7.統(tǒng)計公信力指數(shù)評價法。通過編制統(tǒng)計公信力指數(shù)以反映統(tǒng)計公信力變化狀況，評價統(tǒng)計公信力的方法。指數(shù)法是描述評價經(jīng)濟(jì)活動變化情況的常用方法，將其引入到評價統(tǒng)計公信力范疇也應(yīng)當(dāng)是可行的。選擇一些能夠反映統(tǒng)計公信力且具有代表性的指標(biāo)，以選定年度為基期，編制統(tǒng)計公信力指數(shù)，這樣就做能到對統(tǒng)計公信力的動態(tài)評價，隨時掌握統(tǒng)計公信力的變化情況。
三、統(tǒng)計公信力評價方法運(yùn)用應(yīng)注意的幾個問題
統(tǒng)計公信力的提出本身就是一個比較新的課題，要為之提出一套比較合適的評價方法是比較困難的。本文嘗試著提出了建立統(tǒng)計公信評價方法的一些原則以及多種評價統(tǒng)計公信力的方法，這些原則和方法在實際運(yùn)用時還有一些問題需要注意。
1.統(tǒng)計公信力評價方法的具體化問題。本文中所提出的統(tǒng)計公信力評方法只是一些基本的想法和思路。因此，在具體運(yùn)用于評價統(tǒng)計公信力時，還要需詳細(xì)化，步驟化、規(guī)范化以及結(jié)論的具體化。這樣才能實現(xiàn)真正的應(yīng)用，做到對統(tǒng)計公信力的有效評價。
2.統(tǒng)計公信力評價方法的結(jié)合使用問題。評價統(tǒng)計公信力的方法具有多樣性，如何將各種方法有效使用，既能體現(xiàn)出不同方法特點，又能體現(xiàn)出各種方法的共性，應(yīng)當(dāng)說以某一種方法為主，其他方法為輔、相結(jié)合起來比較理想。在文中所提的七種方法，應(yīng)當(dāng)以綜合因子評價法為主，以其他方法為輔，最終建立起統(tǒng)計公信力指數(shù)評價法是統(tǒng)計公信力評價法的方向。
3.統(tǒng)計公信力評價方法運(yùn)用主體問題。統(tǒng)計公信力評價方法使用主體應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)計主管部門，其他有關(guān)組織機(jī)構(gòu)也可能用來對統(tǒng)計公信力進(jìn)行評價，但主要應(yīng)是統(tǒng)計主管部門。這是因為統(tǒng)計公信力評價主要是為了促進(jìn)統(tǒng)計公信力的提高，從而使統(tǒng)計得到其應(yīng)有的社會地位和社會價值。而沒有公信力或公信力很低的統(tǒng)計，其統(tǒng)計存在的價值和重要性會大大折扣。因此，明確統(tǒng)計公信力評價法的使用主體有利于方法的使用，促進(jìn)統(tǒng)計公信力的提高。
總之，統(tǒng)計公信力評價方法是一個比較復(fù)雜的問題，以上幾個問解決好，對統(tǒng)計公信力評價方法的建立和使用就會更有意義。
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