統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展處理三農(nóng)問題論文
黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀”，科學發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，具體就是“五個統(tǒng)籌”，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展屬“五個統(tǒng)籌”之首，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。近年來，尖扎縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9緯以上，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長態(tài)勢。2003年，尖扎縣城鄉(xiāng)居民人均收入居青海省各縣農(nóng)區(qū)第9位，城鄉(xiāng)居民收入差距為5:1，明顯高于青海省的平均差距水平，如何扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入擴大趨勢，打破城鄉(xiāng)分割體制和結(jié)構(gòu)，就需要我們把城鄉(xiāng)作為一個整體科學規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進，形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動的格局，這是科學發(fā)展觀的必然要求，也是我們貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動。本文結(jié)合尖扎實際，提出如何用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀點，解決“三農(nóng)”問題的一些對策和建議供商榷。
1、尖扎縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎條件逐步完善
尖扎縣位于青海省東南部，黃南藏族自治州北部，總面積1714平方公里。縣城駐地馬克唐鎮(zhèn)距省會西寧126公里。尖扎縣縣轄三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)，79個行政村，總?cè)丝?.04萬人，境內(nèi)最高海拔4640米，最低海拔1960米，相對高差2600米。氣候垂直地帶型分布十分明顯，形成了黃河谷地、淺山、腦山不同地貌及氣候類型。2003年，尖扎縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3.44億元，比上年增長8.8%。地方一般預算收入完成2840萬元，固定資產(chǎn)投資完成1.96億元，社會消費品總額3147萬元，農(nóng)牧民人均收入1352元。工業(yè)初步形成了以水電開發(fā)為龍頭，鋁業(yè)、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為支柱的地方工業(yè)體系。以坎布拉為龍頭的旅游開發(fā)潛力大，縣內(nèi)基本形成以省道為主干，縣鄉(xiāng)公路為骨架的公路交通網(wǎng)絡，全縣通訊事業(yè)和青海省內(nèi)先進地區(qū)同步發(fā)展，開通了國內(nèi)國際直拔電話，光纖傳輸、移動通訊基本覆蓋全縣�？h內(nèi)金融、保險等服務機構(gòu)齊全，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等社會事業(yè)有了長足發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的條件基本成熟。
1.1城鎮(zhèn)化優(yōu)勢。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的▲拉結(jié)加尖扎縣縣長切入點，是吸引農(nóng)村剩余勞動力的載體。尖扎縣現(xiàn)有馬克唐、坎布拉、康楊三個建制鎮(zhèn)，直崗拉卡電站、康楊電站建成后將形成一定規(guī)模的小集鎮(zhèn)，全縣5萬余人口中3.3萬人分布在這一地區(qū)。近年來，尖扎縣確立了沿黃“三點一線”小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，先后完成馬克唐鎮(zhèn)人民街、黃河路、申寶路等主要街道路面改造工程和縣城道路與給排水、文化廣場、體育場等工程以及一批干部職工集資住宅工程，特別是投資2000萬元打造的商業(yè)街，共開發(fā)商住樓28棟，成功轉(zhuǎn)移農(nóng)牧戶近200戶。坎布拉鎮(zhèn)完成道路與排水工程，康楊鎮(zhèn)實施商街改造，全縣城鎮(zhèn)基礎設施發(fā)生了根本變化，整體服務功能進一步增強，擴展了小城鎮(zhèn)發(fā)展空間，增強了城鎮(zhèn)吸納剩余勞動力的能力，為縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展注入了活力。目前，全縣通訊方便快捷，水電路等基礎設施完善，城鎮(zhèn)功能提升，樹立了對外開放的良好形象，增強了以城帶鄉(xiāng)的能力。
1.2水電資源優(yōu)勢。黃河橫貫三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)形成的李家峽電站、直崗拉卡電站和康楊電站為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，尤其是高耗能工業(yè)提供了充足的電力資源。據(jù)測算分析，已建成發(fā)電的李家峽電站、富源電站、昊天電站和正在建的康楊電站、直崗拉卡電站、澤唐電站、三道班電站建成發(fā)電后，年均可發(fā)電185億千瓦/時。以黃南鋁業(yè)做為參照，在七座電站年均總發(fā)電64.5億千瓦/時的條件下，可以為26個年生產(chǎn)能力13000噸(黃南鋁業(yè)生產(chǎn)能加、年均耗電2.4億千瓦/時(黃南鋁業(yè)年耗電數(shù))、年利潤317萬元(黃南鋁業(yè)預計年利潤)的工業(yè)企業(yè)提供所需能源，電力資源富甲全州乃至全省，這為加快電解鋁產(chǎn)業(yè)的整合和擴張，通過提高引資發(fā)展鋁型材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，延長鋁業(yè)加工鏈條，提高附加值提供了可靠的電力保障。
1.3區(qū)位優(yōu)勢。通過幾年的建設，尖扎縣境內(nèi)鄉(xiāng)村公路暢通并已基本形成網(wǎng)絡，隨著平阿高速公路和阿同二級公路的'建成通車，尖扎將躋身于環(huán)西寧百公里經(jīng)濟循環(huán)圈，這為發(fā)揮尖扎的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟互補合作開發(fā)創(chuàng)造了良好的條件。加之以坎布拉國家森林、地質(zhì)公園、沿黃水面旅游資源開發(fā)為龍頭的旅游業(yè)的日漸升溫所形成的人流、物流、資金流、信息流，能使其較快接受外界經(jīng)濟發(fā)展的拉動和慣性沖擊，從而促進該地區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)亞結(jié)構(gòu)，發(fā)展以市場為導向，以資源為依托的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最終拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。
1.4農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。沿黃地區(qū)背靠廣大農(nóng)牧區(qū)，面向西寧、海東等大中型市場，加之氣候溫暖，水土條件優(yōu)越，具有優(yōu)良的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展條件，糧食、油料、蔬菜、果品等農(nóng)作物資源在省內(nèi)具有一定優(yōu)勢，牛羊育肥發(fā)展迅速，是重要的農(nóng)畜產(chǎn)品基地。
1.5勞動力優(yōu)勢。全縣有農(nóng)業(yè)總?cè)丝?1680人，其中勞力20890人，占全縣總勞力的50%。境內(nèi)大中型水電站工程建設和坎布拉旅游資源開發(fā)，有效加快了尖扎與外界的交流，古老的農(nóng)耕文化受現(xiàn)代工業(yè)文明和商品經(jīng)濟意識的影響，給當?shù)厝罕娭踩肓讼冗M的文化和理念，加之近年來“陽光工程”等勞務培訓力度加大，使這一地區(qū)人口整體素質(zhì)和勞動技能得到提高，能比較快地適應市場的變化，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供相對熟練的勞動力資源。
1.6政策優(yōu)勢。尖扎縣2002年被國家確定為國家扶貧工作重點縣，每年國家都有大量的項目資金支持，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了難得的政策和資金機遇。
2、制約尖扎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要因素
尖扎縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，城鄉(xiāng)差別明顯，“三農(nóng)”問題突出，除歷史和體制因素外有其自身的特殊性，主要表現(xiàn)在:
2.1所處地區(qū)自然環(huán)境惡劣。尖扎縣境內(nèi)高山溝壑密布，黃土地形支離破碎，海拔高差達2840米，以干旱、冰雹為主的自然災害嚴重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時由于山高路陡，淺腦山區(qū)教育、衛(wèi)生、交通、文化等基礎設施十分落后，這樣的自然環(huán)境致使尖扎79個行政村中有58個貧困村，5萬人中2/3為貧困人口。惡劣的自然條件對解決尖扎縣“三農(nóng)”問題，加快脫貧致富步伐帶來了很多困難。
2.2山區(qū)農(nóng)牧民思想觀念保守，勞動技能低。尖扎縣是一個以藏族為主的多民族聚居區(qū)，淺腦山和牧區(qū)占全縣總面積的2/3以上，這些偏遠山區(qū)由于地理、文化、語言等因素影響，社會發(fā)育程度低，絕大部分農(nóng)牧民參與市場經(jīng)濟的能力差，加之受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的慣性影響，造成群眾對外界新的思想觀念和思維方式，先進文化，包括農(nóng)牧業(yè)實用技術難以接受，給跨地區(qū)輸出勞務和調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動生產(chǎn)率，解決“三農(nóng)”問題增加了難度。
2.3自我造血能力先天不足。尖扎縣目前工業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)產(chǎn)品主要以水電、電解鋁和建筑建材產(chǎn)品為主，工業(yè)短腿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、層次低，幾乎沒有反哺農(nóng)業(yè)的能力。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，靠天吃飯，產(chǎn)業(yè)化、市場化程度不高。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)尚在起步階段。產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)度低，結(jié)構(gòu)不合理，自我發(fā)展能力弱，吸納剩余勞動力的能力差，僅靠本縣經(jīng)濟的發(fā)展很難實現(xiàn)充分就業(yè)。
2.4基礎設施建設投入不足。由于受地理環(huán)境條件制約，淺腦山和牧區(qū)地處邊遠，山大溝深、人口稀疏，要徹底改變這些地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)、水利、交通教育衛(wèi)生等基礎設施，需要投入大量資金，這部分資金只能依靠國家投資，單靠本縣力量無法實現(xiàn)。
3、用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路解決尖扎“三農(nóng)”問題應采取的措施
從全國總體情況看，改革開放前由于我國長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制所造成的城鄉(xiāng)二元差別明顯。農(nóng)村經(jīng)濟和社會尤其是西部偏遠地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場組織化發(fā)展程度遠遠低于城市，農(nóng)牧民得到的公共服務，如教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎設施服務遠遠低于城市。客觀上拉大了工農(nóng)差別，這是導致“三農(nóng)”問題的關鍵原因。因此，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，全面建設小康社會的突破口和側(cè)重點。
3.1統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是工業(yè)要逐步反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提供支持和服務。尖扎縣工業(yè)主要為水電等資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。水電作為當?shù)氐牡谝淮笾еa(chǎn)業(yè)，地方稅收分成比例很少，在收益分配中要積極爭取向地方傾斜，并投入到農(nóng)業(yè)，以加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。同時政府要通過土地置換等方式獲取成本電價，并以適當方式支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。二是要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)由一家一戶的分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。要引導和鼓勵土地、民間資金等轉(zhuǎn)變成土地資本、民間資本，有償轉(zhuǎn)讓土地、草場、果園承包經(jīng)營權(quán)，努力向規(guī)�；⑹袌龌�(jīng)營轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)、單一的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。培育、扶持龍頭企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工水平和附加值，增強市場競爭力。三是要在康楊、馬克唐鎮(zhèn)大力發(fā)展以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品集散地逐步改造提升，使其發(fā)展成為農(nóng)副產(chǎn)品的加工區(qū)，直接帶動農(nóng)民增加收入。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，運用城鎮(zhèn)市場引導和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度。
3.2統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，具有龍頭帶動作用，是吸納農(nóng)村人口、提升區(qū)域綜合競爭力的重要途徑。要通過加快城鎮(zhèn)化來擴大城鎮(zhèn)群體消費農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模，吸納剩余勞動力進入城鎮(zhèn)。2002年，尖扎縣建成的商業(yè)街，共開發(fā)商業(yè)街面2萬平米，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口602人。這些進入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民原戶籍所在地的土地等生產(chǎn)資料所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變，成為山上有產(chǎn)出，城里有收入的“兩棲”居民，解除了農(nóng)牧民進城創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，不失為一種城鄉(xiāng)經(jīng)濟雙向互動發(fā)展，增加群眾非農(nóng)收入的有效途徑。今后以沿黃三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)和重點工程為依托，并圍繞直崗拉卡、康楊電站建設，發(fā)展服務于重點工程的小型集鎮(zhèn)。促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，使一部分農(nóng)民從一產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民。牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，從運作房地產(chǎn)入手，積極推動城鎮(zhèn)公用基礎設施、土地等資產(chǎn)運營，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會盡快發(fā)展。全面改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，積極探索建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口準入條件，盡快形成與社會市場經(jīng)濟體制相適應的戶籍管理制度。在教育、勞動就業(yè)、社會保障等方面制定配套政策，形成有利于農(nóng)民進城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。同時，要因地制宜，以市場和實現(xiàn)就業(yè)為導向，加大“陽光工程”的實施力度，有目的的做好農(nóng)牧民培訓工作，想方設法向縣境外輸出有一技之長的勞動力，讓更多的農(nóng)牧民走出縣門、務工經(jīng)商，創(chuàng)辦實體，千方百計增加農(nóng)牧民收入。
3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)資源。統(tǒng)籌問題思考:請眾家探討農(nóng)牧業(yè)深層問題洲琢城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡。積極發(fā)揮中介組織和民間“協(xié)會”的作用，引導勞動力、技術、人才等各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和布局，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，引導群眾在果產(chǎn)品加工、牛羊育肥、飼料加工上檔次、上規(guī)模，提高附加值，增強市場競爭力。
3.4加強基礎設施建設，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在水、電、路、訊、教育、衛(wèi)生等群眾生產(chǎn)、生活極為密切的基礎設施方面。今后，在項目爭取、扶貧資金的發(fā)放上，重點要轉(zhuǎn)向農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境。特別是加大對農(nóng)村義務教育、基本醫(yī)療、廣播電視文化等公共事業(yè)的專項資金支持，把農(nóng)村社會的公共產(chǎn)品投入從主要由農(nóng)民負擔轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒藏斦袚�，逐步使農(nóng)村居民能夠享受大體均等的國民公共產(chǎn)品服務。
3.5從比較優(yōu)勢出發(fā)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是尖扎縣一項發(fā)展?jié)摿艽蟮男屡d產(chǎn)業(yè)，隨著坎布拉國家森林地質(zhì)公園旅游公路的建成和公園內(nèi)景點設施的完善，加之公伯峽、李家峽、康楊電站、直崗拉卡電站庫區(qū)四面的形成貫通，打造環(huán)西寧百公里旅游線路，培育高原水城、丹霞地貌、民俗風情“區(qū)域”性旅游品牌的時機已經(jīng)成熟，要加快縣內(nèi)旅游線路的規(guī)劃和康楊清真大寺、古雷寺、智合寺、昂拉千戶宅院、德欠寺等人文景觀的開發(fā)，挖掘整理旅游景點的文化資源，提高旅游品位，積極引導農(nóng)牧民參與創(chuàng)辦富有地方民族特色和文化品位的“渡假村”、“民俗村”，提高旅游接待能力增加農(nóng)牧民收入;鼓勵有條件的農(nóng)牧戶發(fā)展農(nóng)家旅游服務項目，引導農(nóng)牧民開發(fā)具有民族民間特色的旅游產(chǎn)品，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。
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