村莊規劃設計方案

時間：2025-08-28 17:06:01 晶敏規劃方案我要投稿

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村莊規劃設計方案（通用15篇）

　　為確保事情或工作順利開展，常常需要提前進行細致的方案準備工作，方案可以對一個行動明確一個大概的方向。優秀的方案都具備一些什么特點呢？以下是小編為大家整理的村莊規劃設計方案，希望對大家有所幫助。

村莊規劃設計方案（通用15篇）

　　村莊規劃設計方案2

　　一、指導思想

　　以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀和中央、省、市一系列決策部署，按照社會主義新農村建設總要求，以新建改造農民新居為目標，以優化農村環境面貌為重點，積極引導農民轉變生活居住方式，建設具有現代特色、方便農民、經濟實用的新型住房；立足節約用地，加大舊村改造力度；堅持統籌協調，同步推進基礎設施配套建設，逐步把全市農村建設改造成設施配套、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。

　　二、基本原則

　　農村實施新民居建設，遵循以下原則：

　　（一）農民自愿，政府引導原則。建設農村新民居必須充分尊重農民意愿，保障農民權益，不強迫命令，不搞“一刀切”。通過政策支持，市場促動，引導農民自覺自愿建設、改善居住條件，改善農村環境。

　　（二）科學規劃，分類指導原則。堅持規劃先行，合理布局，新民居建設與村莊產業發展及基礎設施配套建設相結合，與“空心村”改造和集約高效利用土地相結合。村莊建設、改造既適應不同地形地貌類型、經濟發展水平和歷史文化習俗，又經濟、適用、安全、環保。

　　（三）改造為主，新建為輔原則。根據村莊實際承受能力，合理確定新建或改造思路，不加重農民負擔。堅持因地制宜，一村一策、多戶多型，避免千村一面、千戶一型，滿足不同村莊、不同收入階層群眾的實際需要。

　　（四）分步實施，梯次推進原則。堅持先易后難、先重點區域后偏僻地區，有計劃、按步驟地穩步推進，確保農村和諧建設，穩步發展。

　　三、工作目標

　　到20xx年，力爭全市建設農村新民居示范村220個，改造舊村450個，確保15%以上的行政村完成新民居建設改造任務。通過新民居示范村建設和舊村改造，為農民建房和村莊建設改造提供典型示范，帶動全市農村住宅建設水平的全面提高。

　　環省會、環縣城周邊和沿國道、沿高速公路兩側村莊是新民居建設改造重點區域，全市力爭到2012年“兩環”、“兩沿”區域村莊新民居建設改造面達到30%以上。

　　20xx年全市新民居建設、改造村莊180個，其中藁城、鹿泉、正定、欒城“1+4”組團縣（市）要建成一批體現現代新民居特色的示范村；其它縣（市）每縣（市）建成2—3個示范村。全市每個村莊要建成幾個體現區域特點、適應農民群眾生產生活需要的樣板房。

　　四、建設改造規范

　　按照河北省建設廳《河北省農村民居設計導則》要求，參照燕趙新民居百套優秀設計方案，結合當地實際進行新民居建設和改造。

　　（一）示范村莊選擇要求

　　1、基礎條件。群眾熱情高，村集體經濟實力強，村情穩定，班子團結，基礎條件好。村民大會三分之二以上村民表決通過。

　　2、重點范圍。107、307、308國道、石閆公路兩側可視村莊，京石、石太高速公路兩側可視村莊，省城三環路以外可視村莊，18個縣（市）城（含礦區）駐地鎮建設規劃區以外可視村莊。

　　（二）樣板房選擇要求

　　1、農戶自愿。樣板房選擇要充分考慮不同經濟收入家庭、不同地域（地區）、不同使用需求等多方面因素，使樣板房建設的成本和標準能夠適應不同階層的實際情況。

　　2、符合防災減災要求。樣板房選址要避開抗震不良場地、地震活斷層影響地段和洪水、泥石流等自然災害易發地段。

　　（三）建設改造技術要求

　　1、規劃布局要求。符合縣域城鎮體系規劃，布局集中緊湊，居住、出行方便，鼓勵建設二層或多層住宅樓。街坊低層建筑密度不超過35%，容積率不高于0.6；多層住宅建筑密度不超過25%，容積率不高于1.1。樣板房選址盡量利用原有宅基地進行住房的翻建、改建，或選用村內空閑地、廢棄地。

　　2、院落布局要求。院落內建筑平面布局與庫房、農用車輛停放場地以及花草樹木、沼氣等布局安排合理，配置給水、排水、供電、電話、網線、有線電視等管線。功能分區明確，交通流暢便捷，潔污分開。

　　3、建筑設計及外觀要求。樣板房戶套面積適當，結構新穎、成本低廉，材料選配經濟，就近就地取材。住宅外觀設計美觀，符合地方區域特色，體現時代感。建筑設計水平較高，新材料、新技術、新結構同步應用，符合抗震要求。

　　4、建筑節能要求。充分考慮沼氣、太陽能、地熱、風能等新型能源的利用，冬季保溫熱效高，符合抗震、節地、節能等要求，參考借鑒CL建筑體系。

　　5、舊民居改造要求。臨近國道和高速公路兩側住宅，平屋頂改為坡屋頂，統一選用單坡或雙坡或四坡形式，立面美化，建筑周圍綠化，坡屋頂主色調為紅色。

　　五、主要支持政策及確認辦法

　　（一）支持政策

　　1、實施新民居建設、改造的村莊，經申請批準后，由市金融辦協調金融機構，對符合貸款條件的農戶給予貸款支持，市財政給予適當貸款貼息補助。

　　2、將新民居建設中村內街道整治、綠化、環境衛生、飲水、排污等公益事業建設內容，納入農村“一事一議”財政資金獎補范圍。

　　3、認真落實省財政下撥的扶持新民居建設改造專項資金，市、縣按要求予以配套，重點用于新民居村莊的基礎設施建設。

　　4、新民居建設中需要繳納的基礎設施配套費、電力增容費，予以免除。

　　5、整村易地建設的村莊需要占用土地的，經批準可列入當年征地指標計劃。

　　6、列入新民居建設計劃的示范村，村民貸款建設的房屋，準予辦理房產證，由縣級政府按有關政策規定辦理相關手續。

　　7、對驗收合格的新民居建設改造示范村，根據投資規模，給予每村一定數額的獎勵補助。獎補資金納入市、縣財政預算，按照先建后補原則，根據示范村建設改造進度，逐年支持到位。

　　（二）確認辦法

　　農村新民居建設示范村按項目進行管理，實行逐級申報制，每年年初申報確定年度示范村建設計劃。符合申報條件的村莊，按下列程序申報、確認。

　　1、村黨支部、村委會向當地鄉鎮政府提出列為新民居建設示范村的.申請，填報申請表，并提交村民大會表決同意等相關證明材料。

　　2、鄉鎮政府審查合格后，報縣（市）、區新民居建設工作領導小組辦公室核實確認。確認后，由縣（市）、區規劃建設部門組織對新民居建設示范村進行規劃。

　　3、實施新民居建設改造的村莊，按照規劃制定具體建設方案。方案要經村民大會或村民代表會議討論同意，并通過鄉鎮政府報縣（市）、區政府審批。

　　4、縣（市）、區新民居建設工作領導小組辦公室匯總示范村名單，統一報市農村新民居建設工作領導小組辦公室審查備案。

　　5、市、縣財政貸款貼息，按照規劃建設時間和建設貸款額度，逐年分期撥付到位。

　　6、市農村新民居建設工作領導小組辦公室組織有關部門和專家，對各縣（市）、區農村新民居建設情況進行實地考察、驗收，達到規定時間、進度要求的，兌現獎補資金。

　　六、保障措施

　　（一）加強領導，健全工作機構。為確保新民居建設改造工作開展，市委、市政府成立市農村新民居建設工作領導小組，組長由市委分管農村工作的領導擔任，市政府分管建設工作和分管農業工作的領導任副組長，市委農工委、市建設局、市文明辦、市城鄉規劃局、市國土資源局、市財政局、市農業局、市林業局、市水利局、市電業局、市交通局、市地震局、市金融辦、市文化局、市新聞出版局、市教育局、市衛生局、市體育局、市廣播電視局等部門主要負責同志或分管負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市委農工委，具體負責落實領導小組的決策部署，制定全市農村新民居建設計劃，審核安排新民居建設資金的使用，綜合協調、督導檢查全市農村新民居建設工作，并配合市考核辦對各縣（市）、區農村新民居建設工作進行考核等。領導小組辦公室內設綜合協調組、統計資料組、建設指導組、規劃指導組和督導檢查組，分別設在市直各有關部門。各縣（市）、區和各有關部門也要成立相應機構，明確責任單位和責任人，專人專抓，確保工作任務圓滿完成。

　　（二）加大投入，強化支持引導。積極探索新民居建設多元投入機制。加大財政支持力度，設立農村新民居建設專項資金，重點支持農村新民居示范村的建設、改造和樣板戶建設。整合現有涉農部門資金，集中傾斜支持示范村基礎設施建設。鼓勵有實力的企業法人參與農村新民居建設改造。支持有資質的公司競爭、承包新民居建設改造工程。各級各部門要充分利用報紙、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，廣泛進行宣傳，激發農民自主建設、改造居住條件和環境的積極性，形成社會廣泛關注、多方傾力支持參與的良好氛圍。

　　村莊規劃設計方案3

　　一、當前村莊規劃存在的問題

　　（一）規劃編制體系問題

　　1、重鎮規劃，輕村莊規劃。自20xx年以來我區已陸續完成各鄉鎮的總體規劃，部分列入省、市目標的鄉鎮完成了鎮區近期建設規劃，而村莊建設規劃則在20xx年初由于村莊無序建設頻發才逐步引起重視，提上議事日程。

　　2、重單個村莊的建設規劃，輕村莊體系規劃。《村鎮規劃編制辦法（試行）》沒有明確規定鎮層面和村層面要解決的內容。實際編制工作往往重視的是鎮層面的問題，忽視了村莊體系規劃的問題。

　　3、各層位規劃的銜接不夠，村鎮規劃缺失上位指導。目前村鎮規劃一方面與上層規劃的銜接不足，另一方面村級規劃缺少上位規劃的指導，導致村莊規劃難以得到落實或存在失效現象。

　　4、規劃的針對性和可操作性較弱。雖然我省出臺了《村莊建設規劃編制導則》對村莊規劃編制進行了規范指導，但由于種種原因導致村莊規劃難以有效指導村莊建設而流于形式。

　　（二）規劃編制及實施問題

　　1、編制主體和實施主體不明確，規劃工作的推動困難重重。村莊規劃的實施主體應是村集體，但由于村民的認識問題，新農村規劃涉及的土地權屬、土地流轉問題難以解決，導致農民對村莊規劃的實施持懷疑態度，主體地位難以體現。

　　2、忽視公共參與，沒有充分調動農民的積極性。以往的村鎮規劃往往是由政府自上而下編制的“見物不見人”的物質規劃，忽視了居民的主體性。規劃編制者又缺乏對農村的深入了解，規劃成果常常不被農民所了解或接受。現在雖然在規劃方案完成后要征求村委和村民兩議會的意見，但往往流于形式，由于村民對規劃重要性的認識不足很難提出實質性的意見，導致規劃實施時問題百出。

　　3、規劃實施的法律支持不足。農村村民建房的一般審批程序是村民在申請住宅建設的時候，只有通過村民會議討論，經鄉級人民政府批準，并領取相關證件后才能建設。但是，該程序中并未把相應的規劃作為項目審批的依據，使村鎮規劃在實施中缺乏法律地位。而這種程序僅限于二層以下村民自建房，針對目前各村集中建設多層住宅的需求，在現有的法律框架下，即便村民按規劃的要求集中建房，也不一定能取得該規劃居民點的土地使用權；農村建設項目管理未形成一套完整的規劃實施管理體系，導致新農村規劃實施困難。

　　4、實施資金缺乏保障。目前我國村鎮各級政府在村莊建設上缺乏穩定的資金保障，大部分村莊規劃編制費用都難以籌集，更談不上規劃實施的建設費用。雖然我區一直在摸索通過土地置換、危房補助、政府扶持等辦法推進村莊建設，但資金缺口依然巨大。

　　5、其他問題。—是規劃年限較長，沒有突出體現農村規劃的特點和發展需要；二是編制基礎條件缺乏，缺少規劃編制時需要的地形圖等基礎條件，規劃編制難以開展；三是規劃編制單位資質不嚴，編制成果缺乏靈活性和強制性的統—，編制質量不高，難以實施。

　　二、解決方案及對策

　　（一）完善村莊規劃編制的措施和建議

　　1、轉變觀念，充分發揮村鎮規劃的作用

　　編制好村莊規劃，必須從現實發展要求出發，實現村莊規劃的'五個轉變。首先在規劃特征上，從以村莊居民點規劃為主轉向“點規劃”（即鎮、鄉、村）與“面規劃”（即相應的行政轄區）并重；第二在規劃宗旨上，從構建小城鎮增長極轉向構建協調發展的城鄉組織體系；第三在強調重點上，從只重視小城鎮主體———鎮區轉向小城鎮整個區域，特別是區域內一些具有明顯帶動效應的中心村，應優先發展；第四在規劃結果上從鎮區農村被動發展轉向城鄉互相促進、協調發展；第五在規劃導向上，從目標導向轉為問題導向，從農民急需解決的問題出發，發展生產，方便生活。

　　2、明確規劃的層次，構建系統的規劃編制體系

　　村鎮規劃同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規劃編制體系和程序。按照行政建制將村鎮規劃體系分為縣（市）域村鎮體系規劃，鎮、鄉規劃和村莊規劃三個層次。特大型建制鎮規劃參考城市規劃編制要求，其他建制鎮（5萬人以下）按照鎮規劃標準執行。鄉規劃包括鄉域總體規劃和鄉政府駐地詳細規劃。村莊規劃包括村域發展規劃和村莊整治建設規劃，具體可按照我省頒布的《村莊建設規劃導則》和《村莊建設規劃說明書及圖紙建議格式》進行編制。

　　3、重視差異性影響因素，加強分類指導

　　根據規劃對象在人口規模、經濟發展和基礎設施建設方面的特點，劃分規劃對象類型，采取不同的規劃編制標準。

　　目前主要由以下三類村莊，第一類是城鎮化整理型村莊，是指位于城鎮化建設控制區的村莊類型，具體到我區這類村莊在新一輪的城市規劃中已經納入城市規劃范圍，成為名符其實的城中村、城邊村，這些村不再編制村莊規劃，全部按照城市規劃要求實施。

　　第二類是遷建型村莊，是指生存條件十分惡劣與區域生態限建要素有矛盾需搬遷的村莊。目前我區部分分布在煤礦采空區、地質災害多發區的行政村及為數不少比較偏遠交通不便的的空心村已經不再適合也沒有人愿意居住。在鄉鎮一級的村莊體系規劃中這些村莊應該定性為遷建型村莊，結合農村城鎮化布局或遷或并，統一規劃。

　　第三類是保留發展型村莊，是指上述兩類村莊以外的村莊。該類村莊類型中，屬于“城鎮化地區”的村莊，其村莊規劃的重點是控制由城鎮化引起的建設用地蔓延，注重對城鄉產業布局和基礎設施建設的統籌規劃，村莊規劃應該做到規劃的全覆蓋；對于“非城鎮化地區”的村莊規劃，以鄉駐地和中心村輻射廣大農村，合理布局村莊體系和相應的公共服務設施，村莊規劃可以根據實際需要適當降低標準和要求，并維持鄉、村的地域特色。

　　4、注重鄉村居民參與規劃編制

　　提供切實的參與渠道和途徑，切實履行村鎮規劃從編制、實施、管理全過程中的公眾參與和群眾監督，規劃草案階段、成果報批之前都必須在規劃涉及區域進行一定時限的公示，廣泛聽取農村集體組織和廣大農民的意見和建議，對合理的意見和建議要吸納到規劃方案中，切實保證群眾對規劃的知情權、參與權和申訴權。在集體建設用地流轉活躍的地區，規劃編制人員應該鼓勵農民積極參與規劃的編制，使規劃真正具有引導性和可行性。

　　5、尊重地方歷史文化和傳統

　　目前，我國鄉村建設片面追求城市化景觀，造成傳統鄉土文化和景觀的消失。在今后的村莊規劃中要改變目前鄉村片面追求形式上的城市化現象，保護鄉村景觀的完整性和田園文化特色，正確引導鄉村的建設與發展，塑造生態平衡的鄉村環境，實現鄉村生產、生活、生態三位—體的可持續發展目標。

　　（二）合理規劃，改善居住環境

　　1、完善社區綠化設計

　　綠化的環境對村民的身心健康有很大益處。農村社區的綠化的主要是為村民提供良好地生態壞境。所以，在綠化布置時，要為村民活動與休息留有適當的場地，以免因為沒有合理劃分場地致使綠地遭受踐踏破壞。社區可以做一些小型雕塑、水池、花壇、休息椅等景觀小品，有條件的話還可以搭建一些花架、休息亭等，還可在村莊的街道兩邊種植樹木及設置綠化帶，讓居民擁有更好的綠色環境，享受健康的生活。

　　2、合理布局社區建筑及設施

　　首先合理安排住宅布局。村莊的規劃應結合地區實際，研究地區特色，隨坡就勢體現坡的特色，靠水就發展水的優勢，對房屋布局散亂做出村莊詳細建設規劃，拆除危房及破舊的房屋，合理安排住宅布局，統一住宅朝向，規范附屬用房，節約集約用地，優化村莊的居住環境，按照功能劃分區域。

　　第二在新農村的建設中必須加強基礎設施的建設，針對垃圾亂堆亂放問題，可在村內定點設置垃圾收集點，派專人送至垃圾中轉站。設置整齊干凈的雜物房及牲畜欄，這樣既可做到不占地且不影響村莊環境。供水可通過水塔集中供水，干凈清潔的水可通過自來水管流入每家每戶。排水通過管道的方式進行排放，設置污水處理池，將污水集中到污水池進行處理后排放。條件好的村莊應考慮集中供熱、供氣，電力電信在村莊內做到埋管入地。

　　第三、對于村莊的公共服務設施不完善的問題。在規劃編制過程中應遵循“以人為本”的指導思想，一切為居民服務，滿足農民對生活、休閑、娛樂的需求，在布局上合理劃分出住宅區、商業區、休閑娛樂廣場、文化室、綠化帶。合理設計道路交通，改善通行條件，配備消防設施，消除安全隱患，創造一個環境優美、交通便捷、生活方便、安全舒適、文明高雅具有地方特色的新農村住宅區。

　　結束語

　　在我國農村現狀的影響下，新農村建設中推進村莊整治工作面臨的困難和問題還很多，但是隨著建設力度的不斷加大，各項方針政策的貫徹落實，村莊整治工作必將掀開嶄新的一頁，村民生活水平必然得到更大的提高，村莊規劃意義重大。

　　村莊規劃設計方案4

　　一、工作進展及成效

　　我們主要在五個體系方面建立規劃管理模式，即鄉村規劃法規體系、鄉村規劃管理人才體系、鄉村規劃編制審批體系、鄉村規劃實施體系、鄉村規劃實施監督檢查體系。鄉村規劃法規體系不斷完善，《*市鄉村規劃管理辦法》已經完成初稿，《關于加強城鄉規劃管理的實施意見》和《關于加強農村新民居建設的實施意見》已經市政府常務會原則通過，此外，我局投入10余萬元和中國建筑設計研究院正在共同組織編制《村莊規劃和民居設計導則》。規劃編制體系不斷健全，豐潤示范點共有22個鄉鎮、527個村莊需要編制規劃，目前資金投入合計600萬元，已經編制完成7個鄉鎮的.總體規劃、8個鄉鎮正進行規劃編制，其余鄉鎮正在進行地形圖測量；已經編制完成村莊規劃22個，253個村莊正在進行規劃編制，其余村莊正進行地形圖測量，資金投入累計約300萬元。豐潤區各鄉鎮全部成立了以書記或鎮長為主任的規劃委員會，并下設規劃辦公室，承擔轄區內的規劃管理工作，目前共初審規劃意見100件、選址意見書3件、審批建設方案7件、出具規劃設計條件10件、辦理鄉村建設規劃許可證21件、辦理用地規劃許可證6件。此外，遷安示范點18個鄉鎮中已經有13個完成了規劃成果編制工作；灤縣響嘡鎮投入資金30余萬元已經編制完成了鎮總體規劃和控制性詳細規劃；開平鄭莊子鎮和越河鎮已經和規劃設計單位簽訂協議，投入40萬元開始編制鎮總體規劃。

　　此外，規劃人才體系已經初步擬定培訓工作計劃，擬在今年小規模培訓的基礎上，明年采用多種方式進行大規模的培訓。規劃實施和實施監督檢查體系正在健全。

　　通過規劃立法和示范點的試驗示范，增強了廣大領導干部和群眾的規劃意識，具有*特色的鄉村規劃管理體系已經開始建立，有力的推進我我市城鄉一體化和社會主義新農村建設。

　　二、下步工作計劃

　　一是把示范項目按照實施方案抓緊落實，盡快完成。

　　二是建立定期督促檢查制度。

　　三是實行局主要領導及時協調、調度制度，對項目落實過程中遇到的問題及時溝通，盡快解決，確保進度。

　　三、存在的主要問題

　　鄉村規劃管理機構設置不健全、人員短缺問題和人員培訓、規劃編制所需要的資金需要進一步落實。

　　村莊規劃設計方案5

　　為積極探索富裕起來的農村搞好新農村建設的方法和途徑，我們走訪了一些鎮（街道）和村，總結了全縣新農村建設工作中存在的問題，并就全面開展新一輪新農村建設提出了一些設想，現匯報如下：

　　一、現狀與基礎

　　隨著我縣經濟的發展，以鎮辦村辦企業等工業建設和農民改善居住條件為起點，我縣村鎮建設蓬勃發展。部分村依托于村級經濟的發展，對村莊建設有較大的投入，在有關部門和鎮（街道）的引導和培育下，村莊基礎設施、公共服務設施、環境衛生和居住條件有所改善，從而涌現出一批不同類型、不同特色、不同層面的新農村先進村、示范村。同時由于村莊分布散，人口規模小，村莊難以實現跨越式發展，與建設現代化農村存在著一定的差距。

　　1、大部分村莊完成規劃編制，但村莊規劃難以跨越行政界線。隨著新農村建設的展開，規劃工作也相應開展，85－86年和95－96年，全縣絕大部分的村莊都編制了規劃，只有山區、海途等邊遠分散、規模小的村莊因經濟實力沒有做規劃。之后，一些中心村和新農村示范村規劃編制了內容和深度較廣的規劃。通過這些規劃的編制，鎮、村兩級對規劃的認識逐步有了提高。然而這些規劃基本上是按行政村編制，沒有從村莊地域上去整體考慮有關設施的關聯和共享，一些在地域上唇齒相依的村莊由于行政村不同而不能編制一個完整、系統的規劃，基礎設施和公共設施難以合理布局。

　　2、村莊基礎設施基本配套，但配套標準不高。根據村莊的經濟實力和村民的愿望，全縣大部分村莊都配套了入村道路、自來水、電力、電訊、有線電視等基礎設施，除了個別示范村外，村莊基礎設施只能滿足村民的基本生活保障，而未能達到現代化配套的要求。

　　3、住宅居住面積增大，但建筑缺乏特色。富裕起來的農民，首先想要改善自己的居住條件，全縣在85年、95年前后掀起了兩次建房熱潮，村民過分注重追求房屋面積的增大，2001年年底達到農村人均居住面積達29.1平方米；部分村民對房屋高度相互攀比，一些“高大空”的房子因此而生。由于忽視居住功能的改善和建筑特色創造，建筑色彩挑選也隨心所欲，從而造成空間資源的浪費和視覺的污染。

　　4、建設投入逐年增大，但建設模式單一。農村經濟的發展，促進了村鎮建設。1998年以來，村莊建設投入已達2.5億元資金，然而這些幾乎都是村民個人建房自行組織建設的投資，或村委依托村級經濟力量投資基礎設施建設，所以村莊建設資金渠道狹窄，建設模式單一。

　　二、思路與對策

　　在城市化快速推進過程中，新農村建設作為一個重要部分，如何來烘托以縣城建設為中心的城市化，是一項系統、龐大的工程，任務比較艱巨，意義深遠。我們認為要從規劃入手，編制出高質量的規劃，通過搞點做樣，以點帶面，引導新農村向現代化目標邁進。在具體工作中，要樹立一個理念，試行兩項改革，推行三種模式，因地制宜，探索新時期新農村規劃建設管理方式，開創新農村建設新局面。

　　（一）樹立“經營村莊”的理念

　　從經濟學的角度看，村莊是一種資本，這種資本由存量資本與增量資本組成。既然是資本，從理論上說就可經營。從城市化發展模式來看，經營村莊是必然的。分析城市化的演進規律，我縣經濟社會正在跨越式發展，城市化高速推進，需要走集聚發展的路子。村莊要提升一個層次，除了適當地外延發展，更重要的是合理組合原有的村莊，實行拆舊建新，盤活存量，吸納增量，實現村莊資產的增值、盈利。從村民生活環境需求來看，經營村莊是必須的。隨著城市化和工業化的推進，農民獲得了許多賺錢的機會，富裕起來的老百姓已從收入求富發展到生活求樂，環境求美，改善居住條件有很大的實現性，然而村莊的整體居住環境需要經營村莊來推動，通過合理的經營，獲得更多的資金投入基礎設施和公共服務建設。具體可以從三個層面來展開：

　　宏觀層面，把整個村莊作為一個單體來經營。有些村莊隨著城市化和工業化的推進，區域優勢越來越顯現，如“城中村”、“景中村”等，這就要求我們把區位較好的村莊通過整體搬遷與置換，易地建設布局合理、設施配套的現代化村莊，轉換出來的土地向市場供應，所取得的資金投入基礎設施建設（如“新未莊”），或原地改造，建設高容量的現代化城市居住形態，如柯橋街道立新村等三個“城中村”改造。

　　中觀層面，村莊的周邊區域及配套資源也經營。這一點特別是城郊村、有產業特色和旅游資源的村莊，可以發展休閑農業、觀光農業，為風景區做好三產服務，開辟專業市場。

　　微觀層面，把村莊相關的組織要素進行經營。一是經營土地這一最基本、最主要的要素資本。首先把存量土地整理出來，把一些閑置地和“空心村”土地利用起來，用于村民建新房；其次土地供應實行市場化運作，對土地進行公開拍賣，按土地的區位價值供給村民建房。二是經營房子這一要素資本。有些村有大量的破廠房、閑置房和設置地，如果村里進行統一收購、統一改造，統一建設，把房子出租，村級經濟收入來源就寬了。三是經營公共基礎設施。路、橋等設施，通過冠名權、燈箱廣告的使用均可作為資源經營。

　　（二）試行規劃和供地兩項改革

　　首先是分層面組織村莊規劃編制。我縣村莊布局分散，規模較小，村莊發展很不平衡，東南片與西北片區域之間、鎮域內村與村之間的村級經濟、村莊建設現狀和發展趨勢都不平衡，無論規劃和建設實行一刀切都不現實。因地制宜，根據村莊規劃編制的不同要求定位，這是現實的選擇，也是廣大鎮村的要求。第一層面是新農村示范村或經濟富裕的中心村，其村莊規劃編制的內容、深度符合城鎮修建性詳細規劃的.要求，配置設施根據人口規模配齊，標準提高，局部中心區塊根據建設需要可以進行村莊設計。第二層面是中心村，其規劃編制內容、深度符合村莊建設規劃要求。第三層面是村級經濟較薄弱的村，村莊規劃編制要引入控制性規劃這個方法，以道路框架為主體，布局村莊不同的用地區塊，規定一些技術性指標。以上三種方式只是編制規劃的不同技術要求，但村莊規劃編制總體要求是在各鎮村鎮體系規劃的指導下，按集聚發展原則，遷村下山、大村并小村的方向開展規劃編制。

　　其次是住宅供地方式的改革，實行“一房兩制”。按照目前的土地政策，現有的農民身份的村民有權享受宅基地劃撥政策，但受到戶型人口的限制，不能滿足村民的實際需求。隨著社會經濟的發展，村民對居住標準、居住功能和環境設施有了更高的要求。我們需要把城市的住宅開發觀念引入到農村住宅的開發，結合現有的宅基地政策，實行“一房兩制”，即一幢房子的土地供應有兩種政策，一是戶型標準內按宅基地供地，二是戶型標準外按出讓地供地，而且根據出讓地的規模，設置梯度等級，按梯度的等級確定不同的價格系數，也就是土地超戶型標準越多，土地單位價越高，這樣既可以滿足村民的需求，又用價格杠桿控制大規模用地。無論是宅基地還是出讓地，都要按地塊的區塊不同而確定不同的底價，村民可根據自己的實力選擇相應的區塊。

　　（三）推行三種不同的建房模式

　　目前的個人建房實行的是分散建設模式，一則使基礎設施難以統一配套，二則使住宅建筑風格、建筑色彩混亂，形成視覺上的“臟亂差”。城市統一規劃，按一定規模統一開發住宅建設的模式和農村統一開發住宅的經驗告訴我們，農村住宅要成小區規模建設，要進行統一管理，才能達到我們想要求的風格協調，富有特色。當然，建設模式的改革需要根據不同區域和村民的規劃建設意識，推行不同的模式。

　　1、城鎮建成區內，實行統建分購模式。這種模式依托于城鎮建設的高標準要求。村委根據城鎮規劃，設計若干住宅套型方案，征求購房戶的意見后確定建設方案，由村委成立開發公司組織建設，基礎設施統一配套，房子建成后，村民可向開發公司購買。建設資金籌措可采用房產開發模式，一部分由需購房的村民預墊部分資金，村級經濟支付一部分，向銀行貸款一部分。

　　2、城鎮規劃建成區內，推行統管聯建模式。村委根據村民建房的需求，劃定一個區塊規劃設計，設計總體布局和若干住宅套型方案，向建房戶進行調查，確定方案后正式公布，由建房戶按戶進行有關建房手續的審批，房子建設由村民委托村委組織統一聯建，村委組織施工隊伍，組織施工管理。建設資金按建設工期分階段向建房戶收取，資金安排需向建房戶公示。

　　3、城鎮規劃區內，推行統管分建模式。根據村莊規劃，村委向村民提供住宅套型，根據建房戶的選擇，由村委認定方案，并規定建筑材料和外墻色彩；有關建房手續由各建房戶自行審批；施工隊伍由建房戶自行選定，但需經村委資質認定，施工管理由村委統一組織，并建立竣工驗收小組對房子進行驗收。

　　這三種模式，我們設想主要是規劃區內的新建住宅中推行，規劃區外的新農村、中心村可以根據自身條件選擇模式進行建設。

　　至于舊村改造，目前往往是實行零星改造，既能滿足村民的實際需求，又可以避免大規模改造帶來的麻煩，可實踐告誡我們，舊村零星改造，房屋建筑周期更新參差不齊，配套設施難以統一改造，不能從根本上解決舊村的環境問題。舊村改造，要按規劃分地塊進行統一改造，建設方式可按上述三種模式進行。個別困難戶，可以調劑其他區塊內的舊房，村委由經濟實力可以公開補助。

　　（四）要加強村莊環境管理

　　村莊規劃設計方案6

　　當前中國正處于城鎮化快速發展階段，城鎮化速度是世界同期城鎮化平均速度的兩倍左右，預計這一快速發展態勢將持續到20xx年甚至更長的時間。按照健康城鎮化的發展目標，隨著每年大量的農村人口向城鎮轉移，城鎮建設用地規模不斷增加，農村建設用地應相應減少[1]。由于我國農村人均建設用地指標大大高于城市，因此從理論上講，隨著城市化水平的不斷提高，農村與城市的建設用地總量應該呈下降態勢[2]。然而，權威的統計數據顯示，20xx～20xx年，中國的農村總人口從78241萬人減少到73742萬人（依據戶籍統計資料，包含居住在城鎮的農村人口），村莊建設用地總量沒有相應減少，反而從20xx年的1 636萬hm2增加到20xx年1 653萬hm2。現階段村莊規模調控受到區域城鎮化發展目標、土地利用規劃對建設用地總量控制、村莊建設現狀和未來發展需求等多種因素的制約[3，4]，依據不同目標所確定的村莊規模在實施層面尚存在難以協調的矛盾。本研究擬分析村莊規模調控的影響因素及其相互間的制約關系，并提出多目標約束下村莊規模調控對策建議。

　　1、村莊規模調控面臨的主要問題

　　1.1、村莊用地規模持續增長與城鎮化進程的矛盾

　　按照城鎮化發展的一般規律，伴隨著農村人口向城市的轉移和城市建設用地規模的增加，農村建設用地應出現減少的.趨勢。而實際上，由于農村人口市民化速度遠遠滯后于城鎮化速度，村鎮規劃所預測的農村建設對土地需求大于健康城鎮化的期望值，導致了村莊用地規模和城鎮用地規模同步持續增長，村莊建設規模縮減的調控目標難以實現[5]。

　　1.2、村鎮規劃與土地利用規劃難以銜接

　　現行的村鎮規劃確定建設用地規模的方法是在國家或地方規定的人均用地指標范圍內，以現狀人均用地指標為基準，結合人口增長和社會經濟發展需求來確定的，是以需求為出發點確定村莊規模控制目標。而土地利用規劃是從耕地保護的目標出發，根據耕地總量動態平衡的總體保護要求，自上而下逐級分配建設用地增長指標，而且指標分配優先用于滿足大中型城市建設用地增長的需要。由于現階段農村轉移人口市民化速度嚴重滯后，還存在大量城市—農村兩棲人口群體，因此村莊用地規模增長的需求不可避免地與土地利用總體規劃確定的耕地保護目標產生矛盾。

　　1.3、村莊建設用地指標調整難以實施

　　現階段農村居民點人均用地指標過大，村莊和集鎮土地浪費和閑置的現象非常普遍。村鎮規劃雖然對人均建設用地標準依照國家和地方標準進行了控制和調整，但村鎮建設是一個逐步推進的過程，現階段村莊和集鎮住宅更新以農戶自行建設為主，再加上受建設現狀的限制，實際上通過對原有村莊的更新改造實現指標的調整需要經歷長期的過程[6]。而村鎮規劃方案缺少對這一過程設計可操作的實施步驟和控制方法，導致規劃難以實施，實際建設偏離規劃目標。

　　2、村莊規模調控的主要影響因素

　　2.1、區域城鎮化發展目標

　　隨著城鎮化過程的推進，區域生產力布局不斷進行調整，與之相伴的是區域城鎮體系和村鎮體系的調整和優化過程。村莊發展規模調控目標應該與區域空間布局調整規劃保持一致，根據縣域城鎮體系規劃和鎮域村鎮體系規劃所確定的重點建設、逐步縮并、維持原狀等不同類型的村莊，以及等級規模體系、職能體系和空間布局優化方案，確定規劃期內村莊規模調控的總體目標。

　　2.2、土地利用規劃所確定的建設用地減量指標

　　土地利用規劃的基本目標是實現耕地總量的動態平衡。在快速城鎮化背景下，政府實施了城鄉建設用地規模平衡政策，即城市建設用地增加必須與農村建設用地減少掛鉤。因此，土地利用規劃根據此項原則所確定的建設用地減量指標將根據土地利用規劃的指標分配辦法在鄉（鎮）域進行分配，并作為村莊規模調控的基本約束條件。

　　2.3、村莊建設現狀與未來發展需求

　　村鎮規劃對未來農村居民點建設用地需求量預測一般按人均用地定額指標法，計算公式為：Z=C×J/10 000，式中，Z表示規劃目標年村鎮建設用地面積（hm2）；C表示規劃目標年村鎮人口數量（人）；J表示城鎮人均用地定額指標（m2/人）。由于現階段農村轉移人口市民化速度嚴重滯后于城鎮化發展速度，村莊人口數量難以實現理想的健康城鎮化狀態下大規模的轉移和縮減，農村居民點建設用地的減少只能依賴對人均用地指標的縮減。按照現行的《城鄉用地分類與規劃建設用地標準》，人均用地指標的縮減幅度有一定的限制，因此從村莊建設現狀和未來發展需求來看，尚存在著對建設用地縮減的阻力，而這一阻力也成為村莊規模調控的主要影響因素之一。

　　3、各影響因素的相互制約關系解析

　　3.1、城鎮化發展目標對村莊人口發展規模的制約

　　城鎮化發展目標對村莊人口規模調控主要通過制定省域、縣域和鄉（鎮）域城鎮體系規劃，逐級控制并落實區域城鄉居民點布局調整目標，在區域層面統籌調整城鄉居民點等級規模體系。鄉（鎮）域城鎮體系規劃向上承接省域和縣域城鎮體系規劃，向下對鄉（鎮）域居民點空間布局調整進行統籌規劃和安排，并作為村莊人口規模控制的基本依據。村莊建設用地需求量預測采用人均用地定額指標法，因此區域城鎮化發展目標通過人口指標制約村莊建設用地需求預測量。區域城鎮化發展目標對村莊人口規模的制約關系如圖1所示。

　　3.2、土地利用規劃控制目標對村莊建設用地規模的制約

　　土地利用規劃通過在一定區域范圍內實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，從而實現耕地總量動態平衡的保護目標。農村居民點依靠空心村整治、遷村并點等挖潛形式實現用地的集約化利用和規模縮減，并與城鎮建設用地增量掛鉤，從而保障城市建設、區域各項基礎設施建設用地的增量指標。因此土地利用規劃通過制定耕地增量、建設用地減量等指標對村莊建設用地規模調控起到制約作用。

　　3.3、村莊發展需求對村莊規模調控的制約

　　城鎮化發展過程中，村莊戶籍人口難以實現理想狀態下的快速縮減，因此用人均用地定額指標法預測的村莊建設用地需求量與土地利用規劃確定的村莊建設用地控制指標之間一般會有一定的差距，兩者的平衡需要通過對人均用地指標的調整來實現。在村莊建設現狀的基礎上對人均用地指標進行調整，需要通過遷村并點、空心村治理、新村建設等手段，以提高土地利用的集約度來實現村莊建設用地需求與供給的平衡。

　　4、村莊用地規模調控對策建議

　　4.1、實現多目標的對接和平衡

　　在區域城鎮化統籌發展目標、土地利用規劃所確定的建設用地減量指標、村莊建設現狀與未來發展需求等多目標約束之下，村莊人口規模和建設用地規模相互對接并取得平衡發展是城鎮化健康發展的必要保障。基于以上各影響因素的相互制約關系分析，構建如下多目標平衡模型。

　　4.2、以完善的實施方案作支撐

　　一般來說，根據土地利用規劃所確定的村莊用地控制規模與村莊人口發展對用地的需求之間存在矛盾，如果沒有完善的方案作支撐，村莊規模調控顯然在實施層面上缺乏可操作性。因此，借鑒新一輪土地利用總體規劃關于城鄉建設用地空間管制分區的思想方法，通過劃定村鎮現狀建設邊界、規模控制邊界和擴展邊界，實現村鎮規劃人均用地指標調整與土地利用規劃用地控制目標的彈性對接。如圖3所示，規模控制邊界范圍內為允許建設區，現狀邊界與規模控制邊界范圍之間為規模縮減調控區域，擴展邊界范圍內為限制建設區（設定條件、彈性過渡），擴展邊界之外為禁止建設區。

　　鄉村居民點格局存在布局散亂、占地超標、大量閑置等一系列問題，對耕地保護造成了極大壓力。科學地調控村莊發展規模對緩解城鎮建設用地需求與土地資源短缺的矛盾、推動城鎮化的健康發展具有十分重要的意義。因此，應該以土地利用規劃所確定的用地規模作為調控目標，制定村莊人均建設用地調整指標，結合村莊人口發展對用地的需求，通過遷村并點、空心村整治等技術手段提高村莊建設的集約度，并制定完善的村莊用地規模調整彈性分步實施方案。

　　村莊規劃設計方案7

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為統領，全面貫徹落實中央關于推進社會主義新農村建設的總體要求，準確把握和積極貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，統籌城鄉發展，貫徹“產業富村、科技興村、生態建村、人才強村、民主治村”的理念，力爭用三年時間將我區村莊建設成為“經濟發展、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、社會穩定、文明進步”的社會主義新農村。

　　二、基本原則

　　（一）科學規劃，合理布局

　　結合xx區農業發展規劃，系統規劃我區村莊建設、產業發展和改造方案，做到村莊改造與區域整體規劃相結合，產業發展與現代農業發展要求相結合，管理理念與現代產業經營理念相結合，全面提高x區農村經濟和社會事業發展水平。充分聽取農民意見，尊重農民和農村的風俗習慣，保證規劃切合實際，符合民意。堅持改造與保護并舉，重在保護與修繕。突出鄉村特色、地方特色和民族特色，做到風貌各異、類型多樣、特色鮮明、多姿多彩。

　　（二）因地制宜，量力而行

　　對不同區位條件、不同經濟發展水平的村莊，因地制宜，實行分類指導、有序推進。在改造中，要以農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業為前提，以改善農村生活環境、提高農民生活質量為目標。同時，必須考慮區、鎮財政和村級集體經濟的實力，量力而行，控制標準，節約土地和投資，講究實效，不大拆大建，不增加基層和農民負擔。

　　（三）政府引導，農民自愿

　　正確處理好政府主導作用與農民主體地位、政府引導扶持與農民積極參與的關系。發揮好政府的組織、引導、協調和服務功能，調動好農民的積極性，發揮好農民的主動性和創造性，實現二者的有效互動。要尊重民意，以村民民主決策、村級集體經濟組織出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和村級集體經濟組織出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建設，努力形成“農民家園農民建”、“建家園、愛家園”的良好氛圍。

　　（四）突出重點，兼顧全面

　　按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，突出改造重點，做到統籌兼顧。村莊改造要與基本農田劃定、土地整理復墾、違法搭建整治、“清潔家園”建設及設施糧田、設施菜田建設等有機結合起來，為發展休閑旅游農業打好基礎，夯實產業基礎，發揮特色優勢，在認真總結后全面推開。

　　（五）規范管理，陽光操作

　　建立健全各項制度，嚴格按照基本建設程序管理項目，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監督。

　　三、x區村莊改造的條件、內容和要求

　　（一）條件和重點

　　1、實施改造的村莊，原則上應同時符合以下四個條件：

　　一是屬區城鄉規劃體系中確定保留的中心村或規劃保留的農村居住點；

　　二是農民居住相對集中，一般不少于50戶；

　　三是有良好的群眾基礎，農民有參與改造的愿望，能自覺配合工程建設；

　　四是村級集體經濟組織在群眾中有威信，組織動員和協調能力較強，管理民主，自覺接受村民監督。

　　2、重點改造的村莊為符合以上規定條件并列入市計劃改造范圍的村莊。

　　（二）要求與內容

　　1、重點村莊改造（列入市計劃改造范圍）的總體要求是“公建配套齊全、生態環境優美、民宅村容整潔、農村特色濃郁、居家安全文明”；一般村莊改造（列入區計劃改造范圍）的總體要求是“自然、整潔、舒適、安全”。

　　2、村莊改造的主要內容：包括村內道路及橋梁改修建、村內河道清淤整理、村內污水治理、村公用公共設施完善、村莊綠化景觀建設、民宅房屋墻體外立面整修、宅前屋后環境改造等。

　　3、村莊改造的具體標準要求：

　　（1）村內道路改造：道路改建要節約用地與投資，按村交通需求確定道路寬度。一般自然村落的主要道路，有條件的可實施道路綠化、設置路燈。村內主干道、通往自然村和進農戶的路要硬化。

　　（2）村內橋梁修繕和改造：相關橋梁應按道路寬度及負載要求實施同步改擴建，現有無法滿足通行負載要求、存在安全隱患的危橋應全部實施改造；對橋面、接坡、護欄破損的橋梁應按規定要求進行修繕。

　　（3）村內河道疏浚：基本消除河道黑臭淤積，疏通水系；清理河岸垃圾，加固岸坡；清除岸邊違章建筑和河道阻水物；岸旁基本覆綠，根據河道實際可修建生態岸坡、河岸邊設置護欄和親水平臺等。

　　（4）墻體外立面整修：對于破舊房屋的外立面，按規劃方案及多數村民意見實施修繕粉刷；村主要道路和景觀附近的建筑物可實施一定的美化處理。

　　（5）宅前屋后環境整治：拆除影響村容村貌的違章建筑、構筑物及其他設施；整理破敗空心房、空閑宅基地和其他空閑地；清除民宅前后亂搭亂堆雜物。

　　（6）生活垃圾處理：配置垃圾箱和垃圾運送設備，生活垃圾收集率和清運率達到100%；引導實施垃圾分類收集、促進農戶使用有機肥、探索有機垃圾資源化途徑。

　　（7）生活供水設施改造：自然村落的現有供水管網破舊或口徑過小、供水水壓不足的，可按村莊建設規劃要求對供水管網實施標準化改造；在供水質量達標的前提下，可采取局部調整、改造的辦法給予解決。

　　（8）生活污水處理：村莊雨、污水完成分流，有條件的村莊應促進雨水循環利用；農戶生活污水進入化糞池，再通過新設管道進行集中收集處理。有條件的可實施污水納管工程，納入城鎮污水管網；暫不具備條件納管的，可采用區自然村落改造試點單位經驗處理達標。

　　（9）村內綠化：在村莊道路和河道兩旁、民宅及單位前后的空地中，保留原有樹木，并利用體現農村自然氣息的經濟作物和本土植被實施因地制宜的綠化，做到村莊及房前屋后無空地荒地。

　　（10）農宅改廁：配合污水納管工程糞便排入化糞池，通過新設管道進行污水的集中收集處理。

　　（11）村內照明裝置：根據村內道路和河道兩旁實際，因地制宜設置路燈。

　　（12）其它：在改造過程中，經確定有歷史文化價值的建筑物與構筑物應嚴格加以保護，破損的按原貌整修恢復；村莊內的.古樹名木不得砍伐；林地、濕地、水面等不得隨意填挖更改。

　　四、x區實施村莊改造的措施和資金的籌措

　　（一）措施

　　1、建立工作小組。成立由區新農村建設領導小組辦公室牽頭，區委政研室、區農綠局、區財政局、區發改委、區規劃局、區建管局、區房地局、區水務局等部門分管領導和浦江鎮、馬橋鎮、華漕鎮等行政負責人參加的區村莊改造工作小組；鎮成立由鎮行政負責人任組長的鎮村莊改造工作小組。

　　2、落實工作職責。區新農村建設領導小組辦公室、區委政研室負責村莊改造的組織協調；區農綠局負責村莊改造的方案上報及環境綠化；區財政局負責村莊改造的資金安排、使用與監督管理；區發改委負責村莊改造的項目立項審批管理；區規劃局負責村莊改造的規劃與設計指導；區建管局負責改造區域的基礎設施和公共設施建設；區房地局負責改造區域的用地管理和土地開發整理復墾；區水務局負責改造區域的村宅河道整治。浦江鎮、馬橋鎮、華漕鎮等鎮村莊改造工作小組負責編制和組織實施本鎮的村莊改造方案。

　　3、加強組織領導。要切實加強領導，層層落實領導責任制。區相關職能部門要盡職盡責，努力形成工作合力；鎮政府是實施村莊改造的第一責任人，要制訂好村莊改造的方案和實施計劃，和村級集體經濟組織一起積極引導村民充分行使民利，鼓勵開展村莊改造工作。鎮、村要按有關規定辦理項目手續，認真組織項目實施，確保村莊改造工作健康有序進行。村莊改造方案及項目計劃須經區村莊改造工作小組審核，報區政府批準后組織實施。

　　4、建立監管制度。按照“公平、公正、公開”的原則，建立工作公示制度，廣泛征求村民意見；建立資金運用監督管理機制，及時公開財務收支狀況，接受社會和農民的監督；對違規操作、截留挪用資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規定，追究相關當事人的責任。要匯總相關資料，建立檔案，規范管理。

　　5、建立長效機制。建立健全部門協調機制，充分調動各方面積極性和創造性；建立健全民主管理機制，確保農民群眾的知情權和參與權。堅持階段性集中改造與日常性管理相結合，建立健全全體村民共同保護環境的責任機制和約束機制，形成農民自我管理的長效機制，鞏固和發展改造成果。

　　6、工作步驟和要求。

　　（1）制定“三年行動計劃”。區工作小組開展調研，制定“x區村莊改造工作三年行動計劃”（以下簡稱“三年行動計劃”）。（20xx年5月～6月）

　　（2）工作方案的制訂。各鎮按照“三年行動計劃”制訂20xx年工作方案，工作方案包括改造方案和工作計劃。改造方案應詳細說明改造項目、建設標準、投資預算等（基本達到可實施操作的深度）；工作計劃包括基本情況（戶數、人數及年齡結構、現狀條件等）、改造項目、資金預算和來源、時間進度和有關建議等。（20xx年6月～7月）

　　（3）工作方案的修訂。各鎮在完成工作方案編制后，報區村莊改造工作小組討論，對工作方案進行修改和完善。（20xx年7月～8月）

　　（4）工作方案的審批。工作方案經區村莊改造工作小組審核，并報區政府批準后，由各鎮和區府相關部門按照工作職責組織實施。鎮工作小組根據方案編制項目概算后報送區工作小組評審和核定；委托有資質的設計單位編制施工圖及預算書，報區工作小組備案。（20xx年8月）

　　（5）項目的實施。項目由各鎮按20xx年政府采購目錄組織實施，凡屬集中采購項目，統一進入區政府采購平臺操作。其余項目，各鎮要引入競爭機制，自行招標（即不進入區招投標交易平臺），以行政村為標段，按規范程序選擇施工單位，邀請三家以上施工單位競標。自行招標必須貫徹招投標四要素，即組建招標工作小組和評標工作小組、制作規范招標文件和評標辦法、組織投標單位現場踏勘、選擇價廉質優的投標單位中標，確保招標公開、公平、公正。鎮村要與施工單位簽訂書面施工合同，明確承、發雙方權利和義務。施工期間，要按規定委托施工監理和造價咨詢機構現場監督，做好施工監理，確保質量，控制造價。（20xx年9月～11月）

　　（6）項目的驗收。按照村莊改造工作進度，由區、鎮村莊改造工作小組分別組織階段性檢查，對改造過程中出現的問題和矛盾及時研究解決。村莊改造工作結束后，進行項目竣工驗收和評估總結（各鎮要委托有資質的審價單位予以審價），由鎮工作小組先行檢查和預驗收，并向區工作小組提出驗收申請。區工作小組受理后，將組織區府相關部門進行檢查和驗收（屬重點改造的村莊，由區工作小組向市村莊改造工作小組提出驗收申請）。在各級驗收中，凡不合格的單位和項目，都要及時進行整改。（20xx年11月底前完成改造工作、12月上中旬區預驗收、12月下旬市驗收）

　　（二）資金的籌措與撥付

　　1、村級集體經濟組織出資出勞。在村民房前屋后環境整理、拆除違章建筑、鋪設進宅路、改廁改灶和庭院綠化等方面都要體現村級集體經濟組織的主體作用，以出資出勞為前提，政府給予獎勵補助。

　　2、鎮政府加大投入。有條件的鎮要加大對村莊改造資金投入的力度。

　　3、實行財政獎補政策。村莊改造實行“一事一議”財政獎補政策。村莊改造的建設標準為2萬元/戶（其中還包括項目改造方案設計、施工圖設計、施工監理和審價等費用），其中市、區財政獎補70%，鎮承擔20%，村承擔10%（主要以出勞出工體現）。獎補資金在項目開工后分三次下撥，即項目開工支付1/3，項目完工支付1/3，出具審價報告后支付1/3。村莊改造中如出現超支情況，超支部分由各鎮統籌自負。凡列入城鄉統籌項目，按區、鎮分擔比例列入區重大項目投資計劃。

　　4、合理調整財政支出結構，優化資金投向，重點對基礎設施、社會事業等農村公共事業加大投入。村莊改造中涉及的村主要道路、危橋改造、供水與生活污水處理等項目，由區相關職能部門結合工作方案并優先納入年度專項補貼建設計劃。項目由區發改委立項審批，資金按區相關職能部門同類項目原負擔比例區、鎮分級承擔。項目按規定進行政府采購。區級資金可按工程進度撥付至80%，待出具審價報告后再支付余款。審價單位由區財政局、區招管辦按規定排序確定。

　　本實施意見由區委政策研究室負責解釋。

　　村莊規劃設計方案8

　　為深入推進鄉村振興戰略實施，根據《x省自然資源廳關于做好村莊規劃工作的通知》、《x市自然資源和規劃局轉發x省自然資源廳關于做好村莊規劃工作的通知》，結合我縣實際，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　村莊規劃是法定規劃，是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。要整合村土地利用規劃、村莊建設規劃等鄉村規劃，實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合，編制“多規合一”的實用性村莊規劃。

　　堅持先規劃后建設，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承。堅持農民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求。堅持節約優先、保護優先，實現綠色發展和高質量發展。堅持因地制宜、突出地域特色，防止鄉村建設“千村一面”。堅持有序推進、務實規劃，防止一哄而上，片面追求村莊規劃快速全覆蓋。力爭到xxxx年底，結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊應編盡編。

　　二、工作任務

　　（一）做好村莊分類。按照《中央農辦農業農村部自然資源部國家發展改革委財政部關于統籌推進村莊規劃工作的意見》，在xxxx年底前，以行政村為單位，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等四類分類要求（詳見附件x），基本完成村莊分類工作。村莊分類要注意征求村民意見，村莊分類結果要進行公示，公示時間一般不少于xx日，搬遷撤并類村莊需經村民會議同意。

　　（責任單位：各鎮人民政府、縣自然資源規劃局、縣農業農村水利局、縣發改委）

　　（二）優化村莊布局。在組織編制市縣國土空間規劃時，要全面分析村莊資源稟賦、區位條件、經濟狀況、傳統歷史、人文底蘊及群眾意愿，以已編制的村莊布點規劃和縣域鄉村建設規劃為基礎，強化村莊布點專題研究，進一步優化村莊布局。到xxxx年底，結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作。

　　（責任單位：縣自然資源規劃局、縣農業農村水利局、縣發改委、各鎮人民政府）

　　（三）開展規劃評估。村莊規劃是法定規劃，是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃。在xxxx年xx月底前，根據省村莊規劃編制技術指南的要求自行分批（或分鎮）對已批準正在實施的村土地利用規劃、美麗鄉村規劃等相關規劃進行綜合評估，分析規劃實施成效和存在問題，提出評估結論。經評估符合“多規合一”實用性村莊規劃要求的，可不再另行編制村莊規劃；需補充完善的，完善后再行報批；不符合要求的，按照要求重新編制村莊規劃。

　　（責任單位：縣自然資源規劃局、縣農業農村水利局、縣住建局、各鎮人民政府）

　　（四）實現應編盡編。根據村莊規劃和國土空間開發保護的實際需要，編制能用、管用、好用的實用性村莊規劃。對于沒有編制過村土地利用規劃、美好鄉村規劃等規劃，或經評估不符合“多規合一”實用性村莊規劃要求，但是有條件和有需求的村莊，力爭xxxx年底前做到應編盡編。暫時沒有條件編制村莊規劃的，應在縣、鎮國土空間規劃中明確村莊國土空間用途管制規則和建設管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可的依據。對于城鎮開發邊界內的村莊，要編制詳細規劃，不再編制村莊規劃；對于城鎮開發邊界外緊鄰城鎮開發邊界的'村莊，可以根據實際情況選擇編制村莊規劃，或者與城鎮開發邊界內的城鎮建設用地統一編制詳細規劃；對正在編制的美麗鄉村規劃及其他有關規劃，應當按照村莊規劃編制技術指南的要求，編制“多規合一”的村莊規劃。

　　（責任單位：各鎮人民政府、縣自然資源規劃局、縣農業農村水利局）

　　（五）用好現有村莊規劃。“多規合一”實用性村莊規劃編制前，已經編制村土地利用規劃、美麗鄉村規劃等規劃的村莊，規劃用地布局安排與生態紅線及現行的鎮級土地利用總體規劃不沖突的，可將其與鎮級土地利用總體規劃共同作為村莊建設、整治的管理依據；沒有編制村土地利用規劃、美麗鄉村規劃等規劃的村莊，可以將縣域鄉村建設規劃、鎮總體規劃、鎮級土地利用總體規劃等規劃作為村莊建設、整治的管理依據，實現規劃管理全覆蓋。

　　（責任單位：各鎮人民政府、縣自然資源規劃局、縣農業農村水利局）

　　（六）用好機動建設用地規模。通過城鄉建設用地增減掛鉤在鎮級土地利用總體規劃預留的未落地的機動建設用地規模，可以用于村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態等項目。鎮政府可向縣自然資源規劃局提出使用機動建設用地規模申請，并按規定修改鎮級土地利用總體規劃、鎮總體規劃，落實機動建設用地規模、明確規劃用地性質，更新規劃數據庫。使用機動建設用地規模不得占用永久基本農田和生態保護紅線。

　　（責任單位：縣自然資源規劃局、各鎮人民政府）

　　（七）優化調整用地布局。允許在不改變縣級土地利用總體規劃、國土空間規劃主要控制指標情況下，優化調整村莊各類用地布局，更新規劃數據庫。實施“田、水、路、林、村”土地綜合整治涉及永久基本農田調整的，要按照《自然資源部農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔xxxx〕x號）“永久基本農田數量不減少、質量有提升、生態有改善”的要求，編制永久基本農田調整方案，經市自然資源主管部門會同農業農村主管部門審查后，報省自然資源主管部門會同農業農村主管部門審核。經審核符合要求的，由縣政府按照法定程序調整鎮級土地利用總體規劃和村莊規劃，并按照調整后的規劃組織實施。土地綜合整治項目完成并通過驗收后，由縣政府提出申請，經省自然資源廳同意，報自然資源部調整永久基本農田數據庫。

　　（責任單位：縣自然資源規劃局、各鎮人民政府）

　　三、進度安排

　　1、xxxx年xx月，基本完成村莊分類工作，村莊分類需征求村民意見，分類結果要進行公示，搬遷撤并類村莊需經村民會議同意。

　　2、xxxx年x月—xxxx年x月，完成規劃評估，對全縣正在實施的村土地利用規劃，美麗鄉村規劃等相關規劃進行綜合評估，形成評估結論。根據評估結論，符合“多規合一”實用性村莊規劃要求的，不再另行編制村莊規劃；需補充完善的，完善后報批；不符合要求的，按照要求重新編制村莊規劃。

　　3、xxxx年x月—xxxx年底，對于沒有編制過村土地利用規劃、美好鄉村規劃等規劃，或經評估不符合“多規合一”實用性村莊規劃要求，但是有條件和有需求的村莊，力爭xxxx年底前做好應編盡編。

　　四、組織保障

　　（一）強化組織領導和工作督導。鎮政府履行好村莊規劃編制主體責任，縣自然資源規劃局負責技術指導、業務培訓、基礎數據和資料提供等工作，各相關部門聯動配合。村莊規劃工作已納入市對縣目標管理績效考核，要確保各項工作按照時序進度要求扎實推進（xx縣村莊規劃工作領導小組成員名單見附件x）。

　　（二）加強村莊規劃隊伍建設。縣自然資源規劃局要積極爭取支持，探索建立駐村、駐鎮規劃師制度，充實鎮規劃專業管理人員，壯大鄉村規劃管理隊伍力量。加強對基層規劃管理人員培訓，不斷提升鄉村規劃管理水平。在開展村莊規劃編制工作中，延伸規劃編制單位服務鏈條，將規劃內容宣傳輔導、定期到鄉村跟蹤指導村莊規劃實施情況納入服務要求。

　　（三）加強經費和技術保障。規劃編制經費預算納入同級財政預算，保障村莊規劃工作經費。選擇高水平的技術團隊，承擔規劃評估及規劃編制有關工作，根據《x省人民政府關于加強城鄉規劃管理的意見》和《x省自然資源廳轉發自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》文件精神，結合我縣實際，采取邀請招標、競爭性談判等方式選擇具有城鄉規劃或土地規劃乙級及以上資質承擔我縣村莊規劃編制工作。

　　（四）定期報送工作進展。從xxxx年xx月開始，各鎮在每月x日前，報送“多規合一”實用性村莊規劃工作進展情況表和村莊分類情況統計表（詳見附件x、附件x），每季度第二個月x日前報送村莊規劃開展情況的報告，報縣自然資源規劃局。

　　村莊規劃設計方案9

　　一、總體任務

　　圍繞建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的總體要求，對村莊進行科學規劃，通過建設與改造并舉，改善農村生產生活環境。從20XX年下半年至20XX年底，分期、分批完成全市XX個鎮（XX個中心鎮、XX個一般鎮）共XXX條行政村的村莊規劃編制工作。

　　二、工作原則

　　（一）政府引導，村民參與。

　　加強政策指導，堅持陽光操作，引導村民積極參與村莊規劃的編制和實施工作。及時公開村莊規劃成果，接受村民監督，確保規劃確定的目標、內容和實施方法充分體現村民的意愿和利益。

　　（二）因地制宜，分類指導。

　　堅持因地制宜，立足實際，分類指導，穩步推進村莊規劃編制工作，切忌照搬城市建設模式，避免大拆大建。

　　（三）整體規劃，分期實施。

　　各有關區（縣級市）、鎮政府應從統籌本地區城鄉發展的需要出發，結合村莊經濟社會發展實際，明確村莊長遠建設的整體思路，做好分期組織實施的安排，同時要處理好近期建設與遠期發展、改建與新建的關系。

　　（四）科學建設，節約集約用地。

　　嚴格按照國家和省的'有關規定引導村鎮住宅建設，認真落實農村“一戶一宅基地”政策，推行聯排式、公寓式住宅建設模式，節約集約用地。

　　（五）延續特色，保護環境。

　　努力保持村莊的自然與人文景觀，體現地方和農村特色，最大限度做到不推山、不砍樹、不填池塘（河流）、不盲目改直道路、不改變河道的自然流向、不破壞歷史文化風貌。

　　（六）簡潔規范，通俗易懂。

　　規劃成果的圖文表達方式應簡明扼要、規范平實、通俗易懂，確保廣大村民關心規劃、理解規劃、支持規劃，進而促進規劃的順利實施。

　　三、工作內容及要求

　　村莊規劃編制工作的內容分兩部分：村莊布點規劃、村莊規劃。

　　（一）村莊布點規劃。

　　由區（縣級市）政府牽頭組織，以鎮為單位編制本區（縣級市）村莊布點規劃。按照節約資源、集聚發展、有利生產、方便生活的原則，在符合城市規劃和土地利用規劃的基礎上，根據各鎮的經濟發展情況，結合合理布局市政基礎設施、公共服務設施和節約農村建設用地等方面的要求，對鎮域范圍內農村居民點進行村莊布點規劃，為下一步開展村莊規劃編制提供依據。規劃成果應以能指導鎮居民點布局、指導開展村莊規劃和規劃管理為目標。

　　（二）村莊規劃。

　　在上層次規劃和村莊布點規劃的指導下，在行政村（包括所轄自然村）村域范圍內，對發展型、保留型的行政村及搬遷型的自然村分別進行新村建設規劃和舊村改造、整治規劃。規劃深度參照修建性詳細規劃深度。

　　四、工作程序

　　嚴格按法定程序開展村莊規劃的編制、審查、審批及規劃實施的監督檢查，確保村莊規劃充分體現村民的意愿和利益。

　　（一）征詢意見。

　　編制村莊規劃過程中，區（縣級市）城鄉規劃主管部門應會同相關部門通過召開村莊規劃成果征詢會等方式征求村民意見，并采納合理的意見和建議。村莊規劃報批前應經村民會議或者村民代表會議討論同意，避免行政命令和包攬代替。

　　（二）審查。

　　村莊布點規劃由市規劃局負責審查，行政村及以下層次規劃由區（縣級市）城鄉規劃主管部門負責審查。

　　（三）審批。

　　村莊布點規劃由市規劃局按程序審批，行政村規劃由區（縣級市）政府委托同級城鄉規劃主管部門審批。

　　（四）監督檢查。

　　區（縣級市）城鄉規劃主管部門將審批項目以列表形式報市規劃局備案；市規劃局建立監督機制，加強對村莊規劃成果及其實施情況的監督檢查。

　　五、工作計劃

　　（一）20XX年。優先開展中心鎮所屬的村莊規劃編制工作，為全市村莊規劃編制工作積累經驗。

　　開展農村住宅建筑設計方案征集活動，選取優秀設計方案并編印成冊，作為新農村建設住宅的標準圖紙免費提供給農民，規范農村住宅建設，使新農村住宅經濟實用、造型美觀、節能節地并體現地域特色。

　　（二）20XX年。分X批次（每批次為X個月）完成剩余中心鎮及部分一般鎮共約XXX條行政村的規劃編制工作。

　　（三）20XX年。分X批次（每批次為X個月）完成剩余一般鎮約XXX條行政村的規劃編制工作。

　　六、保障機制

　　（一）加強組織領導。

　　成立X市村莊規劃工作協調小組，成員單位包括市規劃局、建委、國土房管局、農業局等，辦公室設在市規劃局，全面負責統籌全市村莊規劃工作，指導各區（縣級市）開展規劃編制、審查與實施工作，并跟蹤、協調、督促和檢查村莊規劃各項工作。

　　（二）明確工作分工。

　　各有關部門和區（縣級市）政府要各司其職、密切配合。具體分工如下：

　　市規劃局：制訂村莊規劃工作方案和編制要求；對村莊規劃工作進行技術指導與支持；組織對村莊布點規劃進行審查并按程序審批；對全市村莊規劃工作進度和質量進行監督和檢查；定期匯總各區（縣級市）村莊規劃編制情況，及時向市委、市政府報告。

　　市建委、農業局：結合各自職能指導村莊規劃的編制及審查工作；協助市、區（縣級市）、鎮有關部門按照村莊規劃組織開展村莊建設、改造及整治。

　　市國土房管局：結合職能指導村莊規劃的編制及審查工作；指導各區（縣級市）政府辦理新村建設用地手續。

　　市市政園林局、綠委辦、環衛局、衛生局：結合各自職能，為村莊規劃的審查提供相關技術支持，按照村莊規劃指導開展市政、綠化、環衛、衛生設施建設。

　　區（縣級市）政府：作為本行政區村莊規劃工作的責任主體，一是從人力、物力、財力上確保村莊規劃的開展，落實村莊規劃編制經費；二是制訂本區（縣級市）村莊規劃工作方案及年度編制計劃，并報市規劃局備案；三是做好組織協調、指導和監督工作。

　　區（縣級市）城鄉規劃主管部門：受區（縣級市）政府委托，組織開展村莊布點規劃編制；配合開展農村住宅建筑方案征集活動；組織行政村及以下層次村莊規劃編制、村民意見征詢、規劃成果公示及審查、審批工作；逐月向市規劃局報送本月工作進度及下月工作計劃；村莊規劃最終成果報市規劃局備案。

　　區（縣級市）國土房管、建設、農業及其他相關單位：按照職責配合村莊規劃編制、審查及規劃實施等相關工作。

　　村莊規劃設計方案10

　　一、充分認識村莊整治工作的重要意義

　　建設社會主義新農村是黨中央提出的新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合性措施。村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容之一，是惠及農村千家萬戶的民心工程，是立足于現實條件縮小城鄉差別、促進農村全面發展的必由之路。加強村莊整治工作，有利于提升農村人居環境和農村社會文明，有利于改善農村生產條件、提高廣大農民生活質量、激發農村社會活力，有利于改變農村傳統的農業生產生活方式。

　　村莊整治工作是一項長期的、艱巨的重要歷史任務。各鎮（街）要充分認識建設社會主義新農村的重要意義，增強做好村莊整治工作的自覺性、責任感、使命感和緊迫感。要求真務實，與時俱進，改革創新，勇挑重擔，發揮傳統工作優勢，積極探索新思路和新方法。要在各級黨委、政府的統一領導下，把村莊整治工作列入重要議事日程，制定切實可行的工作方案和實施計劃，協調各有關部門有計劃、有步驟、創造性地推動村莊整治工作，及時發現新情況，研究解決新問題，總結推廣新經驗。

　　二、村莊整治工作的指導思想和基本要求

　　村莊整治工作要緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，一切從農村實際出發，尊重農民意愿，按照構建和諧社會和建設節約型社會的要求，組織動員和支持引導廣大農民自主投工投勞，改善農村最基本的生產生活條件和人居環境，促進農村經濟社會全面進步。

　　村莊整治要充分利用已有條件，整合各方資源，堅持政府引導與農民自力更生相結合，完善村莊最基本的公共設施，改變農村落后面貌。村莊整治工作要因地制宜，可采取新村建設、空心村整合、城中村改造、歷史文化名村保護性整治等有效形式；以村容村貌整治，廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理，村內閑置宅基地和私搭亂建清理，打通鄉村連通道路和硬化村內主要道路，配套建設供水設施、排水溝渠及垃圾集中堆放點、集中場院、農村基層組織與村民活動場所、公共消防通道及設施等為主要內容進行整治；使整治后的村莊村容村貌整潔優美，硬化路面符合規劃、飲用水質達到標準，廁所衛生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農村住宅安全經濟美觀、富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫療文化教育等基本得到保障，農民素質得到明顯提高，農村風尚得到有效改善。

　　三、因地制宜，試點先行，穩步推進村莊整治工作

　　（一）村莊整治工作要認真做好兩個規劃。一是適應農村人口和村莊數量逐步減少的趨勢，編制鎮域村莊整治布點規劃，科學預測和確定需要撤并及保留的村莊，明確將擬保留的村莊作為整治候選對象。二是編制村莊整治規劃和行動計劃，合理確定整治項目和規模，提出具體實施方案和要求，規范運作程序，明確監督檢查的內容與形式。

　　（二）村莊整治工作要因地制宜，分類指導。要尊重農村建設的客觀規律，以滿足農民實際需要為前提，堅決防止盲目照抄照搬城鎮建設模式。要充分利用現有條件和設施，凡是能用的和經改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切實際的大拆大建，堅決防止以基本建設和行政命令的方式強行推進。堅持以改善農村最迫切需要的生產生活條件為中心，以中心村整治為重點，完善各類基礎設施和公共服務設施，突出地方特色，體現農村風貌。

　　（三）村莊整治工作要堅持政府管理與引導相結合。要加強建設管理，防止農民不按規劃分散建房；要搞好中心村規劃，完善公共設施，引導獨立農戶和散居農戶集中建房，解決農民建房占地過多問題，實現集約節約使用土地，降低人均公共設施配套成本。

　　（四）村莊整治工作要堅持試點先行、量力而行、穩步推進、全面整治的原則。村莊整治是一項政策性很強的工作，各鎮（街）要積極探索，根據自身的經濟發展水平，科學制定村莊整治計劃，確定分批分期整治方案，先行試點，總結經驗，逐步推開。對xx市確定的30個村莊環境綜合整治示范村，要加大整治力度，尚未進行村莊規劃的.示范村要立即進行規劃，力爭2008年上半年完成整治任務并達標。在抓好示范村整治的基礎上，對高速公路、鐵路、國道、省道兩側500米可視范圍內的所有村莊進行重點整治，2008年底前完成整治任務并基本達標。同時，要有計劃、有步驟地對其他村莊分類、分批進行整治，2010年底前完成整治任務并達標。

　　四、明確責任，加強領導，建立村莊整治工作的推進機制

　　（一）建立分級責任制。各鎮（街）要充分發揮村莊整治的主導作用，成立相應的領導機構和工作班子，負責指導與組織實施。村（居）負責組織具體項目的建設，村民自主投工投勞參與項目建設及管理。建設行政主管部門要按照統一部署，從農村工作大局出發，履行工作職責，加強部門協調，密切配合，整合資源，加大村莊整治工作的技術服務和項目實施的技術指導。

　　（二）建立農民參與機制。村莊整治改善農民生產生活環境，廣大農民非常歡迎，參與積極性高。要確立農民在村莊整治中的主體地位，尊重農民意愿和對項目的選擇，充分調動農民自力更生建設家園的積極性，讓農民得到實際利益，激發農民自主、自強、勤勉、互助、奉獻精神。

　　（三）建立村莊公共設施管理的長效機制。探索村民自主管理的途徑，組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理，通過村民繳費或村集體經濟解決管理資金來源問題。逐步完善和推廣村民理事會制度，在黨支部領導下參與決策，直接聽取村民的建議與訴求，暢通上情下達與下情上達渠道，密切基層組織與廣大村民的聯系，凝聚全體村民的力量搞好人居環境。凡能市場化運作的公共設施，均要積極利用市場機制。

　　（四）建立公推民選的村莊整治駐村指導員制度。各鎮（街）要根據實際情況，建立基層公推民選的村莊整治駐村指導員工作制度，鼓勵鎮（街）公務員參與村莊整治。駐村指導員要切實負責對村莊整治的組織與技術指導，接受村鎮建設管理人員的業務指導和監督。

　　（五）建立村莊整治的培訓制度。要分期、分批培訓新農村建設的村鎮領導干部和駐村指導員。加強對農民建設新農村基本技能的培訓，提高農民的參與能力。有計劃地組織各種形式的觀摩學習，總結交流各地的經驗，充分發揮示范村、示范鎮的引導、帶動和輻射作用，取長補短、相互借鑒。

　　（六）建立村莊整治的監督考核制度。各鎮（街）要加強對村莊整治實施過程中資金與實物使用的監管，防止挪用、濫用。建立上級對下級的督察機制，鼓勵社會各界、新聞媒體和廣大農民對村莊整治進行監督。要接受各級人大、政協和有關部門的定期或不定期督察。市政府與各鎮簽訂目標責任書，把村莊整治工作成效作為考核鎮級領導干部政績的重要內容，嚴格獎懲。建設行政主管部門對村莊整治工作進行指導和監督。堅持每月一調度、每月一通報，年終對各鎮目標責任完成情況進行全面考核，對村莊整治工作取得突出成績的鎮予以表彰獎勵，對工作進展遲緩的鎮予以通報批評。

　　五、資金扶持，獎勵先進，實施有利于推進村莊整治的政策措施

　　（一）加大資金扶持力度。在積極爭取省財政資金的基礎上，市財政每年拿出專項資金，用于扶持村莊整治。各金融機構要積極支持村莊整治和建設。各鎮（街）也要建立相應的資金扶持制度。

　　（二）建立獎勵機制。根據每年年終考核情況，各鎮（街）要建立獎勵機制，對村莊整治完成速度快、質量高的村予以獎勵。支持開展村內村居環境綜合整治及道路硬化、亮化、綠化、美化等。

　　六、組織動員各方面力量，形成合力，共同推進村莊整治工作

　　要把村莊整治工作與當地農村的中心工作結合起來，與村務公開民主管理工作結合起來，與基層黨建工作結合起來，與增加農民收入、減輕農民負擔的各項改革措施結合起來，使村莊整治切實成為為農民解決實際問題，為農民群眾辦好事做實事的工作平臺。要積極建立城鄉一體互動的體制和機制，通過村莊整治促進城鄉經濟社會協調發展和城鄉二元結構的逐步改變。要盡快出臺稅收、補助、貼息等政策，鼓勵和引導社會資本特別是工商資本參與村莊整治，建立和增加為村莊整治服務的金融產品。要廣泛動員全社會力量，鼓勵社會團體、志愿者積極參與村莊整治活動，改善農村人居環境。各鎮（街）要根據自身實際情況，制定村莊整治工作的實施意見。

　　村莊規劃設計方案11

　　一、指導思想。

　　堅持農業農村優先發展，全面落實鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總體要求，滿足現代農業生產、農民生活、鄉村生態功能需要，深入推進城鄉融合發展，切實改善農村人居環境，建設江海田園特色美麗鄉村，構建城鄉高質量發展一體化新格局。

　　二、總體目標。

　　建立多規合一、城鄉融合、全域覆蓋、分級分類的村莊空間規劃體系，合理明確鄉村發展空間載體，優化鄉村建設用地布局，逐步提高土地使用效率，引領村莊建設規范有序，推進農村建設用地穩步減量化，實現村莊風貌、人居環境、設施功能的提升。在20xx年底全面完成鎮村布局規劃優化工作基礎上，確保兩年內穩步實現實用性村莊規劃全覆蓋，為實施鄉村振興夯實規劃基礎。

　　三、基本原則。

　　堅持先規劃后建設，準確把握鄉村振興內涵，遵循鄉村發展規律，樹立“多規合一”和“存量規劃”理念，按照“集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并”的思路，進一步優化城鎮村空間布局，調整完善村莊分類，加強鄉村地區公共服務設施配套。因地制宜，科學編制“多規合一”的實用性村莊規劃，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，高標準、高水平引領鄉村建設。

　　四、總體要求。

　　1.明確不同鄉村地區發展要求。結合新型城鎮化及縣（市、區）域國土空間格局優化目標，合理確定進城、入鎮、留鄉人口比例，確定差異化的村莊發展思路。

　　（1）城市及重點鎮周邊地區應合理控制村莊發展，引導“進城入鎮”，加快形成相對穩定的村莊格局，每個行政村宜保留1個規劃發展村莊。

　　（2）農業功能區要適度提高規劃發展村莊數量，促進基本公共服務均等化，引導留鄉村民向規劃發展村莊集聚，原則上3平方公里左右行政村宜確定1-2個、5平方公里左右行政村宜確定2-3個規劃發展村莊。

　　2.合理確定不同自然村莊分類。在綜合分析研究村莊發展條件基礎上，將現狀村莊因地制宜劃分為集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類和其它一般村莊。

　　（1）集聚提升類村莊。優先選擇村委會和撤并鄉鎮政府駐地、省市級特色田園鄉村、省級美麗鄉村、三星級康居鄉村及有一定規模的農民集中居住區等村莊。其它現有規模較大、發展條件較好的村莊，原則上應盡可能確定為集聚提升類村莊，強化公共資源配置和建設，實事求是、量力而行推動村莊適度集聚。

　　（2）特色保護類村莊。歷史文化名村（傳統村落）、特色景觀旅游名村、具有產業特色等村莊應確定為特色保護類村莊，注重歷史文化遺存和傳統風貌保護，塑造與周邊環境融合的建筑和空間形態特色。

　　（3）城郊融合類村莊。指城市及縣城城關鎮周邊、處于城鎮規劃建設用地范圍外的村莊，應綜合考慮與城市的發展關系，適度發展城市配套服務業，統籌基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，打造城市后花園。

　　（4）搬遷撤并類村莊。指與城鎮發展、產業布局、生態管控、重大基礎設施建設等相矛盾需要實施規劃控制的村莊。其它需要確定為搬遷撤并類的村莊，應進行充分論證，防止大規模撤村并點。

　　（5）其它一般村莊。指目前看不準、暫時無法分類的村莊，留待后期進一步觀察和論證，近期應滿足農民基本生活需求。

　　3.引導規劃發展村莊合理布局。綜合考慮自然村莊的多樣性、差異性、區域性，加強對水網地區、沿江沿海地區傳統村落空間形態的研究，遵循鄉村傳統肌理和格局，注重在原有村莊形態和肌理上改善居住條件，保護鄉土文化和鄉村風貌。

　　（1）依托現狀進行整治擴建，合理確定相對集中式、組團式的村莊布局模式，劃定空間管控邊界，嚴格控制村莊無序蔓延，引導村莊有序集中集聚，加快形成布點合理、相對穩定的村莊格局。

　　現狀建設規模較小（少于20戶）且沒有發展需求的，原則上要控制其發展。

　　1.分類指導村莊規劃編制。根據村莊發展實際需求，合理確定規劃編制內容深度和工作重點，因村制宜，分類編制能用、管用、好用的實用性村莊規劃。

　　（1）鄉村振興示范村、先進村及有較大建設需求的村莊，要圍繞產業發展、居民點建設、配套設施完善等實際需要，合理確定村莊發展目標、土地利用布局優化、耕地和永久基本農田保護、土地綜合整治和生態修復、產業發展布局、農村居民點設計、歷史文化傳承、公共服務設施和公用設施布局、近期實施計劃等規劃內容，編制“多規合一”的實用性村莊規劃。

　　（2）其它村莊可簡化規劃編制內容及深度，只規定村域用地布局、國土空間用途管控、公共服務設施、道路交通及人居環境整治等基本內容，形成“兩圖、兩表、一庫、一清單”(村域土地利用現狀圖、規劃圖，規劃指標表、土地用途結構調整表，規劃數據庫，規劃項目清單)規劃成果。

　　2.明確村域用地布局。落實上位規劃約束性指標，合理安排農業空間、生態空間、建設空間，統籌村莊各類用地布局。

　　（1）農業空間。落實耕地和永久基本農田保護任務，明確高標準農田建設布局及糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，完善農田水利配套設施，保障設施農業和農業產業園合理發展空間。

　　（2）生態空間。嚴格落實生態保護紅線劃定成果，細化明確生態空間保護范圍及要求，優化鄉村水系、林網、綠道等生態空間格局，系統保護鄉村自然風光和田園景觀。

　　（3）建設空間。合理安排農村居住、公共服務、公用設施等用地布局及規模，保障鄉村產業發展及集體經營性建設用地。落實縣鄉級國土空間規劃確定的不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。合理預留一定比例的建設用地機動指標（不超過5%），用于農村公共公益設施和零星分散的一二三產融合發展項目使用。

　　（4）村莊建設控制區。搬遷撤并類村莊及零星分散農戶應劃入村莊建設控制區，嚴格控制新建、翻建、改（擴）建住房。其它現狀規模小于20戶（不含里下河地區）的孤立居民點，原則上應劃入村莊建設控制區進行管控。

　　3.強化村莊居民點設計。聚焦村莊居民點建設重點，延續村落水、田、路、房傳統格局，合理確定村莊空間形態，引導村莊建設與自然環境協調融合，形成統一且富有變化的.江海田園特色鄉村風貌，延續鄉村本土記憶，避免“千村一面”。

　　（1）村莊平面布局。整治提升為主的村莊，應在原有村莊形態基礎上改善居住條件，考慮農村生活污水處理的可行性、經濟性，合理劃定村莊建設控制邊界，條帶狀村莊宜控制在1公里范圍內，防止無序蔓延。鼓勵采用填平補齊、聯合改造等方式進行改建擴建，靈活布局獨棟、雙拼、聯排建筑，有效盤活利用存量建設用地。新建農村居民點要合理確定建設規模，建筑空間布局與周邊環境相協調，注重村落的自然錯落有致，合理布局公共空間，多樣化組合建筑院落，避免再次形成行列式、兵營式的呆板布局。

　　（2）村莊風貌引導。充分依托現狀水系、田園、道路、植被等構建村莊特色空間，塑造村莊、田園有機融合的鄉村風貌。既有農房改造應避免過度裝飾，色彩、風格要與周邊協調。新建農村居民點風貌要整體統一，空間形態與原有村莊肌理相協調，不宜采用歐式、美式等外來建筑風格及明度高、過于鮮艷的色彩。嚴格控制農房建筑體量，個人自建住宅建筑層數一般不超過三層。鼓勵吸取當地傳統民居特色元素和文化符號，充分運用地方建筑材料和傳統建造工藝，傳承村莊傳統風貌。

　　（3）鄉村景觀設計。充分挖掘村莊自然、人文要素及鄉土建筑特色，結合村莊入口、濱水空間、活動廣場等公共空間營造體現村莊鄉土文化和鄉風民俗特色的景觀。村莊入口可通過小品配置、植物造景、活動場地與建筑空間營造等突出景觀效果。濱水空間應增強親水性，合理采用水生植物駁岸、植草護坡駁岸等生態方式，依水就岸建設帶狀游園或面狀游園，設置濱水步道、親水平臺、休閑小廣場。活動廣場應結合公共服務功能與公共建筑配套建設，設置休息、健身和文化設施等。

　　4.加強村莊設施配套。按照城鄉基本公共服務均等化、標準化要求，分級、分類配置公共服務設施和基礎設施，合理確定各類設施用地布局及其建設規模。

　　（1）分級分類完善公共服務設施。按行政村、規劃發展村莊兩級配置村莊公共服務設施，行政村應統籌配置黨群服務、文化服務、居家養老服務、衛生室、警務室等設施，鼓勵各類設施共建共享，打造村級公共服務中心，其中黨群服務中心建筑面積不小于400平方米。合理設置文體活動場地和小游園，小游園用地面積不小于1畝。

　　根據村莊分類，差別化配置規劃發展村莊基本公共服務設施。城郊融合類村莊應與城鎮公共服務設施共建共享，集聚提升類村莊應強化現有設施的改造提升，特色保護類村莊應要彰顯鄉村特色文化，各村莊按需增配文體活動室、居家養老服務站、紅白喜事場所、便民超市、旅游服務點、電商網點等生活生產服務設施，及村史館、鄉賢館、民俗館、家風文化館等文化設施。搬遷撤并類村莊及其它一般村莊原則上不新增公共服務設施，但應保證基本公共服務能夠覆蓋。

　　對于不具備接管條件的村莊，農民集中居住區宜建設集中式小型污水處理設施，其它村莊可結合實際采用集中式或分散式處理模式。村莊公共廁所可結合公共設施合理配建，1500人以下設置1-2座，1500人以上設置2-3座，有旅游產業的應設置旅游廁所。合理配置垃圾收集點，服務半徑不超過70米。

　　五、工作保障。

　　村莊規劃是實施鄉村振興戰略的基礎性工作，各地要建立主要領導負責的村莊規劃工作小組，切實加強對規劃編制工作的領導，履行好規劃編制主體責任，對城鄉發展、國土空間格局優化等重大戰略問題進行研究，落實專項經費，統籌協調推進各項工作，確保村莊規劃符合實際。各級農業農村、發展改革、財政、自然資源、生態環境、城鄉建設、交通運輸等部門要加強配合，共同形成村莊規劃工作合力，確保按時、高效完成任務。

　　各級自然資源部門要加大規劃編制工作的督查、推進、指導力度，加強對基層規劃管理人員的業務培訓，積極借鑒外地先進經驗，研究符合地方實際的村莊規劃編制方法，及時組織交流研討，發揮先行示范作用，為有效推進村莊規劃編制工作理清思路、明確重點。要加強與相關部門的橫向協調，共同研究解決存在的問題和難點。要結合全省規劃師下鄉活動開展，積極鼓勵規劃設計專業技術人員深入村莊、服務農村，探索建立規劃設計單位“一對一”技術對口幫扶機制，發揮規劃設計單位的技術優勢作用。

　　村莊規劃由鄉鎮人民政府組織編制，各地要按照“政府引導、村級主導、村民主體”的工作原則，把握村民主體著力點，依托村黨組織和村民委員會開展村莊規劃編制工作。要立足村莊實際，注重村情民意，充分利用微信發布、進村入戶等方式，廣泛開展宣傳發動，凝聚村民、鄉賢、鄉村企業積極參與村莊規劃編制的思想共識。村莊規劃方案要提交村民會議或村民代表會議進行討論決定，主要內容由村民委員會進行公示，并納入村規民約。

　　村莊規劃設計方案12

　　一、指導思想

　　以黨的十七大精神為指導，以建設社會主義新農村為目標，堅持科學規劃、合理布局、適地適樹、優化配置原則，全面加強農村生態文明建設，切實改善農村生產、生活環境，深入推進社會主義新農村建設，以村莊、道路綠化為主戰場，以改善生態環境提升農村綠化、美化水平為重點，結合我鄉旅游亮點項目，做到綠化、美化同步推進，全民參與，全面實現村莊、道路林蔭化、生態化、景觀化，努力塑造環境整潔、秩序井然、生態良好、鄉風文明的新農村面貌，打造旅游亮點新農村。

　　二、任務目標

　　全面提升我鄉淖沿子、五福堂村村莊綠化水平，推進城鄉綠化一體化進程，改善這兩個村的村民生活環境和生活品質，優化旅游區周邊環境，把這兩個村建設成為生產發展、生活富裕、生態良好的旅游亮點新農村。

　　三、組織領導

　　（一）成立班子，強化領導

　　我鄉成立專門的工作小組，統一思想，提高認識，精心部署，積極推進，嚴格標準，抓好落實。由主管林業的副鄉長主要負責，淖沿子、五福堂的包村干部、村干部及相關鄉干部各司其職，要求領導到位，組織到位，精力到位，責任到人，確保我鄉淖沿子和五福堂村莊及道路綠化任務全面完成。

　　（二）要深入宣傳，提高認識

　　農村村莊綠化和道路綠化是生態、社會、經濟效益的綜合體現，對促進我鄉經濟和社會可持續發展具有現實意義和歷史意義，我們要對村民進行廣泛而深入的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，切實增強全民參與意識。

　　四、主要措施

　　（一）統一規劃，逐步組織實施到位

　　1、村莊綠化

　　綠化淖沿子村周邊硬化路2000米，五福堂村四周硬化路3000米。其中淖沿子村種植樟子松，五福堂村種植垂榆，兩村均沿硬化路兩側種植。樹苗株距為2米，行距為1米，成品字形雙排種植。預計淖沿子共種植樟子松4000株，五福堂共種植垂榆6000株。

　　2、道路綠化

　　綠化淖沿子村道路1公里，五福堂村道路10公里。沿道路兩側種植高桿楊。樹苗株距為2米，行距為1米，成品字形雙排種植。預計淖沿子種植樹苗2000株，五福堂種植樹苗20000株，共計22000株。

　　（二）廣泛發動群眾，積極參與

　　村莊與道路綠化是一項社會公益事業，全黨、全民、全社會都有責任和義務參與這項工作的`建設和管護。充分調動各方面的積極性，共同營建這項“國家得綠、群眾得利”的民心工程。

　　（三）強化管理，保障措施到位

　　1、鄉村干部實行分片包干，精心組織，狠抓落實，搶抓綠化時機，迅速行動，保證綠化工作按時完成。

　　2、科學施工，要切實重視綠化質量，嚴把整地、苗木、栽植、澆水、管護等關鍵環節，確保樹木成活，顯現綠化、美化效果。

　　村莊規劃設計方案13

　　為貫徹落實《“健康延長建設20XX”規劃綱要的通知（延長字〔20XX〕18號）》和中共延長縣委辦公室延長縣人民政府辦公室《關于印發健康延長行動方案的通知》（延長辦字〔20XX〕19號文件精神，扎實開展我縣健康村莊示范建設工作，助力鄉村振興，推動健康延長建設，制定如下實施方案。

　　一、目的意義

　　健康村莊是健康細胞示范建設的重要內容，是落實鄉村振興戰略，推進美麗鄉村建設，促進農村健康事業發展的重要抓手，是增強農村社會生產力、鞏固脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的基礎工程。各鎮（街道辦）及有關部門要充分認識健康村莊建設的重要意義，積極推進示范創建，大力促進農民身心健康，助力健康延長建設。

　　二、總體要求

　　（一）工作思路。按照政府主導、行業指導、部門協同、單位主責的工作機制，堅持因地制宜、分類施策，把健康理念融入農村工作全過程。著力加強農民健康教育，改善農村健康服務，強化農村健康保障，建設良好健康環境，努力解決影響農民健康的主要因素，全方位維護保障廣大農民健康。

　　（二）工作目標。全縣全面啟動實施健康村莊創建。從現在到20XX年底，全縣創建健康村莊建設率達到50%；到20XX年，全縣健康村莊建設率達到90%。

　　三、重點任務

　　（一）落實組織制度。將健康村莊建設納入農村發展規劃，落實規劃方案。開展健康村莊建設需求評估，針對影響健康主要因素，結合鄉村振興戰略和美麗鄉村建設部署，整合資源和各條塊工作綜合推進，建立健康管理工作機制，明確責任和措施，將工作開展情況納入綜合考核。

　　（二）營造健康環境。落實延安市健康延安建設工作委員會《關于印發健康延安行動評估考核方案》（試行）的通知的要求，深入實施農村環境衛生綜合整治。加強村莊規劃建設管理，生產生活空間布局合理，村容村貌保持整潔有序。建立適合實際的垃圾處理模式，垃圾集中處理率達到90%。全面治理廁所糞污，普及無害化戶廁。加強生活污水治理，提倡建立集中處理與分散處理相結合，污染治理與資源利用相結合的污水處理方式。科學飼養家畜家禽，圈舍設置合理，糞便管理規范，控制病源感染。開展除“四害”活動，病媒生物密度控制達到B級要求。加強農村面源污染治理，嚴禁工業污染上山下鄉，控制秸稈焚燒，減少化肥農藥使用，發展現代農業。鄉村道路平整暢通，實施村莊綠化美化工程，林木覆蓋率達到30%。

　　（三）優化健康服務。弘揚健康社會風氣，樹立尊老愛幼的文明風尚，關愛孤寡老人和留守兒童，開展扶殘助殘。完善治安治理，加大公共衛生服務體系建設，建成標準化的村衛生室。全面落實國家基本公共衛生服務項目，兒童兩個系統管理率，計劃免疫接種率，孕產婦系統管理率，老年人健康體檢率均達到指標要求，全面提升村民健康水平。積極推進家庭醫生簽約服務，重點人群實現簽約服務全覆蓋。醫療保障政策和疾病預防八大行動有效落實，因病致貧返貧得到控制，保障飲水安全和食品藥品安全。

　　（四）發展健康文化。加強健康教育，全面普及疾病防治和衛生健康知識，戒煙限酒，合理膳食，適量運動，養成良好生活習慣，提高村民健康素養。加強公共安全教育，深入開展應急和急救知識宣傳，提升村民自救互救能力，減少疾病和事故災害傷亡，無重大安全生產事故發生。加強文化引領，完善體育設施，組建符合地域特點的村莊文化和體育組織，開展活動促進村民身心健康。組織開展健康家庭評選活動，健康家庭達到10%。

　　（五）培育健康人群。不斷提高村民健康素養水平，《健康素養66條》核心知識知曉率達90%以上，提倡“三減三健”生活方式，成人每天食鹽和油攝入合理，經常參加體育鍛煉人口比例不少于80%，15歲以上村民吸煙率控制在20%以內。無傳染病和食源性疾病流行，消除地方病危害。

　　四、創建步驟

　　（一）啟動部署階段(20XX年1月)

　　建立由農業部門組織宣傳發動，衛計、住建部門配合落實，民政、環保、文廣、教科體、市場監督等部門協同推進的.工作協調機制。各鎮（街道辦）建立相應的工作機制，明確任務，落實責任，制定工作方案，上報創建名單（附件1）。

　　（二）首批推進階段(20XX年1月-20XX年9月)

　　1、工作推進。各鎮（街道辦）按照工作方案，強化工作措施，開展社會宣傳，動員村民積極參與示范建設。衛計部門要加強培訓指導、督促檢查，開展年度建設成效評價，及時掌握工作動態，研究解決存在問題，扎實推進健康村莊建設。

　　2、驗收表彰。縣級健康村莊在建設單位自查總結的基礎上，由各鎮（街道辦）申報，健康延長建設工作委員會辦公室組織縣農業農村局、創衛辦、住建局和相關成員單位進行評估驗收，達到建設標準的由健康延長建設工作委員會授予“縣級健康村莊示范建設單位”稱號予以表彰。對于創建標準高，效果好的推薦申報市級、省級示范單位。

　　3、鞏固提升。根據驗收評估結果，針對存在的問題和薄弱環節，積極做好整改。同時，總結經驗，樹立典型，發揮示范引領作用，持續推進建設工作，提升建設水平。

　　(三)滾動建設階段(20XX年9月-20XX年9月)

　　每年一個周期，第一批驗收后，壓茬啟動第二批，以此類推，梯次推進。

　　五、工作要求

　　（一）加強領導，提高認識。各鎮（街道辦）要抓緊制定出臺具體工作方案，加強工作力量，明確責任分工，細化工作任務，主要領導要親自安排部署，親自督促檢查，協調解決存在問題。成立了由農業農村局局長高斌為組長，農業農村局副局長朱延軍擔任副組長，各鎮（街道辦）及成員單位主要負責人為成員的延長縣健康村莊示范建設領導小組；領導小組辦公室設在農業農村局，由農業農村局副局長朱延軍擔任辦公室主任，具體負責健康村莊創建的牽頭和日常工作。

　　（二）加強宣傳，廣泛動員。要充分利用電視、報紙、廣播等傳統媒體和網絡、微博、微信等新媒體，全方位宣傳健康新理念，宣傳促進農民健康的公共政策、重點工作以及建設成效，提高公眾知曉率和參與度，為健康村莊創建營造良好的輿論氛圍，提高社會影響力。

　　（三）加強協作，合力推進。各鎮（街道辦）及成員單位加強信息溝通和部門協商，通力配合形成齊抓共建的工作合力。

　　村莊規劃設計方案14

　　一、指導思想

　　二、基本原則

　　農村實施新民居建設，遵循以下原則：

　　（四）分步實施，梯次推進原則。堅持先易后難、先重點區域后偏僻地區，有計劃、按步驟地穩步推進，確保農村和諧建設，穩步發展。

　　三、工作目標

　　四、建設改造規范

　　按照河北省建設廳《河北省農村民居設計導則》要求，參照燕趙新民居百套優秀設計方案，結合當地實際進行新民居建設和改造。

　　（一）示范村莊選擇要求

　　1、基礎條件。群眾熱情高，村集體經濟實力強，村情穩定，班子團結，基礎條件好。村民大會三分之二以上村民表決通過。

　　（二）樣板房選擇要求

　　2、符合防災減災要求。樣板房選址要避開抗震不良場地、地震活斷層影響地段和洪水、泥石流等自然災害易發地段。

　　（三）建設改造技術要求

　　4、建筑節能要求。充分考慮沼氣、太陽能、地熱、風能等新型能源的利用，冬季保溫熱效高，符合抗震、節地、節能等要求，參考借鑒CL建筑體系。

　　五、主要支持政策及確認辦法

　　（一）支持政策

　　1、實施新民居建設、改造的村莊，經申請批準后，由市金融辦協調金融機構，對符合貸款條件的農戶給予貸款支持，市財政給予適當貸款貼息補助。

　　2、將新民居建設中村內街道整治、綠化、環境衛生、飲水、排污等公益事業建設內容，納入農村“一事一議”財政資金獎補范圍。

　　3、認真落實省財政下撥的扶持新民居建設改造專項資金，市、縣按要求予以配套，重點用于新民居村莊的基礎設施建設。

　　4、新民居建設中需要繳納的基礎設施配套費、電力增容費，予以免除。

　　5、整村易地建設的村莊需要占用土地的，經批準可列入當年征地指標計劃。

　　6、列入新民居建設計劃的示范村，村民貸款建設的房屋，準予辦理房產證，由縣級政府按有關政策規定辦理相關手續。

　　7、對驗收合格的.新民居建設改造示范村，根據投資規模，給予每村一定數額的獎勵補助。獎補資金納入市、縣財政預算，按照先建后補原則，根據示范村建設改造進度，逐年支持到位。

　　（二）確認辦法

　　農村新民居建設示范村按項目進行管理，實行逐級申報制，每年年初申報確定年度示范村建設計劃。符合申報條件的村莊，按下列程序申報、確認。

　　1、村黨支部、村委會向當地鄉鎮政府提出列為新民居建設示范村的申請，填報申請表，并提交村民大會表決同意等相關證明材料。

　　3、實施新民居建設改造的村莊，按照規劃制定具體建設方案。方案要經村民大會或村民代表會議討論同意，并通過鄉鎮政府報縣（市）、區政府審批。

　　4、縣（市）、區新民居建設工作領導小組辦公室匯總示范村名單，統一報市農村新民居建設工作領導小組辦公室審查備案。

　　5、市、縣財政貸款貼息，按照規劃建設時間和建設貸款額度，逐年分期撥付到位。

　　六、保障措施

　　村莊規劃設計方案15

　　為認真落實《委關于認真開展“群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作”教育的意見》（區發〔20XX〕1號）要求，結合省市區關于加強城鎮村莊規劃管理的相關要求精神，結合我鄉實際，制定如下實施方案。

　　一、目標任務

　　（一）規劃工作目標

　　20XX年，全面完成我鄉總體規劃、控制性詳細規劃的編制工作。

　　（二）整治工作目標

　　全面實施“四清、四改、兩拆”為主要內容的村莊專項整治行動，通過5年努力，使80%以上的村莊“臟亂差”問題基本得到治理，村容村貌明顯改觀，基礎設施配套更加齊備，公共服務設施更加完善，生態環境明顯改善，鄉村特色更加濃郁，農民生產生活條件改善提高。規劃布點村在20XX年以前全面完成整治工作。

　　二、村莊規劃基本原則

　　（一）堅持科學規劃的原則

　　科學確定村莊建設布局，確保與土地利用總體規劃、林地保護利用規劃、小城鎮規劃體系、重大基礎設施規劃、地質災害防治規劃以及產業發展規劃等相銜接。

　　（二）堅持以人為本的原則

　　調動人民群眾參與村莊規劃編制的積極性，充分聽取村民意見，尊重農民意愿，維護農民合法權益，確保規劃符合農村實際，方便農民生產生活。

　　（三）堅持傳承文脈的原則

　　規劃布局要結合當地自然條件，合理繼承原有的布局結構、空間形態，保護具有一定歷史價值和文化價值的建筑物、古樹名木、標志物，體現各地不同的民俗風情，突出地方特色。

　　（四）堅持適度集中的原則

　　積極探索在資源富集地、集市、公路沿線等區域集中規劃、建設村莊，鼓勵生存條件惡劣、基礎設施滯后、地質災害頻發的居住點和小村并入大村建設。

　　加強分類指導，通過規劃控制，保護好80%以上的優質農田。

　　三、規劃編制步驟

　　村莊規劃編制的步驟有前期準備—現狀調查及基礎資料收集—發展條件分析—村莊規劃類型確定—規劃編制—方案評審—修改報批共七個環節，分為行政村總體規劃和自然村建設規劃。

　　（一）前期準備

　　按照“三結合一體化”的要求，確定村莊規劃編制的'機構組織、人員，明確職責任務，制定規劃編制計劃和進度要求，落實各項保障措施。

　　（二）現狀調查及基礎資料收集

　　對區域內現狀進行深入細致的調查研究，作好基礎資料的收集、整理和分析工作，并繪制地形圖，按土地利用規劃明確用地分類標準，標明土地利用情況。

　　（三）發展條件分析

　　對村莊經濟和社會發展的優勢和制約因素、建設條件進行研究分析，綜合評價其發展的優勢和主要存在的問題。

　　（四）村莊規劃類型確定

　　村莊建設規劃一般分為撤并型、改造型、保護型、擴建型、新建型、控制型等類型，各村委會要積極探索符合當地實際的村莊規劃類型。

　　（五）規劃編制

　　按照規劃要求，對村莊布局、公共設施、公共建筑用地、道路、給水排水、供電、防災減災、村容村貌等要素進行科學規劃。

　　（六）方案評審

　　將村莊規劃方案以書面、板報等公示，召開村民大會宣傳講解等方式面向廣大村民反復征求意見，進行修改完善，組織專家對規劃編制進行評審。

　　（七）修改報批

　　根據評審意見對規劃方案進行修改完善，并按規定程序報批。

　　四、村莊整治工作

　　（一）村莊整治的主要內容

　　按照“四清、四改、兩拆”的總體要求，全面鋪開，突出重點，分類推進，逐步整治到位。“四清”即清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，“四改”即改水、改廁、改廚、改圈，“兩拆”即拆除破舊、遺棄、危險和違章建筑物、拆除有礙交通和村容村貌的建筑物和堆放物。

　　（二）村莊整治的步驟

　　第一階段：20XX年至20XX年：對全鄉所有非規劃布點村莊進行整治，全面完成全鄉村莊規劃整治工作。

　　第二階段：20XX年6月至12月：檢查驗收各村莊規劃、整治實施情況，采取自下而上的方式，拉網式的檢查驗收，達到目標要求的，給予表彰獎勵；對沒有編制村莊規劃或規劃過期的、整治成效不明顯的進行通報批評，并追究責任單位和責任人的責任。

　　五、工作方法

　　（一）加強領導，明確責任

　　各村要充分認識抓好村莊規劃建設工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，切實推進村莊規劃整治工作。各相關部門要加強協作，密切配合，充分發揮職能作用，共同解決村莊規劃建設工作中遇到的問題和困難，形成合力，促進全鄉村鎮建設快速健康發展。

　　（二）健全機構，落實職責

　　鄉政府設置專門機構和人員負責村莊規劃建設工作。村支書作為規劃建設管理第一責任人，有條件的村民委員會應配備專職或兼職的規劃建設協管員。

　　（三）嚴肅規劃，規范實施

　　村莊規劃一經批準要嚴格執行，不得隨意調整變更，嚴禁超規劃或違規建設。加大規劃實施力度，按照規劃確定的階段性發展目標和產業支撐，明晰建設項目，提高規劃的可操作性和實用性。要加強土地、規劃、建設法規宣傳，讓農村居民了解本地規劃內容和有關法規，自覺遵守有關要求。

　　（四）確定試點，典型帶動

　　發揮試點村莊的典型帶動作用。從20XX年開始，鄉黨委、政府從全鄉10個行政村中選出2個作為鄉級試點村莊。

　　（五）強化監督，績效考核

　　鄉黨委、政府要按照目標責任制要求，切實把此項工作列入黨委、政府工作考核的重要內容。建立以“四群”教育督查小組分階段重點督促檢查工作機制，適時開展督促檢查。并將考核結果納入年度考核。

　　村莊規劃設計方案16

　　為深入貫徹落實省和xx市村莊環境綜合整治會議精神及xx市關于建設社會主義新農村的戰略部署，加快推進村莊整治工作，全面提高我市村莊環境整體水平，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，按照“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的總體要求，圍繞全面建設社會主義新農村的目標，結合xx市創建文明生態村、幫扶經濟薄弱村等活動，組織動員農民及社會力量改善農村最基本的生產生活條件，營造整潔、衛生、方便、舒適的人居環境，促進農村經濟社會全面進步。

　　二、整治范圍、重點

　　整治范圍：全市所有行政村。

　　整治重點：全市30個環境綜合整治示范村。

　　三、整治內容和標準

　　整治內容主要是“三清”（清理糞堆、垃圾堆和柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈欄）、“四通”（通路、通電、通自來水、通寬帶或有線電視）、“五化”（硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。整治后的村莊要達到村容整潔、路面硬化、飲水達標、廁所衛生、塘渠清潔、垃圾收集、設施配套、鄉風文明、環境優美。

　　（一）搞好村莊整治建設規劃，規范指導村莊整治。

　　充分發揮規劃的指導調控作用，推動村莊整治和建設。對30個整治示范村提出規劃意見并落實規劃編制單位。引導農民合理向小城鎮和中心村集中，逐步推進舊村改造、遷村并點和“空心村”治理，2008年6月前編制完成30個整治示范村的整治建設規劃，2009年底前編制完成所有村莊的整治建設規劃。

　　（二）加強基礎設施建設，改善村莊居住環境。

　　1、做好公路的升級改造工作。突出抓好國道、省道以及與其他省市相連接的重要道路建設，配套完善各項道路設施，對進村道路實施硬化鋪設。各示范村2008年年底前進村道路硬化率達100%，村內主干道基本硬化，村落“戶戶通”硬化率60%以上，道路的排水、排污系統基本齊全。

　　2、實施“四通”工程。加快村內道路、自來水、通訊、電力工程建設進度，實現村內道路硬化平整、有線電視到村到戶、自來水入戶且水質達標、用電安全有保障。結合村莊道路建設和改造，同步修建排水和亮化設施，做到道路排水、排污系統基本齊全，村內主要道路和公共場所安裝路燈。

　　3、實施“一池三改”工程。圍繞沼氣池建設和改廁、改圈、改灶同步實施，使整治村逐步實現居住社區化、環境友好化、廁所水沖化、廚房燃氣化。

　　（三）加強村莊綠化建設，提高綠化覆蓋率。

　　抓好各級道路兩側綠色通道建設，建設綠色生態走廊，提高道路綠化水平和檔次，做到統一規劃、統一栽植，實現三季有花、四季常青。開展村莊植樹和庭院栽花種草，在村莊內外、庭院內外空閑地植樹、種花、栽果、種菜，村莊林木覆蓋率山區達到35%以上，平原達到30%以上，改善村莊生態質量和自然面貌。

　　（四）搞好村莊環境衛生專項治理，改善農村環境面貌。

　　2008年6月前對各示范村村域范圍內殘墻斷壁和有礙觀瞻的破舊建筑進行拆除，對主要道路兩側建筑物立面進行粉刷。整頓村鎮集貿市場，杜絕占道經營現象；清理糞堆、垃圾堆和柴草堆，實現村莊環境的整潔衛生；村莊按每千人2—3處的標準建設半封閉式生活垃圾收集點，鎮駐地設置垃圾收集設施并配置運輸設備，對垃圾進行衛生填埋，逐步實現垃圾統一收集和處理。對村莊家禽家畜實行圈養，有效管理人畜糞便。各村建立環境衛生、環境保護、村容村貌治理的規章制度，成立環衛清潔隊伍，明確專職管理人員。

　　（五）加強環境整治，提高環境質量。

　　加強高速公路和國道、省道兩側廠礦企業的“三廢”治理，嚴格控制工業粉塵污染，實現廢氣、廢水、廢渣達標排放。進一步加強已毀山體的修復和綠化，關停非法采石場點，力爭2008年底前使已毀山體基本得到恢復。推廣可降解塑料袋和農用地膜，禁止焚燒秸稈，防止白色污染。

　　（六）規范戶外廣告設置，提升城市對外形象。

　　按照規范、美觀、突出特色的.要求，對村莊沿街櫥窗廣告、門店招牌及其他不規范的戶外廣告進行整治。在京滬鐵路、京福高速公路和104國道兩側重點部位設置大型公益廣告。

　　四、整治步驟

　　按照“遠近結合、分步實施、重點突破、示范引導”的原則，使村莊環境綜合整治取得實效，讓廣大群眾切實感受到整治成果。

　　（一）試點先行。對30個村莊環境綜合整治試點村，從現在起組織實施，2008年年底完成各項整治任務并全面達標。

　　（二）重點推進。在抓好重點整治示范村的同時，對高速公路、鐵路、國道、省道兩側500米可視范圍內的所有村莊進行重點整治，2009年上半年完成整治任務并基本達標。

　　（三）全面整治。按照“改造城中村、建設中心村、整合弱小村、治理空心村、培植特色村”的工作思路，有計劃有步驟地對其他村莊分類、分批進行整治，2010年底全面完成整治任務并達標。

　　五、工作措施

　　（一）強化領導，明確責任，大力推進整治工作。各級各部門要進一步提高認識，增強整治工作的責任感和緊迫感，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，深刻領會省市村莊整治會議精神，積極開展村莊環境綜合整治工作。市里將成立村莊整治領導小組，切實加強對整治工作的組織領導。各鎮也要成立相應領導機構，并根據責任分工分別制定具體的實施方案，按市里統一部署和要求，對整治任務進行量化和分解，明確整治任務目標，層層分解、級級落實，集中人力、物力、財力，加快推進整治工作。

　　（二）分類整治，典型引路。對經濟基礎條件較好的村莊進行高標準的整治和建設，大力推廣應用沼氣等新型能源及新型建材。對經濟條件較弱的村進行重點幫扶，顯著改善村居環境和農民生活水平。對于其他的普通村莊，重點加強對生活垃圾的集中收集和處理、村內“三堆兩垛”及各類建筑垃圾的清理、村內違章違法建筑的查處和整頓以及沿路村莊占道經營行為的治理等方面的工作，使整治工作卓有成效，要采取一定的激勵機制，鼓勵其參與文明生態村創建，采取梯次推進的方式逐年進行整治，力爭用2—3年的時間，達到文明生態村的標準。

　　（三）抓好責任落實。市政府加強對村莊環境整治工作的總體指導、督促、協調、檢查、考核和驗收。各鎮政府作為整治工作的責任實施單位，要切實抓好各項整治工作的落實，明確牽頭單位和責任人，制定出切實可行的實施方案，明確專人負責，認真組織實施。各部門要切實負起責任，密切配合，形成合力。

　　（四）多渠道籌集資金。村莊環境綜合整治要走政府投入、多方參與、各界捐助的路子，多渠道籌集資金，保障整治工作的順利開展。各鎮要列支專項資金對確定的整治示范村給予扶持。

　　（五）加強輿論宣傳，強化監督考核。要把村莊環境綜合整治工作與文明生態村創建、經濟薄弱村幫扶等活動結合起來，結合創建活動的總體安排，充分利用電視、報紙等媒體，深入現場、深入基層，大力宣傳綜合整治的目的、意義、內容和要求，充分調動社會各界積極參與村莊環境綜合整治的積極性和主動性，形成全市齊抓共管、人人關心、全民參與的良好氛圍。市政府加強對村莊環境整治情況的調度和督察，及時通報各鎮整治工作進度，年底還將組織有關部門制定考核細則，對整治工作進行考核評比。市里將對年度考核成績優異的予以獎勵，對工作不得力、效果不明顯的進行通報批評。

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