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議案的特點(diǎn)與作用
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什么是議案
議案是由具有法定提案權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、會(huì)議常設(shè)或臨時(shí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)和組織，以及一定數(shù)量的個(gè)人，向權(quán)力機(jī)構(gòu)提出進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。每個(gè)國(guó)家的議案提交程序和規(guī)定都是不一樣的，但是都是行使國(guó)家權(quán)利的重要手段。
議案的特點(diǎn)
制發(fā)機(jī)關(guān)的法定性
議案的制發(fā)機(jī)關(guān)只能是各級(jí)人民政府，政府的職能部門無權(quán)制發(fā)。
內(nèi)容的特定性
人民政府所提議案的內(nèi)容，必須屬于該人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)。
時(shí)效的規(guī)定性
各級(jí)人民政府的議案，應(yīng)當(dāng)而且必須在同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議規(guī)定的限期前提出， 否則不能列為議案，超過期限提交的議案一般改作“建議”處理，或移交下次人大會(huì)議處理。提交大會(huì)審議的議案，必須限期審議表決或提出處理意見。
行文的定向性
議案只能由各級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)行文,不能向其他部門單位行文，主送機(jī)關(guān)也只有一個(gè)。
議案的作用
1 、發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。人大常委會(huì)、人大專門委員會(huì)、人民政府和人大代表就人民關(guān)心和事業(yè)發(fā)展提出有關(guān)議案，正是充分發(fā)揚(yáng)人民民主的一種重要而又具體的形式，也有利于黨和國(guó)家及時(shí)地聽到人民呼聲和了解人民心理，使自己的工作更好地符合人民群眾的需要。 2 、彌補(bǔ)會(huì)議不周。無論是人民代表大會(huì)還是其常委會(huì)，每一次會(huì)議的召開都是經(jīng)過周密籌劃的，但因調(diào)查或信息局限等原因，又難免有其一定的不周之處。而來自廣大與會(huì)者的“議案”則恰恰能夠從某一方面彌補(bǔ)會(huì)議的這一不周之處，使會(huì)議內(nèi)容更充實(shí)，效果更圓滿。
3 、提高工作效率。“議案”能夠提高工作效率可以從兩方面理解，第一，提高會(huì)議的審議速度。無論是人民代表大會(huì)還是其常委會(huì)，會(huì)議上都是要審議一些重大事項(xiàng)的，而“議案”所提出的問題又都是與一些重大事項(xiàng)有關(guān)的，特別是還有對(duì)問題解決的具體方法這就有利于會(huì)議對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的審議，進(jìn)而提高審議速度和會(huì)議質(zhì)量。第二，促進(jìn)會(huì)議精神的落實(shí)。“議案”一經(jīng)通過，就具有了法定性的約束作用有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及時(shí)做出貫徹落實(shí)情況的匯報(bào)。這不僅對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神，而且對(duì)促進(jìn)有關(guān)日常工作也是很有利的。
議案的分類
(一)立法性議案
立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機(jī)構(gòu)制定了某項(xiàng)法律或法規(guī)之后提請(qǐng)人大審議通過時(shí);二是建議、請(qǐng)求某行政機(jī)構(gòu)制定某項(xiàng)法規(guī)時(shí)。前者如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(草案)〉的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實(shí)施條例的議案》。
(二)重大事項(xiàng)的決策性議案
關(guān)于財(cái)政預(yù)算決算、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的重大事項(xiàng)的決策，需要提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)時(shí)使用的議案，就屬于重大事項(xiàng)的決策性議案。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》、《沈陽市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽城市段的議案》。
(三)任免性議案
行政機(jī)關(guān)向權(quán)力機(jī)關(guān)提請(qǐng)任命、免去或撤消行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)，請(qǐng)求人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的議案，就是任免性議案。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)××等同志職務(wù)任免的議案》。
(四)建議性議案
以行政部門的身份向權(quán)力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報(bào)告，供人民代表大會(huì)審議、采納。
從“議案”的形成時(shí)間區(qū)分，主要有以下兩類：第一，平日“議案”。主要是從人民政府就日常工作中的有關(guān)重大事項(xiàng)向本級(jí)人大常委會(huì)提出供常委會(huì)議審議的。第二，會(huì)上“議案”。主要是人民代表大會(huì)召開期間，與會(huì)的人大常委會(huì)、人大專門委員會(huì)、人民政府和人大代表就有關(guān)重大事項(xiàng)向該次會(huì)議提出并供其審議的。
從“議案”的作者區(qū)分，主要有以下四類：第一，人大常委會(huì)“議案”，是各級(jí)人大常委會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)上提出的“議案”。第二，人大專門委員會(huì)“議案”。這是各級(jí)人大的各專門委員會(huì)本級(jí)人民代表大會(huì)上提出的“議案”。第三，人民政府“議案”。這是人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)提出的“議案”既有會(huì)上的，也有平日的。第四，人大代表“議案。這是各級(jí)人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)上提出的“議案”。
一、議案的特點(diǎn)
1、行文關(guān)系的確定性。議案的提出者和受理者都是由法律條文明確定規(guī)定的;其它的組織或個(gè)人都無權(quán)提出或受理議案;
2、行文內(nèi)容的單項(xiàng)性。議案的內(nèi)容是專項(xiàng)的，即一事一案，在一件議案內(nèi)，不得夾帶其它事項(xiàng);
3、辦理程序的法定性。議案的提出、審議和通過都有法定的程序。議案在沒有審議通過之前，即使有極強(qiáng)的可行性，也不產(chǎn)生任何效力;只有經(jīng)過審議通過，形成決定，才能轉(zhuǎn)化為具有法定效力的文件，有關(guān)方面才能據(jù)以執(zhí)行。
二、議案的類型
議案一般可以分為兩種類型，一類是由國(guó)家機(jī)關(guān)提出的提請(qǐng)審議事項(xiàng)的議案;另一類是由提案人(人民代表)提出的建議、批評(píng)和意見，提請(qǐng)列入大會(huì)議程議案。
(1)由國(guó)家機(jī)關(guān)提出的提請(qǐng)審議事項(xiàng)的議案，一般是立法議案，它是由各級(jí)人民政府按照法律程度向同級(jí)人民代表大會(huì)或同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的提請(qǐng)審議某項(xiàng)法規(guī)、條約或修改某項(xiàng)法規(guī)的議案。
這類提請(qǐng)審議有關(guān)事項(xiàng)的議案，如國(guó)務(wù)院1992年11月2日向七屆全國(guó)人大黨委會(huì)第28次會(huì)議提請(qǐng)審議的《關(guān)于審議決定我國(guó)加入保護(hù)錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復(fù)制其錄音制品公約的議案》、《關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)中華人民共和國(guó)和也門共和國(guó)領(lǐng)事條約》、《聯(lián)事國(guó)氣候變化框架公約、生物多樣性公約的議案》等。這類議案的結(jié)束語一般為："國(guó)務(wù)院同意《××××條約》。現(xiàn)提請(qǐng)審議并請(qǐng)作出批準(zhǔn)的決定。"
(2)由提案人(人民代表)提出的對(duì)有關(guān)問題的建議、批評(píng)和意見的議案。這類議案的格式一般包括標(biāo)題、案由、提議案人、理由、議案審查委員會(huì)意見、大會(huì)主席團(tuán)審查意見等項(xiàng)。
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