全市民政年度工作會(huì)議總結(jié)

　　同志們：

　　今天會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)、全省民政工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧過去一年工作，分析研判當(dāng)前形勢(shì)，安排部署2015年民政工作，動(dòng)員全市民政干部職工進(jìn)一步解放思想、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力開創(chuàng)全市民政工作全面深化改革和全面依法行政的嶄新局面。剛才，培成同志對(duì)去年工作的總結(jié)和今年工作的安排都講得很全面、很具體，我完全同意，請(qǐng)大家會(huì)后結(jié)合與市政府簽訂的2015年民政工作目標(biāo)責(zé)任狀，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

　　一、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)做好民政工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感

　　20xx年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和省民政廳的關(guān)心指導(dǎo)下，全市民政工作取得了明顯成效。

　　一是打贏了多場(chǎng)抗災(zāi)救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年我市遭受了多次洪澇災(zāi)害和泥石流等重大災(zāi)害，215萬人次受災(zāi)。各級(jí)民政部門和民政干部在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展救災(zāi)救濟(jì)和災(zāi)后重建工作，為贏得全市抗災(zāi)救災(zāi)勝利作出了重大貢獻(xiàn)，獲得了群眾的好評(píng)。去年6月7日,陳敏爾省長(zhǎng)率省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,趕赴遭受特大洪澇災(zāi)害的石阡縣看望慰問受災(zāi)群眾時(shí)，對(duì)民政救災(zāi)工作給予了充分肯定。

　　二是出臺(tái)了一系列事關(guān)發(fā)展的政策制度。去年，按照市委全面深化改革的總體安排，我市在民政政策法規(guī)制度創(chuàng)建方面取得了較大突破。年初由19個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)我市社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》(銅組發(fā)〔2014〕1號(hào))，成為全省首個(gè)市州關(guān)于社工人才隊(duì)伍建設(shè)方面的實(shí)施意見;之后市政府先后出臺(tái)了《銅仁市困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法(試行)》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施方案》、《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》等一系列民政政策，從制度層面促進(jìn)了民政事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　三是辦好了一批惠民利民的好事實(shí)事。全市各級(jí)民政部門立足職能，在困難群體救助、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展、雙擁優(yōu)撫安置、孤兒保障、流浪救助、惠民殯葬、慈善福利等方面做了大量工作，有力保障和改善了基本民生。圍繞民政領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)推進(jìn)，制定了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保提標(biāo)增幅分別達(dá)到16%和18.2%，使改革成果更大程度的惠及民生;民政資金爭(zhēng)取創(chuàng)歷史新高，總量達(dá)到18.62億元，占比率居全省第一，為落實(shí)惠民利民政策提供堅(jiān)實(shí)的保障。

　　四是推出了一批成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。我市民政項(xiàng)目園區(qū)“孵化器”和“村務(wù)發(fā)言人”制度兩項(xiàng)工作被省民政廳列為全省重點(diǎn)工作創(chuàng)新進(jìn)步獎(jiǎng)，此外如社會(huì)救助制度體系建設(shè)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度一體化、救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制、星級(jí)敬老院創(chuàng)建、慈善救助、農(nóng)房災(zāi)害保險(xiǎn)、“城中村”改社區(qū)、社會(huì)組織管理改革創(chuàng)新等工作都在全省領(lǐng)先。還獲得全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國(guó)敬老模范單位、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、全國(guó)文明優(yōu)撫事業(yè)單位、全國(guó)殯葬工作先進(jìn)集體、全國(guó)殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃先進(jìn)集體、全國(guó)涉外收養(yǎng)工作先進(jìn)單位、中華慈善突出貢獻(xiàn)組織獎(jiǎng)、全國(guó)民政宣傳工作先進(jìn)單位、志愿服務(wù)登記全國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言單位等多項(xiàng)來之不易的“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)，這些先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)、全省得到宣傳推介，民政工作在全市工作大局中的地位和形象得到進(jìn)一步提升。

　　過去一年取得得成績(jī)，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國(guó)家民政部、省民政廳關(guān)心支持的結(jié)果，是區(qū)縣政府和市直有關(guān)部門共同努力的結(jié)果，更是全市民政系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作的成果。在此，我代表市政府向大家表示衷心感謝和親切慰問!面對(duì)新形勢(shì)下對(duì)民政工作提出的新任務(wù)、新要求，我們要繼續(xù)努力，搶抓機(jī)遇，積極進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，著力推動(dòng)全市民政事業(yè)取得新的成績(jī)。

　　二、適應(yīng)新常態(tài)，不斷強(qiáng)化民政工作的大局思維、托底思維和法治思維

　　認(rèn)識(shí)新常態(tài)，把握新機(jī)遇，爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期做好我市各項(xiàng)工作的基本要求。各級(jí)民政部門要順應(yīng)新形勢(shì)，適應(yīng)新常態(tài)，按照慕德貴副省長(zhǎng)提出的“保持定力、頂住壓力、精準(zhǔn)發(fā)力”的“三力”要求，強(qiáng)化“三項(xiàng)思維”，積極服務(wù)民政工作大局。

　　第一，要不斷強(qiáng)化大局思維，自覺服務(wù)服從于市委、市政府中心大局，在多元視角中謀發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民政工作處在更加突出的位置，做好民生工作，是最大的政治、最根本的大局、最現(xiàn)實(shí)的課題，也是各級(jí)政府最大的政績(jī)。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視民政工作，多次批示要求完善相關(guān)規(guī)定和制度。已經(jīng)出臺(tái)《銅仁市民政服務(wù)能力提升行動(dòng)計(jì)劃(2015—2020年)》(銅府辦發(fā)〔2015〕3號(hào))，近期即將出臺(tái)的還有《銅仁市2015年殯葬改革提升工程實(shí)施方案》、《銅仁市農(nóng)村互助幸福院建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》、《銅仁市養(yǎng)老與醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)施方案》、《銅仁市門樓號(hào)牌管理辦法》、《銅仁市城市社區(qū)組織建設(shè)實(shí)施方案》等等。這是市政府將民政工作納入全局工作的大動(dòng)作，各區(qū)(縣)要認(rèn)真抓好落實(shí)，共同把民政工作推上新臺(tái)階。

　　第二，要不斷強(qiáng)化底線思維，切實(shí)保障和改善民生，在普惠導(dǎo)向下增福祉。民政工作以服務(wù)基層民眾、保障困難群體為主要職責(zé)，一定程度上講，沒有民政對(duì)象的小康，就沒有全市人民的全面小康。當(dāng)前我市有民政對(duì)象近200萬人，其中城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、受災(zāi)困難群眾等直接救助對(duì)象就有80多萬人，民生保障任務(wù)十分繁重，保障水平仍需不斷提高。民政部門一定要強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)托底意識(shí)，以全面建成小康社會(huì)為總攬，加大托底幫困力度，切實(shí)保障和改善基本民生，構(gòu)筑困難群眾基本生活保障“安全網(wǎng)”。當(dāng)前，要把冬春救助的發(fā)放、救災(zāi)和社會(huì)救助體系的提升、基本養(yǎng)老服務(wù)的改善、五保和流浪救助等作為工作的重中之重，構(gòu)筑起社會(huì)保障的“最后一道防線”。

　　第三，要不斷強(qiáng)化法治思維，確保民政工作在法治軌道上運(yùn)行，在法治框架內(nèi)促改革。各級(jí)民政部門要按照依法治國(guó)和建設(shè)法治政府的要求，履行民政職能，推動(dòng)改革創(chuàng)新，發(fā)展民政事業(yè)。一是推進(jìn)民政制度建設(shè)。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工作要求，及時(shí)制定配套實(shí)施規(guī)范性文件，為整體推進(jìn)民政法治建設(shè)創(chuàng)造條件。二是提升民政干部依法行政能力。要把依法行政情況作為考核民政干部的重要內(nèi)容，引導(dǎo)其成為本職工作中涉法事務(wù)的內(nèi)行。三是開展民政行政執(zhí)法整治。針對(duì)民政行政執(zhí)法過程中的薄弱環(huán)節(jié)，集中開展好執(zhí)法整治專項(xiàng)行動(dòng)，要按照規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，界定執(zhí)法權(quán)限，決不允許法外設(shè)權(quán)、隨意行事。在民政領(lǐng)域要簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)市場(chǎng)能夠承擔(dān)的事項(xiàng)，一律取消審批;對(duì)一時(shí)難以取消的，本著能放盡放的原則，盡可能下放到基層;保留的項(xiàng)目要簡(jiǎn)化程序，改進(jìn)服務(wù)，提高效率。要轉(zhuǎn)移職能，凡是社會(huì)組織能夠承擔(dān)的事項(xiàng)，政府都應(yīng)轉(zhuǎn)移出去，通過職能的賦予，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，增強(qiáng)社會(huì)組織的能力，切實(shí)改變以往行政權(quán)力過多介入微觀具體事務(wù)的狀況。要激發(fā)活力，對(duì)基本公共服務(wù)的組織實(shí)施、公辦公益機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)營(yíng)等暫時(shí)不能全面放開的事項(xiàng)，要善于通過引入市場(chǎng)機(jī)制、采取購買服務(wù)的方式，搞活機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)。

　　三、明確新任務(wù)，不斷增強(qiáng)民政發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)新性

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，全面落實(shí)《銅仁市民政服務(wù)能力提升行動(dòng)計(jì)劃(2015—2020年)》的開局之年。全市各級(jí)各有關(guān)部門要按照經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的總體要求，以保障民生為落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為推動(dòng)力，在重點(diǎn)工作上理思路，在狠抓落實(shí)上出實(shí)招，在解決問題上見成效，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：

　　一是要在社會(huì)救助工作中下功夫、創(chuàng)特色。各地要按照兜住底線、穩(wěn)步發(fā)展的思路，抓緊制定社會(huì)救助配套政策措施，搞好各項(xiàng)民生保障制度的銜接，發(fā)揮制度合力，努力消除制度盲區(qū)。要突出強(qiáng)化急難救助，建立起有效的“救急難”工作機(jī)制，重點(diǎn)完善救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)機(jī)制、認(rèn)定機(jī)制、快速響應(yīng)機(jī)制、社會(huì)力量參與機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，有效防止沖擊社會(huì)道德底線和心理底線的悲劇性事件發(fā)生。要進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源，健全和完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制、健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決分散、重復(fù)、遺漏、遲緩等問題，形成社會(huì)救助無縫覆蓋。要繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，今年的提標(biāo)增幅不低于10%，市里馬上要研究確定全市的標(biāo)準(zhǔn)，主要是核查工作必須做實(shí)，不能搞閉門造車。要繼續(xù)規(guī)范低保資金管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、冒領(lǐng)和貪污低保資金。

　　二是要在救災(zāi)救濟(jì)工作中求突破、見成效。落實(shí)國(guó)家和省、市綜合減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和減災(zāi)工程建設(shè)，以最大限度減輕災(zāi)害損失為出發(fā)點(diǎn)，完善“分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任。統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援體系建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)建一批綜合減災(zāi)示范社區(qū)和城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所。農(nóng)房保險(xiǎn)已經(jīng)在去年印江的火災(zāi)救災(zāi)保障中發(fā)揮了積極作用，各區(qū)(縣)要全面開花，進(jìn)一步抓落實(shí)。

　　三是要在社會(huì)福利工作中出實(shí)招、塑形象。要繼續(xù)把民政福利園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)抓好，幾個(gè)項(xiàng)目集中起來建有利于整合資源，今年力爭(zhēng)80%的區(qū)(縣)基本建成園區(qū)，有條件的還要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)園林化。孤兒基本生活費(fèi)的配套兌現(xiàn)，看似一樁小事，卻關(guān)乎黨的惠民政策是否落實(shí)到位、孤殘兒童能否健康成長(zhǎng)。省民政廳領(lǐng)導(dǎo)專門就此事給我們反映有個(gè)別縣發(fā)放不足，明明是散居600元、集中1000元，可發(fā)放在存折里卻不是這個(gè)數(shù)，市民政局一定要督促落實(shí)到位。

　　四是要在養(yǎng)老服務(wù)工作中做探索、求創(chuàng)新。各區(qū)(縣)政府要按照與市政府簽定的責(zé)任狀，確保農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)率達(dá)40%以上、敬老院床位利用率達(dá)80%以上、敬老院事業(yè)單位法人登記率達(dá)70%以上、每千名老年人擁有30張養(yǎng)老床位。要加大老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，探索建立農(nóng)村老人日間照料中心和社區(qū)老年服務(wù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)所有行政村日間照料中心全覆蓋。要建立公開、透明、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。通過開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)招商引資活動(dòng)，引進(jìn)一批資金雄厚、專業(yè)技術(shù)條件好、管理經(jīng)驗(yàn)成熟的龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)。同時(shí)，結(jié)合大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)一批全國(guó)、省重點(diǎn)保健療養(yǎng)中心和康體運(yùn)動(dòng)基地，大力開發(fā)適合老年人需求的養(yǎng)老產(chǎn)品。

　　五是要在雙擁優(yōu)撫安置工作中抓示范、保穩(wěn)定。建立健全優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)退役士兵安置改革政策，加大退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度，深入開展全國(guó)和全省雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。銅仁市創(chuàng)建全省雙擁模范城的迎檢還沒完成，要抓緊查缺補(bǔ)漏，其他幾個(gè)創(chuàng)建區(qū)(縣)也要確保迎檢合格、創(chuàng)建成功，同時(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制。要結(jié)合紅軍長(zhǎng)征80周年、抗戰(zhàn)勝利70周年等系列紀(jì)念活動(dòng)，廣泛開展雙擁革命傳統(tǒng)教育，把雙擁工作長(zhǎng)期抓下去。

　　六是要在基層民主管理上強(qiáng)功能、夯基礎(chǔ)。目前，我市村和社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還較為薄弱，各區(qū)(縣)要通過跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金等方式，加大投入不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保完成民政系統(tǒng)的“小康創(chuàng)建指標(biāo)”，同時(shí)做好社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)解決城市社區(qū)承擔(dān)行政事務(wù)過多、群眾參與缺乏、自治作用發(fā)揮不夠和農(nóng)村社區(qū)缺乏專職服務(wù)隊(duì)伍及相應(yīng)服務(wù)制度、服務(wù)水平不高等困難和問題，發(fā)揮好社區(qū)的作用，通過積極探索，制定政策，形成經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)特色社區(qū)。

　　七是要在區(qū)劃地名工作中講科學(xué)、穩(wěn)推進(jìn)。慶豐市長(zhǎng)在今年政府工作報(bào)告中提出“推動(dòng)思南、德江撤縣設(shè)市和江口撤縣設(shè)區(qū)工作，推進(jìn)玉屏大龍同城化發(fā)展”和“穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和村改居工作”兩項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，民政部門要根據(jù)我市整合發(fā)展資源要素、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)山水園林城市主體功能區(qū)規(guī)劃和省里“五個(gè)有利于”的要求，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后續(xù)工作，督促檢查撤并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況，將“只能加強(qiáng)，不能削弱”落到實(shí)處。各級(jí)各部門要把第二次全國(guó)地名普查工作落實(shí)好，給予資金和人力上的保障。

　　八是要在社會(huì)組織管理中重培育、激活力。創(chuàng)新社會(huì)管理體制是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。要深入推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，切實(shí)維護(hù)好基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們現(xiàn)在的社會(huì)組織“官辦”的居多，行政化傾向比較明顯，活力不足;民辦社會(huì)組織總量不多且比較弱小，作用發(fā)揮有限。要圍繞建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)組織體制的總體要求，加快實(shí)施政社分開、大力培育發(fā)展社會(huì)組織、激發(fā)社會(huì)組織活力。

　　九是要在殯葬改革工作中下真功、抓長(zhǎng)效。通過實(shí)施殯葬改革提升工程，建立惠民殯葬制度，把殯葬改革工作納入當(dāng)?shù)鼐�神文明�?chuàng)建、社會(huì)治理和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。將殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入民生項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)公益性公墓和農(nóng)村集中安葬點(diǎn)，60%的建制村建有公益性公墓，推行火葬，樹立移風(fēng)易俗、生態(tài)節(jié)地、文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng)尚。

　　十是要在社工人才隊(duì)伍建設(shè)中鉚足勁、不掉隊(duì)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市社工隊(duì)伍建設(shè)還處在起步探索階段，隊(duì)伍還十分薄弱，專業(yè)化不夠，多以臨時(shí)性為主。要在壯大社工隊(duì)伍上下功夫，加快組織實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”專項(xiàng)計(jì)劃，建立社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制和社會(huì)工作者帶領(lǐng)志愿者服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)工作。

　　同志們，民政工作擔(dān)負(fù)著把黨和政府的關(guān)懷溫暖送到困難群眾手中的神圣職責(zé)，是黨的執(zhí)政理念和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，民政工作使命光榮，責(zé)任重大，讓我們?cè)谑形�、市政府的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，奮力改革，依法行政，努力開創(chuàng)我市民政事業(yè)新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家!

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