小產權房合同糾紛：同案不同判

　　同是小產權房買賣糾紛法院判定結果各不相同

　　案例一

　　2010年1月，北京陰女士將一套小產權房出售給朱先生，雙方簽訂《房屋買賣協議》。今年10月，陰女士請求法院判令雙方當時簽訂的合同無效。

　　賣房者

　　小產權房不能買賣，與朱先生簽訂的協議違反了國家關于“小產權房禁售”的規定，因此，協議屬于無效合同。

　　買房者

　　對方之所以起訴，是因為現在房價飆升，覺得虧了，才萌生毀約的想法。買房者擁有房屋使用權。

　　法院判定

　　北京市門頭溝區人民法院：本案中，《房屋買賣協議》是買賣雙方真實的意思表示，不違反法律、行政法規的強制性規定，應為有效合同。

　　判定依據

　　我國針對小產權房的相關法律規定尚未出臺，雙方就訴爭房屋正式產權手續的辦理也無明確約定，對陰女士“合同無效”的訴訟請求，法院不予支持。

　　案例二

　　2004年5月，房先生在鄭州北環南王寨新村附近買了一套小產權房。7年后，這套房子被當年的賣主占據。

　　占據房屋，并在對方起訴時提出反訴，要求房先生支付其10萬元“房屋占用費”。

　　將賣房者告上法庭，要求返還其15萬元購房款。

　　鄭州市惠濟區人民法院：此案涉及小產權房，賣主并不是該村村民，雙方簽訂的合同無效，判處賣主返還房先生15萬元購房款。

　　法律規定，集體土地上的小產權房，不能辦理房屋產權過戶手續，其買賣行為并不受法律保護。

　　案例三

　　2002年7月，畫家李玉蘭與農民馬海濤簽訂協議，約定以4.5萬元價格購買其位于北京通州區一處小產權房。

　　馬海濤向法院起訴要求確認雙方房屋買賣協議無效，李玉蘭返還房屋。

　　雙方協議合法有效，且對方是居民戶口，無權要求退還房屋。

　　北京市通州區人民法院：違反法律、行政法規規定的合同無效。李玉蘭應騰退房屋，馬海濤給付其補償款93808元。

　　李玉蘭是居民，依法不得買賣農村集體經濟組織成員住房，故判決雙方合同無效。

　　觀點1

　　不應縱容不誠信行為　買房者有使用權、收益權

　　同樣是小產權房，為什么會出現不同的判決結果?小產權房買賣合同是否有效?

　　鄭州市高新技術開發區法院民一庭副庭長趙宜勇認為，案件一，法院認定合同有效的判決很合適。

　　“雖然房子暫無產權，買房者仍具有使用權和收益權，可以用來自住或者出租。”他認為，房屋的產權或性質并沒有改變。

　　他表示，鄭州現在不會出現這樣的問題，“鄭州一般的做法是認定合同有效，買房人有使用權、收益權，不涉及房屋產權。”

　　“小產權房出現合同糾紛，都是房價上漲鬧的。”他說，如果房價不漲，原房主也不會找事，“不能助長這種不誠信行為。”

　　觀點2

　　合同牽涉物品不合法　合同不應認定為有效

　　鄭州大學法學副教授、北大法學博士許桂敏則表示，她不認同門頭溝區人民法院認定合同有效的判定。

　　她分析，這次法院的判決，是依據民法認定合同有效。但合同要建立在小產權房合法的基礎上，否則無效。

　　“小產權房不合法，合同肯定無效。就好像買賣毒，即使合同是真實意思的表述也不合法，因為訂立合同的事物本身是不合法的。”她說。

　　“這種案件處理不好，容易激發社會矛盾。”她認為，法院的判決可能考慮了社會穩定的因素，保護了弱勢方。

　　聲音

　　應定性小產權房　避免同案不同判

　　許桂敏認為，小產權房買賣案件“同案不同判”，原因是沒有可以普遍使用的法律依據。

　　“司法機關應對小產權房進行定性，或予以明確的司法解釋，建立準則，才能解決難題。不然，判案只能依靠法官個人的認知理解，風險很大。”她說。

　　如果法律明確小產權房買賣合同無效，會不會出現大批原房主“否認合同”的現象?

　　“只要小產權房沒有確權，即使把房子要回來，也沒有人敢接手，反而杜絕了小產權房買賣。”她認為，大多數房主不會這樣做。

　　她提醒，現階段，小產權房明顯不會轉正，法律風險頗大，市民最好不要去買。

　　小產權房的解釋

　　國家發產權證的叫大產權。如開發商辦理合法的立項開發手續后，辦理土地出讓手續并按規定上繳給國家土地出讓金和使用稅(費)，由國家發放給開發商土地使用證和房屋預售許可證，這樣的房屋稱為大產權房屋。而國家不發產權證的，由鄉鎮政府發證書的叫小產權，也就是說在農民的集體土地上，僅有鄉(鎮)政府或村委會的蓋章以證明其權屬，并沒有國家房管部門的蓋章，這種房屋被視為鄉產權，即小產權房屋。

　　“小產權”樓盤大多由村、鎮自己開發，不存在土地出讓金、土地征用費、耕地占用稅等成本，且沒有繳納房地產開發相關的各項稅費。

　　建設部表示，非集體經濟組織成員購買此類房屋，將無法辦理房屋產權登記，合法權益難以得到保護。有些項目允諾辦理的“鄉產權”、“小產權”，均不符合法律規定，不受法律保護，即不能辦理土地使用證、房產證、契稅證等合法手續。

　　“小產權房”并不是一個法律上的概念，它只是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂。目前通常所謂的“小產權房”，也稱“鄉產權房”，是指由鄉鎮政府而不是國家頒發產權證的房產。所以，“小產權”其實就是“鄉產權”“集體產權”，它并不真正構成嚴格法律意義上的產權。說的再直白一些，“小產權房”是一些村集體組織或者開發商打著新農村建設等名義出售的、建筑在集體土地上的房屋或是由農民自行組織建造的“商品房”。

　　今年國土資源部將重點清理“小產權房”和高爾夫球場。

　　國土資源部部長徐紹史在北京舉行的全國國土資源工作會議閉幕時講話指出，要及時發現、有效遏制苗頭性和傾向性問題。今年國土資源部將要重點打好六場硬仗。其中，要重點清理“小產權房”和高爾夫球場。

　　“今年如果不清理，城鎮化進程加快之后，問題會進一步蔓延，范圍會進一步擴大。”徐紹史補充說。

　　國家和各地相關監管部門屢屢提示建設和購買“小產權房”的風險，但仍難以遏制“小產權房”這一現象的蔓延。非官方統計數據顯示，中國目前小產權房建設面積達六十多億平米，相當于中國房地產業近十年來的開發總量。小產權房數量非常之大，而且已成事實，是多年來累積起來的問題。

　　小產權和大產權1、全部產權(大產權)

　　國務院《關于繼續積極穩妥地進行城鎮住房制度改革的通知》中規定：凡按市場價購買的公房，購房者能夠擁有全部產權。市場價也就是住宅市場的行市價格或牌價價格。國家和地方政府不予壓低和抬高，隨行就市，任由買賣雙方商定，只要雙方能接受，即可成交。按照市場價購得住宅的房主，也就擁有了住宅的各項支配權利，也就是擁有了房屋、住宅的占有權、使用權、收益權和處分權。在這里，房屋的全部產權與房屋的所有權是等同的，只不過是二者的提法有所不同。相對于“部分產權”而言，“全部產權”才有存在的意義。

　　2、部分產權。(小產權)

　　根據國務院《關于繼續積極穩妥地進行城鎮住宅制度改革的通知》，職工購買公有住宅，在國家規定的住房面積內，可以按標準價出售。職工購房后另外擁有部分產權，可以繼承和出售，但出售要在購買5年以后才能進行，原售房的產權單位有優先購買權，售房的收入在扣除相關稅費后，按個人與單位或政府各自所占的產權比例進行分配。從這里可以看出部分產權和全部產權的一些區別。部分產權與全部產權的不同之處在于，部分產權是強調永久使用權和繼承權，而對收益權和處分權的行使則限定在一定范圍之內。

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