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社會救助制度實施情況工作匯報
20xx年，石嘴山市高度重視社會救助工作，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，按照構建社會主義和諧社會的要求，充分認識做好社會救助工作對于促進社會公平、維護社會穩定、加快經濟發展的重要作用，認真貫徹落實社會救助法規政策，基本建立了以最低生活保障制度、醫療救助、五保老人供養、臨時救助為主的社會救助體系。
一、社會救助工作的基本情況
石嘴山市總人口74萬，其中城市人口43萬，農村人口31萬。現有城鄉低保戶2.54萬戶4.03萬人(城市1.13萬戶2.36萬人、農村1.41萬戶1.67萬人);醫療救助3.51萬人次(城市2.11萬人次、農村1.40萬人次);享受高齡低收入老年人生活津貼2756人(城市341人、農村2415人);農村五保供養對象1156人;孤兒294名(其中父母雙亡的孤兒116名，事實無人撫養的孤兒178名);享受低保的城市“三無”人員2941人;享受低保的殘疾人4961人(城市2517人，農村2444人)。2014年，全市共計發放各類民政救助資金1.26億元。(其中低保資金9023.9萬元、醫療救助資金1883.2萬元、高齡津貼790.1萬元、五保供養資金654.1萬元、孤兒養育津貼230萬元。)
二、社會救助工作的主要做法
一是規范城鄉低保工作。我市城市低保標準為每人每月300元，農村低保標準為每人每年1930元。對低保對象實施分類施保制度，即：對70歲以上老年人、二級以上殘疾人、大中專學生、危重病人、孤老孤兒、優撫對象、特困遺屬等特困人群給予全額享受最低生活保障。建立物價上漲補貼聯動機制，緩解城鄉低保家庭、高齡老人、重點優撫對象、農村五保供養對象因物價上漲帶來的生活壓力。加強低保資金管理，低保金發放實行專戶管理、專款專用、專項核算，做到“三管”即：民政管名冊、財政管資金、銀行管發放。城市低保資金均通過“一卡通”存折發放到戶，減少了資金流通環節，確保了社會救助資金安全、規范、高效運行。
二是全面覆蓋大病醫療救助。我市醫療救助的對象為享受城鄉居民最低生活保障人員、貧困孤殘和五保供養人員、享受高齡低收入老人津貼人員、低收入困難家庭成員、家庭成員患重特大疾病的特殊困難家庭成員、在鄉老復員軍人以及城市流浪乞討人員中需要醫療救助的人員等7類人員。在確保農村五保對象、城鄉低保對象、高齡老人、在鄉老復員軍人等特困群眾全部實施醫療救助的基礎上，將低收入困難群眾和特殊困難群眾納入救助范圍，并逐步向城鄉其他困難群眾延伸，進一步擴大了醫療救助范圍，基本實現了醫療救助對象的全覆蓋。
三是足額發放高齡老人和孤兒養育津貼。對80歲以上老人按月發放高齡津貼，實行“四優先一減免”就醫政策，將全市城鄉困難老人和80歲以上高齡老人納入醫療救助范圍。認真落實孤兒養育津貼發放制度，父母雙亡散居的孤兒養育津貼發放標準為每人每月700元，事實無人撫養的孤兒養育津貼為每人每月500元，兒童福利機構內供養的孤兒養育津貼為每人每月1000元。
四是穩步開展五保供養工作。以切實保障五保對象的權益為目標，扎實開展五保供養工作，嚴格五保對象年度審核審批制度和五保對象的檔案管理，規范全市五保供養資金按時發放制度。目前大武口區集中供養對象月人均供養標準580元，分散供養對象月發放供養金400元。惠農區集中供養對象月人均供養標準390元。平羅縣集中供養對象月人均供養標準530元，分散供養對象月發放供養金390元。
五是有效開展臨時救助工作。建立健全《石嘴山市臨時救助制度》，進一步規范臨時救助工作，將遭受自然災害侵害、突發事故災害、家庭成員常年患病或突患重大疾病、教育負擔過重等原因引起家庭生活困難，急需臨時救助的災民和特困群眾全部納入救助范圍。2014年以來，共救助1637人，發放臨時救助金119.3萬元。
三、社會救助工作存在的主要問題及建議
1、邊緣困難群眾的救助政策需進一步完善。有些困難群眾家庭收入略高于低保標準，就不能納入城鄉低保的范圍，此類人群被稱為低保邊緣人群。城鄉低保在住房、醫療、子女就學、生活等方面均有相應的優惠政策，低保證成為獲得各種救助的“通行證”，低保邊緣人群雖然生活困難，甚至存在看不起病、子女上不起學等困難，但在社會救助政策范圍內不能得到有效救助。建議市政府適時適度調整救助政策，解決低保邊緣人群困難，把符合條件的城鄉居民統一納入最低生活保障范圍，逐步縮小城鄉低保差別。不斷加大對“低保”邊緣群體救助、突發事件應急救助以及加強對農村困難群體、子女上學困難家庭、長期患病困難家庭及受災群眾的救助。特別是在核實低保對象狀況時，要區別對待，不能搞一刀切的模式，既要考慮家庭收入，又要考慮家庭財產情況，對一些農村購買過養老保險月收入超過低保標準，但家庭人均支出較大的高齡、重度殘疾人、危重病患者等特殊困難家庭，可考慮繼續納入低保范圍，最大限度地享受國家醫療、廉租房救助等政策。這些人大多已到風燭殘年，隨著時間的推移和年齡的增長，將會自然減員，逐年退出低保隊伍。
2、醫療救助門檻高、支付難度大。特殊困難群體(低保、五保、高齡以外的人員)醫療救助門檻過高，一些低收入困難戶雖住院，但達不到醫療救助標準，無錢看病、看不起病的困境使得他們望而卻步。建議市政府深入調查研究，統一制定完善石嘴山市城鄉醫療救助制度，放寬醫療救助條件，將癌癥、白血病放化療、腎病透析、精神病等長期慢性病列入大病醫療救助范圍，降低救助起付線，并適當調整救助次數，最大限度地滿足城鄉困難群眾就醫看病的基本需求。
3、城市“三無”人員安置非常困難。近年來，政府新建改造了農村中心敬老院，實現了農村五保老人高標準集中供養，解決了農村“三無”老人一日三餐無著落的生活。但是，全市沒有專門解決城市“三無”老人養老的服務機構，至今城市三無老人生活無法得到最基本的保障。建議市政府出臺城市三無老人五保供養政策，將城市三無老人納入五保供養范圍，并通過財政轉移支付，保障城市三無老人基本生活。
4、社會救助標準城鄉差距較大。目前，全市執行的農村低保、農村高齡津貼等救助標準與城市相比，相差甚遠，遠遠不能滿足農村群眾的基本生活需求。建議市政府在低保、高齡津貼等方面，盡快制定統籌城鄉的一系列政策措施，加快推進城鄉一體化進程，使統籌城鄉先行的地區率先發展。
5. 救助力量有待進一步加強。基層社會救助專職人員配備不足，兼職人員多，且不穩定，對各類救助工作的貫徹落實造成一定影響。建議從自治區層面解決基層民政專干的編制問題，增強基層力量，使民政工作有充足人員承擔。民政工作人員常年扎根基層，接觸的是各類傳染病及吸毒特殊群體人員，承擔著大量入戶調查工作，工作較辛苦，建議市政府制定相關政策，給予民政專干一定的崗位補貼，激發工作熱情，干好民政工作。
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